Досудебное производство в уголовном процессе. Научно-практическое пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»

го следствия. Что касается случаев возобновления приостановленного или прекращенного уголовного дела, а также при направлении уголовного дела прокурором на дополнительное расследование, то срок дополнительного расследования устанавливается руководителем следственного органа — до 1 месяца. Дальнейшее продление срока предварительного следствия производится на общих основаниях в порядке, установленном ст. 162 УПК РФ.

Дознание проводится в течение 30 суток со дня возбуждения уголовного дела и до дня принятия решения о его направлении прокурору для утверждения обвинительного акта. В необходимых случаях этот срок может быть продлен: до 30 суток — прокурором, до 6 месяцев — прокурором района, города, приравненным к ним военным прокурором (и их заместителями) и до 12 месяцев — прокурором субъекта РФ и приравненным к нему военным прокурором (ч. 3—5 ст. 223 УПК РФ). Возобновление приостановленного дознания либо продление срока дознания по уголовным делам, находящимся в производстве следователя СК России, следователя ФСКН России, осуществляется соответствующим руководителем следственного органа в порядке, установленном вышеуказанной статьей УПК РФ.

Дознание в сокращенной форме, введенное указанным выше Федеральным законом от 4 марта 2013 г. ¹ 23-ФЗдолжно быть окончено в срок, не превышающий 15 суток со дня вынесения постановления о расследовании в данной форме (ч. 1 ст. 226.6 УПК РФ), который может быть продлен прокурором до 20 суток (максимальный срок).

3. Соединение и выделение уголовных дел, выделение в отдельное производство материалов уголовного дела (ст. 153, 154, 155 УПК РФ). Правила соединения и выделения уголовных дел призваны обеспе- чить всестороннее и полное исследование обстоятельств расследуемых деяний. В ч. 1 и 2 ст. 153 УПК РФ указаны следующие основания соединения уголовных дел в одном производстве:

ξв отношении нескольких лиц, совершивших одно или несколько преступлений в соучастии;

ξв отношении одного лица, совершившего несколько преступлений;

ξв отношении лица, обвиняемого в заранее не обещанном укрывательстве преступлений, расследуемых по этим уголовным делам;

ξв случаях, когда лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено, но имеются достаточные основания полагать, что несколько преступлений совершены одним лицом или группой лиц. Допускается соединение уголовных дел о нераскрытых преступлениях, производство рас-

101

следования по которым уже приостановлено или может быть приостановлено, если имеются достаточные основания полагать, что несколько преступлений совершены одним лицом или группой лиц (например, на основании заключения экспертизы, что поддельные денежные купюры изготовлены на одном оборудовании и т.п.).

Уголовные дела, находящиеся в производстве следователя, могут быть соединены на основании постановления руководителя следственного органа, а уголовных дел, находящихся в производстве дознавателя — на основании постановления прокурора. Решение о соединении уголовных дел о преступлениях, подследственных разным органам предварительного расследования, принимает руководитель следственного органа на основании решения прокурора об определении подследственности. В случае если предварительное расследование осуществляется в форме дознания, указанное решение принимает прокурор.

Часть 1 ст. 154 УПК РФ содержит следующие основания выделения уголовного дела в отдельное производство:

а) в отношении отдельных подозреваемых или обвиняемых при приостановлении основного уголовного дела в случаях, когда: лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено; подозреваемый или обвиняемый скрылся или место его нахождения не установлено по иным причинам; место нахождения подозреваемого или обвиняемого известно, однако реальная возможность его участия в уголовном деле отсутствует; временное тяжелое заболевание подозреваемого или обвиняемого препятствует его участию в следственных и иных процессуальных действиях;

б) в отношении несовершеннолетнего подозреваемого или обвиняемого, если он участвовал в совершении преступления вместе с совершеннолетними обвиняемыми;

в) в отношении иных лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступления, не связанного с деяниями, вменяемыми в вину по расследуемому уголовному делу, когда об этом становится известно в ходе предварительного расследования;

г) в отношении подозреваемого или обвиняемого, с которым прокурором заключено досудебное соглашение о сотрудничестве.

Уголовное дело может быть выделено в отдельное производство и тогда, когда в ходе расследования преступления, совершенного в соучастии, будет установлено, что кто-либо из соучастников совершил деяние в состоянии невменяемости или у кого-либо из соуча- стников психическое расстройство наступило после совершения преступления (ст. 436 УПК).

102

Выделение уголовного дела в отдельное производство допускается для завершения предварительного расследования. Речь идет о таких случаях, когда уголовное дело характеризуется большим объемом, а само преступление — множественностью эпизодов. Такое выделение закон допускает лишь при условии, что это не отразится на всесторонности и объективности предварительного расследования и судебного разрешения уголовного дела (ч. 2 ст. 154 УПК РФ). В уголовном деле, выделенном в отдельное производство, должны содержаться подлинники или заверенные следователем либо дознавателем копии процессуальных документов, имеющих значение для данного уголовного дела. Материалы уголовного дела, выделенного

âотдельное производство, допускаются в качестве доказательств по данному уголовному делу.

