Досудебное производство в уголовном процессе. Научно-практическое пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»

ных в ч. 2 ст. 20 УПК РФ) характеризуется определенными особенностями, установленными в ст. 318 УПК РФ.

При наличии повода и основания для возбуждения уголовного дела решение о возбуждении дела может быть принято, если отсутствуют сведения о наличии какого-либо из обстоятельств, исклю- чающих производство по уголовному делу (ст. 24 УПК РФ).

Дознаватель, следователь обязаны принять сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении, однако возбуждать уголовные дела они могут только в пределах своей компетенции, которая устанавливается правилами родовой (предметной), территориальной, персональной, исключительной подследственности.

Âсоответствии с ч. 2 ст. 146 УПК РФ в постановлении о возбуждении уголовного дела указываются:

1) дата, время и место его вынесения;

2) то, кем оно вынесено;

3) повод и основание для возбуждения уголовного дела;

4) пункт, часть, статья Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которых возбуждается уголовное дело.

Постановление о возбуждении уголовного дела выносится по форме, установленной УПК РФ. В вводной части постановления о возбуждении уголовного дела указываются название документа, место, день, месяц и год его вынесения (закон требует указывать также время вынесения постановления, т.е. часы и минуты, хотя в установленной форме постановления для этого не отведено специальной графы), наименование органа, фамилия, инициалы должностного лица, отражается факт рассмотрения им сообщения о преступления, указывается, от кого и когда это сообщение поступило. Далее идет описательно-мотивировочная часть постановления, в которой после слова «Установил» излагаются поводы и основания для возбуждения уголовного дела.

Âрезолютивной части после слов «Принимая во внимание, что имеются достаточные данные, указывающие на признаки преступления, предусмотренного УК РФ, и, руководствуясь ст. 37, 140, 145

è146 (147) УПК РФ» приводятся два пункта решения: о возбуждении уголовного дела и о поручении производства предварительного следствия или дознания.

Âрешении о возбуждении уголовного дела возможны два вари-

àíòà:

1) возбуждение уголовного дела по признакам какого-то преступления (по факту преступления) с указанием пункта, части, статьи УК;

2) возбуждение уголовного дела в отношении конкретного подозреваемого с указанием его фамилии, имени, отчества, процессу-

31

ального положения (лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 46 УПК РФ является подозреваемым), пункта, части, статьи УК РФ, предусматривающих преступление, признаки которого усматриваются в деянии подозреваемого. Второй вариант решения оформляется в том случае, если установлено лицо, подозреваемое в совершении преступления. В противном случае используется первый вариант, по которому изза важности процессуальных последствий следует избегать формулировок, ставящих лицо в положение подозреваемого.

Кроме отметки о том, что о принятом решении сообщено заявителю и лицу, в отношении которого возбуждено уголовное дело, в завершающей части постановления следователя (дознавателя) делается также отметка о направлении копии постановления прокурору с указанием наименования органа прокуратуры, классного чина, фамилии, инициалов прокурора, даты и времени (часов, минут).

ŤƉƆŸżƅƅƆƉƊſ ŹƆžŸƋŽŻżƅſƙ ƋźƆƃƆŹƅƆźƆ Żżƃŷ ƏŷƉƊƅƆźƆ ſƃſ ƏŷƉƊƅƆ-

ƇƋŸƃſƏƅƆźƆ ƆŸŹſƅżƅſƙ Отличие порядка возбуждения уголовного дела частного или частно-публичного обвинения заключается в том, что такое дело может быть возбуждено не иначе как по заявлению потерпевшего. Отсутствие заявления потерпевшего является

âсоответствии с п. 5 ч. 1 ст. 24 УПК РФ основанием отказа в возбуждении уголовного дела.

Исключением из особого порядка возбуждения уголовного дела частного или частно-публичного обвинения являются случаи, когда потерпевший не может самостоятельно защитить свои права и законные интересы. В этих случаях уголовное дело может быть возбуждено и при отсутствии заявления потерпевшего.

Âсоответствии с ч. 4 ст. 147 УПК РФ следователь, а также дознаватель с согласия прокурора вправе возбудить уголовное дело ча- стного или частно-публичного обвинения при отсутствии заявления потерпевшего в случаях, если последний в силу беспомощного состояния или по иным причинам не может защищать свои права и законные интересы.

