История Юга России в новейший период (1914 –2000-е годы). Учебник

Тема 4. Социально-экономическое развитие Юга России в 1950–1990-х годах

С момента фактической независимости Ингушетия оказалась не в самом выгодном экономическом положении, ведь основной отраслью производства являлась нефтеперерабатывающая промышленность, а крупнейшие перерабатывающие заводы остались на территории Чечни. Обозначились и социальные проблемы: после осетино-ингушского конфликта

воктябре–ноябре 1992 г. с территории Пригородного района

вИнгушетию хлынула масса вынужденных переселенцев – многочисленных ингушских семей. По разным данным, их количество составило от 30 до 60 тыс. человек– для небольшой республики это большая цифра, учитывая, что после отделения численность жителей не превышала 300 тыс. человек. Естественно, необходимо было предоставить кров, пищу и одежду этим людям, что требовало немалых затрат.

Однако, несмотря на ряд трудностей, Ингушетия – одна из немногих республик, которая в период экономического и политического криза в стране смогла преуспеть в некоторых сферах. В новых условиях необходимо было строительство новых социально-политических институтов, создание новых символов, демонстрирующих национальный суверенитет. Так, уже в 1993 г. был открыт ряд важных объектов, таких как аэропорт «Ингушетия», Ингушский научно-иссле- довательский институт гуманитарных наук, рассчитанный на 450 мест, – первое в истории республики государственное высшее учебное заведение. В 1994 г. было принято решение о строительстве новой столицы Ингушетии – Магаса (отметим, что, учитывая сложившуюся обстановку, проект строительства целого города был дорогостоящим и требовал огромных усилий и вложений).

Рассмотрев состояние экономики республик Северо-Вос- точного Кавказа, можно сделать вывод, что обозначившиеся экономические изменения в стране в начале 1990-х гг. привели к глубокому социально-экономическому кризису, который всецело затронул данный регион. По общепринятым классификациям практически все города Дагестана, Чечни и Ингушетии можно отнести к депрессивным, основываясь на том,

101

Раздел I. Теория вопроса

что везде зафиксирован спад производства, появление безработицы, снижение уровня жизни. Кризис ощутимо ударил по основным промышленным отраслям региона – нефтеперерабатывающей промышленности в Чечне, военно-промышленному комплексу и машиностроению в Дагестане, затронутой оказалась и легкая промышленность. Как следствие, нехватка денежных средств в бюджете привела к обнищанию и износу всей инфраструктуры, в первую очередь в городах.

В более благоприятном положении оказалась Ингушетия, но исключительно из-за поддержки федерального центра и мощных финансовых вливаний; какого-либо стратегического плана развития она не имела, что впоследствии дало о себе знать в виде многочисленных социально-экономических проблем.

Однако после шоковых экономических преобразований в первой половине 1990-х гг. республики Северного Кавказа постепенно стали адаптироваться к рыночным условиям ведения экономики. Стабилизация наблюдается уже со второй половины 1990-х гг. Некоторые меры как федеральных, так

ирегиональных властей, а также инициатива и предприимчивость местных производителей позволили многим предприятиям увеличить свои показатели, освоить новые технологии

ивиды продукции. Наряду с этим все же сохранялось немало социально-экономических проблем, не все производства смогли удержаться на плаву, наблюдался рост цен и высокий уровень безработицы.

ВДагестане самые известные заводы уже к 1998 г. уверенно наладили свое производство. По сравнению с прошлыми годами наблюдался рост производства промышленной продукции на Кизлярском электроаппаратном заводе: в 1998 г. – на 10 %, в 1999 г. – на 24 %1. Не отставал от него и Кизлярский коньячный завод, что, безусловно, положительно сказывалось на жизни относительно небольшого города Кизляра, поддерживало экономическую стабильность горожан.

1 Кизлярский электроаппаратный // Махачкалинские известия.

1999. 20 авг.

102

Тема 4. Социально-экономическое развитие Юга России в 1950–1990-х годах

Особую роль в экономике Дагестана играла пищевая промышленность. Регион специализируется на выращивании овощей и фруктов; было востребовано консервное производство. Всего в республике в конце 1990-х гг. сохранилось 25 консервных заводов, не работали лишь два. За восемь месяцев 1999 г. было произведено продукции в действующих ценах на 37,9 млн рублей. Это на 12,9 млн больше, чем за тот же период предыдущего года1.

Динамичной отраслью в Дагестане стало хлебопечение – это 11 хлебозаводов и огромное количество малых пекарен. Стремительный рост их числа стал одной из самых заметных примет того времени. Однако доля хлеба, выпекаемого заводами, составляет лишь 13 % от потребляемого жителями городов республики2.

