Драма российской многопартийности

и торговым предприятиям; организации государственных органов регулирования производства и торговли на основе представительства рабочих, предпринимателей, потребителей и техников; перестройки продовольственного аппарата на основе широкого привлечения общественных организаций и использования частного торгового аппарата с сохранением государственной хлебной монополии и нормировки предметов первой необходимости; планомерного развития производительности и дисциплины труда в промышленных и транспорте при посредстве профессиональных союзов и организаций техников»27.

Эти решения ЦК, принятые в октябре 1918 г., были «всецело одобрены» на партийном совещании, состоявшемся в декабре 1918 г., о чем Бюро ЦК посчитало важным оповестить местные партийные организации28.

Подводя итоги работы декабрьского совещания, Бюро ЦК особо подчеркнуло, что в принятых им резолюциях «дан авторитетный ответ на попытку различных партийных групп в отдельных частях России вести политику, явно идущую вразрез со всем прошлым российской социал-демократии». В целях пресечения «сепаратистских» и «дезорганизаторских» попыток, совещание предоставило ЦК «широкие полномочия для восстановления единства партийной политики». Согласно резолюции «Об обеспечении партийного единства», принятой декабрьским совещанием, ЦК получил право «во всех случаях грубых нарушений партийной воли и партийной дисциплины как слева, так и справа» «объявлять исключенными из партии виновных в этом групп или отдельных товарищей впредь до партийного съезда и ближайшего партийного совещания, после тщательного расследования, с соблюдением всех гарантий для заинтересованных товарищей»29.

Решения ЦК, принятые в октябре и декабре 1918 г., были критически восприняты представителями правого крыла партии, которые продолжали отстаивать собственную модель преобразования России. Так, «Основные положения платформы инициативной группы мень- шевиков-оборонцев», опубликованной в начале января 1919 г., принципиально расходились с решениями декабрьского совещания ЦК. Идеологи и политики правого крыла в меньшевизме, изложив свое видение процессов в России и в Европе, продолжали настаивать на необходимости возврата России к капиталистической экономике, на воссоздании демократического строя путем созыва Учредительного собрания, на восстановлении ее территории в границах 1914 года30.

Большевики, внимательно отслеживающие «подвижки», происходившие в меньшевистской партии, 30 ноября 1918 г. легализовали РСДРП, что в известной мере позволило меньшевикам расширить

диапазон своей деятельности. Специальной комиссией, в которую вошли Ф.А. Череванин, В.Г. Громан, Л.М. Хинчук, была разработана комплексная программа вывода страны из кризисной ситуации, которая в начале июля 1919 г. была опубликована ЦК РСДРП в виде воззвания «Ко всем рабочим и работницам. Что делать». Начало «Воззвания» было интригующим. «Товарищи! Что делать, чтобы спасти российскую революцию от одолевающих ее внешних врагов – Колчака, Деникина, Юденича, союзных империалистов, – и от подстерегающих ее внутренних опасностей – голода, бестоварья, отсутствия топлива, ужасного дорожания всех продуктов, отчаяния и апатии рабочих масс, озлобления городской бедноты и крестьянства»31.

В логике постановки традиционного русского вопроса «Что делать» предлагалось связать воедино три базовые задачи: военную, экономическую и политическую. Во-первых, в области военной «необходимо, хотя бы ценою напряжения всех сил, разбить все, выступающие против Советской России, контрреволюционные полчища и доказать правительствам и народам Европы, что российская революция не может быть побеждена на поле битвы». Это создавало условия и предпосылки для решения двух следующих задач. Для решения экономической задачи необходимо «в корне изменить экономическую политику» по «заранее определенному плану, стремясь

кодной цели – сохранить в руках государства все то, но только то, с чем оно способно справиться при имеющихся в его распоряжении силах, и предоставляя в руки частных лиц, общественных организаций и групп все то, что при данных условиях может быть ими лучше, быстрее или вернее организовано, чем государственной властью». Чтобы решить третью задачу следует решительно отказаться от сохранения политической власти в руках одной партии, составляющей «маленькую часть всего населения», правящей «без всякого действительного контроля со стороны масс» и с помощью террора. Установленный большевиками порядок «дает бюрократии и привилегированным ячейкам коммунистов возможность тормозить и сводить на нет всякую государственную меру, как бы она ни была полезна и необходима». Этот порядок «делает полицейские органы – чрезвычайки – бесконтрольными вершителями судьбы каждого гражданина – рабочего и крестьянина, так же интеллигента и буржуа». Этот порядок «убивает в рабочих и крестьянских массах всякий интерес

кгосударственному и общественному делу, которые вершатся в тайных заседаниях маленьких замкнутых групп». В результате массы исключены от «самостоятельного, свободного участия в политической жизни», что обрекает их на пассивность во всех сферах жизнедеятельности и жизнеобеспечения32.