Âпостановлении о возбуждении уголовного дела должны быть приведены конкретные сведения об обстоятельствах (зависимое, беспомощное состояние, иные причины), которые лишают потерпевшего возможности защищать свои права и законные интересы и

âсилу этого требуют вмешательства органов государственного обвинения.

32

ŤƊƂŷž Ź ŹƆžŸƋŽŻżƅſſ ƋźƆƃƆŹƅƆźƆ Żżƃŷ Отказ в возбуждении уголовного дела представляет собой исключение документального производства, предусмотренного УПК РФ, и совершения связанных с ним уголовно-процессуальных действий, включая следственные действия, меры уголовно-процессуального принуждения и меры пресечения.

Основания отказа в возбуждении уголовного дела. В соответствии со ст. 148 УПК при отсутствии основания для возбуждения уголовного дела орган дознания, следователь или дознаватель выносят постановление об отказе в возбуждении уголовного дела.

Отсутствие оснований для возбуждения уголовного дела означа- ет, что содержащиеся в сообщении и других собранных материалах данные свидетельствуют об отсутствии деяния, на которое указывает заявитель, либо об отсутствии в этом деянии состава преступления п. 1—2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ).

Отсутствие события преступления — это отсутствие самого факта (события), для расследования которого ведется производство по делу. Это основание включает в себя также случаи, когда событие предполагавшегося преступления явилось результатом действия стихийных сил природы (наводнения, землетрясения, удара молнии и т.д.), физиологических, физических или химических процессов, не зависящих от сознания и волевого контроля лиц, а также случаи, когда происшедшее явилось результатом действия самого потерпевшего (самоубийство, несчастный случай на производстве в результате вины пострадавшего при отсутствии вины других лиц).

Отсутствие в деянии состава преступления означает, что сам факт деяния, совершенный конкретным лицом, установлен, но оно не предусмотрено либо не расценивается уголовным законом в ка- честве преступления вследствие того, что преступность и наказуемость деяния устранены уголовным законом, вступившим в силу после совершения этого деяния, либо отсутствуют предусмотренные законом условия для признания наличия состава преступления, либо деяние имело место и предусмотрено УК, но нет признаков, указывающих на умысел или неосторожность лица, его совершившего (казус), либо деяние совершено в состоянии необходимой обороны или крайней необходимости, либо имел место добровольный отказ от совершения преступления, если фактически совершенное не содержит состава иного преступления; либо имеются установленные законом условия, исключающие уголовную наказуемость деяния.

В возбуждении уголовного дела отказывают и при наличии достаточных данных, указывающих на признаки преступления, если одновременно имеются основания отказа в возбуждении уголовного

33

дела, которые не исключают наличие оснований для возбуждения уголовного дела. К числу таких оснований относятся истечение сроков давности уголовного преследования, смерть подозреваемого или обвиняемого, отсутствие заявления потерпевшего по делам ча- стного и частно-публичного обвинения, отсутствие в некоторых случаях согласия суда на возбуждение уголовного дела (п. 3—6 ч. 1 ст. 24 УПК РФ).

Истечение сроков давности уголовного преследования определяется на основании ст. 78 УК РФ, в которой установлены сроки давности и сформулированы основные правила их применения.

Лицо освобождается от уголовной ответственности, если со дня совершения преступления истекли следующие сроки:

ξдва года после совершения преступления небольшой тяжести;

ξшесть лет после совершения преступления средней тяжести;

ξ10 лет после совершения тяжкого преступления;

ξ15 лет после совершения особо тяжкого преступления.

Виды преступлений, отнесенные к той или иной категории, определены в ст. 15 УК РФ.

При принятии решения об отказе в возбуждении уголовных дел за истечением сроков давности особое внимание обращать на правильность квалификации действий лица и точное исчисление сроков давности привлечения его к уголовной ответственности. Необходимо соблюдать требования закона об обратной силе, если предусмотренное УК РФ увеличение или ужесточение санкций за совершение преступления влечет за собой увеличение срока давности.

Сроки давности исчисляются со дня совершения преступления и до момента вступления приговора суда в законную силу. В случае совершения лицом нового преступления сроки давности по каждому преступлению исчисляются самостоятельно.

Срок давности по длящимся преступлениям начинается с момента, когда лицо явилось с повинной или было задержано, а при продолжаемых преступлениях срок давности — с момента исполнения последнего деяния, образующего это продолжаемое преступление.

