История Юга России в новейший период (1914 –2000-е годы). Учебник

Тема 5. Юг России в 1990-х годах: особенности развития

и Россия, которая и должна объявить собственный суверенитет». Несколько месяцев спустя, выступая в Казани (6 августа), он бросил фразу, ставшую крылатой: «Берите суверенитета столько, сколько сможете проглотить».

25 декабря 1991 г. РСФСР была переименована в Российскую Федерацию. Вопрос о формировании новых принципов федеративного устройства (в противовес советскому централизованному принципу национально-территориальной автономии) стал одним из главных в формировании российской государственности и в разработке новой концепции национальной политики. По вопросу содержания федерализма развернулась острая политическая дискуссия. Пунктом противостояния стала проблема построения федерации по этнонациональному принципу. Эта дискуссия в автономных республиках и областях сопровождалась бурными политическими процессами, которые получили название парада суверенитетов. Фактором усиления политической активности в Северо-Кавказском регионе стало принятия Закона РСФСР «О реабилитации репрессированных народов» от 26 апреля 1991 г. № 1107-1. Согласно этому закону реабилитация предусматривала «возвращение народов, не имевших своих национально-государственных образований, согласно их волеизъявлению, в места традиционного проживания на территории РСФСР» (ст. 3), а также «восстановление и изменение национально-государственных образований репрессированных народов на основе законодательного регулирования межнациональных отношений» (ст. 5). Следует подчеркнуть, что принятие этого закона произошло незадолго до проведения выборов на пост Президента РСФСР (12 июня 1991 г.), которые проводились впервые. Этот закон обеспечил абсолютную поддержку кандидатуры Б. Н. Ельцина на пост Президента в Северо-Кавказском регионе.

Но политической активизации способствовали также внешние факторы, такие как массовая стрессовая миграция (беженцы) из Южной Осетии, которая была вызвана политикой нового правительства суверенной Грузии, направленной на ликвидацию автономий Южной Осетии и Абхазии.

111

Раздел I. Теория вопроса

Общим трендом этнополитических процессов в этом сегменте Юга России стало формирование этнократии, которое сопровождалось не только созданием республик в составе РФ на основе этнотерриториального принципа, но и вытеснением русских, которые составляли значительную часть населения республик. Так, по переписи 1989 г. русские составляли 68 % населения Адыгеи, 9,2 % – Дагестана, 37,7 % – Калмыкии, 32 % – Кабардино-Балкарии, 42,4 % – Карачаево-Черкесии, 29,9 % – Северной Осетии, 23,1 %– Чечено-Ингушетии. Наиболее остро процесс суверенизации проходил в Северной Осетии, Чечено-Ингушетии и Дагестане. В этих трех республиках она вызвала военные конфликты.

Отличия процесса суверенизации в республиках определялись следующими факторами: этническая структура населения, история вхождения в состав России, опыт депортации в военный и послевоенный периоды, наличие территориальных претензий, характер опыта межэтнических взаимодействий в республике.

5.2.Суверенизация в Республике Северная Осетия

ивооруженный межнациональный конфликт

Политическая жизнь в Северной Осетии в этот период определялась ситуацией в соседней Грузии. Здесь активная политика нациестроительства спровоцировала межэтнические конфликты, вызванные требованиями автономизации Абхазии и Южной Осетии, в результате чего поток беженцев-осетин хлынул на территорию России, в Северную Осетию. Второй проблемой, вызвавшей напряженность, а затем вооруженный конфликт, стали претензии ингушской части населения Чече- но-Ингушской Республики на территорию Пригородного района. После возвращения ингушского народа из Средней Азии, куда они были депортированы в 1944 г., Пригородный район не был возвращен в состав Чечено-Ингушетии.

К началу 1991 г. в Северной Осетии число беженцев из Грузии (из Южной Осетии) достигало 100 тыс. человек, т. е. они

112

Тема 5. Юг России в 1990-х годах: особенности развития

составили около трети осетинского населения республики (по переписи населения в 1989 г. осетин в Северной Осетии насчитывалось немногим более 334 тыс. человек). Эта ситуация вызвала обостренную реакцию в Северной Осетии, проявившись в росте национального самосознания. I Чрезвычайный съезд осетинского народа (13–14 декабря 1991 г.) поставил вопрос о кризисе осетинского народа и «угрозе физического

идуховного опустошения нации». В качестве первоочередной задачи съезд выдвинул цель разработки «программы и механизма воссоединения Осетии, преодоления раздробленности и образования единого суверенного государства в добровольном

иравноправном союзе с Российской Федерацией и Союзом Независимых Государств, тем самым реализовать право осетинского народа на самоопределение»1. Однако руководство РФ отклонило обсуждение вопроса о включении Южной Осетии в состав России, что привело к рождению лозунга о создании независимой республики Алания.

