Досудебное производство в уголовном процессе. Научно-практическое пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»

рора (ч. 2 ст. 144 УПК РФ). Редакция, главный редактор средства массовой информации обязаны передать по требованию прокурора, следователя или органа дознания имеющиеся в его распоряжении документы и материалы, подтверждающие сообщение о преступлении, а также данные о лице, предоставившем указанную информацию, за исключением случаев, когда это лицо поставило условие о сохранении в тайне источника информации.

При обнаружении в сообщении, полученном из иных источников, информации об обстоятельствах, указывающих на признаки совершенного или готовящегося преступления, правомочным должностным лицом составляется рапорт (ñò. 143 ÓÏÊ ÐÔ).

Для регистрации поступивших и принятых сообщений о преступлении, обеспечения контроля за соблюдением сроков их проверки и полученными результатами, а также принятием процессуальных решений в следственных органах Следственного комитета Российской Федерации ведется книга регистрации сообщений о преступлении.

В книге отражаются следующие сведения:

ξпорядковый номер, присвоенный зарегистрированному сообщению о преступлении;

ξдата и время его принятия;

ξданные о заявителе;

ξданные о должностном лице, принявшем сообщение о преступлении;

ξрегистрационный номер талона уведомления, выданного заявителю;

ξкраткое содержание сообщения о преступлении;

ξдолжность, фамилия должностного лица, которому поручена проверка сообщения о преступлении, его подпись и дата;

ξсведения о принятом процессуальном решении и дата его принятия;

ξдата и результаты проверки процессуального решения по сообщению о преступлении руководителем следственного органа.

В графу «Примечание» заносятся сведения об источнике поступления сообщения о преступлении; о лице, в отношении которого проведена проверка; о сроке проверки, а также иная значимая информация, необходимая для надлежащей организации процессуального контроля (в том числе сведения об отмене процессуальных решений по сообщениям о преступлении прокурором). Содержание записей в данной графе книги определяется руководителем следственного органа Следственного комитета Российской Федерации либо его заместителем.

11

Книга заводится в следственном органе Следственного комитета Российской Федерации ежегодно (с начала года), является документом строгой отчетности и хранится òðè ãîäà с момента регистрации в ней последнего сообщения о преступлении.

Обязанности по ведению книги и регистрации в ней сообщений о преступлении возлагаются организационно-распорядительным документом руководителя следственного органа Следственного комитета Российской Федерации на одного из подчиненных работников (сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих).

Функции по регистрации сообщений о преступлении в нерабо- чее время, праздничные и выходные дни могут быть также возложены на дежурных следователей следственных органов Следственного комитета Российской Федерации.

Руководитель следственного органа еженедельно осуществляет контроль за полнотой и правильностью ведения книги с проставлением в ней отметки о проведенной проверке и ее результатах.

Должностное лицо, принявшее сообщение о преступлении, обязано принять меры к незамедлительной его регистрации в книге, ведущейся в том следственном органе СК России, в котором оно проходит службу. Должностное лицо, принявшее в соответствии со своими полномочиями лично от заявителя письменное или устное заявление о преступлении, обязано выдать заявителю под роспись в талоне-корешке талон-уведомление о принятии и регистрации заявления о преступлении с указанием времени, даты его принятия, регистрационного номера и своих данных.

При наличии причин, препятствующих должностному лицу зарегистрировать в течение трех часов принятое им сообщение о преступлении (например, в связи со значительной отдаленностью от места регистрации, стихийным бедствием, неблагоприятными погодными условиями и т.д.), сведения о таком сообщении могут быть внесены в книгу на основании информации, переданной (полученной) различными каналами связи (почтовой, телефонной, телеграфной и др.).

ŶŹƂŷ Ɖ ƇƆŹſƅƅƆƁ Заявление о явке с повинной — это в соответствии со ст. 142 УПК РФ добровольное сообщение лица о совершенном им преступлении.

Явка с повинной является одним из видов позитивного постпреступного поведения. Она означает:

ξсовершение лицом преступления;

ξзаявление лица, совершившего преступление, о своем участии в нем с одновременной передачей себя в руки правосудия;

12

ξобращение сделанного заявления в правоохранительные органы, уполномоченные осуществлять уголовное преследование по факту преступления — в орган дознания, следователю,

прокурору.

