Институционализация интересов собственников в гражданском праве России. Монография

утрату собственником своего права собственности; внесение в полном размере паевого взноса членом потребительского кооператива.

В качестве оснований прекращения права собственности предусмотрены: сделки об отчуждении имущества; отказ от права собственности на имущество; гибель или уничтожение имущества; утрата собственником права собственности на имущество; обращение взыскания на имущество по обязательствам собственника; отчуждение собственником имущества, которое в силу закона не может ему принадлежать; отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием земельного участка; отчуждение объекта незавершенного строительства в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей, домашних животных; реквизиция; отчуждение имущества по решению суда; обращение имущества в доход Российской Федерации по решению суда (точнее сказать, решение суда об отчуждении имущества или об обращении его в доход Российской Федерации); конфискация; приватизация; национализация. Можно назвать также решение суда о признании жилого помещения бесхозяйственно содержимым (ст. 293). Данное основание не включено в перечень оснований прекращения права собственности потому, что признанием жилого помещения бесхозяйственно содержимым могут прекращаться, как нам представляется, также иные вещные права на жилое помещение, например, право пожизненного пользования в порядке завещательного отказа. О правах на помещение пишет С.П. Гришаев241.

Согласно п. 2 ст. 236 ГК РФ при отказе от права собственности это право остается за собственником до приобретения соответствующего права собственности иным

241 Гришаев С.П. Вещные права на недвижимое имущество // Закон. 2004. № 2. С. 14–16.

191

лицом. Поэтому существует мнение, что отказ от права собственности и отчуждение — тождественные понятия.242 Но для лица, приобретающего право собственности на имущество при отказе от права собственности предыдущим владельцем, такое приобретение права собственности будет приравнено к первоначальному способу приобретения права собственности.243

В качестве продолжения характеристики других подсистем института права собственности, нельзя не отметить, что более детально по сравнению с предыдущим законодательством в действующем ГК РФ разработан институт права общей собственности, хотя никаких существенных новелл с момента его принятия до момента реформирования в данном правовом институте практически не было. Значительный интерес представляют комплексные институты, содержащиеся в главах 17–19 ГК РФ, регламентирующие право собственности и иные вещные права на земельные участки, на жилые помещения, а также наиболее «широкие» ограниченные вещные права, а именно, право хозяйственного ведения и право оперативного управления. Что касается главы 20, содержащей нормы о защите права собственности и иных вещных прав, то она, как представляется, сконструирована по традиционной схеме и не содержит никаких особенностей по сравнению с ранее действующим законодательством.

Такова краткая характеристика раздела II ГК РФ, действующего с момента его вступление в силу, т.е. с 01.01.1995 года, до принятия Концепции реформиро-

242 См., например: Хайруллина Н.М. Приобретательная давность: вопросы теории и практики: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2006. С. 102–104; Ломидзе О.Г. Правонаделение в гражданском законодательстве России: Дис. ... д-ра юрид. наук: 12.00.03. Ростов-на-Дону, 2003. С. 62–82.

243 Имекова М.П. Отказ лица от права собственности на земельный участок в системе оснований прекращения права собственности на землю // Актуальные проблемы российского права. 2013. № 11. C. 1424.

192

вания гражданского законодательства, прежде всего, ГК РФ. Необходимо обратить внимание на то, что почти сразу же после его принятия и введения в действие был принят Указ Президента РФ от 06 июля 1995 года № 673 «О разработке концепции правовой реформы в Российской Федерации»244. В числе основных направлений проведения правовой реформы значилось «дальнейшее системное правовое обеспечение развития экономики». Этот факт свидетельствует, во-первых, о выявленных в ходе применения нового ГК РФ целого ряда недостатков; во-вторых, о бурно развивающейся, причем далеко не всегда по желательным для общества и государства направлениям, рыночной (в самом худшем смысле этого слова) экономике. О конкретизации идей государственного регулирования экономики пишет И.В. Дойников.245 Нет сомнения в том, что правовая реформа проводилась по всем направлениям, очерченным в названном Указе Президента РФ. Что касается внесения изменений и дополнений в ГК РФ, то, судя по списку изменяющих документов, за период с момента принятия ГК РФ до масштабной реформы гражданского законодательства, о которой речь впереди, они имели место по отдельным вопросам, прямо, впрочем, не касающимся института права собственности. Однако нельзя умолчать о принятии 01 июля 1996 года совместного Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ № 6/8 «О некоторых вопросах применения судами части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации»246, в котором затрагивались практически все важные вопросы применения и толкования ГК РФ.