Сроки давности, предусмотренные ст. 78 и 83 УК РФ, при освобождении несовершеннолетних от уголовной ответственности сокращаются наполовину.

При принятии решения об отказе в возбуждении уголовного дела за истечением сроков давности следует выяснить, не были ли приостановлены сроки давности. Течение сроков давности приостанавливается, если лицо, совершившее преступление, уклоняется от следствия или суда. В этом случае течение сроков давности во-

34

зобновляется с момента задержания указанного лица или явки его с повинной.

Решение о применении сроков давности к лицу, совершившему преступление, наказуемое смертной казнью или пожизненным лишением свободы, принимается судом. На этом основании не только не может быть отказано в возбуждении уголовного дела, но дело не может быть прекращено в стадии предварительного расследования. Если суд не сочтет возможным освободить указанное лицо от уголовной ответственности в связи с истечением сроков давности, то смертная казнь и пожизненное лишение свободы не применяются.

К лицам, совершившим преступления против мира и безопасности человечества, предусмотренные ст. 353, 356, 357 и 358 УК, сроки давности не применяются.

Смерть подозреваемого èëè обвиняемого влечет за собой отказ в возбуждении уголовного дела в соответствии с отсутствием состава преступления, поскольку указанное обстоятельство свидетельствует об отсутствии субъекта преступления.

Производство в отношении умершего возможно только в интересах его реабилитации, т.е. восстановления его доброго имени, когда имеющиеся в деле данные дают основание считать, что дело может быть прекращено по основаниям, предусмотренным п. 1, 2, 5 и 6 ч. 1 ст. 245, и 4—8 ч. 1 ст. 27 УПК, дающим в соответствии со ст. 133 УПК право на реабилитацию.

Отсутствие заявления потерпевшего исключает производство по уголовным делам частного и частно-публичного обвинения. К первым относятся уголовные дела о преступлениях, предусмотренных ст. 115, 116, ч. 1 ст. 129 и ст. 130 УК. Эти дела возбуждаются не иначе как по заявлению потерпевшего, его законного представителя и представителя и подлежат прекращению в связи с примирением потерпевшего с обвиняемым. К уголовным делам частно-публич- ного обвинения относятся дела о преступлениях, предусмотренных ч. 1 ст. 131, ч. 1 ст. 136, ч. 1 ст. 137, ч. 1 ст. 138, ч. 1 ст. 139, ст. 1451, ч. 1 ст. 146 и ч. 1 ст. 147 УК. Эти дела возбуждаются не иначе как по заявлению потерпевшего и могут быть прекращены на общих основаниях.

Следователь и дознаватель с согласия прокурора вправе возбудить уголовное дело о любом преступлении и при отсутствии заявления потерпевшего, если данное преступление совершено в отношении лица, находящегося в зависимом состоянии или по иным причинам не способного самостоятельно воспользоваться принадлежащими ему правами.

По этому же основанию уголовное дело не может быть возбуждено, а возбужденное уголовное дело подлежит прекращению, если

35

деяние, предусмотренное главой 23 УК, причинило вред интересам исключительно коммерческой или иной организации, не являющейся государственным или муниципальным предприятием, и не причинило вреда интересам других организаций, а также интересам граждан, общества или государства, когда уголовное дело возбуждается по заявлению руководителя данной организации или с его согласия.

Согласие суда на возбуждение уголовного дела или на привлечение в качестве обвиняемого требуется в отношении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, Генерального прокурора Российской Федерации, судьи Конституционного Суда Российской Федерации, судьи Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и иных судей, депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, следователя, адвоката. Согласие требуется на возбуждение уголовного дела в отношении конкретного указанного лица либо на привлечение его в качестве обвиняемого, если дело было возбуждено в отношении других лиц или по факту совершения деяния. Порядок получения согласия установлен в ст. 448 УПК.

ŕƉƊŷƅƆŹƃżƅſż ƆƉƅƆŹŷƅſƙ Żƃƙ ƆƊƂŷžŷ Ź ŹƆžŸƋŽŻżƅſſ ƋźƆƃƆŹƅƆźƆ Żżƃŷ Отсутствие оснований для возбуждения уголовного дела либо наличие основания отказа в возбуждении уголовного дела должно быть установлено с достаточной степенью достоверности, которую можно достичь средствами, имеющимися в распоряжении органа дознания, следователя или дознавателя на этой стадии уголовного процесса.