Главное в характеристике сущности явки с повинной составляет добровольное волеизъявление лица, совершившего преступление, на то, чтобы передать себя в руки правосудия. В основе волеизъявления при явке с повинной лежат многообразные факторы, которые по характеру мотивации могут быть подразделены на внутренние факторы личности явившегося с повинной, определяющие мотивацию его поведения, и внешние факторы, стимулирующие к явке с повинной.

Êвнутренним факторам, определяющим мотивацию поведения лица, явившегося с повинной, можно отнести: страх перед уголовным наказанием, стремление к безопасности, душевному комфорту, стыд за себя и свои поступки, сожаление о содеянном, раскаяние и т.д.

Êвнешним факторам, стимулирующим к явке с повинной, относятся правовая и фактическая ситуации, складывающиеся после совершения преступления.

В содержание деятельности при явке с повинной входят в комплексе следующие действия:

1) совершение лицом преступления как основание явки с повинной;

2) формирование волеизъявления лица, совершившего преступление, на явку с повинной;

3) собственно явка лица в правоохранительные органы;

4) прием и оформление явки с повинной должностным лицом правоохранительного органа;

5) использование явки с повинной должностным лицом правоохранительного органа.

При определении явки с повинной учитываются случаи явки с повинной, предпринимаемые на любых этапах уголовного судопроизводства, в любых процессуальных ситуациях. Вместе с тем нельзя не заметить и очевидного отличия явки с повинной в разных ситуациях, когда, например, о преступлении вообще неизвестно и когда установлено лицо, его совершившее. Это различие существует,

èоно должно быть отображено при определении правового значе- ния явки с повинной.

Чтобы иметь свойства повода к возбуждению уголовного дела, явка с повинной должна быть совершена до того момента, когда правоохранительным органам станет известно о совершенном преступлении из какого-либо заявления или сообщения в результате непосредственного обнаружения признаков преступления. В этой

13

ситуации вообще не может быть речи о том, что преступление известно, но не раскрыто, и тем более что известно лицо, совершившее это преступление, но неизвестно его местонахождение. Явка с повинной, состоявшаяся после того, как получено заявление или сообщение о преступлении, утрачивает значение повода к возбуждению уголовного дела независимо от того, требует указанное заявление или сообщение проверки или нет, содержит оно достаточные данные, указывающие на признаки преступления, или нет.

Заявление о явке с повинной может быть сделано как в письменной, так и в устной форме. Устное заявление принимается и заносится в протокол в порядке, установленном применительно к заявлению о преступлении (ч. 3 ст. 141 УПК РФ). Указанная форма предписывает отражать в протоколе явки с повинной название документа, место, день и год его составления, сведения о должностном лице, составившем протокол (должность, классный чин или звание, фамилия и инициалы), процессуальное основание составления протокола, в каком именно помещении какого правоохранительного органа и во сколько (часы, минуты) обратилось лицо с заявлением о совершенном им преступлении, сведения об этом лице (фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, место жительства, работы или учебы заявителя), сведения о паспорте или ином документе, удостоверяющем личность заявителя (кем, когда выдан, номер и серия), сообщение заявителя о совершенном им преступлении с изложением обстоятельств совершенного преступления с указанием времени и места его совершения. После заявления заявитель ставит подпись. В конце протокола отмечается, прочитан ли он лично или вслух лицом, принявшим заявление, правильно или неправильно записано со слов заявителя, отмечаются замеча- ния к протоколу (содержание замечаний либо указание на их отсутствие). Протокол в целом подписывает заявитель и лицо, составившее протокол.

ŦŷƇƆƈƊ ƆŸ ƆŸƅŷƈƋŽżƅſſ ƇƈſžƅŷƂƆŹ ƇƈżƉƊƋƇƃżƅſƙ В соответствии со ст. 143 УПК РФ сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников информации, не из тех, что указаны в ст. 141 и 142 (заявление о преступлении и явка с повинной), принимается лицом, получившим данное сообщение, о чем составляется рапорт об обнаружении признаков преступления.

Сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, предусмотренное в качестве повода для возбуждения уголовного дела в п. 3 ч. 1 ст. 140 УПК, охватывает все прочие случаи получения сведений о преступлении, кроме тех, что поступили в виде заявления о преступлении или заявления о явке с повинной и являются

14

самостоятельным поводом для возбуждения уголовного дела (ст. 141

è142 УПК РФ), и тех, что поступили в виде анонимного заявления

èв соответствии с ч. 7 ст. 141 УПК РФ не могут служить поводом для возбуждения уголовного дела.