Также, несмотря на экономические сложности в тот период, продолжали наращивать производство продукции республиканские птицефабрики. За первые три месяца 2000 г. было произведено 29 млн 824 тыс. яиц. А это на 8 млн больше, чем за то же время прошлого года. Наилучшие показатели в труде зафиксированы на Махачкалинской, Буйнакской и Кизлярской птицефабриках.

Весь тот прогресс, который обозначился в конце 1990-х гг. в производстве, положительным образом отразился на благосостоянии многих городов Дагестана. Налоговые поступления и прибыль от предприятий позволили перенаправить бюджетные средства в том числе в сферу благоустройства городов. Однако и в городском пространстве наблюдалось немало проблем. Нормой стало явление, когда различные ларьки, будки, магазины, пристройки строились на тротуарах, в зеленых зонах, на газонах, где попало. В конце 1990-х гг. застройка производилась при полном игнорировании генерального пла-

1Комиссаров В. Земле родить не запретишь // Махачкалинские известия. 1999. 10 сент.

2Комиссаров В. Макси-проблемы мини-пекарни // Махачкалинские известия. 2000. 7 июля.

103

Раздел I. Теория вопроса

на. На трехметровом тротуаре, на канализационном люке или иных коммуникациях можно было спокойно строить капитальное сооружение шириной в два метра. Другой проблемой стал массовое самовольное строительство пристроек к многоэтажным домам1. Боролись с этим власти города путем сноса незаконных строений.

Массовым явлением стала и уличная торговля: около магазинов, больниц, стадионов, театров возникают стихийные рынки, которые редко соответствовали санитарным нормам и портили архитектурный облик города, впрочем это явление было весьма типичным для большинства российских городов в 1990-х гг.

Если говорить о развитии Ингушетии во второй половине 1990-х гг., то обозначившиеся высокие темпы развития в начале десятилетия вполне сохраняются и в этот период, хотя существует немало проблем в отдельных отраслях. Повышенное внимание уделялось развитию нефтедобывающей промышленности. Была разработана комплексная программа нефтегазохимического производства, которая предполагала на базе государственных производственных объединений «Ингушнефтегазпром» и «Химпром» произвести расширение геологоразведочных работ, восстановление бездействующих нефтяных скважин, внедрение высокоактивных способов переработки нефти и комплексного использования углеводородного сырья, привлечь в отрасль отечественные и иностранные инвестиции. Ведь только на одном из участков Управления буровых работ в Малгобекском районе Ингушетии из-за отсутствия финансирования было законсервировано более ста нефтяных скважин2.

Была произведена реконструкция Карабулакского участка ВГПЗ для подготовки стабильной нефти. В Карабулаке осуществлен ремонт железнодорожных путей и построена эстака-

1Мусаев М. Работы ведутся по всем направлениям // Дагестанская правда. 2000. 10 окт.

2Возрождение// Сердало. 1998. 18 апр.

104

Тема 4. Социально-экономическое развитие Юга России в 1950–1990-х годах

да для налива нефти и отправки ее железнодорожным транспортом.

Много работы было проделано в дорожном строительстве. За 1997 г. в Ингушетии реконструировано 45,8 км и введено в эксплуатацию 17 км новых автомобильных дорог. Строительство новых дорог позволило осуществлять транспортную связь равнинной части республики с горной по собственной территории (ранее приходилось пользоваться дорогами соседней Северной Осетии, что было проблематично, учитывая непростые отношения двух республик).

В целях содействия развитию и становлению малого предпринимательства республики было утверждено Постановление «О дополнительных мерах по стимулированию и поддержке малого предпринимательства Республики Ингушетия». Создан Попечительский совет Регионального фонда поддержки малого предпринимательства под председательством Председателя Правительства республики. Субъектам малого бизнеса оказана финансовая помощь на сумму более 10 млн рублей.

К началу 2000-х гг. было введено в эксплуатацию большое количество объектов за счет средств республиканского бюджета. Это строительство и реконструкция газопроводов и водопроводов в населенных пунктах республики, строительство учреждений медицинской помощи, объектов социально-культурного назначения. Однако острейшей социальной проблемой оставалось строительство жилья. В 2002 г. обеспеченность жильем в республике составила 6,6 м2 на человека, что в 2,9 раза ниже, чем в среднем по России. В то же время темпы жилищного строительства значительно отставали от аналогичного показателя в других регионах Российской Федерации. Одним из основных способов решения жилищной проблемы большей части работающего населения республики, располагающего средними доходами, стало ипотечное кредитование, ставшее одной из главных характеристик социально-экономического развития населения в постсоветский период.