С еще большей степенью достоверности должны быть установлены обстоятельства при отказе в возбуждении уголовного дела за отсутствием в деянии состава преступления. Отсутствие состава преступления означает, что сам факт деяния, совершенный конкретным лицом, установлен, но оно не предусмотрено либо не расценивается уголовным законом в качестве преступления вследствие того, что преступность и наказуемость деяния устранены уголовным законом, вступившим в силу после совершения этого деяния, либо отсутствуют предусмотренные законом условия для признания наличия состава преступления, либо деяние имело место и предусмотрено УК, но нет признаков, указывающих на умысел или неосторожность лица, его совершившего (казус), либо деяние совершено в состоянии необходимой обороны или крайней необходимости, либо имел место добровольный отказ от совершения преступления, если фактически совершенное не содержит состава иного преступления; либо имеются установленные за-

36

коном условия, исключающие уголовную наказуемость. При установлении указанных обстоятельств предполагается наличие сведений о лице, совершившем деяние. Поэтому отказ в возбуждении уголовного дела по данному основанию допускается лишь в отношении конкретного лица.

ũƆƈƄŷ ƈżƐżƅſƙ ƆŸ ƆƊƂŷžż Ź ŹƆžŸƋŽŻżƅſſ ƋźƆƃƆŹƅƆźƆ Żżƃŷ Решение об отказе в возбуждении уголовного дела оформляется мотивированным постановлением, в котором должны быть изложены результаты проверки сообщения о преступлении, приведены данные, свидетельствующие об отсутствии конкретных, предусмотренных в законе оснований для возбуждения уголовного дела либо наличии основания отказа в возбуждении уголовного дела со ссылкой на пункт, часть, статью УПК и сформулировано решение об отказе в возбуждении уголовного дела.

Если проверялось сообщение о преступлении, связанное с подозрением в его совершении конкретного лица или лиц, следователь, орган дознания обязаны рассмотреть вопрос о возбуждении уголовного дела за заведомо ложный донос в отношении лица, заявившего или распространившего ложное сообщение о преступлении. В случае возбуждения уголовного дела по ст. 306 УК РФ об этом выносится отдельное постановление в обычном порядке. Отказ в возбуждении уголовного дела может быть оформлен отдельным постановлением, а может быть отражен дополнительным пунктом и в постановлении об отказе в возбуждении уголовного дела по указанному сообщению о преступлении. В любом случае факт неподтверждения сообщения о преступлении, связанного с подозрением в его совершении конкретного лица, должен получить документальную юридическую оценку.

Материалы об отказе в возбуждении уголовного дела регистрируются в журнале учета материалов, по которым вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела и им присваивается очередной порядковый (с начала года) номер.

ିŻƆƄƃżƅſż ƆŸ ƆƊƂŷžż Ź ŹƆžŸƋŽŻżƅſſ ƋźƆƃƆŹƅƆźƆ Żżƃŷ Об отказе в возбуждении уголовного дела уведомляются заявитель и прокурор. С этой целью им в течение 24 часов с момента вынесения постановления об отказе в возбуждении уголовного дела направляется его копия. Если сообщение о преступлении было распространено средством массовой информации, информация об отказе в возбуждении уголовного дела направляется также в это средство массовой информации, которое обязано ее опубликовать.

Подводя итог по данной главе, можно сказать что, стадия возбуждения уголовного дела — это первая самостоятельная стадия

37

уголовного процесса, которая состоит в установлении компетентным органом государства (органом дознания, следствия, прокуратуры, судом) условий, необходимых для производства по уголовному делу, и в принятии решения о возбуждении уголовного дела или при отсутствии таких условий — об отказе в этом.

В соответствии со ст. 149 УПК РФ после вынесения постановления о возбуждении уголовного дела:

ξследователь приступает к производству предварительного следствия;

ξорган дознания проводит неотложные следственные действия

и направляет уголовное дело руководителю следственного органа, а по уголовным делам, указанным в части третьей ст. 150 УПК РФ, проводит дознание.