Исходя из этих концептуальных положений, ЦК РСДРП разработал систему мер, реализация которых, по его мнению, могла бы, во-первых, «остановить хозяйственный развал России»; во-вторых, улучшить положение рабочего класса, восстановить его союз с крестьянством, тем самым влив «в рабочие, крестьянские и демократические массы новую струю революционной веры»; в-третьих, поднять боеспособность революционной России, ускорить «ее победу над контрреволюцией и тем самым привести к прекращению гражданской войны»33.

В экономической сфере предполагалось:

1.Закрепить за крестьянами «на свободно установленных ими коллективных или единоличных началах всей той помещичьей и государственной земли, которую они захватили и распределили во время революции». Предусматривалась сдача «в долгосрочную аренду нуждающимся в земле крестьянам и крестьянским товариществам остальных, нераспределенных до сих пор земель за исключением тех, на которых велось и при данных условиях возможно продолжать вести в крупном масштабе за счет государства или в порядке аренды образцовое хозяйство». Безоговорочно упразднить комитеты бедноты, решительно отказаться «от явного или скрытого принудительного насаждения сельскохозяйственных коммун». Осуществить справедливое распределение государственных запасов, сельскохозяйственных орудий и семян «не только между коммунами, но и между всеми нуждающимися крестьянами коммун и советских имений».

2.Осуществить реорганизацию продовольственной системы, в основе которой должны лежать: а) принцип «закупки государством хлеба по договорным ценам с широким применением непосредственного товарообмена, причем беднейшему населению городов и деревень хлеб продается по пониженным ценам, а государство доплачивает разницу». Эти закупки государство совершает через своих агентов, кооперативы или частных торговцев на комиссионных началах; б) закупка хлеба кооперативными и рабочими организациями с передачей «доли заготовленного ими государственным продовольственным органам». Заградительные отряды подлежали упразднению. Запрещение вывоза продуктов из «какой-либо местности допускается лишь по решению центральной законодательной власти при наличии исключительных обстоятельств». Государство должно оказывать материальную и организационную помощь переселению из наиболее голодных местностей в хлебородные районы рабочим и их семьям.

3.В промышленной сфере за государством сохранить лишь крупные промышленные предприятия, имеющие базовое значение для всей хозяйственной жизни страны (копи, рудники, металлургиче-

ские заводы, важнейшие отрасли металлообрабатывающей промышленности). Однако при этом «везде, где это обещает улучшение, расширение или удешевление производства», допускалось применение частного капитала или комбинирования частного и государственного капитала, принудительного трестирования под контролем государства, а в исключительных случаях «и на основе концессионного порядка». Все остальные крупные промышленные заведения постепенно передаются «в частные руки путем ли сдачи в аренду кооперативам, либо новым предприятиям или возвращения старым владельцам при условии взятия на себя последними обязательств восстановить и организовать производство. Распределение сырья и топлива между отраслями производства, предприятиями и районами регулируется государством».

4.Не национализировать мелкую промышленность.

5.За государством оставить право регулирования и распределения наиболее важных продуктов массового потребления (ткани, земледельческие орудия, соль, осветительные материалы). Для осуществления этого плана привлекались кооперация и частный торговый капитал.

6.Государство отказывается от регулирования и распределения других товаров первой необходимости и предметов роскоши, которые отдавались «в свободную игру кооперативных и индивидуальных торговцев, исключения составляли лишь те случаи, «когда регламентация и даже монополия» вызывались «исключительной редкостью продукта (например, медикаменты)».

7.Реорганизация системы кредитования должна была «облегчить применение к промышленности и торговли свободных средств, накопляемых производителями в городе и деревне и чтобы обеспечить возможность частной инициативы в торговле и промышленности и земледелии».

8.Отменить произвольные реквизиции, конфискации и задержание товара. Борьба «с спекуляцией и с торговыми злоупотреблениями должна совершаться исключительно судебными органами на основе точных законоположений». Собственность промышленного и торгового предприятия, освобожденного от национализации», должна быть ограждена законом.

