Досудебное производство в уголовном процессе. Научно-практическое пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»

Âэтих органах предварительное следствие по уголовным делам

âпределах своих полномочий производят состоящие в их штатах следователи, уполномоченные на производство предварительного следствия по уголовным делам. В ст. 151 УПК РФ приведен пере- чень составов преступлений, подлежащих расследованию следователями того или иного следственного аппарата.

Следователь — должностное лицо, основной субъект уголовного судопроизводства, пределы полномочий которого установлены уго- ловно-процессуальным законом. По расследуемому делу он самостоятельно принимает решение о направлении хода расследования, производит следственные и иные процессуальные действия, за исключением тех случаев, когда уголовно-процессуальным законом предусмотрено получение разрешения суда (ч. 2 ст. 29 УПК РФ) или согласия прокурора. В ходе предварительного следствия по любому уголовному делу следователи наделены одинаковым процессуальным статусом и наделены одинаковым объемом процессуальных полномочий вне зависимости от ведомства, в котором они состоят. При исследовании задач, функций и полномочий следователя уче- ные-процессуалисты в числе функций выделяют раскрытие преступления, установление и анализ обстоятельств и причин, способствовавших совершению преступления1.

Предварительное следствие по уголовному делу должно быть завершено не позднее чем в 2-месячный срок. При необходимости этот срок может быть продлен до 3 месяцев руководителем следственного органа на районном уровне и до 12 месяцев — руководителем следственного органа по субъекту РФ или его заместителями. Срок предварительного следствия может быть продлен только в исключительных случаях Председателем Следственного комитета РФ, руководителем следственного органа федерального органа исполнительной власти и их заместителями (ст. 162 УПК РФ).

Следователь по уголовным делам, находящимся в его производстве, в соответствии со ст. 38 УПК РФ уполномочен давать органу дознания обязательные для исполнения письменные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий, отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, об аресте, иных процессуальных действиях, а также полу- чать содействие при их осуществлении. Одновременно при проверке сообщения о совершенном или готовящемся преступлении сле-

1 См., например: Якубович Н.А. Процессуальные функции следователя // Проблемы предварительного следствия в уголовном судопроизводстве: Сб. науч. тр. М., 1980. С. 15—31; Справочник следователя / В.Н. Григорьев, А.В. Победкин, В.Н. Яшин, Ю.В. Гаврилин. М. 2008. С. 31—43.

91

дователь вправе требовать от руководителей предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц производства документальных проверок, ревизий, исследований документов, предметов, трупов и привлекать к участию в этих проверках, ревизиях, исследованиях специалистов, давать органу дознания обязательные для исполнения письменные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий (ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 144 УПК РФ).

Законодатель в последние годы идет по пути расширения перечня следственных действий, производство которых возможно до возбуждения уголовного дела. Так, Федеральным законом от 4 марта 2013 г. ¹ 23-ФЗ «О внесении изменений в ст. 62 и 303 Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» следователю дополнительно предоставлено право получать объяснения, образцы для сравнительного исследования, назначать судебную экспертизу, принимать уча- стие в ее производстве и получать заключение эксперта; производить изъятие документов, предметов по правилам, предусмотренным УПК РФ.

Таким образом, предварительное следствие можно охарактеризовать как особый вид государственной деятельности, осуществляемой следователем (руководителем следственного органа) по установленным уголовно-процессуальным законом правилам, которые направлены на выполнение задачи расследования уголовного дела.

Материалы предварительного следствия должны дать возможность ответить, по крайней мере, на следующие вопросы, которые известны как «семичленная формула» расследования: что совершено? где? когда? каким образом? кем? с помощью кого или чего? почему?1

3.2.ǶȉȡȐȍ țșȓȖȊȐȧ ȗȘȍȌȊȈȘȐȚȍȓȤȕȖȋȖ ȘȈșșȓȍȌȖȊȈȕȐȧ

Âцелях упорядоченности расследования уголовных дел уголов- но-процессуальным законом установлена система правил, распространяющихся на все процессуальные решения и действия дознавателя и следователя. Данные правила, сформулированные УПК в соответствии с принципами уголовного судопроизводства, регламентируют наиболее существенные стороны досудебного производства. Их принято именовать общими условиями.

1 Васильев А.Н., Мудьюгин Г.Н., Якубович Н.А. Планирование расследования преступлений. М., 1957. С. 17.