Параллельно с развитием осетинского конфликта в Грузии

иусиливающимся потоком беженцев во Владикавказ обострялась застарелая проблема – территориальные притязания ингушей на Пригородный район Владикавказа. Согласно Закону о реабилитации репрессированных народов Пригородный район, где до депортации 1944 г. были расселены ингуши, должен был быть передан Ингушетии. Но осетинская сторона была против этого. Вопрос о возврате этой территории неоднократно вызывал протестные акции уже в советский период, когда распространение информации о таких акциях было строго запрещено. Однако именно в Пригородный район руководство Северной Осетии расселило беженцев-осетин. Таким образом, в Пригородном районе локализовалось социальное напряжение, вызванное беженцами и давним территориальным спором осетин и ингушей.

Еще осенью 1990 г., отреагировав на решение обществен- но-политического движения ингушей восстановить свои права

1 Северная Осетия. 1991. 25 дек.

113

Раздел I. Теория вопроса

на Пригородный район, Верховный Совет Северо-Осетинской АССР принимает указ, направленный против механического прироста численности населения Пригородного района и Владикавказа. При этом имеется в виду запрет на прописку приезжающих и стремящихся здесь поселиться ингушей. В соседней Чечено-Ингушетии в это время нарастали требования возврата Пригородного района и публикация антиосетинских материалов в прессе (осетин обвиняли в пособничестве сталинской политике репрессий против северокавказских народов, захвате территорий ингушей и пр.). В этих условиях руководство Северной Осетии вынужденно принимает ответные меры – в 1991 г. создается неконституционная республиканская гвардия. В средствах массовой информации обсуждаются вопросы о необходимости укрепления обороноспособности республики.

На протяжении октября правоохранительными органами регистрировались преступления, жертвами которых были то осетины, то ингуши1. 24 октября 1992 г. в Назрани объединенная сессия трех райсоветов Ингушетии и депутатской группы Пригородного района принимает решение о создании добровольных отрядов самообороны и организации их дежурства в этих районах вплоть до их передачи в ведение Ингушетии. Это постановление разрешало добровольцам использовать огнестрельное оружие для обеспечения самообороны. Попытка Верховного Совета РСФСР предотвратить вооруженное столкновение путем переговоров оказалась неуспешной. Разблокировать сельские районы, контролируемые ингушскими отрядами самообороны, с помощью переговоров тоже не удалось.

Наконец, 20 октября 1992 г. Верховный Совет Северной Осетии принимает постановление о введении в действие Закона СОАССР «О безопасности». На его основании происходит

1 Цуциев А. А. Осетино-ингушский конфликт (1992–...): его предыстория и факторы развития: историко-социологический очерк. М.: РОССПЭН, 1998.

114

Тема 5. Юг России в 1990-х годах: особенности развития

формирование народного ополчения и юридически оформляется существование республиканской гвардии. Последняя при этом формируется по профессиональному принципу из военнослужащих запаса и на контрактной основе. Эти действия шли вразрез с конституционным нормами РСФСР, однако не вызвали должной реакции со стороны федеральных органов власти.

Вооруженное столкновение сторон произошло в ночь с 30 на 31 октября 1992 г. в селах Пригородного района Владикавказа. Боевые действия сопровождались убийствами, грабежами, разрушением домов, захватом заложников. 1 ноября Президентом РФ Б. Н. Ельциным в зону конфликта были введены части Российской Армии, а 2 ноября был издан Указ Президента РФ «О введении чрезвычайного положения на территории Северо-Осетинской АССР и Ингушской Республики». Обе стороны обвиняли друг друга в «вероломном нападении». В период вооруженного конфликта в 1992 г. было убито и ранено 1432 человека, в том числе 525 убито, 261 пропал без вести. Основное большинство из них – гражданское население. Но в последующие пять лет продолжались столкновения, в которых также гибли люди, в том числе представители силовых структур, которые стояли по линии разграничения конфликтующих сторон1.

Урегулирование вооруженного конфликта началось непосредственно в то время, когда еще проходили столкновения сторон. Уже 2 ноября была создана временная администрация, в прямое подчинение которой перешли органы исполнительной власти Северной Осетии. В то время еще не завершилось учреждение Республики Ингушетия и отсутствовали органы власти Ингушетии, поэтому территории ингушского расселения Чечено-Ингушской АССР тоже перешли под управление временной администрации.

