История Юга России в новейший период (1914 –2000-е годы). Учебник

Тема 5. Юг России в 1990-х годах: особенности развития

тельный орган – Верховный Совет ЧИАССР, – утратил свою легитимность. В начале июня 1991 г. проходит 2-я сессия Первого Чеченского национального совета, которая объявила себя Общенациональным Конгрессом чеченского народа (ОКЧН), заявила об отстранении Верховного Совета от власти, провозгласила Чеченскую Республику (Нохчи-чо), объявила в качестве временного органа власти исполком ОКЧН. В состав исполкома вошли: Ю. Сосламбеков, З. Яндарбиев, Х. Ахмадов, М. Удугов, Б. Гантимиров, Б. Меджибов, Э. Шарипова. Все они меньше чем через полгода займут ведущие посты в органах власти самопровозглашенной Республики Ичкерия.

После августовских событий в Москве (введение военного положение ГКЧП и др.) Дудаев заявил о колониальной политике СССР по отношении к чеченскому народу и о выходе ЧИР из состава РСФСР и СССР. 6 сентября 1991 г. исполком ОКЧН во главе с Д. Дудаевым взял под свой контроль основные политические и административные центры в Грозном. Здание Верхового Совета республики было захвачено штурмом, многие депутаты были избиты.

17 сентября исполком ОКЧН назначил дату проведения выборов на пост президента и выборов депутатов парламента. Выборы были проведены 27 октября 1991 г. под наблюдением зарубежных представителей из 27 государств. Президентом ЧР был избран отставной генерал Д. Дудаев. Однако выборы проходили с рядом существенных нарушений. Их признали недействительными депутаты V съезда народных депутатов РСФСР (2 ноября 1991 г.). Эта оценка была подтверждена Конституционным Судом РСФСР. 11 ноября Президент России Б. Н. Ельцин подписал Указ № 178 «О введении чрезвычайного положения в Чечено-Ингушской Республике». Этот указ стал катализатором ускорения политических событий: вооруженные формирования чеченцев заблокировали республиканские силовые структуры и военные городки. По поводу правомерности введения чрезвычайного положения 11 ноября возникла острая дискуссия в Верховном Совете РСФСР. Указ был отменен и создана парламентская комиссия по расследо-

151

Раздел I. Теория вопроса

ванию событий в Чечено-Ингушетии. Из ЧИР был начат вывод советских военных подразделений и частей МВД. Эта процедура была завершена к июню 1992 г. Значительная часть оружия и боеприпасов была захвачена чеченскими боевиками.

Победа национальноориентированных сил в Грозном привела к распаду Чечено-Ингушетии на две составные части. Районы, заселенные ингушами – Малгобекский, Назрановский, большая часть Сунжинского, – образовали Ингушскую Республику в составе РСФСР (4 июня 1992 г.).

В самопровозглашенной Чеченской Республике Ичкерия начался процесс строительства новых органов власти и создания государственной атрибутики. 12 марта 1992 г. была принята конституция, в которой Чеченская Республика Ичкерия определялась как независимое светское государство. Новое руководство ЧРИ отказалось подписывать федеративный договор с Российской Федерацией. На территории Чечни, неподконтрольной российскому правительству, активно развивался криминальный бизнес, происходили захваты заложников, вооруженные нападения на гражданское население и составы поездов. Чеченское руководство прекратило платить налоги в российский бюджет. Но даже в этой ситуации из Москвы в Чечню направлялись денежные средства для выплаты пенсий и социальных пособий.

Весной 1993 г. в ЧРИ обострился политический кризис. Д. Дудаев объявил о роспуске парламента республики, конституционного суда и МВД. Эти структуры силовым способом были захвачены отрядом под командованием Шамиля Басаева. В республике был установлен режим личной власти Д. Дудаева. Такое развитие событий вызвало формирование оппозиционных сил в Чечне и гражданскую войну 1993–1994 гг.

Вооруженное столкновение сторонников и противников Дудаева в Чечне стало основанием для действий со стороны федеральных органов власти. Указом Б. Н. Ельцина «О мерах по обеспечению законности, правопорядка и общественной безопасности на территории Чеченской Республики» (№ 2166) на территорию ЧРИ в декабре 1994 г. были введены воору-

152

Тема 5. Юг России в 1990-х годах: особенности развития

женные формирования ВС России. Этот указ вызвал протест ведущей партии российского парламента – «Демократический выбор России» во главе с Е. Гайдаром. Введение войск, по оценкам многих российских генералов (Э. Воробьева, А. Куликова), было неподготовленным. В регионе не был введен режим ЧП, что не позволило заблокировать пересечение границ ЧРИ и не допустить расползания вооруженного конфликта. Наиболее тяжелые бои развернулись в Грозном с 31 декабря 1994 г. Окончательно Грозный перешел под контроль российских военных только 6 марта. Здесь была сформирована пророссийская администрация Чечни (С. Хаджиев, У. Автурханов). Крупные военные операции были проведены в с. Аргун (12–23 марта) и с. Бамут, которое переходило из рук в руки. Равнинная часть Чечни была занята российскими войсками к апрелю 1995 г.

