История Юга России в новейший период (1914 –2000-е годы). Учебник

Тема 4. Социально-экономическое развитие Юга России в 1950–1990-х годах

события на этом фоне произошли именно в Новочеркасске: 1 июня 1962 г. на НЭВЗе стихийно начался митинг рабочих, недовольных сложившимся положением на рынке. В числе основных претензий к руководству завода были плохие условия труда,постоянные нарушения техники безопасности, низкие заработные платы. Переговоры с директором завода не увенчались успехом, толпа все более увеличивалась, к полудню был остановлен пассажирский поезд Саратов–Ростов. К протестующим рабочим присоединялись горожане. Для подавления беспрецедентной по советским меркам акции в Новочеркасск съехались руководители партаппарата, в том числе первый секретарь Обкома КПСС Басов, зам. начальника областного управления КГБ Лазарев, для оперативного контроля за обстановкой из центра прибыли А. И. Микоян, Ф. Р. Козлов, И. А. Плиев. Протесты продолжились и на следующий день, 2 июня был организован многочисленный митинг, в ходе которого протестующие двигались к зданию горкома КПСС для объявления требований. Однако толпу встретила введенная накануне военная техника, был открыт огонь. Порядок был быстро восстановлен, данное происшествие строго не предавалось огласке, все следы были тщательно скрыты; по итогам протестов «было убито 23 человека, арестовано – 49, привлечено к ответственности – 116. 14 августа в Новочеркасске начался открытый судебный процесс над участниками волнений. Из 14 человек, признанных организаторами беспорядков (среди них, конечно, не было ни заведующего промышленным отделом обкома, ни директора завода), семеро были приговорены к смертной казни, остальные – к заключению на срок от 10 до 15 лет»1.

Такого рода социальные протесты, да и в целом неудовлетворенность среди населения имели место на протяжении всей второй половины ХХ столетия, однако принимали в большей степени скрытый характер. Основания тому действительно имелись, в частности системное недореформирование в сфе-

1 Пихоя Р. Г. Советский Союз... С. 181.

91

Раздел I. Теория вопроса

ре агропромышленного сектора, несмотря на описанное выше внедрение техники и перераспределение полномочий в пользу большей самостоятельности предприятий. В регионах Юга России наряду с бурным ростом промышленности и сельского хозяйства существовала немалая часть нерентабельных и убыточных колхозов и совхозов, которые держались на плаву за счет государственных ссуд и дотаций, соответственно, зарплаты и социальное обеспечение на таких предприятиях были невелики. Ответом на это стал разраставшийся с 1970-х гг. теневой сектор экономики. При многих крупных городских магазинах существовала спекуляция, общеупотребительным стало выражение «достать по блату», на заводах и в колхозах процветала практика двойных смет, когда излишки произведенных товаров не сдавались государству, а нелегально присваивались административным аппаратом или лично директором, председателем. Среди рядовых рабочих и колхозников нормальным становилось «хищение социалистической собственности», или, простыми словами, присвоение продуктов, товаров, техники для собственного потребления. Все это существенно улучшало материальное состояние советских граждан и становилось нормой повседневности, что в корне шло вразрез с коммунистическими идеалами.

Не в полной мере развивалась инфраструктура села, отсюда вытекала неудовлетворенность уровнем жизни сельского населения, которое долгое время преобладало, особенно в регионах Северного Кавказа. Колхозник в поисках лучшей жизни стремился в город, этому способствовал также накопленный капитал от теневых и нелегальных доходов. Нарастающие темпы урбанизации и отток сельского населения приводили в дальнейшей перспективе к резкому сокращению численности селян, а с ним к размыванию традиционного образа жизни и обрядности, разрыву семейно-родственных связей, изменению типа семьи, что в общем подпадает под определение раскрестьянивания, которое стало характерным для позднесоветского периода. Это явление в большей степени затронуло коренное сельское население Дона, Кубани, Терека,

92

Тема 4. Социально-экономическое развитие Юга России в 1950–1990-х годах

являющихся местами исторического проживания казачества, которое оказалось сломленным в ходе репрессивной политики большевиков 1920–1930-х гг. В послевоенные годы тенденции раскрестьянивания, а также внедрение в жизнь социалистической обрядности, проведение атеистической пропаганды, урбанизация нанесли очередной удар по казачьей культуре, многие элементы которой были окончательно утеряны. В меньшей степени это коснулось горских народов. Несмотря на репрессивную политику со стороны властей по отношению

кдепортированным народам, это практически не отразилось и моментами даже усилило национальное самосознание, хотя, безусловно, жизнь молодого поколения существенно отличалась от жизни предшествующего. Кавказская молодежь, особенно в городах, выстраивала свою жизнь, более опираясь на светские нормы, нежели на религиозные или адаты, что также вело к размыванию и утрате некоторых элементов традиционной культуры.