Êчислу иных источников информации, содержащиеся в которых сообщения о преступлении будут поводом для возбуждения уголовного дела, относятся:

(а) материалы, собранные в результате служебной деятельности органов государственного обвинения, специально направленной на обнаружение преступлений. Таковыми будут являться результаты оперативно-розыскной деятельности, от- части сюда могут быть отнесены результаты прокурорсконадзорной деятельности;

(б) материалы, полученные в ходе служебной деятельности правоохранительных органов, для которой обнаружение преступлений является побочным результатом, например, при выполнении полицией задач по обеспечению безопасности личности, охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности или при производстве следователем или дознавателем расследования по факту другого преступления.

Âчастности, сюда могут быть отнесены сообщения ра-

ботников паспортных аппаратов — об утрате гражданами паспортов при обстоятельствах, вызывающих подозрение о преступлении; работников дорожно-патрульной службы — о дорожно-транспортных происшествиях и их последствиях; работников подразделений вневедомственной охраны — о срабатывании приборов охранной сигнализации; работников государственной пожарной службы — о пожарах и загораниях; работников МРЭО — об утрате гражданами удостоверений на право управления автотранспортом и технических паспортов на автомобили при обстоятельствах, вызывающих подозрение о преступлении.

Разновидностью данного источника информации следует считать и материалы, которыми оформлены результаты личного наблюдения сотрудниками правоохранительных органов обстоятельств совершения преступления, оказавшимися случайными свидетелями: рапорты, объяснения, акты и т.п.;

(â)информация граждан, представителей общественных организаций и должностных лиц, поступившая по телефону (телефаксу), телеграфу или радио, включая сообщения персонала лечебных учреждений об обращении граждан с телесными

15

повреждениями, происхождение которых может быть результатом преступных действий;

(ã)статьи, заметки и письма, опубликованные в печати и других средствах массовой информации, содержащие сведения о

преступлениях;

(ä)оповещения о других происшествиях, событиях или фактах, имеющих отношение к борьбе с преступностью и обеспече- нию охраны общественного порядка; сведения об авариях, пожарах, эпизоотиях, стихийных бедствиях, несчастных слу- чаях с людьми.

Информация о преступлении, полученная из указанных источ- ников, дает основание предположить о наличии уголовно-нака- зуемого деяния. В силу этого она побуждает должностных лиц провести проверку, чтобы установить действительное событие и оценить его с точки зрения противоправности. Информация проверяется в таком объеме, который позволяет сделать обоснованный вывод о наличии либо отсутствии признаков преступления. В результате проверки полученной информации может быть сделан вывод об отсутствии правонарушения либо о наличии административного правонарушения или признаков преступления. В последнем случае необходимо принять решение о возбуждении уголовного дела.

Факт получения информации о совершенном или готовящемся преступлении из указанных источников оформляется рапортом об обнаружении признаков преступления, составляемым в момент получения первичной информации. В некоторых случаях подобная информация, являясь результатом специально предпринятой проверки (в рамках административной, оперативно-розыскной, проку- рорско-надзорной деятельности), содержит достаточные для принятия окончательного решения данные. В других случаях полученная информация лишь побуждает заинтересоваться каким-либо событием как противоправным, однако сама по себе недостаточна для принятия обоснованного решения. В обоих случаях рапорт будет иметь обычное значение повода для возбуждения уголовного дела как юридического факта, обязывающего орган дознания, дознавателя, следователя, прокурора принять решение о возбуждении уголовного дела или отказать в этом, однако не предрешающего указанного вопроса.

В рапорте подлежат отражению:

ξнаименование начальника органа предварительного следствия или дознания, которому адресован рапорт;

ξназвание документа;

ξобращение о докладе;

ξпроцессуальное основание доклада;

16

ξсодержание доклада (обстоятельства совершенного деяния и источник получения информации об этом);

ξдолжность, звание, фамилия и инициалы лица, получившего сообщение;

ξчисло, месяц и год составления рапорта;

ξподпись должностного лица, составившего рапорт.

Рапорт составляется должностным лицом, получившим сообщение о совершенном или готовящемся преступлении и обязанным принять это сообщение.

В целях исключения случаев укрытия преступлений от учета, также правильного исчисления сроков принятия решения составленный рапорт подлежит регистрации в книге учета заявлений и сообщений о преступлениях, в порядке, установленном Федеральным законом от 2 мая 2006 г. ¹ 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» или ст. 124 УПК РФ, а также организационно-распорядительными документами Следственного комитета Российской Федерации.