Боевые действия были переведены в горные районы, что потребовало изменения тактики ведения боев со стороны российских военных. Но боевики также изменили тактику

ипредприняли серию террористических актов в российских городах и населенных пунктах. Наиболее масштабными из них были захват заложников в больнице Буденновска (Ставропольский край) 14–19 июня 1995 г., захват больницы и родильного дома в Кизляре (Дагестан) и операция в Первомайском 9–18 января 1996 г.

21 апреля 1996 г. в ходе специальной операции российских спецслужб был уничтожен Д. Дудаев.С конца мая началась серия переговоров между российской и ичкерийской делегациями о перемирии и обмене пленными. 10 июня в Назрани (Ингушетия) было достигнуто соглашение о выводе основного состава российских военных с территории Чечни, разоружении отрядов сепаратистов и проведении свободных выборов. Но 9 июля боевые действия возобновились по инициативе российской стороны. Перевес в этих боях был не в пользу российских военных, что привело 31 августа к подписанию перемирия между российской стороной (генерал А. Лебедь)

иИчкерией (А. Масхадов) в Хасавюрте (Дагестан). Согласно

153

Раздел I. Теория вопроса

этому договору российские военные выводились с территории ЧРИ, а вопрос о статусе Чечни откладывался до 31 декабря 2001 г.

На протяжении всех лет военных действий в зоне вооруженного конфликта работали различные гуманитарные организации: «Миссия Уполномоченного по правам человека на Северном Кавказе» под руководством С. Ковалева, Международный комитет Красного Креста, различные женские организации («Солдатские матери», «Белый платок», «Женщины Дона»). Все эти организации оказывали гуманитарную помощь гражданскому населению, организовывали работу врачей, разыскивали военнопленных и погибших, организовывали бесплатные столовые для мирного населения, завозили питьевую воду в города и др.

В воспоминаниях участников военных действий с обеих сторон и аналитических исследованиях неоднократно указывались факты, свидетельствовавшие об использовании вооруженного конфликта для борьбы группировок федеральной политической элиты. Об этом же свидетельствуют факты предоставления коридоров для выхода боевиков в ситуациях их окружения. Оценка людских потерь в чеченской кампании неоднозначна. Данные о них существенно различаются у представителей разных политических сил и разных силовых структур (от 35 тыс. до 100 тыс. человек). Материальный ущерб, который был принесен военными действиями в Чечне не только республике, но и всей России, по предварительным оценкам, составил 5–6 млрд долларов1. Однако по мере восстановления разрушенных городов и населенных пунктов оценка ущерба возрастает. Вооруженный конфликт нанес непоправимый удар по организации жизни в Чеченской Республике, включая сложившийся уклад межнациональных контактов. Основное большинство русского населения (более 200 тыс.) выехало за пределы Чечни. «По оценкам Миннаца России, с 1991 по 1999 г. на территории Чечни было убито (не считая

1 Пути мира на Северном Кавказе. С. 17.

154

Тема 5. Юг России в 1990-х годах: особенности развития

погибших во время военных действий) более 21 тыс. русских, захвачено более 100 тыс. квартир и домов, принадлежащих «некоренным» жителям Чечни (включая ингушей), более 46 тыс. чел. было обращено в рабство либо использовано на принудительных работах (от сбора дикорастущей черемши до строительства дороги в Грузию через Итум-Кале и Тазбичи)»1.

Восстановление социально-экономической инфраструктуры Чеченской Республики заняло много лет. Однако в новое тысячелетие Чечня вступала с незавершенной постконфликтной ситуацией: не был решен вопрос о юридическом статусе республики, не были ликвидированы незаконные вооруженные формирования, локализованные в отдаленных горных селениях, продолжались террористические акции на территории республики и в сопредельных субъектах федерации. Не были также созданы органы власти, которые пользовались бы доверием у большинства населения.