1 Пути мира на Северном Кавказе: независимый экспертный доклад / под ред. В. А. Тишкова. М.: Центр по изучению и урегулированию конфликтов ИЭА РАН, 1999. С. 16.

115

Раздел I. Теория вопроса

3 ноября 1992 г. состоялась трехсторонняя встреча (представители федерального центра, Северо-Осетинской АССР и Ингушской Республики) по вопросам урегулирования осе- тино-ингушского конфликта в Северо-Осетинской АССР. По итогам встречи был согласован протокол, в частности предусматривавший: выдвижение к населенным пунктам подразделений российских вооруженных сил; проведение подготовительной работы по обеспечению прекращения огня, разоружения и вывода незаконных вооруженных формирований, обмена ранеными и всеми заложниками, захоронения погибших; в населенных пунктах приступают к работе правоохранительные органы; представители временной администрации оказывают необходимую помощь в возвращении беженцев и восстановлении их жилья.

4 ноября 1992 г. состоялась встреча представителей федеральных органов власти (Г. С. Хижа, В. Е. Серяков, В. Н. Лысенко) с представителями Республики Ингушетия (И. М. Костоев, Р. С. Аушев, Б. Б. Богатырев, М. С. Цечоев, В. С. Евлоев). По итогам встречи было принято решение назначить полномочным представителем временной администрации на территории Ингушской Республики Р. С. Аушева. Также было принято решение о прекращении огня с обеих сторон с 20 часов 4 ноября 1992 г., выводе незаконных вооруженных формирований за пределы Северной Осетии и их разоружении. Предусматривалось приступить немедленно, без ка- ких-либо условий, к возвращению заложников с обеих сторон по принципу «всех на всех», обеспечить необходимые условия для обмена раненых граждан, оказания им медицинской помощи и проведения захоронения погибших.

В результате осетино-ингушского конфликта были уничтожены 14 из 15 сел Пригородного района, в которых компактно проживали ингуши. Большинство ингушского населения Владикавказа и сел Пригородного района покинуло Северную Осетию. По данным ФМС России, в Ингушетии официально было зарегистрировано 46 тыс. внутренне перемещенных лиц (т. е. тех, кто выехал из Северной Осетии). Урегулирование

116

Тема 5. Юг России в 1990-х годах: особенности развития

конфликта растянулось на все последующее время. Вооруженный конфликт принес большой материальный ущерб экономике региона. Федеральный центр на протяжении ряда лет выделял значительные средства для строительства жилья для перемещенных лиц, компенсации ущерба пострадавшим. Всего за период 1993–1998 гг. на ликвидацию последствий осети- но-ингушского конфликта затрачено 781 млн рублей1.

Федеральные органы власти пытались перевести конфликтную ситуацию и ее интерпретацию в плоскость территориального спора двух республик. Однако консолидация сил по этническому основанию, четкая вербализация сторон конфликта в этнических категориях, опора при этом на историческую память о негативных практиках межэтнических отношений и актуализация негативных стереотипов осетин и ингушей – все эти причины не позволили реализовать этот подход. Уровень накала межэтнического противостояния удалось постепенно снизить, но не преодолеть полностью.

Под влиянием внешних факторов в республике конституциировалось национальное осетинское движение. II съезд осетинского народа (октябрь 1993 г.) принял Устав своего исполнительного органа «Стыр Ныхаса». Устав определяет съезд как высший общественный орган, представляющий интересы всего осетинского народа, а не отдельных его групп. Исполнительный комитет съезда в качестве первоочередных задач имеет2:

–укрепление национального единства осетинского народа;

–содействие в защите национального суверенитета и территориальной целостности Осетии;

–содействие в реализации и защиту экономических, политических и социальных прав осетин.

1Пути мира на Северном Кавказе. С. 17.

2Северная Осетия: этнополитические процессы 1990–1994 гг. Очерки. Документы. Хроника: в 3 т./ отв. ред. Л. К. Гостиева, сост.

А.Б. Дзадзиев. М.: Центр по изучению межнациональных отношений ИЭА РАН, 1995. Т. 2. С. 83.

117

Раздел I. Теория вопроса

По существу, деятельность съезда и его исполнительного органа в условиях численного доминирования осетин (а их количество вместе с беженцами увеличилось на треть) была открыто направлена на этническую, а не гражданскую консолидацию.