Еще одной проблемой для горского населения, особенно для вернувшихся из депортации народов, стала недоступность получения высшего образования из-за отсутствия школьной базы, которую в условиях спецпоселений невозможно было получить ввиду материальных и иных трудностей. Даже в начале 1980-х гг. более 15 % из числа бывших спецпереселенцев не умели читать и писать. Все это существенным образом ограничивало автохтонные, титульные народы в широком участии в политическом и экономическом управлении регионами, вызывало недовольство и дисбаланс в социальной структуре общества.

Указанные сложности и нерешенные проблемы в экономике страны в целом и Юга России в частности побудили власти

кпроведению масштабных реформ в период 1985–1991 гг., вошедший в историю под названием «перестройка». Одним из главных лозунгов было «преодоление эпохи застоя и обновление всех сторон жизни страны», в экономике предполагалось создание более действенного механизма хозяйственного управления, предприятия переводились на хозрасчет и само-

93

Раздел I. Теория вопроса

финансирование, возникали кооперативы, была разрешена индивидуальная трудовая деятельность. В общественно-поли- тическом развитии объявлялась гласность, отменялась ведущая роль КПСС, вводились элементы демократизации. Однако предпринятые меры в сфере экономики и политические нововведения не решили имеющихся проблем и только усугубили недовольство среди населения. На Северном Кавказе на это наложились нерешенные этнотерриториальные претензии и споры между республиками, автономизация, сепаратистские настроения, что привело к системному кризису в различных сферах. И в первую очередь дестабилизация обозначилась в области экономики и социального обеспечения.

4.3.Социально-экономический кризис в 1990-х годах

врегионах Северного Кавказа

Начало 1990-х гг. для всей страны оказалось новой страницей в ее истории. Августовский путч в августе и Беловежское соглашение в декабре 1991 г. привели к фактическому исчезновению Советского государства, у руля власти оказалась новая политическая команда, и был задан новый обществен- но-политический и социально-экономический курс. Страна оказалась в тяжелой кризисной ситуации во всех сферах жизни общества, в неустойчивом и несформировавшемся состоянии находилась вся политическая система и ее институты, социально-экономическое развитие все более приобретало драматический характер, необходимы были срочные меры по стабилизации сложившегося положения. Затянувшиеся дискуссии и предложения по улучшению экономической ситуации в политических кругах привели к принятию в январе 1992 г. решения о либерализации цен и переходу к рыночной форме экономики, ускорению мер по приватизации государственных и муниципальных предприятий. Подобные инициативы были озвучены командой во главе с Е. Гайдаром. Вскоре начались стремительные мероприятия по воплощению этого проекта в жизнь. Об эффективности данных мер можно рассуждать

94

Тема 4. Социально-экономическое развитие Юга России в 1950–1990-х годах

с разных позиций, большинство же исследователей пришло к выводу, что либерализация привела к резкому росту цен, росту неплатежей, снижению объемов производства1.

Такая обстановка была характерна для всей страны, однако социально-экономическая ситуация в отдельно взятых регионах значительно разнилась и имела свою специфику. На Юге России и в особенности на Северном Кавказе произошло сплетение социально-экономических и политических событий, взаимно влиявших друг на друга. Пожалуй, ни в одном регионе РСФСР не происходило столь насыщенных и драматических событий в 1990-х гг., как в северокавказских республиках, особенно в регионах Северо-Восточного Кавказа: государственный переворот в Грозном, отделение Ингушетии, Карачаево-Черкесии, Адыгеи в самостоятельные субъекты, осетино-ингушский конфликт, волна национальных движений в Дагестане. Пиком противоречий стали две чеченские военные кампании.

Безусловно, причину и основу каждого из конфликтов и явлений необходимо рассматривать в отдельности: где-то толчком стала ухудшающаяся экономика и благосостояние региона, а в иных случаях, наоборот, сугубо политические изменения провоцировали и обостряли социально-экономиче- ское положение населения.

Экономический кризис, начавшийся в 1992 г., охватил, бесспорно, всю страну и оказывал негативное влияние на регионы Дона, Кубани, Ставрополья. Наблюдалось снижение производственных мощностей и сокращение производств, закрывались некоторые предприятия, отсюда повышался уровень безработицы и снижалось материальное благосостояние граждан. Усугублял положение разгул бандитизма и преступности, сплетение мафиозных и политических структур.

1 Волконский В. А. Драма духовной истории: внеэкономические основания экономического кризиса. М.: Наука, 2002; Социальная защита населения. Российско-канадский проект / под ред. Н. М. Римашевской. М.: РИЦ ИСЭПН, 2002.

