Институционализация интересов собственников в гражданском праве России. Монография

ментарно (частично); в) отражение неприкосновенности собственности осуществлено формально; г) интересы неприкосновенности собственности не отражены.

3. В качестве объекта анализа отобрано несколько фрагментов соответствующих текстов из Посланий Президента России Федеральному собранию, а также несколько текстов из ГК РФ, главным образом содержащих общие начала (принципы) права, отраслей права, в которых, по мнению автора, в той или иной мере отражено содержание соответствующей правовой политики и представлены интересы субъектов частной, государственной, муниципальной, земельной и иных типов, форм собственности.

4. Фрагменты текстов предполагается подвергать сравнительно-правовому анализу со следующими уни- версально-типичными интересами субъектов собственности: интересы стабильности экономических отношений, в том числе отношений неприкосновенности собственности; Интересы оптимального, качественного правового регулирования отношений собственности и их защиты; интересы благоприятного властно-политического, идеологического, морального климата (контекста) реализации права неприкосновенности собственности; интересы стабильности финансово-экономической системы; интересы снижения налогового бремени и его справедливого распределения между субъектами собственности; интересы стабильности доходов от реализации права собственности; интересы стартовой финансовой, организационно-право- вой поддержки проектов, осуществляемых начинающими собственниками; и интересы минимизации некачественной конкуренции среди субъектов собственности.

Различные аспекты обоснования, обеспечения неприкосновенности собственности, актуальных, конструктивных интересов собственников рассматриваются в ежегодных Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию.

Анализ Посланий Президентов Российской Федерации о положении в стране и основных направлениях раз-

131

вития России позволяет сделать вывод о том, что в них находили отражение различные аспекты неприкосновенности собственности, предметом которой являлись весьма сложные, дискуссионные мировоззренческие проблемы

инового понимания отношений собственности, и становления субъектов частной, интеллектуальной, земельной, иных типов, форм собственности в условиях рыночных отношений, либерализации политической, правовой системы общества и государства, становления нового слоя собственников, развития собственнических интересов.

Развитие принципа неприкосновенности собственности в гражданском праве через механизмы приватизации государственной собственности рассматривались в Послании Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина Федеральному Собранию от 16 февраля 1995 года, в котором, в частности, отмечалось, что «приватизация увела нас от неэффективной государственной экономики, но пока не привела к эффективной частной экономике. В результате смены формы собственности государство начало избавляться от некоторых прежних недостатков, например, от ресурсного расточительства, но еще не получило ощутимых преимуществ.

Эти преимущества станут очевидными, когда существенно возрастет число собственников, которые хотят

имогут эффективно организовать работу приватизированных предприятий. Без них рыночная экономика нормально функционировать не будет»140.

Обоснованию массовой приватизации было уделено внимание в Послании Президента Федеральному Собранию от 23 февраля 1996 года, где отмечалось, что «остался позади период массовой приватизации, позволивший сломать монополию государства в экономике. Теперь на первый план выходит проблема эффективности

140 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о действенности государственной власти в России. М., 1995. С. 19–20.

132

приватизации. Инвестиции и современное управление — предприятию, доходы от приватизации — государству (а значит, всем, кому платят из бюджета), полноценную защиту прав собственности — акционерам. Такими будут принципы приватизации в нынешнем году»141.

Хорошо известно, что на самом деле эти ориентиры не реализовывались на практике, не подкреплялись соответствующей законотворческой деятельностью, создающей надежные правовые механизмы перехода государственной собственности качественным, компетентным, социально ответственным частным собственникам.

Стоит заметить, что впоследствии начали корректировать свои политические ориентиры в сфере приватизации и неприкосновенности права собственности.