Реализация назначения уголовного судопроизводства начинается уже в рамках первой стадии уголовного процесса — стадии возбуждения уголовного дела. В целях защиты прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, а также защиты личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод необходима рациональная организация работы на первой стадии судопроизводства, ее соответствие закону. Это в значительной степени обусловливает раскрытие преступлений, обеспечивает неотвратимость ответственности и наказания. Ничто так не способствует совершению новых преступлений, как безнаказанность прежнего деяния. Непринятие надлежащих мер по каждому сигналу о преступлении существенно нарушает права граждан, ущемляет интересы общества, подрывает авторитет государства, создает впечатление о профессиональной некомпетентности работников правоохранительных органов.

С другой стороны, не менее опасно незаконное и необоснованное возбуждение уголовного дела. Нельзя не согласиться с А.Ф. Кони, полагавшим: «Уголовное преследование слишком серьезная вещь, чтобы не вызывать самой тщательной обдуманности; ни последующее оправдание судом, ни даже прекращение дела до предания суду очень часто не могут изгладить материального и нравственного вреда, причиненного человеку поспешным и необоснованным привлечением его к уголовному делу».

В соответствии с УПК РСФСР 1922 г. и УПК РСФСР 1923 г. возбуждение производства по уголовному делу рассматривалось как начальный этап предварительного расследования. Только с принятием УПК РСФСР 1960 г. продолжавшаяся не один десяток лет в теории уголовного процесса дискуссия о самостоятельном характере этой стадии по отношению к предварительному расследованию утратила актуальность. Тем не менее до сих пор некоторые

38

исследователи проблем возбуждения уголовного дела уделяют зна- чительное внимание доказыванию этого ставшего аксиомой положения.

Полагая не требующей дополнительной аргументации самостоятельность стадии возбуждения уголовного дела, нельзя не отметить, что в теории уголовного процесса первую стадию уголовного судопроизводства именуют по-разному. Наиболее распространенным является название «возбуждение уголовного дела», хотя в юридиче- ской литературе предложены иные варианты: возбуждение уголовного производства; рассмотрение сообщений о преступлениях; стадия разрешения вопроса о возбуждении уголовного дела; стадия решения вопроса о необходимости расследования; стадия рассмотрения и разрешений сообщений о преступлениях.

Конструкция уголовного судопроизводства, отводящая этапу возбуждения уголовного дела столь значительное место, выгодно отличает отечественный уголовный процесс от уголовного судопроизводства англосаксонского и континентального типов, свойственных государствам с развитой правовой системой. Выявление нали- чия или отсутствия уголовно-правовых и процессуальных предпосылок, необходимых для начала процессуальной деятельности по уголовному делу, служит существенной гарантией законности в уголовном судопроизводстве.

39

¤ÌÁÃÁ 2

­ЖСЬ ФДПМПГОП-РСПЧЖТТФБМЭОПДП РСЙОФЗЕЖОЙа

2.1.ǴȍȘȣ țȋȖȓȖȊȕȖ-ȗȘȖȞȍșșțȈȓȤȕȖȋȖ ȗȘȐȕțȎȌȍȕȐȧ: ȗȖȕȧȚȐȍ Ȑ ȊȐȌȣ

Любая деятельность по достижению целей требует выработки определенных условий для ее реализации в силу возможности их нарушения, для чего необходимо предусматривать в зависимости от степени опасности этих нарушений законодательные средства их предупреждения и недопущения. В уголовном судопроизводстве в силу его специфики, связанной с расследованием преступлений, воспрепятствование этой деятельности и негативные последствия особенно велики, что обязывает государство вырабатывать адекватные меры государственного принуждения в целях обеспечения задач уголовного судопроизводства, в том числе путем установления ответственности за ненадлежащее исполнение участниками уголовного процесса их обязанностей.

Ïîä принуждением в уголовном процессе понимается физическое, психическое или иное воздействие уполномоченных на то органов предварительного следствия, органов дознания, прокурора и суда и перечисленных в ч. 3 ст. 40 и подп. 4 и 5 ч. 2 ст. 157 УПК РФ должностных лиц на сознание и поведение субъектов уголовнопроцессуальных отношений применением к ним предусмотренных уголовно-процессуальным законом принудительных мер по ограничению прав личного, имущественного или иного характера указанных субъектов.

Меры уголовно-процессуального принуждения, реализуемые указанными органами и должностными лицами в порядке, предусмотренном уголовно-процессуальным законом, характеризуются следующими особенностями:

ξреализуются в рамках производства по уголовному делу властными субъектами правоотношений — органом дознания,

40