Распространение националистических идей на фоне межэтнических конфликтных столкновений, которые придают им патриотическое звучание, вынуждает оперировать ими и официальное руководство. В своей предвыборной кампании на пост президента республики Ахсарбек Хаджимурзаевич Галазов заявил: «Национальной идеей осетинского народа является объединение и создание на базе двух республик единой демократической Республики»1. Однако он уточнил, что эта задача – перспективная и рассчитана на поддержку России, вне состава которой Северная Осетия не мыслится. Ориентация президента на федеративный центр, о чем свидетельствует хотя бы его позиция по вопросу размещения федеральных войск на территории республики, а также усилия администрации республики в проведении внутренней политики опереться на все население, выйти за рамки этнической консолидации в сферу гражданской интеграции находят поддержку среди подавляющего большинства населения. Она проявилась в результатах выборов на пост президента республики (1994), затем – республиканского парламента. Еще одним результатом консолидации осетин стало почти полное замещение осетинами законодательного органа республики.

Но политика этнизации власти проявилась также в изменении этнической структуры населения республики. Данные переписи населения в 2002 г. показали снижение численности русской и ингушской групп населения (табл. 1).

1 Из основных направлений предвыборной кампании А. Х. Галазова // Северная Осетия. 1994. 11 янв.

118

Тема 5. Юг России в 1990-х годах: особенности развития

Таблица 1

Национальный состав населения Северной Осетии в 1970–2002 гг.

Переговорный процесс по урегулированию последствий осетино-ингушского конфликта затянулся на несколько лет. В мае 1993 г. Верховный Совет СОАССР принимает постановление «О политической оценке трагических событий, происшедших в октябре–ноябре 1992 г.»1, в п. 7 которого выдвигается требование «об исключении возможности совместного проживания с лицами ингушской национальности». Этот документ еще больше обострил ситуацию в регионе. 13 декабря 1993 г. был издан Указ Президента Российской Федерации «О порядке возвращения в места постоянного проживания беженцев и вынужденных переселенцев на территориях Республики Северная Осетия и Ингушской Республики»1. Много усилий потребовалось для организации переговорного процесса сторон, налаживания механизма народной дипломатии для преодоления психологической нетерпимости населения региона. Только в феврале 1995 г. было отменено чрезвычайное положение. В июле 1995 г. во Владикавказе главами двух республик – А. Х. Галазовым и Р. С. Аушевым – при посредничестве председателя ВГК РФ В. Д. Лозового было подписано соглашение между РСО – Аланией и Республикой Ингушетия

1 Постановление Верховного Совета СОАССР «О политической оценке трагических событий, происшедших в октябре–ноябре 1992 года» от 28.05.1993 // Северная Осетия. Этнополитические процессы 1990–1994 гг. Очерки. Документы. Хроника. Т. 3. С. 219– 220.

119

Раздел I. Теория вопроса

«О реализации указов Президента Российской Федерации по вопросам ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта»1. Обе стороны подтвердили свою приверженность Конституции Российской Федерации и заявили об отказе от территориальных притязаний друг к другу. Но переговорный процесс продолжился и в новом тысячелетии. Только 11 октября 2002 г. вновь избранными президентами двух республик – А. С. Дзасоховым (РСО – Алания) и М. М. Зязиковым (Республики Ингушетия) было подписано соглашение «О развитии сотрудничества и добрососедстве», которое создало максимально благоприятные условия для восстановления доверия и плодотворного сотрудничества в отношениях соседних субъектов федерации.

5.3. Этнополитические процессы в республиках со сложным этническим составом (Адыгея, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия)

Политическая жизнь республик этой группы в рассматриваемый период определялась двумя взаимосвязанными проблемами: 1) культурной консолидацией близких этнокультурных общностей, разделенных административными границами республик; 2) стремлением к перераспределению территорий между республиками в пользу объединения их по этническим границам. Так, по мнению этнических политических активистов и представителей гуманитарной интеллигенции, единый адыгский этнос исторически оказался разделенным между тремя административно-территориальными образованиями: Адыгеей (адыгейцы), Кабардино-Балкарией (кабардинцы и абазины) и Карачаево-Черкесией (черкесы). Еще одна часть адыгов расселена в причерноморских районах Краснодарско-

1 Указ Президента Российской Федерации «О порядке возвращения в места постоянного проживания беженцев и вынужденных переселенцев на территориях Республики Северная Осетия и Ингушской Республики» от 13.12.1993 № 2131. URL: https://base.garant. ru/1549753.

120