95

Раздел I. Теория вопроса

Однако в этих регионах кризис протекал в более мягкой форме, так как не существовало весомого этнополитического фактора. А вот, например, в бывшей Чечено-Ингушетии и Дагестане экономическое положение было осложнено обще- ственно-политическими конфликтами и протестами, что представляет особый интерес для выявления специфики социаль- но-экономического развития Юга России в целом в 1990-х гг., так как возникший системный кризис на Северо-Восточном Кавказе оказывал прямое, зачастую негативное влияние на весь макрорегион. Поэтому сосредоточим наше внимание на обозначенных регионах для более детального рассмотрения.

К началу 1990-х гг. основу экономики Дагестана составляло сельское хозяйство, на втором месте была промышленность, а затем строительство,транспорт,торговля и коммерческая деятельность по реализации товаров и услуг. В структуре промышленного производства ведущая роль принадлежала пищевой, топливной промышленности, машиностроению и металлообработке, электроэнергетике. В первой половине 1990-х гг., как и для всей Российской Федерации, характерными последствиями экономических преобразований в республике стали финансовый кризис и спад производства.

В докладе председателя Совета министров РД А. М. Мирзабекова «Об итогах социально-экономического развития за ян- варь–август 1992 г. и путях преодоления кризисных явлений в экономике республики» отмечено, что «объем промышленного производства за 8 месяцев текущего года сократился на 25,9 % по сравнению с уровнем текущего периода прошлого года», а в 1993 г. (по отношению к 1992 г.) сокращение составило 28 %. Более того, если посмотреть динамику с конца 1980-х гг., то,например, с 1989 по 1993 г. производство сократилось на 53,6 %, т. е. более чем на половину1. Для сравнения, в целом по Российской Федерации спад производства

1 Об итогах социально-экономического развития за январь–август 1992 г. и путях преодоления кризисных явлений в экономике республики // Дагестанская правда. 1992. 5 сент.

96

Тема 4. Социально-экономическое развитие Юга России в 1950–1990-х годах

к 1993 г. составил 18 %. Таким образом, амплитуда спада производства в Дагестане приобрела наибольший размах.

В 1993 г. в очередном докладе председателя Верховного Совета РД М. М. Магомедова экономическое положение республики охарактеризовано как «крайне тяжелое»1. В первую очередь кризис производства ударил по экономике городов, ведь именно в них сосредоточивались основные промышленные предприятия. В данный период были полностью остановлены Кизлярское ДЭМПО, завод полиграфмашин, «Каспийская мануфактура» и ряд других. Многие предприятия работали на устаревшем оборудовании с высокой степенью износа, экологически небезопасном.

Отчетливо наблюдалось увеличение числа безработных из числа промышленно-производственного персонала, заработная плата снизилась более чем в три раза. Большинство крупных предприятий республики относилось к военно-промыш- ленному комплексу. За 1991–1998 гг. численность занятых здесь сократилась на 50,5 %, в то время как в целом по промышленности – на 40 %2.

Если говорить подробнее о безработице, то данный показатель является наиболее ярким индикатором благосостояния населения. В Дагестане подобное явление приобрело массовый характер и имело свою специфику. Значительная часть населения республики оказалась в условиях так называемой скрытой безработицы. Уже к началу 1993 г. около 19 тыс. человек находилось в вынужденных отпусках из-за приостановки или полной остановки предприятий, только в июне последних насчитывалось около 30. Поэтому для людей, имеющих статус безработных, место санитара или грузчика стало настоящей находкой. В аналитической статье «Этнополитиче-

1Магомедов М. М. Об общественно-политической обстановке в стране и республике: доклад на XXIII внеочередной сессии Верховного Совета Республики Дагестан // Дагестанская правда. 1993. 23 окт.

2Исповедь народного поэта // Махачкалинские известия. 2000. 7 апр.

97

Раздел I. Теория вопроса

ская ситуация в Дагестане» Ю. Кульчик фиксирует, что среди республик Северного Кавказа именно Дагестан стал лидером по уровню безработицы1.

Такой высокий уровень безработицы привел к неблагоприятным последствиям. И одним из них была низкая заработная плата или вообще отсутствие таковой в течение длительного времени. Так, в целом по республике на 1995 г. отмечено, что количество предприятий-должников превышало отметку 700, а сумма долга по зарплате – 43,7 млрд рублей2.

Другим фактором является специфика демографической ситуации в Дагестане в 1990-х гг. В отличие от других регионов здесь наблюдался постепенный естественный прирост населения: если в 1985 г. в Дагестане проживало 1753,1 тыс. человек, ток 1995 г. – уже чуть более 2 млн, в 2001 г. – 2179,5 тыс. человек3. Это породило ситуацию, когда темпы прироста населения оказались выше темпов создания рабочих мест, вследствие чего Дагестан можно охарактеризовать как трудоизбыточный регион. Специфика заключается и в том, что в республике всегда доминировало сельское население, и именно там безработица достигла наибольших отметок. К тому же оказалось, что значительную часть безработных на селе составляли молодые люди до 30 лет. Преобладание удельного веса молодежи в структуре сельских безработных Дагестана – еще одна особенность рынка труда республики.