9.Профессиональные рабочие союзы как органы, принимающие непосредственное участие в регулирующих учреждениях, являются прежде всего «органами представительства интересов пролетариата перед государством и частными предпринимателями. В этой последней деятельности они пользуются полной независимостью от государственных органов».

10.Повысить тарифы заработной платы на государственных предприятиях и установить минимум заработной платы на частных предприятиях, что должно сопрягаться «с уровнем товарных цен на необходимые предметы потребления, а также с учетом действительной доли бюджета, получаемой путем государственного снабжения».

11.Отменить декрет о потребительных коммунах. Рабочая и общегражданская кооперация должна представлять самоуправляющиеся организации. За кооперативными организациями сохранялось право на неторговую деятельность (литературно-издательскую, культурно-просветительную)34.

Максимально полный перечень мер в экономической области свидетельствует о том, что их составители попытались предложить довольно рациональный вариант вывода экономики из кризиса, соответствующий переходному демократическому периоду ее восстановления и дальнейшего развития. Вполне объяснима и роль демократического государства в сфере возрождения и дальнейшего развития России, что позволило бы преодолеть ее экономическую отсталость от передовых западноевропейских стран, создать предпосылки и условия для ее мирного перехода к социализму. Представляется крайне важным обратить внимание и на стремление авторов этой модели вовлечь в ее реализацию демократические организации трудящихся масс, кровно заинтересованных в улучшении своего жизненного положения и осознающих свою причастность не только возрождению, но и дальнейшему развитию собственной страны.

В целях раскрытия потенциальных возможностей трудящихся масс предполагалось разрешить также ряд взаимосвязанных проблем

вполитической сфере. Их суть сводилась к следующему:

1)расширение избирательных прав трудящихся при выборах в Советы; проведение свободных выборов в городские и сельские Советы для всех трудящихся; периодические перевыборы Советов и исполкомов в точно указанные сроки; лишение Советов права исключать по политическим мотивам из своей среды отдельных депутатов

ицелые группы; подчинение всех должностных лиц и учреждений местным Советам и ЦИК;

2)восстановление деятельности ЦИК Советов как «высшего законодательного и управляющего органа, гласно работающего под контролем всех граждан»; ни один закон не может вступить в силу, если не обсужден и не принят ЦИК;

3)восстановление свободы печати, собраний и союзов; предоставление демократическим партиям права и возможностей «пользоваться помещениями для собраний, бумагой, типографиями и т. д.»; лю-

бые изъятия в этой области «должны быть устанавливаемы и точно определены в законодательном порядке»;

4)реорганизация революционных трибуналов на основе выборности судей всеми трудящимися; деятельность трибуналов ограничивалась исключительно рассмотрением дел, связанных с борьбой против контрреволюции; отказ от террора как системы управления; отмена смертной казни; отмена всяких независимых от суда органов следствия и расправы таких, как чрезвычайные комиссии;

5)лишение всех партийных учреждений и ячеек прав каких-либо органов государственной власти и членов партии каких-либо материальных привилегий;

6)упрощение бюрократической машины путем развития местного самоуправления;

7)восстановление государственного единства на основе национального самоопределения; предоставление казачьим областям (Донской, Кубанской, Терской, Уральской, Астраханской, Оренбургской и т.д.) «самого широкого самоуправления без вмешательства во внутренний строй и поземельные отношения казаков»; предоставление областного самоуправления Сибири; признание независимости Финляндии и Польши35.

По мнению ЦК РСДРП, реализация данной программы позволит решить и ряд взаимосвязанных друг с другом тактических задач: а) облегчить и ускорить сплочение всех революционных сил; б) восстановить единство внутри партии; в) упрочить союз между пролетариатом и крестьянством; г) привлечь к партии внимание мелкобуржуазных масс, что, в свою очередь, упростит «вербовку и военных,

итехнических специалистов всякого рода, облегчит организацию хозяйственной жизни»; д) поднять авторитет партии в международном социалистическом движении. ЦК РСДРП выражал уверенность, что программа «Что делать» может послужить основой для создания в России единого революционного фронта, при помощи которого «мы победим врагов внутренних и внешних, окончательно раздавим контрреволюцию и окончательно отвратим от себя костлявую руку голода!»36