Рапорт об обнаружении обстоятельств, указывающих на признаки преступления, составленный по сообщению о преступлении, распространенному в средствах массовой информации, регистрируется в том следственном органе Следственного комитета Российской Федерации, в котором он был составлен.

Регистрации в книге подлежат сообщения о преступлении, содержащие сведения об обстоятельствах, указывающих на признаки преступления, поступившие с постановлением о передаче сообщения о преступлении по подследственности из другого органа предварительного расследования (в том числе иного следственного органа Следственного комитета Российской Федерации), независимо от ранее произведенной регистрации.

Регистрации в книге также подлежат сообщения о преступлении, поступившие из другого органа предварительного расследования федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) без постановления о передаче сообщения о преступлении по подследственности и без решения прокурора, если они содержат сведения об обстоятельствах, указывающих на признаки преступления.

Что касается дополнительного сообщения об одном и том же преступлении, то оно регистрируется в книге и приобщается к ранее зарегистрированному сообщению об этом же преступлении, если по нему еще не принято процессуальное решение, о чем делается отметка в книге.

17

В том случае, если при проверке зарегистрированного сообщения о преступлении будет установлено, что оно является дополнительным и что по результатам рассмотрения другого сообщения об этом же преступлении ранее было принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела или о возбуждении уголовного дела, такое сообщение по решению руководителя следственного органа Следственного комитета Российской Федерации либо его заместителя приобщается к материалам проверки сообщения о преступлении или возбужденному (прекращенному, приостановленному) уголовному делу, о чем уведомляется заявитель, а также делается отметка в книге.

Должностное лицо, принявшее сообщение о совершенном или готовящемся преступлении и составившее рапорт об обнаружении признаков преступления, не всегда полномочно проверять это сообщение, а тем более — принимать по нему решение. В силу этого руководитель следственного органа или начальник органа дознания, которому адресован рапорт, переадресовывает его своей резолюцией на рапорте полномочному должностному лицу с учетом компетенции, специализации, загруженности работой и т.п. для проверки и принятия решения по существу.

ŤƇƈżŻżƃżƅſż ƆƉƅƆŹŷƅſƙ Żƃƙ ŹƆžŸƋŽŻżƅſƙ ƋźƆƃƆŹƅƆźƆ Żżƃŷ Для возбуждения уголовного дела одного повода не достаточно. Чтобы обеспечить обоснованность расследования, требуется еще основание. Основанием для возбуждения уголовного дела является нали- чие фактических данных, достаточных для вероятного вывода о существовании общественно опасного деяния, содержащего признаки состава конкретного преступления.

Установление основания для возбуждения уголовного дела включает в себя: а) выяснение совершенного деяния; б) установление в этом деянии признаков состава преступления; в) сбор достаточных данных, указывающих на признаки этого преступления. В действительности указанные элементы неразделимы и предстают как единый процесс мыслительной и предметной деятельности.

śƕƙƉƅżƅſż ƉƆŹżƈƐżƅƅƆźƆ Żżƙƅſƙ Ƈƈſ ŹƆžŸƋŽŻżƅſſ ƋźƆƃƆŹƅƆźƆ Żżƃŷ

Устанавливая основания к возбуждению уголовного дела, необходимо, прежде всего, выяснить, что произошло, какое действительное событие кроется за теми или иными явлениями. Действительное событие воссоздается на основе анализа и проверки полученных данных. Воссозданное событие служит основой для установления в нем признаков состава преступления. Чем полнее и точнее происшедшее событие установлено, тем обоснованнее будет суждение о наличии в нем признаков состава преступления.

18

ŕƉƊŷƅƆŹƃżƅſż Ź Żżƙƅſſ ƇƈſžƅŷƂƆŹ ƉƆƉƊŷŹŷ ƇƈżƉƊƋƇƃżƅſƙ Ƈƈſ ŹƆž-

ŸƋŽŻżƅſſ ƋźƆƃƆŹƅƆźƆ Żżƃŷ В выясненном деянии выделяются черты, совпадающие с чертами какого-либо указанного в уголовном законе преступления, т.е. в нем устанавливаются признаки состава преступления. Это делается по правилам квалификации преступлений. Для установления в каком-либо деянии признаков состава преступления достаточно иметь о нем общее представление. Точное количество похищенного, места хранения, каналы сбыта, соучастники могут быть выяснены в ходе последующего расследования. Уголовное дело может быть возбуждено и при отсутствии сведений об этих обстоятельствах. Однако в ряде случаев отдельные обстоятельства должны устанавливаться достаточно точно. Например, утверждать о наличии признаков преступления в некоторых деяниях можно лишь при существенном вреде, значительном размере или тяжких последствиях. Вывод о наличии признаков преступления в подобных случаях может быть сделан только после проверки обстоятельств.