5.6. Основные итоги развития Юга России в 1990-х годах

Распад СССР по границам союзных республик и активное строительство в них этнонациональных государств запустили механизм этнонационализма на Юге России. Особенно ярко он проявился в автономных республиках, созданных еще в 1920-х гг. с учетом этнонационального состава населения. Значительным фактором, ускорившим этническую мобилизацию населения в республиках, стало принятие Закона о реабилитации репрессированных народов, в котором пострадавшее от репрессий население связывалось с территорией поселения этнических сообществ. Внесение пункта о территориальной реабилитации актуализировало исторические споры о принадлежности территории тому или иному народу. Лидеры этнических движений в каждой из рассматриваемых республик для мобилизации своих сторонников на протестные акции апеллировали к правам народа, к необходимости создания го-

1 Пути мира на Северном Кавказе. С. 18.

155

Раздел I. Теория вопроса

сударственности в соответствии с этнической идентичностью того или иного народа, к разделу территории республик на более мелкие, но «этнически чистые» образования.

Борьба за эти лозунги в трех республиках из семи – Северной Осетии – Алании, Чеченской Республике и Республике Ингушетия – была доведена до вооруженных конфликтов и военных действий.

Насильственная фаза осетино-ингушского конфликта 1992 г. продолжалась всего несколько дней, переговорный же процесс растянулся на десятилетие. Военные действия в Чечне официально начались в декабре 1993 г. Они растянулись на два этапа: декабрь 1993 г. – август 1996 г.; август 1999 г. – апрель 2000 г. Но вооруженные столкновения на территории республики и террористические акты продолжались до 2009 г. Режим контртеррористической операции (КТО) был отменен только в 2009 г. Период же неопределенности, которая была вызвана подписанием Хасавюртовского мирного договора, но непризнанием статуса Чечни (1996–1999 гг.), характеризуется криминализацией всех сторон жизни республики. Военные действия сопровождались огромными людскими потерями, перемещением значительной части населения, разрушением инфраструктуры, страданиями людей.

Но и в тех республиках, в которых борьба за этносуверенизацию не повлекла таких трагических последствий, мирной жизни населения был нанесет громадный урон. Он проявился не только в разрушении сложившейся экономической инфраструктуры, резком росте безработицы и падении уровня жизни, но и в росте недоверия людей друг к другу, нарушении сложившихся добрососедских отношений, недоверии к власти.

Более поздний анализ эффективности новых принципов организации власти показал иллюзорность коллективных стереотипов о представительстве интересов народов в органах власти. Но с этими иллюзиями население республик постепенно стало расставаться уже в новом тысячелетии.

Итогом этнополитических процессов на Юге России стало учреждение суверенных республик в составе Российской

156

Тема 6. Проекты взаимоотношений политического центра и регионов...

Федерации, создание конституций, законодательных и исполнительных органов власти в каждой из них. Вместе с тем северокавказские республики вступали в новое тысячелетие с проблемами незавершенного урегулирования осетиноингушского конфликта, неопределенного статуса Чечни и локализации здесь, на неподконтрольной федеральному центру территории, вооруженных международных террористических формирований. Наряду с этим правовое пространство суверенных республик характеризовалось рядом позиций, противоречащих Конституции РФ. Экономическое состояние каждой из республик требовало больших инвестиций со стороны федерального центра и свидетельствовало об экономической несостоятельности достигнутого этнонационального суверенитета. Все эти нерешенные вопросы требовали от федеральных органов власти изменения принципов национальной политики.

ТЕМА 6. ПРОЕКТЫ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ ПОЛИТИЧЕСКОГО ЦЕНТРА И РЕГИОНОВ ЮГА РОССИИ

В1990–2000-Х ГОДАХ

6.1.Представители центральных органов власти

иих видение суверенитета регионов Юга России

Для первой половины 1990-х гг. характерна разработка проектов центр-региональных отношений, отражающих происходящие в стране изменения, в частности поиск границ новой российской государственности и рассмотрение проблем регионализации на юге России.

Наиболее значимые проекты федеративного устройства России в рамках разработки новой Конституции в 1991– 1993 гг. опубликовал и проанализировал С. А. Авакьян, который пришел к выводу, что если сначала проекты политического центра «исходили из непризнания наметившихся в России перемен», то последние варианты учитывали многие реформы, хотя и «остались проектом Конституции совет-

157

Раздел I. Теория вопроса

ского социалистического государства»1. В связи с этим представляется важным рассмотреть попытки разработки вопроса о стабилизации центр-региональных отношений на Юге России различными представителями государственной и интеллектуальной элиты.

По мнению Б. Н. Ельцина, тенденции регионализации и обострения национальных отношений, имевшие место в России в первой половине 1990-х гг., – это «примета не только нашей жизни, но и всей мировой политики»2. Соответственно, их возникновение связывалось не столько с неудачными положениями первых мер по реализации региональной политики, сколько со сложившимися историческими особенностями развития общемирового пространства.