Программа, изложенная в воззвании «Что делать», получила дальнейшее теоретическое обоснование в тезисах апрельского партийного совещания при ЦК («Мировая социальная революция и задачи социал-демократии»), тезисах ЦК «Внешняя политика российской революции», подготовленных к сентябрьской Всероссийской партийной конференции 1920 г.37 Однако изменение политической ситуации после окончания Гражданской войны в России и западноевропейских странах настоятельно потребовало от теоретиков и по-

литиков меньшевизма пересмотра партийной программы. В октябре 1922 г. в «Социалистическом вестнике» Ю.О. Мартов опубликовал статью «Наша платформа», в которой дал теоретическое обоснование необходимости пересмотра прежней партийной программы, которая преимущественно была рассчитана на период Гражданской войны. После ее завершения и изменения большевиками политического курса, выразившегося в их отказе от политики «военного коммунизма» и переходе к новой экономической политике (нэп), а также в результате изменений на европейском континенте после заключения Версальского мира, качественных подвижек в мировом пролетарском и социалистическом движении многие положения программы «Что делать?» и последующих партийных решений устарели и потребовали пересмотра.

Так, например, останавливаясь на характеристике экономической части программы, Мартов подчеркнул: принимая ее в 1919 г., партия полагала, что «при условии планомерной экономической поддержки со стороны социалистического Запада» нашедшее в ней «сочетание социалистических и частнокапиталистических элементов в народном хозяйстве сможет ускорить исторический процесс созревания условий для социализма в России»38. Однако урон, который нанесли большевики в период реализации ими политики «военного коммунизма» всем отраслям экономики, не может быть компенсирован при помощи мер новой экономической политики. Поэтому восстановление народного хозяйства в России немыслимо «без немедленной помощи Запада». Из этой посылки следовало, что при пересмотре экономической программы партия должна исходить из положения, что «восстановление разрушенного народного хозяйства в России будет совершаться преимущественно на капиталистических началах»39. При сложившихся условиях «государство не может управиться со всей крупной промышленностью, как не может управиться ни с продовольствием, ни с внешней торговлей». Поэтому «привлечение частного капитала во всех формах, вплоть до передачи ему предприятия в полной мере (что отнюдь не означает передачи его старому собственнику), должно быть общим правилом». В свою очередь, интересы пролетариата и общества должны быть обеспечены «рациональным контролем государства над производством и рациональной налоговой и социальной политикой»40. Одновременно Мартов считал, что игнорировать роль государства в экономике не следует, ибо «отказ от государственного хозяйства означал бы исчезновение целых отраслей промышленности и повел бы к аграризации страны». Тем не менее признание необходимости сохранения государственного сектора экономики не имеет «ничего общего с социализмом», а яв-

ляется не чем иным, как «государственным капитализмом в точном смысле этого слова». Поэтому основной задачей партии на ближайшую историческую перспективу может быть «только борьба за предпосылки социализации, т. е. общественной организации производства, и прежде всего борьба за свободу организации рабочего класса и потребителей, которая одна лишь может сделать их способными к участию в руководстве народным хозяйством». В новой программе должна быть выдвинута идея «о рабочей силе как основном факторе производства», из чего следует отстаивать в ней «максимум возможных социальных достижений для рабочего класса в эпоху экономического перелома». В области аграрного вопроса новая программа, как и в 1919 г., должна основываться на требовании «закрепления за крестьянами владеемой ими земли»41.

Что касается изменений политического раздела программы 1919 г., то они, по мысли Мартова, должны быть обусловлены двумя обстоятельствами. Во-первых, меньшевики должны признать, что «большевистская партия далеко еще не лишилась корней в русском рабочем классе». Во-вторых, следует считать абсолютно недопустимыми любые лозунги, призывающие к свержению советской власти42. Поэтому, отвергая насильственные методы свержения советской власти, партия по-прежнему должна стремиться «путем организационного давления масс вырвать у существующей власти такие политические уступки, которые позволяют им добиваться торжества своей воли над произволом диктаторов». Как и прежде, целью этой организованной борьбы является «возможно безболезненный переход от режима диктатуры большевистской клики к режиму демократической республики». Этому «безболезненному переходу» и должны соответствовать следующие лозунги: «свободные Советы», «соблюдение советской конституции».