244 Собрание законодательства Российской Федерации от 10 июля 1995 г. № 28. Ст. 2642.

245 Дойников И.В. Актуальные проблемы гражданского и предпринимательского права. М.: ЮРКОМПАНИ, 2011. 560 с.

246  Вестник Высшего Арбитражного суда Российской Федерации. 1996. № 9.

193

Однако новый уровень развития экономики и явное, причем весьма значительное, отставание от него правового регулирования рыночных отношений, в том числе отношений собственности, обусловил необходимость системного подхода к совершенствованию гражданскоправового регулирования общественных отношений. 18 июля 2008 года был принят Указ Президента РФ № 1108 «О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации» (в ред. Указа Президента РФ от 29 июля 2014 года № 539)247. Пунктом 1 данного документа было предусмотрено принятия предложений Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства о разработке Концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации и предложений о мерах по ее реализации; предусматривалась также подготовка в течение 2009–2010 годов законопроектов о внесении изменений

вГК РФ. Постановлено также обеспечение публичного обсуждения Концепции и предложений по ее реализации с участием ученых и специалистов в области частного права (подп. «а», «б» п. 3). Проведение указанных мероприятий, как следует из буквального текста Указа, должно осуществляться в следующих целях:

«Принять предложение Совета при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства о разработке концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации и проектов федеральных законов о внесении изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации

вцелях:

а) дальнейшего развития основных принципов гражданского законодательства Российской Федерации, соответствующих новому уровню развития рыночных отношений; б) отражения в Гражданском кодексе Российской

Федерации опыта его применения и толкования судом;

247  СЗ РФ, 2008. № 29. Ст. 3482.

194

в) сближения положений Гражданского кодекса Российской Федерации с правилами регулирования соответствующих отношений в праве Европейского Союза;

г) использования в гражданском законодательстве Российской Федерации новейшего положительного опыта модернизации гражданских кодексов ряда европейских стран;

д) поддержания единообразия регулирования граж- данско-правовых отношений в государствах — участниках Содружества Независимых Государств;

е) обеспечения стабильности гражданского законодательства Российской Федерации»248.

27 апреля 2012 г. Государственной Думой Федерального Собрания РФ был принят в первом чтении проект Федерального закона № 47538−6 «О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации»249.

В результате, по словам автора, на сегодняшний день уже существует семь принятых Федеральных законов, которые были образованы на базе первой, третьей, четвертой, шестой, седьмой и восьмой частей проекта

№47538-6 от 27.04.2012 — (1) от 30.12.2012 № 302 ФЗ (преимущественно изменил общие положения Кодекса, нормы в отношении динамики гражданских правоотношений и в отношении физических лиц); (2) от 07.05.2013

№100 ФЗ (изменил нормы, касающиеся сделок, представительств, сроков и исковой давности); (3) от 02.07.2013

№142 ФЗ (изменил общие положения в отношении объемов гражданских прав и норм о ценных бумагах);

(4) от 20.09.2013 № 260 ФЗ (изменил нормы в отношении международного частного права); (5) от 21.12.2013

№367 ФЗ (изменил нормы в отношении залога и перемены лиц в обязательстве); (6) от 12.03.2014 № 35 ФЗ

248 СЗ РФ. 2008. № 29. Ст. 3482.

249 Бюллетень № 23, 27 апреля 2012 г. М., 2012. С. 36.