Не случайно в Послании Президента Российской Федерации В.В. Путина от 12 декабря 2012 года отмечалось, что «приватизация, которую Правительство намерено проводить, не должна иметь ничего общего… с практикой 90-х годов… Это должна быть приватизация, основанная на честной, открытой продаже госсобственности по справедливой, реальной цене. Качество приватизации… — это не только поступление средств в бюджет. Это прежде всего доверие общества к действиям государства. Это появление по-настоящему легитимного, уважаемого собственника»142.

Безусловно, и легитимизация статуса собственника, и формирование в общественном сознании уважительного отношения к собственнику, а также принципам неприкосновенности собственности отвечали интересам всех кате-

141 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. Россия, за которую мы в ответе (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации). 23 февраля 1996 г. М., 1996. С. 54.

142 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации (О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства). 12 декабря 2012 г. М., 2012. С. 45.

133

горий добросовестных собственников, выступая актуальным ориентиром для политики государства в этой сфере, для законотворческой деятельности по формированию современного права собственности и реализации принципа неприкосновенности собственности.

«После 70-летнего советского периода, — отмечает В.В. Путин в Послании, — граждане России прошли через необходимый и естественный этап восстановления значимости своих частных интересов. Это абсолютно нормально. Но работа каждого на себя имеет и свои пределы, и свои границы. Нельзя достичь благополучия, если за порогом твоего дома разруха, неустроенность и отсутствие безопасности. Нельзя прожить особняком, не помогая слабым, не расширяя ответственность за пределы своей семьи либо профессиональной группы или ассоциации. Сегодня это понимает все большее и большее число граждан нашей страны. Идет становление гражданской активности. Люди начинают соотносить свою собственную жизнь, свою работу с заботами об окружающих, с устремлениями всего народа и интересами государства»143.

Вэтом положении просматриваются ориентиры на формирование идеологии современного цивилизованного, социально ответственного бизнеса, на правовое обеспечение актуальности таких отношений собственности,

вкоторых бы сочетались как частные, так и социальные, государственные интересы.

ВПрезидентских Посланиях Федеральному Собранию акцент постепенно смещался с идеологического обеспечения развития новой для России модели права собственности в сторону формирования соответствующей правовой политики, в направлении повышения роли государства

вопределении целей, задач развития права собственности,

143  Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации (О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства). 12 декабря 2012 г. С. 6–7.

134

в их реализации, как политическими, организационноадминистративными методами, так и через правотворческую, правоприменительную деятельность с целью обеспечения принципа неприкосновенности собственности.

Важные ориентиры правовой политики в сфере собственнических отношений, а также конкретные задачи по их реализации сформулированы в Послании Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию 4 декабря 2014 года. В качестве базовых, фундаментальных ценностей-ориентиров определены свобода и самореализация личности.

«Главное сейчас, — заявил Президент, — дать гражданам возможность раскрыть себя»144, и в качестве приоритетных ценностей особо выделены добросовестный труд, частная собственность, свобода предпринимательства145, при этом В.В. Путин особо выделил тему создания благоприятных правовых, административных условий для собственников, для представителей малого и среднего бизнеса, также обеспечения принципа неприкосновенности собственности.

В числе этих мер — снижение административно-над- зорного прессинга, стабилизация налогового законодательства, где, в частности, предполагается на ближайшие четыре года «зафиксировать» действующие налоговые условия и не менять их, для собственников, представляющих сферу малого бизнеса, будут предоставлены двухлетние «налоговые каникулы», т.е. они будут освобождены от налогов. Также налоговые льготы получат те собственники, которые начинают свою производственную деятельность с нуля. Безусловно, все это отвечает как объективным интересам данных категорий собственников, так и субъективным интересам конкретных собственников.

144 Послание Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию 4 декабря 2014 года. Парламентская газета, 5–11 декабря 2014 г. С. 3.

145 См.: Там же.

135

Интересам российских собственников и обеспечения принципа неприкосновенности собственности отвечают и предложенные Президентом меры по проведению полной амнистии капиталов, возвращающихся из-за рубежа в Россию146. В весьма концентрированной форме основные положения правовой политики, обосновывающей актуальность обеспечения принципа неприкосновенности собственности отражены в общих принципах права, а также в принципах гражданского права.