92

Общие условия предварительного расследования (глава 21 УПК РФ с одноименным названием и отдельные положения главы 22 «Предварительное следствие») — это закрепленные в уголовно-процес- суальном законе и обусловленные принципами уголовного процесса правила (требования), определяющие порядок производства предварительного расследования, в том числе следователям Следственного комитета Российской Федерации.

Эти условия составляют определенную систему, содержащую ряд правил, которые распространяются на предварительное расследование по уголовному делу и обязательны для соблюдения.

В качестве общих условий предварительного расследования выделяются уголовно-процессуальные нормы, определяющие:

ξформы предварительного расследования;

ξусловия начала и окончания предварительного расследования;

ξподследственность уголовных дел;

ξпорядок соединения уголовных дел, выделения уголовного дела и материалов уголовного дела;

ξправила производства неотложных следственных действий;

ξвосстановление утраченного уголовного дела;

ξобязательность рассмотрения ходатайств;

ξнедопустимость разглашения данных предварительного расследования;

ξнеобходимость принятия мер попечения о детях, других иждивенцах подозреваемого (обвиняемого), обеспечения сохранности его имущества;

ξсроки предварительного следствия и дознания;

ξпорядок расследования преступлений следственной группой;

ξправила производства, фиксации и удостоверения хода и результатов следственных действий;

ξучастие в уголовном деле специалиста, переводчика, понятых. Соблюдение общих условий предварительного расследования

вытекает из конституционного требования законности (ст. 15 Конституции РФ) и обеспечивает единство уголовно-процессуальной формы расследования, единообразие применения закона, гарантии объективного производства по уголовному делу, а также соблюдение прав и законных интересов личности. Общие условия предварительного расследования создают предпосылки для справедливого судопроизводства по уголовному делу и направлены на осуществление прав и защиту законных интересов участников уголовного судопроизводства.

Помимо того что общие условия предварительного расследования являются обязательными для исполнения следователями След-

93

ственного комитета Российской Федерации требованиями (правилами), предъявляемыми к порядку выполнения ими процессуальных действий, они также создают определенную среду (пространство существования) для реализации указанными субъектами назначения уголовного судопроизводства, выражающуюся:

а) в оптимальном распределении полномочий по расследованию того или иного уголовного дела в пределах компетенции;

б) в осуществлении эффективного производства по нему и обеспечении прав участников уголовного судопроизводство;

в) в установлении прокурору, следователю общеобязательных границ возможного и должного, предоставляя им свободу процессуальных действий в пределах их полномочий по кругу уголовных дел, определенных ст. 151, 152 УПК РФ, ограничивая тем самым возможность нарушений уголовно-процессуального закона с их стороны. Толкование в русском языке термина «условие»1 позволяет утверждать, что понятия «требования» и «среды» относятся к одному синонимическому ряду, но первое обладает приказательным тоном, а второе — обеспечительным характером, способствующим реализации стоящих перед следователем Следственного комитета Российской Федерации задач.

Вместе с тем в отношении основных задач производства предварительного расследования по уголовному делу в среде ученыхпроцессуалистов нет единого мнения. Научные споры касаются системы и количества общих условий, которые обусловлены соотношением понятий «принципы уголовного судопроизводства» (руководящие положения общего характера, которые определяют всю структуру уголовного судопроизводства) и «общие условия предварительного расследования» (установленные законом правила, направленные только на разрешение задач предварительного расследования).

Отечественные правоведы не видели существенной разницы между принципами и общими условиями предварительного следствия. Приравнивая их друг к другу, в отдельные периоды становления уголовно-процессуального права было принято говорить не об общих условиях предварительного следствия, а о принципах предварительного расследования2. Однако ставить знак равенства между

1Условие — то, от чего зависит нечто другое (обусловленное), что делает возможным наличие вещи, состояния, процесса; требование, выдвигаемое кемлибо, от выполнения которого зависит что-либо; среда, в которой происходит осуществление какого-либо процесса.

2Строгович М.С. Учебник уголовного процесса. М., 1938. С. 122; Жогин Н.В., Фаткуллин Ф.Н. Предварительное следствие в советском уголовном процессе. М., 1965. С. 71.

94

общими условиями и принципами не следует, поскольку первые являются юридически обязательными правилами меньшей процессуальной значимости, чем принципы, затрагивают не все уголовное судопроизводство, а лишь отдельные его стадии и призваны способствовать оптимальной реализации принципов уголовного судопроизводства в ходе расследования уголовного дела.