Еще одним важным направлением стало строительство новой столицы республики – Магаса. Отметим, что на данный

105

Раздел I. Теория вопроса

момент он является единственным городом, основанным с нуля в истории современной России. 15 апреля 1994 г. Президент России Б. Н. Ельцин подписал Указ «О строительстве столицы Республики Ингушетия», а уже в 1998 г. были сданы его первые общественно значимые объекты – Администрация главы Республики Ингушетия, здания Правительства и Народного Собрания. Для строительства жилого микрорайона были привлечены специалисты и строители из Турции.

Однако фактическим центром в 1990-х гг. все-таки оставалась Назрань. После образования Республики Ингушетия Назрань в течение нескольких лет выполняла функции столичного города, и притом не безуспешно. Именно здесь проходили многочисленные форумы внутрироссийского и международного характера. Назрань принимала известных государственных и общественных деятелей, работников науки, культуры, искусства, просвещения.

Тем временем изменения происходили и в послевоенной Чечне. Конечно, о какой-либо серьезной стабилизации говорить сложно, учитывая довоенные экономические показатели, однако после подписания мирных Хасавюртовских соглашений в августе 1996 г. пришедший к власти Аслан Масхадов предпринимал попытки налаживания и возрождения сильно пострадавшего хозяйственно-экономического комплекса республики. Оздоровление экономики было единственным выходом местных властей, чтобы хоть как-то вывести регион из состояния гуманитарного бедствия. Уже к концу 1997 г. стали заметны первые следы социально-экономической «реанимации». В первую очередь необходимо было восстановить промышленные предприятия и наладить производство, восстановить разрушенную инфраструктуру городов и поселков.

Несмотря на то, что имелась государственная программа по восстановлению разрушенных объектов, в большинстве случаев государственный бюджет фактически не финансировал ремонтно-восстановительные работы. В основном этим занимались частные компании и частные лица, которые восстанавливали здания, жилье, оборудование и другие объекты

106

Тема 4. Социально-экономическое развитие Юга России в 1950–1990-х годах

за собственный счет. Наибольшим разрушениям подвергся Грозный, и именно на его восстановление было брошено немало сил. Велись работы по восстановлению 42 жилых домов, строительно-ремонтные работы на Чернореченском и Сунженском водозаборах, производился ремонт канализационных насосных станций. Фирма «Сацам-М» восстанавливала мост в центре города через р. Сунжу, который кратчайшим путем свяжет Старый город с Микрорайоном1. Много сил было брошено на восстановление и ремонт автомобильных дорог. Очень важно было наладить работу промышленных производств. Так, в 1998 г. прошли ремонтно-восстановительные работы на Грозненском нефтеперерабатывающем комбинате, Грозненском нефтеперерабатывающем заводе им. Шерипова, а также зданий Заводской мэрии и других объектов на сумму 5 млн 273 тыс. рублей2. Работа нефтедобывающих предприятий осложнялась массовыми хищениями и самовольными врезками на нефтепроводах, что приводило к большим утечкам сырья и нередко заканчивалось возгоранием скважин.

И без того сложная финансовая ситуация отягощалась возникшим осенью 1998 г. дефолтом, который втянул всю страну в глубокий экономический кризис и, безусловно, повлиял на жизнь Чеченской Республики. По данным местных экономистов, инфляция в Чечне в период с августа по октябрь 1998 г. составила около 60 %. Цены на продовольственные товары увеличились почти на 100 %. Между тем на чеченских рынках появилось дешевое золото, одежда, автомобили. Люди, оставшиеся без средств к существованию, распродавали последнее имущество, чтобы приобрести продукты3.

Хоть и слабое, но развитие многих отраслей в Чечне в период правления А. Масхадова все же наблюдалось, однако политические перипетии, виток сепаратистских действий и

1Грозный // Грозненский рабочий. 1998. 22–28 окт.

2Грозный // Ичкерия. 1999. № 7.

3Грозный // Грозненский рабочий. 1998. 15–21 окт.

107

Раздел I. Теория вопроса

последовавшая вторая чеченская военная кампания, начавшаяся осенью 1999 г., свели практически к нулю все достижения в сфере восстановления. Республика подверглась еще большим разрушениям, нежели в 1994–1996 гг. С установлением федеральной власти уже в 2000 г. были приняты меры по налаживанию и восстановлению приемлемого уровня жизни населения.