Во время предвыборной кампании в Верховный Совет РСФСР на встрече с избирателями в свердловском НПО «Автоматика» 31 января 1990 г. Б. Н. Ельцин предложил «подтолкнуть союзный центр с помощью новых российских структур» к изменениям и предложил создать на территории России семь русских республик: Центральная Россия, Северная, Южная, Поволжье, Урал, Сибирь, Дальний Восток, а также разработать программу переселения в Россию русского населения, проживающего в национальных республиках СССР3. О существовании данной идеи у Ельцина косвенно свидетельствует и выступление М. С. Горбачева на I съезде народных депутатов РСФСР, в ходе которого он отметил, что «остается у Бориса Николаевича привязанность к его старой концепции – создать несколько русских республик на территории России. Но это – возврат к княжествам и к междоусо-

1Авакьян С. А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М.: Сашко, 2000.

2Ельцин Б. Н. Пятьдесят семь вопросов избирателей Президенту России. М., 1996. С. 55.

3Ельцин Б. Н. Выступление на встрече с избирателями в свердловском НПО «Автоматика». 31 января 1990 г. URL: https://90e.su/ web/fsi/puls.

158

Тема 6. Проекты взаимоотношений политического центра и регионов...

бицам, противопоставлению. Правда, сейчас он к этому тезису не возвращается, но в завуалированной форме он содержится и здесь»1. Данный факт весьма любопытен с точки зрения его дальнейшей реализации уже в 2000-х гг., поскольку программа «Соотечественники» и разделение России на федеральные округа, на наш взгляд, являются реализацией высказанных

врассматриваемый период Б. Н. Ельциным идей, однако

виных исторических условиях и на основе сильной центральной власти.

26апреля 1991 г. было издано Постановление Президиума Верховного Совета РСФСР о порядке введения в действие Закона «О реабилитации репрессированных народов». Данный законодательный акт устанавливал основные механизмы реализации закона на всей территории России. В частности, наиболее интересной представляется ст. 3 данного документа, согласно которой реабилитация репрессированных народов означает признание и осуществление их права на восстановление территориальной целостности, существовавшей до антиконституционной политики насильственного перекраивания границ, на восстановление национально-государствен- ных образований, сложившихся до их упразднения, а также на возмещение ущерба, причиненного государством. Кроме того, реабилитация предусматривает возвращение народов, не имевших своих национально-государственных образований, согласно их волеизъявлению, в места традиционного проживания на территории РСФСР.

Как отмечал позднее Б. Н. Ельцин, одной из причин пристального внимания центра к проблемам Северного Кавказа и актуализации в связи с этим вопроса о создании механизмов реализации региональной политики был тот факт, что идея независимости была использована «для прикрытия крупной финансово-экономической аферы... дудаевский режим постепенно создал на территории республики то, что на самом деле

1Горбачев М. С. Выступление на I съезде народных депутатов РСФСР. 23 мая 1990 г. // Советская Россия. 1990. 25 мая.

159

Раздел I. Теория вопроса

является криминальной “свободной экономической зоной”...

транзит контрабанды, валюты, оружия и наркотиков»1. Очередная записка о развитии центр-региональных отноше-

ний была подана 25 февраля 1994 г. в Министерство по делам национальностей и региональной политики РФ О. Лобовым. Снова ведущая роль в изменении отводилась центральным органам власти, в частности – для стабилизации и повышения уровня жизни в регионах. Весьма интересным представляется вывод автора о том, что региональные власти «должны подчиняться не федеральным властям, а федеральной конституции». Тем самым, по его мнению, с одной стороны, достигался принцип равноправия и «территориальной справедливости», с другой – сохранялось правило разграничения полномочий центральных и региональных органов власти.

Первые предложения по формированию концепции центр-региональных отношений были сделаны представителями экспертного сообщества федерального центра. Их выводы стали результатом осмысления происходящих этнократических процессов в регионах. Особенностью являлась необходимость учета национальных особенностей регионов, отхода от имперского сознания. В середине 1993 г. появились предложения по децентрализованной системе управления народным хозяйством и организации управления экономикой в переходный период. Они были подготовлены Министерством экономики РФ в результате анализа информации, поступившей от более чем 60 министерств и ведомств РФ, а также от почти 40 органов исполнительной власти субъектов РФ (в том числе шести республик)2.

В итоге заместителем начальника свободного отдела экономической реформы Е. И. Казбановым были сформулированы и направлены в Правительство России обобщенные предложения по организации управления экономикой в пе-

1Ельцин Б. Н. Пятьдесят семь вопросов... С. 30–31.

2ГАРФ. Ф. 10121. Оп. 1. Д. 130. Л. 2.

160