Законодателем определено место правовым нормам, непосредственно регулирующим возникающие между специальными субъектами правоотношения в связи с соблюдением общих условий в разделе VIII УПК РФ (Предварительное расследование); для предварительного расследования как этапа досудебного производства они являются обязательными. Общие условия предварительного расследования тесно взаимосвязаны друг с другом и должны применяться в совокупности. Так, институт подследственности закреплен не только в ст. 151 УПК РФ, но и в других статьях УПК РФ либо в их частях или пунктах. В их числе: место производства предварительного расследования (ст. 152 УПК РФ), соединение уголовных дел (ст. 153 УПК РФ), производство неотложных следственных действий (ст. 157 УПК РФ) и др.

Таким образом, общие условия предварительного расследования характеризуются взаимодействием, согласованностью и взаимообусловленностью их отдельных норм, регулирующих однородные общественные отношения, а также отображающих их внутреннюю структуру в уголовно-процессуальном праве.

Некоторые нормы, регламентирующие общие условия предварительного расследования также находят свое отражение и в других разделах УПК РФ. Обращая внимание на место в правовой системе, отметим, что нормы о подследственности, например, не только содержатся и в других (помимо указанного выше) разделах УПК РФ — возбуждение уголовного дела (раздел VII), но и применяются на этом этапе досудебного производства. Размещение, в частности, норм о подследственности, реализуемых в досудебном производстве, именно в разделе VIII — предварительное расследование — обусловлено обязательным их соблюдением именно на стадии возбуждения уголовного дела, где они реализуются в зависимости от правоприменительной практики, имеющей место быть в том или ином регионе.

Существует ряд классификаций общих условий предварительного расследования. В одном случае система общих условий включает начало и окончание производства предварительного следствия1. Другие не указывают в этой системе, например, общих условий

1 Розенблит С.Я. Процессуальные следственные акты. М., 1962. С. 4.

95

производства неотложных следственных действий1. А.П. Гуляев исследовал общие условия производства предварительного расследования, рассматривая их в системе общих правовых условий в деятельности следователя2.

Предварительное расследование является стадией уголовного процесса, предназначенной для установления обстоятельств совершенного преступления, формирования доказательственной базы.

Ниже приводятся те общие условия производства предварительного расследования, которые закреплены законодателем в ст. 151— 161 гл. 21 УПК РФ, а также общие условия, указанные в других нормах уголовно-процессуального закона.

1. Подследственность (ст. 151, 152 УПК РФ). Это общее условие предварительного расследования характеризуется совокупностью юридических признаков уголовного дела, в зависимости от которой закон относит его к компетенции того или иного органа предварительного следствия или дознания. Статья 151 УПК РФ дает основания для выделения следующих видов подследственности (юридиче- ских признаков уголовного дела):

ξпредметный (родовой);

ξперсональный;

ξтерриториальный;

ξпо связи уголовных дел;

ξальтернативный (смешанный).

Предметный (родовой) вид подследственности уголовного дела обусловлен родом преступления, его характером и степенью тяжести. В ст. 151 УПК РФ строго определены перечни преступлений, отнесенных к компетенции каждого органа предварительного расследования. Например, уголовные дела о всех видах убийств, предусмотренных ст. 105—110 УК РФ, подследственны следователям СК России (подпункт «а» п. 1 ч. 2. ст. 151 УПК РФ), уголовные дела о преступлениях, предусмотренных ч. 2—4 ст. 188, ст. 189, 205, 205.1, 205.2, 208, 211 и др. статьями УК РФ,

К подследственности следователей органов федеральной службы безопасности отнесены дела о преступлениях, которые, как правило, выявляет данная спецслужба либо имеет опыт их расследования — это преступления против государственной безопасности (государственная измена, шпионаж и т.п.), другие особо тяжкие преступления (угон воздушного судна, терроризм, контрабанда).

1См., например: Уголовный процесс: Учебник / Под ред. К.Ф.Гуценко, М., 1996. С. 172—178; Советский уголовный процесс: Учебник / Под ред. Л.М. Карнеевой, П.А. Лупинской, И.В. Тыричева. М., 1980. С. 236-252; Усманов У.А., Васильев В.В. Практическое руководство для следователя. М., 1999. С. 10—12.

2Ñì.: Гуляев А.П. Следователь в уголовном процессе. М., 1981.

