Институционализация интересов собственников в гражданском праве России. Монография

С нашей точки зрения, институциональная природа интересов собственников в праве собственности воплощена: 1) в субъективное право собственника, в том числе в его субъективные права; 2) в институт законных собственнических интересов; 3) в институт признаваемых правом в качестве актуальных, значимых для права, для правоприменительной практики интересов субъектов собственности.

Важным критерием данной классификации институ- ционально-правовых интересов субъектов собственности является степень, мера юридических обязанностей (обязательств) признавать, уважать эти интересы в качестве феноменов юридически значимой фактичности.

Ниже представлен перечень сегментов правового поля, являющихся объектами институционализации универсально-типичных интересов субъектов различных типов, форм собственности.

Правовые объекты институционализации интересов собственников:

1. Институционализация интересов собственников

вофициальную правовую идеологию. 2. Институционализация интересов собственников

вправовую политику государства. 3. Институционализация интересов собственников

вобщие правовые принципы.

4. Институционализация интересов собственников

впринципы права собственности и принципы отраслевого законодательства.

5. Институционализация интересов собственников

внормы законодательства, в другие нормативно-право- вые документы, определяющие субъективные права собственников.

6. Институционализация интересов собственников

вимперативные нормы законодательства. 7. Институционализация интересов собственников

вдиспозитивные нормы законодательства. 8. Институционализация интересов собственников

врекомендательные юридические нормы.

41

9. Институционализация интересов собственников

вправила поведения субъектов собственнических отношений, вытекающих из обычаев делового оборота.

10. Институционализация интересов собственников

вправила собственнических отношений на основе аналогии закона.

11. Институционализация интересов собственников

вправила собственнических отношений, основанных на общих началах и смысле действующего законодательства.

Данный перечень требует авторских пояснений. Аксиоматичен тезис о нормативности как сущностном

свойстве права вообще и любой системы законодательства

вчастности.

Но само содержание, структура правовой нормативности понималась ранее и понимается ныне весьма разнообразно, в том числе и на уровне теоретического правоведения. Как правило, признаки нормативности выделяются и исследуются лишь в сегменте законодательства.

Никто не ставит под сомнение тезис о нормативной сущности законодательства в его узком и широком позитивистском понимании.

Например, С.В. Бошно считает, что «как и другие социальные нормы, например, моральные, этические и т.п., правовые нормы регулируют общественные отношения, упорядочивают их и предлагают вариант общественно полезного поведения, который поддерживается мерами социального принуждения»48.

Но, с нашей точки зрения, ныне, в условиях демократизации всей совокупности жизненных отношений, в том числе и теоретико-правовых, правотворческих, усилении творческих, субъективных начал в научно-исследова- тельской деятельности, развитии интеллектуальной кон-

48 Бошно С.В. Норма права: понятия, свойства, классификация и структура // Право и современные государства. 2014. № 4. С. 49.

42

куренции между различными школами, направлениями теоретического правоведения, следует актуализировать дискуссии о различных подходах к пониманию правовой нормативности, в ее юридическом смысле, о выделении, наряду с нормативностью законодательства, нормативности правовой идеологии, правовой политики, других феноменов правовой естественности.

Нормативность права выражается, как правило, через такие свойства, как универсальность, актуальность, обязательность, формальная определенность, текстуальная оформленность.

«…Правовая норма, — пишет А.В. Мицкевич, — это общеобязательное правило социального поведения, установленное или санкционированное государством, выраженное публично в формально-определенных предписаниях, как правило в письменной форме, и охраняемое органами государства путем контроля за его соблюдением

иприменения предусмотренных законом мер принуждения за правонарушения»49.

«Самым общим образом, — писал С.С. Алексеев, — юридическая норма может быть определена в качестве исходящего от государства и охраняемого им общеобязательного (общего) правила поведения, которое представляет участникам общественного отношения данного вида юридические права и налагает на них юридические обязанности.

Главная особенность юридической нормы — ее госу- дарственно-властный характер»50.

Почти аналогичные определения сформулированы

ибольшинством других авторов, в которых речь идет

онормативности, прежде всего текущего законодатель-

49 Мицкевич А.В. Нормы права // Проблемы общей теории права и государства: Учебник для вузов / Под общ. ред. В.С. Нерсесянца. М.: Норма, Инфра-М, 1999. С. 250.

50 Алексеев С.С. Общая теория права: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ТК Велби; Проспект, 2009. С. 286.

43

ства, где норма права рассматривается в качестве его базовой системообразующей единицы.