Учитывая изменившуюся политическую ситуацию в стране, Мартов считал, что «период революционной диктатуры, оправданной фактом гражданской войны», завершился, поэтому перед социалистами, включая и коммунистов, стоит задача осуществить переход «к правовому режиму демократии». Основная политическая задача данного момента, писал Мартов, состоит в переходе «к нормальному режиму демократической республики», что позволит, с одной стороны, избежать вырождения «красной диктатуры в диктатуру бонапартистскую», а с другой – создать условия «максимального охранения интересов пролетариата и всех трудящихся масс перед лицом частного и государственного капитализма»43.

Финальная попытка пересмотра партийной программы была предпринята на расширенном пленуме ЦК РСДРП, состоявшемся

11 мая – 5 июля 1924 г., на котором была принята новая партийная платформа. Учитывая качественные изменения в системе мирового капитализма, а также определенные подвижки в Советской России, вызванные переходом к новой экономической политике, в новой платформе РСДРП была намечена система мер, которая могла бы стать основой для «соглашения всех групп, партий и их частей, способных в ходе развития твердо встать на почву революции и защиты интересов трудящихся и признать необходимость образования власти, готовой работать над демократическим преобразованием государства и предотвращением бонапартистского вырождения революции»44.

Предполагалось осуществить: в области политической:

1)свободу слова, печати, собраний, совести; неприкосновенность личности;

2)назначение свободных перевыборов сельских, волостных, уездных и губернских советов;

3)безоговорочную и безусловную отмену смертной казни;

4)немедленное уничтожение ГПУ и всех других органов террора;

5)отмену военных и исключительных трибуналов и передачу всех дел на рассмотрение нормальных судов с обеспечением их независимости и беспристрастия, гласности судопроизводства и гарантий всесторонней защиты интересов обвиняемых и «тяжущихся»;

6)полную амнистию всем политическим ссыльным и заключенным, пересмотр приговоров по уголовным и религиозным делам и уничтожение всех видов административной расправы;

7)уничтожение привилегий РКП и Коминтерна и прекращение всяких денежных выдач им из средств государства;

8)раскрепощение профессионального и кооперативного движения, свободу стачек, свободные перевыборы фабрично-заводских комитетов45;

в сфере земельной политики:

1)скорейшее проведение землеустройства с обеспечением широкой возможности выхода из общины и предоставлением отдельным домохозяевам права свободного распоряжения находящейся в их владении землей при преимущественном праве органов местного самоуправления на приобретение отчуждаемых земель;

2)законодательная нормировка арендных сделок, имеющих предметом крестьянские участки, в целях недопущения кабальных форм аренды и контроль государства и органов местного самоуправления над условиями этих сделок;

3)поощрение всех видов крестьянской кооперации при решительном отказе от системы принуждения и опеки;

4)организация государством и органами местного самоуправления сельскохозяйственного кредита;

5)ликвидация так называемых совхозов, за исключением тех немногих, которые имеют показательное значение и рационально поставлены, и сдача имений, оставшихся в руках государства

иорганов местного самоуправления, в долгосрочную аренду, преимущественно сельскохозяйственным товариществам и кооперативам;

6)организация сельскохозяйственных концессий по эксплуатации пустующих и необработанных земель или особо крупных имений, требующих приложения значительных капиталов, при условии ведения крупного и рационального хозяйства;

7)ликвидация последних остатков натуральных налогов; законодательное установление круга и точных ставок налогов, взимаемых с крестьянства; согласование сроков внесения налогов с интересами крестьянства;

8)право коалиции для сельскохозяйственных рабочих; всесторонняя охрана наемного труда в деревне и распространение на него всех видов социального страхования46;

в сфере промышленности и транспорта:

1)В распоряжении и под контролем государства оставались а) предприятия монопольного характера (железнодорожный транспорт, почта, телеграф и т. п.); б) важнейшие предприятия военной промышленности; в) крупнейшие предприятия в основных отраслях производства (топливо, металлургия и т. п.); г) предприятия, необходимые с общественной точки зрения;

2)сохранение по возможности в руках органов местного самоуправления предприятий, обслуживающих основные нужды местного населения и имеющих в то же время монопольный характер (водоснабжение, канализация, электричество, газ, трамвай, телефон, дорожное дело);

3)внесение планомерности в процесс перехода остальной промышленности в руки отдельных предпринимателей и кооперативов на началах аренды, концессии или собственности и общее регулирование государством частной индустрии без вмешательства в повседневную хозяйственную жизнь предприятий;

4)привлечение иностранных капиталов к делу возрождения и расширения промышленности на условиях, обеспечивающих их нормальное функционирование, но исключающих политические привилегии47;