Установив в деянии признаки состава преступления, необходимо квалифицировать его по соответствующему ему пункту, части, статье уголовного кодекса. Бывает, что деяние подпадает под признаки сразу нескольких составов преступлений. В этом случае надо руководствоваться сочетанием двух критериев: какой состав в наибольшей степени соответствует деянию и какая квалификация будет способствовать наиболее эффективному расследованию.

ŧŸƆƈ ŻƆƉƊŷƊƆƏƅƕƍ Żŷƅƅƕƍ, ƋƂŷžƕŹŷƘƑſƍ ƅŷ ƇƈſžƅŷƂſ ƇƈżƉƊƋƇƃżƅſƙ, Ƈƈſ ŹƆžŸƋŽŻżƅſſ ƋźƆƃƆŹƅƆźƆ Żżƃŷ Выяснение самого деяния и установление в нем признаков состава преступления предпринимается на основе полученных данных. Необходимо, чтобы их было достаточно для обоснованного вывода. Достаточность данных достигается путем установления логических связей между ними, устранения противоречий, подкрепления обстоятельств комплексом источников. Какие-либо единые критерии для определения достаточности данных не могут быть сформулированы. В каждом конкретном случае достаточность данных для обоснованного вывода о наличии признаков преступления определяется уполномоченным должностным лицом по своему внутреннему убеждению. С этой целью каждое сообщение о преступлении должно быть тщательно рассмотрено, первичные материалы внимательно изучены, проанализированы и оценены, при необходимости получены объяснения, потребованы дополнительные материалы. Вывод о наличии признаков преступления не может опираться на слухи или иные сомни-

19

тельные источники, непроверенные данные оперативно-розыскной деятельности.

Вместе с тем получение необходимых данных должно быть ограничено задачами стадии возбуждения уголовного дела. Не требуется, чтобы вывод о наличии признаков преступления был достоверным, в первой стадии он может носить вероятностный характер. Необоснованное расширение пределов проверки затягивает принятые решения о возбуждении уголовного дела, создавая условия для уничтожения следов и сокрытия преступления.

1.3.ǷȖȘȧȌȖȒ ȘȈșșȔȖȚȘȍȕȐȧ șȖȖȉȡȍȕȐȧ Ȗ ȗȘȍșȚțȗȓȍȕȐȐ

Âсоответствии со ст. 144 УПК РФ дознаватель, орган дознания, следователь обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах установленной компетенции принять по нему решение.

ŤŸƙžŷƅƅƆƉƊƖ ƇƈſƅſƄŷƊƖ ƉƆƆŸƑżƅſż Ɔ ƇƈżƉƊƋƇƃżƅſſ Обязанность дознавателя, органа дознания, следователя и прокурора принимать сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении вытекает из требований ст. 21 УПК об обязанности осуществления уголовного преследования, в соответствии с ч. 2 которой в каждом случае обнаружения признаков преступления прокурор, следователь, орган дознания и дознаватель принимают предусмотренные УПК меры по установлению события преступления, изобличению лица или лиц, виновных в совершении преступления.

Âтоже время Уголовно-процессуальное законодательство указывает, что основанием для возбуждения уголовного дела, как правило, является установление, в том числе и приблизительное, признаков преступления. Например, обнаружение трупа с явными признаками огнестрельной, колото-резаной раны. Нарушение объекта в большинстве случаев свидетельствует о совершении преступления, хотя его субъект еще не известен, субъективная сторона не установлена, а касаемо объективной стороны имеются различные, в том числе и взаимоисключающие версии: убийство, дорожно-транс- портное происшествие.

Âцелом основанием для проведения доследственной проверки

èвыезда на место обнаружения трупа следователя Следственного комитета Российской Федерации являются сведения, указывающие на признаки преступления. Данные сведения не имеют процессуального характера, могут основываться на предположениях, догад-

20