195

(изменил нормы в отношении исключительных правах, кроме того, в главу о залоге была добавлена новая статья (ст. 358.18), которая посвящена залогу исключительных прав); (7) от 05.05.2014 № 99 ФЗ (были изменены нормы, касающиеся юридических лиц). Вступление в силу изменений (1)–(4) произошло, соответственно, с 1 марта, с 1 сентября, в 1 октября и с 1 ноября 2013 г.; изменений (5)–

(7) — с 1 июля, с 1 октября и с 1 сентября 2014 г. Помимо этого, 21 декабря 2013 г. был принят Федеральный закон

№379 ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»250, который, помимо изменений прочих законодательных актов, внес в гл. 45 ГК 10 новых статей, посвященных новым видам банковских счетов — номинальному счету (ст. 860.1– 860.6) и счету эскроу (ст. 860.7–860.10) и также имеющих в своей основе некоторые положения Законопроекта

№47538−6, которые тем не менее ранее не выделялись в самостоятельную часть. Указанные нормы вступили в силу с 1 июля 2014 г. Разумеется, важность перечисленных изменений не одинакова251.

Значительным изменениям подвергся и раздел II ГК РФ, которые будут проанализированы в ходе дальнейшего исследования проблем институционализации интересов собственников в современных условиях. Однако для полноты исторического анализа развития законодательства, составляющего базу правовой институционализации интересов собственников, необходимо отметить факт принятия весьма значимого для предмета нашего исследования акта толкования раздела II ГК РФ, а именно, Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 10/22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защи-

250 Российская газета / Федеральный выпуск № 6267 от 25 декабря 2013 г.

251  Там же.

196

той права собственности и других вещных прав»252. Хотя данное Постановление в ходе реализации законопроектных работ по изменению правового регулирования данных общественных отношений будет постепенно устаревать, в настоящее время многие вопросы, освещенные в нем, остаются весьма актуальными.

Таким образом, анализ действующего ГК РФ, с учетом изменений, вступивших в силу к первой половине 2017 года, свидетельствует об обеспечении устойчивости и стабильности отношений собственника, а не об изменчивости в регулировании общественных отношений собственности и других вещно-правовых отношений. Вывод о том, что в ближайшем будущем, по крайней мере, до тех пор, пока не будут приняты все намеченные меры по реализации Концепции совершенствования ГК РФ, эта тенденция будет иметь устойчивый характер, подтверждается целями разработки и воплощения в жизнь данной Концепции, сформулированными в Указе Президента РФ от 18.07.2008 года № 1178253. Особый акцент сделан на обеспечение стабильности правового регулирования отношений в сфере рыночной экономики.

В то же время сфера устойчивости в праве расширяется и в дальнейшем будет расширяться, охватывая собой как историческое, так и географическое правовое пространство. Транзитивность подхода к правовому регулированию отношений собственности, составляющему базу правовой институционализации интересов собственников, проявляется в возврате к прошлому, особенно досоветскому, нормотворческому опыту.

С принятием действующего ГК РФ, во всяком случае, до начала его реформы, отчетливо проявилось также действие тенденции к изменчивости в правовом регулировании указанных отношений, что выразилось в пол-

252  Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 2010 г. № 6.

253 СЗ РФ. 2008. № 29. Ст. 3482.

197

ном или почти полном отрицании приоритета публичных интересов перед частными, что привело к ослаблению роли государства в экономической и правовой жизни России. Такого отношения со стороны закона к публичным интересам не было ни в дореволюционной, ни тем более

всоветской России. Повышение внимания к публичным интересам связано с дальнейшим усилением тенденции к преемственности в праве путем обращения к прошлому опыту и обеспечения устойчивости и стабильности отношений собственника.