Как отмечает А.В. Коновалов, «основные начала гражданского законодательства, в правовой науке чаще именуемые принципами отрасли права, — важнейшие концептуальные положения, определяющие содержание правового регулирования гражданско-правовых отношений с учетом их специфики…

Принципы права — как общеправовые, так и отраслевые — задают определенные рамки, каноны, в пределах которых творчество законодателя, процессуальное правоприменение (в первую очередь — судебная практика), юридически значимое поведение участников общественных отношений наиболее органичны и эффективны»147. В контексте нашего исследования стоит обратить внимание на то, что принципы права не менее значимы и для творческого, предельно свободного поведения в правовом поле субъектов собственности, связанного с реализацией обеспечения принципа неприкосновенности собственности.

С нашей точки зрения, на этом принципе строятся гражданско-правовые отношения, в том числе и отношения собственности и обеспечения принципа неприкос-

146 Послание Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию 4 декабря 2014 года. Парламентская газета, 5–11 декабря 2014 г. С. 4.

147 Коновалов А.В. Комментарий Статьи 1. Основные начала гражданского законодательства Гражданского кодекса РФ // Гражданский кодекс Российской Федерации: Постатейный комментарий. В 3 т. Т. I: Комментарий к части первой / Под ред. П.В. Крашенинникова. М.: Статут, 2014. С. 19.

136

новенности этой собственности, которые должны быть представлены, а во многих случаях должны доминировать объективно-универсальные интересы субъекта этих отношений.

На данном этапе аналитической деятельности мы акцентируем внимание на политико-правовые составляющие структуры правовых принципов и в частности на обеспечения принципе неприкосновенности собственности, которые представляют собой сферы институционализации тех или иных собственнических интересов — правовые пространства их функционирования.

В последующем акцент будет смещен на рассмотрение собственно юридической доминанты структуры принципов права, которые сближают принципы права с универсально-классическими правовыми нормами, образующими юридическое пространство для бытия институционализированных интересов собственников, других участников гражданско-правовых отношений и связаны с обеспечением неприкосновенности собственности. Очевидно, что структурное место собственнического интереса в принципах права накладывает определенный отпечаток на статус этих интересов и на правовое обеспечение их реализации.

Мы полагаем, что, политико-правовая составляющая представлена прежде всего в таких принципах гражданского права, как неприкосновенность собственности, равенство участников гражданско-правовых отношений, в том числе и отношений собственности, добросовестного поведения в этих отношениях.

Значение этих принципов для субъектов собственности многофункционально. Одна из этих функций — формирование у современных субъектов собственности адекватного их статусу правосознания, ядро которого образуют, должны образовывать феномены культуры правового собственнического бытия, в том числе и компетентности в понимании и в использовании таких миро- воззренческо-правовых феноменов, как неприкосновен-

137

ность собственности, добросовестность собственнического поведения (а не поведения вообще), равенство участников отношений собственности.

Эти универсально-модельные правовые ценности, с нашей токи зрения, отвечают: интересам благоприятного властно-политического, идеологического, морального климата (контекста) реализации права собственности; интересам повышения экономической, правовой, этической культуры контрагентов, их профильной компетентности и добросовестности.

Но они также, в той или иной мере, отвечают и другим интересам собственников, включенным нами в соответствующий реестр собственнических универсальнотипичных интересов.

Но на данном этапе исследования мы акцентируем внимание на ведущей роли обеспечения принципа неприкосновенности собственности, на его значение в формировании правовой политики.

При анализе принципа неприкосновенности собственности в структуре соответствующих сегментов правовой политики государства, в том числе и в структуре принципов права, важно иметь в виду то обстоятельство, что рассматриваемый принципы не только аккумулируют объективные собственнические интересы, но и одновременно оказывают обратное воздействие на субъектов этих интересов, прежде всего персонифицированных субъектов собственности, на развитие, обогащение содержания, структуры этих интересов.