Наметились проблемы в транспортной системе. Так, в республиканском масштабе из-за многократного повышения тарифов произошло сокращение перевозок авиационным транспортом на 28 %, железнодорожным – на 36 %, автомобильным – на 33 %. Плата за проезд на внутригородских марш-

1Кульчик Ю. Этнополитическая ситуация в Дагестане. URL: http://www.igpi.ru/monitoring/1047645476/apr_94/etn_dagest.html.

214 вакансий на 100 тысяч безработных // Новое дело. 1995. 3 нояб.

3Регионы России. Основные характеристики субъектов Российской Федерации. 2002: стат. сб. М.: Госкомстат России, 2002. С. 215.

98

Тема 4. Социально-экономическое развитие Юга России в 1950–1990-х годах

рутах выросла в 20 раз, на пригородных – в 10 раз1. В целом отмечается критическое состояние перевозки пассажиров по внутригородским маршрутам.

В не менее критичном положении находились соседние регионы некогда единой Чечено-Ингушетии. В период политических передряг как на общероссийском, так и на республиканском уровне, начавшихся 1990-х гг., уровень экономического развития республики стал снижаться. Осенью 1991 г. в Грозном после долгосрочных митингов в ходе вооруженного переворота к власти пришел Джохар Дудаев, отношения с Москвой начали выстраиваться в другом русле. Это сказалось и на ведущей отрасли экономики – нефтяной промышленности, объемы производства которой стали неуклонно сокращаться. Если в докризисный период в 1990 г. производство нефти составило 4205 тыс. т, то в 1995 г. эта цифра была равна 629 тыс. т, т. е. объем производства сократился более чем в шесть раз2, что серьезно ударило по экономике региона. К такому положению привело несколько факторов: во-пер- вых, как мы уже упоминали, у руля оказалась новая политическая команда, многие сферы жизни республики оказались бесконтрольными, государственное имущество подверглось хищению и фактическом захвату, появились различные банды, увеличивалось количество преступлений.

Другой проблемой для Чечни и особенно для Грозного, большинство населения которого составляли русские, стало давление со стороны местных бандитских группировок. Как следствие, началась миграция специалистов нефтеперерабатывающих заводов. Ярким примером этого служит письмообращение заместителя директора Грозненского химического комбината Т. Х. Пашаева к властям города и республики,

1Об итогах социально-экономического развития за январь–август 1992 г. и путях преодоления кризисных явлений в экономике республики // Дагестанская правда. 1992. 5 сент.

2Регионы России. Основные характеристики субъектов Российской Федерации. 2002. С. 252.

99

Раздел I. Теория вопроса

в котором отмечается, что в связи с непрекращающимися правонарушениями в пос. Черноречье его жители, в подавляющем большинстве работники комбината, вынуждены покидать пределы республики. А это в первую очередь опытные высококвалифицированные специалисты, и из-за их массового отъезда комбинат уже оказался на грани вынужденной остановки1.

Еще одной важной причиной спада объемов производства стало прекращение поставок нефти из России начиная с 1993 г., своих же объемов добычи нефти не хватало для прежнего высокого уровня производства нефтепродуктов. К тому же после отделения Ингушетии в самостоятельный субъект в 1992 г. многие скважины остались на ее территории.

Таким образом, в связи с произошедшими политическими событиями, а во многом из-за разгула бандитизма и преступности в 1992–1994 гг. произошел резкий спад промышленного производства. С началом же боевых действий в 1994 г. значительное число предприятий и фабрик оказались разрушены и разграблены, экономика крупных городов, таких как Грозный, Гудермес и Аргун, оказалась практически парализованной. О каком-либо экономическом развитии в этот период говорить трудно, лишь с наступлением перемирия в 1996 г. республика начала восстанавливать предприятия, чтобы хоть как-то реанимировать экономический потенциал.

Тем временем жизнь Ингушетии, ставшей самостоятельным субъектом в июне 1992 г., стала развиваться в другом русле. В связи со своим отделением и провозглашенным суверенитетом молодая республика стала перед фактом строительства новой этнополитической государственности, при этом она виделась в неразрывном союзе с Россией. Этот факт положительно сказался на поддержке со стороны федерального центра и обеспечении в первую очередь финансовой помощи для развития региона.

1 Белая книга. Чечня, 1991–1995: факты, документы, свидетельства. М.: Центр общественных связей ФСК России, 1995. С. 31.

100