§2. Интересы собственника как объекта институционализации

Вбольшинстве, хотя и не в ста процентах, случаев реализация интересов собственника происходит посредством осуществления правомочий, которые составляют содержание права собственности. Субъективное право собственности носит характер абсолютного права, и его реализация происходит в абсолютном правоотношении, когда собственник выступает как единственное управомоченное лицо, а третьи лица, количество которых не поддается определению, входят в круг лиц обязанных, которым предписано пассивное поведение — они не могут препятствовать осуществлению собственником его правомочий.254

Но при реализации прав совершить даже одно из тех действий, примерный перечень которых приведен

вст. 209 ГК РФ, собственнику неизбежно приходится стать участником обязательственных (относительных) правоотношений. Мы предполагаем, что можно произвести классификацию всех гражданско-правовых обязательств, которые направлены на реализацию интересов собственника, в соответствии с характером интересов

254 Гражданское право: Учебник / Под ред. Ю.К. Толстого, А.П. Сергеева. СПб.: Теис, 1996. С. 299.

198

и выделить обязательства, которые направлены на приобретение права собственности, его ограничение и прекращение. В первом случае удовлетворение интереса собственника происходит за счет увеличения имущества собственника, во втором возникают ограничительные вещные права, а в третьем собственником реализуется право на отказ от права собственности на отдельные объекты собственности, определенные индивидуально с целью уменьшения объема имущества или замены натуральных вещей на денежные средства.

Мы считаем исключением случаи, когда собственник вносит часть своего имущества в качестве уставного или складочного капитала или пая в корпоративную организацию, чтобы участвовать в предпринимательской деятельности. При реализации имущественных и других интересов собственника в корпоративных правах, когда он выступает в качестве участника хозяйственного общества или товарищества, или члена производственного кооператива, происходит условное отчуждение части имущества собственника в пользу корпорации, так как коммерческая деятельность юридического лица может начаться только с образования обособленного имущества такого лица, поскольку наличие имущества, принадлежащего юридическому лицу на правах собственности, оперативного управления или хозяйственного ведения — один из существенных признаков юридического лица, и существование его без этого признака невозможно255. Обособленное имущество юридического лица формируется до создания такого юридического лица, когда учредители вносят денежные средства или осуществляют иные имущественные взносы. При передаче учредителями имущества в коммерческую организацию (кроме государственных предприятий и муниципальных предприятий) и в некоммерческую организацию (кроме финан-

255 Ст. 48 ГК РФ. Часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51–ФЗ // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.

199

сируемого собственника учреждений) учредители теряют право собственности на переданное имущество, и оно переходит в собственность юридического лица в качестве первоначального имущества. В отношении разных юридических лиц существуют разные наименования такого имущества: складочный капитал — для хозяйственных товариществ, уставный капитал — для хозяйственных обществ, паевой фонд — для производственных кооперативов. Все учредители сохраняют обязательственные права на долю в имуществе учрежденного юридического лица, равную соответствующим учредительным взносам. В акционерных обществах каждому акционеру, который не обязательно должен быть учредителем, принадлежит определенное количество акций, имеющих одинаковую стоимость. Соразмерно своей доли в имуществе юридического лица учредитель, участник или член вышеперечисленных организаций, не будучи собственником такого имущества, имеет право на получение части прибыли от деятельности соответствующей организации (для акционерного общества такая прибыль имеет отдельное название — дивиденды), принимать участие в управлении делами соответствующей организации и получить свою ликвидационную квоту (долю в оставшемся имуществе)

вслучае, если юридическое лицо будет ликвидировано. Следовательно, отчуждение собственником имущества

впользу соответствующего юридического лица можно обозначить как условное, поскольку в процессе деятельности такого юридического лица бывший собственник имущества, приобретший статус собственника доли в складочном или уставном капитале или статус собственника пая

впроизводственном кооперативе, в конце концов возвращает свое имущество в форме части доходов от деятельности юридического лица и (или) в форме ликвидационной квоты. Помимо этого, внеся имущественный вклад, его бывший собственник получает личные права неимущественного характера — право участвовать в управлении делами организации, быть избранным в исполнитель-

200