96

Значительная часть уголовных дел в форме предварительного следствия (около 80%) расследуется следователями органов внутренних дел (п. 3 ч. 2 ст. 151 УПК РФ). Законодатель принимает во внимание структуру МВД России, решаемые им задачи, наличие в нем различных оперативных и полицейских служб, занимающихся выявлением, предупреждением, пресечением и раскрытием наиболее распространенных и массовых преступлений (квалифицированные кражи, мошенничества, грабежи, разбои и др.).

Следователи органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ расследуют уголовные дела о преступлениях, связанных с контрабандой наркотических средств и психотропных веществ, их аналогов, инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ, незаконным приобретением или хранением в целях сбыта, изготовлением, переработкой, перевозкой, пересылкой либо сбытом, хищением или вымогательством наркотических средств и психотропных веществ, а также иные запрещенные уголовным законом деяния в сфере незаконного оборота наркотических и сильнодействующих веществ.

С помощью предметного (родового) признака разграничивается подследственность между дознавателями различных ведомств (органов внутренних дел, пограничных органов Федеральной службы безопасности, органов Федеральной службы судебных приставов, таможенных органов, органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ).

Одновременно законодательство развивается по пути расширения подследственности следователей Следственного комитета Российской Федерации.

Персональный признак подследственности определяется личностью подозреваемого или обвиняемого лица, его должностным или служебным положением либо особым правовым статусом в государстве. Этим признаком определяется подследственность следователей Следственного комитета Российской Федерации, на которых возложено расследование уголовных дел о преступлениях, совершенных членами Совета Федерации и депутатами Государственной Думы Федерального Совета РФ, судьями, прокурорами, следователями и другими лицами, прямо указанными в подпунктах «б» и «в» п. 1 ч. 1 ст. 151 УПК РФ, либо в отношении указанных лиц в связи с их профессиональной деятельностью. В случае возникновения коллизии между персональным и иными признаками подследственности применению подлежит персональный признак.

97

Âсоответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2010 г.

¹404-ÔÇ с 1 января 2012 г. следователям Следственного комитета Российской Федерации будут подследственны также уголовные дела о тяжких и особо тяжких преступлениях, совершенных несовершеннолетними, и в отношении несовершеннолетних (пп. «г» в п. 1 ч. 2 ст. 151 УПК РФ).

Территориальная подследственность определяется несколькими признаками: местом совершения деяния (ч. 1. ст. 152 УПК РФ); местом окончания преступления (ч. 2. ст. 152 УПК РФ); местом совершения большинства преступлений или наиболее тяжкого из них (ч. 3. ст. 152 УПК РФ). Первый признак подследственности является основным. Однако на практике известны случаи, когда в разных местах совершено одинаковое число преступлений, тяжесть которых равнозначна. В подобных ситуациях, при соединении в одном производстве уголовных дел, подследственных разным органам предварительного расследования, подследственность, согласно ч. 7 ст. 151 УПК РФ, определяется прокурором.

Âоснову подследственности по связи уголовных дел положена связь преступления, рассматриваемого по «основному» уголовному делу с другим (побочным) преступлением, совершенным одним и тем же лицом или другими лицами. Например, совершение кражи и вовлечение при этом несовершеннолетнего в преступную деятельность. Такое определение подследственности имеет место в том случае, когда подследственность одного дела определяется в зависимости от подследственности другого. Уголовные дела о преступлениях, предусмотренных ст. 150, 285, 285.1, 285.2, 286, 306—310, ч. 2 ст. 311, ст. 316 и 320 УК РФ, расследуются следователями того органа, к чьей подследственности относится преступление, в связи с которым возбуждено уголовное дело (ч. 6 ст. 151 УПК РФ).

Альтернативный (смешанный) вид подследственности имеет место в тех случаях, когда закон допускает производство предварительного следствия по уголовным делам о некоторых видах преступлений, подследственных следователям различных ведомств. Пере- чень этих уголовных дел установлен ч. 5 ст. 151 УПК РФ (ст. 146, ч. 3 и 4 ст. 158, ч. 2—4 ст. 159, ч. 2—4 ст. 160 и другие статьи УК РФ). Предварительное следствие по ним могут производить также следователи органа, выявившего эти преступления.

2. Начало и окончание предварительного расследования, принятие мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления, или других нарушений закона, сроки предварительного расследования (ñò. 156, 158, 162, 223 ÓÏÊ ÐÔ).

Начало предварительного расследования характеризуется следующим правилом: расследование проводится только после возбуждения уголовного дела в установленном УПК РФ порядке.