Среди современных российских правоведов встречаются и те, кто стремится внести некие новации в проблематику правовой нормативности.

«Нормы права, — пишет Д.А. Тарасов, — обязаны обладать, по крайней мере, двумя критериями: во-первых, отражать наиболее часто встречающиеся отношения, складывающиеся между людьми; во-вторых, нормы права должны быть построены таким образом, чтобы стимулировать поведение людей в заданном направлении под угрозой наступления ответственности в случае их неисполнения»51.

Во-первых, сама по себе норма права не может быть феноменом обязанности-обязательности, она обладает теми или иными свойствами, характерными чертами, отличающими норму права от иных норм, участвующих в регулировании индивидуальных и социальных отношений. Во-вторых, в конструированной норме автор в качестве доминантного свойства выделяет странный симбиоз стимулов поведения, заданного направления, потенциальную угрозу наступления ответственности в случае неисполнения (не очень понятно чего).

Стоит обратить внимание на то, что данный авторский тезис помещен в статье, называемой «Правовой механизм реализации права собственности в современной России: теоретико-правовой аспект». Но достаточно прочитать текст Статьи 1. Основные начала гражданского законодательства Гражданского кодекса РФ52, чтобы понять, что сама по себе норма права не стимулирует поведения людей, в том числе в заданном кем-то или чем-то направлении, а вместо феномена угрозы, в большинстве норм

51 Тарасов Д.А. Правовой механизм реализации права собственности в современной России: теоретико-правовой аспект // Право и государство: теория и практика. 2016. № 2. С. 149.

52 СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.

44

современного права, а уж тем более гражданского права, права собственности, в нормативном бытии доминируют феномены свободы, в ее юридическом смысле.

Как нам представляется, системно-интегративное правопонимание обусловливает необходимость внесения определенных корректив в представления и теоретиков права, и субъектов правотворчества, правореализации по поводу современной правовой нормативности, типологии норм современного права, а не только норм текущего законодательства.

Современная правовая нормативность одновременно должна расширить свои границы в правовом пространстве и освободиться от доминант принудительности и предельно забюрократизированной регламентации.

С позиций интегрального правопонимания мы рассматриваем норму права в качестве системообразующей клеточки правового бытия, причем как системы законодательства, так и тех или иных компонентов правосознания.

Само понимание категории «норма» обусловливается реальной нормативностью — упорядоченностью как ресурсов законодательства, так и ресурсов правовой идеологии, правовой политики, других элементов правового бытия. С.В. Бошно рассматривает нормативность как «специфическое свойство норм права»53.

При исследовании проблем правовой институционализации собственнических интересов физических, юридических и приравненных к ним лиц, в том числе и государства как собственника, гражданского общества как собственника, нации (народа) как собственника, следует, как нам представляется, обратить особое внимание на онтологически-жизненные характеристики того правового поля, в котором эти интересы приобретают институциональный статус, а это, в свою очередь, предпола-

53 Бошно С.В. Норма права: понятия, свойства, классификация и структура // Право и современные государства. 2014. № 4. С. 50.

45

гает дальнейшее развитие категорий «правовая жизнь собственника — физического лица», «правовая жизнь коллективно-корпоративного собственника», «правовая жизнь государства-собственника», ряда других аналогичных категорий.

С нашей точки зрения, в первом приближении, правовая жизнь собственника выражается через синтез его собственническо-правовой мотивированности, собствен- ническо-правовой ментальности (ментальности хозяина), собственническо-правовой компетентности и собственни- ческо-правового поведения, подтверждающего его собственнический статус.

Это реальная, каждодневная жизнь собственника

впределах правового поля. И от того, в какой мере в этом правовом поле присутствуют собственнические интересы, во многом зависит и правовая жизнь собственника, его бытие в праве.

Рассмотрение совокупности собственнических интересов, которые могут и должны быть в той или иной мере институционализированы в действующее право, как нам представляется, целесообразнее начать с конкретного жизненного примера.

Бывший агроном одного из колхозов Луховицкого района Московской области, хорошо знакомый автору,

всередине 90-х годов получил три гектара земли и организовал свое дело — производство овощей, преимущественно капусты и огурцов, затем наладил их сбыт в мелкоторговую сеть Москвы. Субъект собственности с весьма многолетним стажем поделился своими размышлениями по поводу его собственнических интересов и целей, которые он не отделяет друг от друга, полагая, что и интересы его как собственника влияют на его цели, в этом статусе, и целевые ориентиры воздействуют на структуру, на содержание собственнических интересов. У собственника не может быть собственнических целей, оторванных от его интересов, и наоборот — не может быть собственнических интересов, не связанных с его целями.