Таким образом, мы показали, что интересы собственников не только могут, но и должны быть институционализированы в правовую политику государства, в индивидуальное, в групповое и общественное правосознание и в правовую культуру. Отсутствие в РФ господствующей идеологии не означает полного отсутствия правовой политики, в том числе в отношении интересов обеспечения принципа неприкосновенности собственности. Правовая политика государства направлена на стимулирование

138

развития разнообразных конструктивных позитивных интересов собственников, кроме того, институционализация интересов собственников в правовую политику осуществляется путем интеграции в принципы гражданского права, в том числе, в такие нормы-принципы, как принцип неприкосновенности собственности, равной защиты всех типов и видов собственности, принцип беспрепятственного осуществления собственниками своих прав по своему усмотрению и в своем интересе, и т.п. Интересы собственников могут быть институциализированы в указанные сферы правовой жизни общества и государства также через провозглашенные Конституцией РФ идеи о неотчуждаемости естественных прав, в том числе права частной собственности, от личности человека в РФ,

опризнании за личностью этих прав с момента рождения,

оправе каждого свободно распоряжаться своими творческими способностями, заниматься любой не запрещенной законом предпринимательской или иной экономической деятельностью, передавать по наследству и наследовать имущество и т.п.

§3. Пределы институционализации интересов собственников и недопустимость злоупотребления правом

Случаи столкновения интересов в отношении прав собственности появились едва ли не раньше, чем права собственности были зафиксированы в иных гражданских правоотношениях. Причина этого заключается в абсолютном характере субъективного права собственности. Как отмечает А.В. Волков, «Сильнейшее право из всех субъективных гражданских прав — право собственности — является хорошей опорой управомоченному лицу, действующему для достижения своих незаконных целей под маской легального правоосуществления. Непоколебимость, неприкосновенность, неограниченность права собственности создают немало иллюзий и злоупотребительных возможностей для участников гражданских

139

правоотношений»148. О.А. Хатунцев определяет субъективное имущественное право как юридически обеспеченную свободу субъекта гражданского права «осуществлять совокупность правомочий владения, пользования, распоряжения, управления над принадлежащим ему и обладающим индивидуальными признаками материальным объектом в виде осязаемой или виртуальной вещи, включая контенты и природные инновационные объекты, в целях получения и распределения доходов или иных благ в объеме и пределах, определяемых законом, договором или правами других лиц».149 Однако следует добавить, что возникновение конфликтов в области вещных отношений происходит и по объективным причинам — пограничность или близкое расположение имущества собственников или общая собственность нескольких лиц на одно имущество. При объективно обусловленном соседстве частных благ (квартир, земельных участков и т.д.), как и при необходимости пользоваться общими благами (общественным транспортом, дорогами и т.д.) становится неизбежным как соприкосновение, так и пересечение частноправовых сфер участников правоотношений150. Ярче всего проявляются конфликты интересов между соседями. В этой сфере присутствует широчайший спектр возможностей для возникновения конфликтных ситуаций. Это и создание неудобства соседям, например, громкой музыкой, неприятными запахами, мусором и т.д., и причинение ущерба имуществу соседей. Основной спецификой данной ситуации является то, что в большинстве случаев это конфликт интересов двух разных собственников. Следовательно,

148 Волков А.В. Теория концепции «злоупотребление гражданскими правами». Волгоград: Станица-2, 2007. С. 287.

149 Хатунцев О.А. Субъективные вещные права как разновидность абсолютных имущественных прав: проблемы теории и практики: Дис. ... д-ра юрид. наук: 12.00.03. М., 2015. С. 121.

150 Емельянов В.И. Разумность, добросовестность, злоупотребление гражданскими правами. М.: Лекс-Книга, 2002. С. 84.

140