98

Исключение из правил предусмотрено в случаях, перечисленных в ч. 2 ст. 176 УПК РФ (осмотр места происшествия), ч. 4 ст. 178 УПК РФ (осмотр трупа) и ч. 1 ст. 179 УПК РФ (освидетельствование). Их перечень, как отмечено выше, значительно расширен Федеральным законом от 04.03.2013 ¹ 23-ФЗ путем внесения в ч. 1 ст. 144, ч. 4 ст. 196 УПК РФ соответствующих изменений. Указанные в данных нормах следственные и иные процессуальные действия могут быть проведены до возбуждения уголовного дела.

Согласно ч. 1 ст. 156 УПК РФ (в совокупности со ст. 39 и 40.1 УПК РФ) предварительное расследование начинается с момента возбуждения уголовного дела, о чем следователь, руководитель следственного органа, дознаватель, орган дознания, начальник подразделения дознания выносит соответствующее постановление. Для возбуждения уголовного дела необходимо наличие повода и основания, предусмотренных уголовно-процессуальным законом. После того как обнаруживаются или добываются достаточные данные относительно признаков преступления, указанные должностные лица органов предварительного расследования или органа дознания выносят письменное постановление о возбуждении уголовного дела, что и считается началом производства, соответственно, предварительного следствия или дознания.

Правила окончания предварительного расследования установлены ст. 158 УПК РФ. Оно является заключительным этапом досудебного производства. Предварительное расследование заканчивается составлением обвинительного заключения, обвинительного акта, обвинительного постановления либо вынесением постановления о направлении уголовного дела в суд для применения принудительных мер медицинского характера либо о прекращении уголовного преследования и направлением уголовного дела в суд для применения принудительной меры воспитательного воздействия, либо постановления о прекращении уголовного дела.

Одним из важных условий предварительного расследования является полномочие дознавателя, следователя, руководителя следственного органа на внесение представления в организацию или соответствующему должностному лицу о принятии мер, направленных на устранение обстоятельств, способствовавших совершению преступлению, или других нарушений закона, которые ими установлены в процессе досудебного следствия. Данное представление подлежит рассмотрению с обязательным уведомлением о принятых мерах не позднее одного месяца со дня его вынесения (ч. 2 ст. 158 УПК РФ).

В целях установления обстоятельств, способствовавших совершению преступления, орган уголовного преследования может про-

99

изводить любые следственные действия, предусмотренные законом. В законе не указаны предъявляемые к представлению требования, однако исследования показывают, что в нем обычно излагаются: существо противоправного деяния, причины и условия, способствовавшие совершению преступления, а также предложения должностного лица, составившего представление, по их устранению. Представление заканчивается ссылкой на требование закона, касающегося месячного срока его рассмотрения. Предполагается, что в представлении при необходимости также может быть поставлен вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности того или иного должностного лица, создавшего предпосылки для совершения преступления своими действиями или бездействием.

Представление может быть внесено на разных стадиях предварительного расследования, когда собранные сведения обязывают орган, осуществляющий уголовное преследование, незамедлительно противодействовать обстоятельствам, способствовавшим совершению преступления. Однако на практике представления вносятся, как правило, при завершении предварительного расследования. Представление является процессуальным документом, следовательно, его копия подлежит приобщению к материалам уголовного дела, а содержащиеся в нем выводы должны быть обоснованы только данными, полученными в ходе производства процессуальных действий. При необходимости представление вносится также по прекращенному уголовному делу.

Срок предварительного расследования исчисляется с момента вынесения постановления о возбуждении уголовного дела. Окончание предварительного расследования определяется датой направления дела прокурору с обвинительным заключением, обвинительным актом, обвинительным постановлением или постановлением о передаче дела в суд для рассмотрения вопроса о применении принудительных мер медицинского характера либо датой прекращения уголовного дела. Предварительное следствие по уголовному делу должно быть закончено в срок, не превышающий 2 месяцев со дня возбуждения уголовного дела (ч. 1 ст. 162 УПК РФ). При необходимости срок предварительного следствия может быть продлен соответствующими руководителями следственных органов — до 3, до 12 месяцев и более. Этот срок верхним пределом законом не ограничен. В срок предварительного следствия не включается время, в течение которого предварительное следствие было приостановлено. В случае необходимости продления срока предварительного следствия по уголовному делу следователь должен выносить об этом постановление и представлять его руководителю следственного органа не позднее пяти суток до дня истечения срока предварительно-

100