Таким образом, после первой фазы экономических преобразований и последовавшего кризиса республики смогли адаптироваться к новым экономическим реалиям. К концу 1990-х гг. наблюдается восстановление и повышение объемов производства. В Дагестане ставка в большей степени была сделана на легкую и пищевую промышленность, хотя уверенно заработала и машиностроительная отрасль. Получаемые доходы позволили развивать инфраструктуру городов, чему также способствовала эффективная работа городских властей. За этот период в городах Ингушетии и Дагестана было проведено много работы по благоустройству территорий, решению жилищно-коммунальных проблем. Об определенном прогрессе можно говорить и в Чеченской Республике в период между военными кампаниями, учитывая разрушение и упадок после военных действий. Правительство предпринимало усилия по восстановлению хозяй- ственно-экономического комплекса региона. В целом к концу 1990-х гг. определенная экономическая стабилизация региона все же произошла, хотя и оставалось немало проблем в этой сфере.

Рассмотрев социально-экономическое развитие регионов Юга России в 1950–1990-х гг., можно отметить динамичное развитие различных отраслей промышленности и сельского хозяйства, активное развитие инфраструктуры городов, благоустройство сельских населенных пунктов в советский период. Заметное улучшение благосостояния граждан обозначилось по итогу различных экономических преобразований конца 1950 – середины 1960-х гг., в этот и последующий период растет сектор потребительских товаров, механизация

108

Тема 4. Социально-экономическое развитие Юга России в 1950–1990-х годах

производства, в быту советских граждан появляется техника и электроника. Промышленные и сельскохозяйственные предприятия Ростовской области, Краснодарского и Ставропольского краев, республик Северного Кавказа добывают сырье и выпускают различную продукцию в нефтехимической, гидрометаллургической отрасли, машиностроении, а также в пищевой и текстильной промышленности. Лидирующими секторами аграрного сектора на Юге России были выращивание зерновых и кукурузы, фруктов и овощей, бахчевых культур, рисосеяние, виноградарство, овцеводство. Тем не менее, несмотря на бурный рост производства и инфраструктуры, оставался ряд нерешенных проблем в области экономики и общественных отношений, что приводило к росту протестных настроений на почве низкого материального благосостояния, неразрешенности территориальных споров по итогам возвращения из депортации кавказских народов. Высокие темпы урбанизации, рост теневой экономики, диспропорции в социальной структуре в кавказских регионах привели

кнакоплению комплекса проблем и противоречий на закате существования Советского государства, проводимые политические и экономические реформы эпохи перестройки не дали положительных результатов и даже обострили обстановку. В итоге к началу 1990-х гг. во всех регионах Юга России обозначился социально-экономический кризис, в ряде кавказских республик возник и кризис политический, приведший

коткрытым вооруженным конфликтам. Уровень развития кавказских регионов в 1990-х гг. можно охарактеризовать как депрессивный, однако к концу десятилетия властям и обществу удалось адаптироваться к новым реалиям и выйти на путь стабилизации.

109

Раздел I. Теория вопроса

ТЕМА 5. ЮГ РОССИИ В 1990-Х ГОДАХ: ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ

5.1.Этнополитические процессы на Юге России

в1990-х годах: турбулентность Северного Кавказа

Активное обсуждение в конце 1980-х гг. проблемы демократизации политической жизни СССР в среде политических элит, а также открытые межэтнические столкновения в Сумгаите (Азербайджанская ССР), Фергане (Узбекская ССР), Оше (Киргизская ССР) и массовые протестные акции в Литве

иГрузии обусловили постановку проблемы обновления национальной политики. В 1988 г. был проведен специальный Пленум ЦК КПСС по вопросам межнациональных отношений, как котором была зафиксирована необходимость «последовательного отстаивания принципа национального самоопределения» в рамках «полнокровной советской федерации». Поправками к Конституции РСФСР в 1989 г. в Верховном Совете РСФСР была учреждена вторая палата – Совет национальностей, которая в первую очередь рассматривала «вопросы обеспечения национального равноправия интересов наций, народностей

инациональных групп в сочетании с общими интересами и потребностями советского многонационального государства». В ноябре 1989 г. Верховный Совет СССР принял Декларацию «О признании незаконными и преступными репрессивных актов против народов, подвергшихся насильственному переселению, и обеспечении их прав». Эта декларация стимулировала обсуждение вопросов прав народов. Депутаты Первого (и единственного) съезда народных депутатов России, созванного в мае 1990 г., сформировали группу с характерным названием – «Суверенитет и равенство».

На Первомсъезде народных депутатов РСФСР глава Верховного Совета РСФСР Б. Н. Ельцин заявил: «Многолетняя имперская политика центра привела к неопределенности нынешнего положения союзных республик, к неясности их прав, обязанностей, ответственности. Страдает от этого диктата

110