46

Основная цель данного собственника, которому уже более 60 лет, — обеспечить в ближайшие 5–10 лет устойчивый доход от своего бизнеса в пределах хотя бы 10–12 процентов годовых, который за вычетом всех налогов, подаяний чиновникам, подношений владельцам московских магазинов, которые через своих посредников берут его овощи для реализации, минимальных вложений в поддержание плодородия почвы, составляет около 150–170 тысяч рублей. С учетом 12–13 тысяч ежемесячных пенсий моего знакомого и его жены, именно эти средства необходимы для обеспечения жизнедеятельности чуть выше прожиточного минимума.

Этот целевой ориентир и фокусирует его собственнические интересы, а в своей совокупности они являются основным мотивационным ресурсом его деятельности как субъекта собственности. Целевые ориентиры, связанные с развитием своего бизнеса, с расширением земельного участка, с увеличением уровня доходности, мой знакомый собственник относит к сфере нереальных мечтаний, которые могут дезориентировать его профес- сионально-собственническое поведение, ибо нестабильность фискальной политики государства, местных властей, коррумпированные схемы получения различного рода разрешительных документов, скачки цен на энергетические и иные необходимые ресурсы, полукриминальная деятельность различных перекупщиков, посредников между товаропроизводителем и торговой сетью и ряд иных факторов превращают деятельность собственника в предельно рискованное занятие.

Итак, главный интерес этого конкретного и реального субъекта частной собственности — сохранить уровень нынешнего дохода от использования своей собственности в предельно длительном, по его меркам, интервале, как он говорит, — до тех пор, пока есть силы.

Но рядом с этим главным интересом, в единой связке у данного собственника за долгие годы собственнического бытия сформировались и иные интересы, сложился некий

47

комплекс собственнических интересов, да и комплекс собственнических целевых ориентиров — своеобразный пучок или своеобразное дерево целей-интересов, в структуру которых, наряду с интересом по поводу сохранения на нынешнем уровне дохода от владения, использования своей земельной собственности хотя бы в ближайшие годы, входят более частные цели-интересы: снизить уровень поборов со стороны тех, кто «крышует» его мизерный бизнес и от кого зависит его благосостояние; получить хотя бы какую-то узаконенную экономическую, административную поддержку, хотя бы какую-то реальную защиту его собственнических прав, многие из которых изложены в тех или иных нормативно-правовых документах, но на деле не ощущаются собственником; создать реально работающие правовые, административные, организационные механизмы цивилизованной рыночной конкуренции товаров и услуг, производимых как собственником, так и товаров и услуг для собственника.

Вот тот набор-пучок интересов-целей, к достижению которых стремится это конкретное и реальное, и физическое (в юридическом смысле) лицо — конкретно житель Луховицкого района Московской области, имеющий статус частного собственника.

Безусловно, это не универсальная ситуация, но она достаточно типичная, особенно для мелких частных собственников, занимающихся той или иной предпринима- тельско-производственной деятельностью.

По сути, данная модель реализации и целевых ориентиров субъекта собственности и его собственнических интересов осуществляется собственником самостоятельно, на свой страх и риск, а его собственнические интересы не институционализированы в нормы права, или институционализированы таким формальным образом, что они не могут быть обеспечены, защищены на практике нормами текущего законодательства или правоприменительной деятельностью соответствующих структур и должностных лиц государства.

48

В этом конкретном сюжете, как нам представляется, отражается масса актуальных не только практических, но и теоретических проблем, связанных с анализом пер- вично-естественных и ситуативных интересов собственников, их целевых ориентиров, с методиками, с процедурами их исследования и оценки по критериям остроты и актуальности.

А.М. Михайлов полагает, что «одной из главных проблем современной экономики является усиление противоречий между ее участниками. Необходимость разрешения этих противоречий требует исследования интересов субъектов хозяйственных отношений, т.е. изучения реальных причин социальных действий, лежащих в основе непосредственных побуждений индивидов, социальных групп, классов, организаций, государств и т.п.»54.

Реестр универсально-типичных интересов отечественных субъектов различных типов, форм собственности, правовая институционализация которых, по экспертной оценке автора, отвечает их собственническим целевым ориентирам, отражена в таблице 1.

Таблица 1

Реестр универсально-типичных интересов отечественных субъектов собственности, правовая институционализация которых отвечает их собственническим целевым ориентирам

54 Михайлов А.М. Проблемы реализации экономических и институциональных интересов собственников факторов производства: Монография. М.: Экономические науки, 2006. С. 20.

49

50