Âпостановлении следователя или дознавателя должно содержаться решение о возбуждении уголовного дела, если оно выделено

âотдельное производство для предварительного расследования нового преступления или в отношении нового лица.

Уголовно-процессуальным законом регламентируется порядок определения срока расследования по выделенному в отдельное производство уголовному делу: он исчисляется со дня вынесения постановления о выделении дела по новому преступлению и в отношении нового лица. В остальных случаях срок расследования ис- числяется с момента возбуждения того уголовного дела, из которого оно выделено в отдельное производство.

Согласно ст. 155 УПК РФ, если в ходе предварительного расследования становится известно о совершении иными лицами преступления, не связанного с расследуемым преступлением, дознаватель и следователь вправе вынести постановление о выделении из уголовного дела только материалов, содержащих сведения о новом преступлении. Эти материалы направляются следователем руководителю следственного органа, а дознавателем — прокурору.

4. Производство неотложных следственных действий (ст. 157 УПК РФ). При наличии признаков преступления, по которому производство предварительного следствия обязательно, орган дознания, действуя по общим правилам, установленным для уголовных дел публичного обвинения, возбуждает уголовное дело и производит неотложные следственные действия (ч. 1 ст. 157 УПК РФ). Ограничений перечня неотложных следственных действий УПК РФ не устанавливает. Заметим, что согласно ч. 1 ст. 119 УПК РСФСР неотложными являлись следующие шесть следственных действий: осмотр, обыск, выемка, освидетельствование, задержание и допрос подозреваемых, потерпевших и свидетелей.

103

Часть 2 ст. 157 УПК РФ определяет, какие органы дознания и по каким категориям уголовных дел уполномочены производить неотложные следственные действия.

После производства неотложных следственных действий и не позднее 10 суток со дня возбуждения уголовного дела орган дознания обязан предоставить уголовное дело по подследственности руководителю следственного органа, который должен решить вопрос о его дальнейшем движении путем поручения производства предварительного следствия следователю (ч. 3 ст. 157 УПК РФ). При этом возвращение уголовного дела органу дознания для производства дополнительных следственных действий по истечении 10-дневного срока законом не предусмотрено.

По уголовному делу, направленному руководителю следственного органа, орган дознания вправе производить следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия не иначе как по поруче- нию следователя. Следователь может поручить органу дознания производство следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий по уголовному делу, находящемуся в его производстве, как по своему усмотрению, так и по инициативе органа дознания. По уголовному делу, по которому лицо, совершившее преступление, не обнаружено, орган дознания обязан принимать розыскные и оперативно-розыскные меры для его установления, уведомляя следователя о результатах.

5. Восстановление уголовных дел (ñò. 1581 УПК РФ). Это нововведение в действующем УПК РФ обусловлено возросшим в последнее время числом хищений и уничтожений уголовных дел. Согласно ч. 1 ст. 1581 УПК РФ восстановление утраченного уголовного дела либо его материалов производится по постановлению руководителя следственного органа, начальника органа дознания, а в случае утраты уголовного дела или материалов в ходе судебного производства — по решению суда, направляемому руководителю следственного органа или начальнику органа дознания для исполнения.

Восстановление уголовного дела производится по сохранившимся копиям материалов уголовного дела, которые могут быть признаны доказательствами в порядке, установленном УПК РФ, и путем проведения процессуальных действий. Копии документов предварительного расследования могут быть приобщены к восстановительному производству путем их истребования из материалов контрольных и надзорных производств, находящихся в суде, прокуратуре, у руководителя следственного органа, а также от участников уголовного судопроизводства, которым они были вручены в соответствии с требованиями закона.

Для восстановления утраченного уголовного дела могут производиться различные следственные действия, как выполнявшиеся ранее, так и иные. Следственные действия нельзя воспроизвести,

104

если законом запрещается повторное проведение, например опознание лица или предмета тем же опознающим и по тем же признакам (ч. 3 ст. 193 УПК РФ). Обстоятельства, повлекшие за собой утрату уголовного дела, служат основаниями для продления сроков дознания, предварительного следствия и содержания под стражей в порядке, определяемом ст. 109 (сроки содержания под стражей), ст. 162 (сроки предварительного следствия) и ст. 223 (сроки дознания) УПК РФ.

6. Обязательность рассмотрения ходатайства (ст. 159 УПК РФ). Это общее условие производства предварительного расследования гарантирует надлежащее осуществление прав и свобод участников уголовного судопроизводства, всестороннее, полное и объективное исследование обстоятельств преступления. Следователь, дознаватель обязаны рассмотреть каждое заявленное ходатайство заинтересованных лиц о производстве процессуальных действий или принятии процессуальных решений для установления обстоятельств, имеющих значение для уголовного дела, обеспечения прав и законных интересов ходатайствующих.

Ïîä ходатайствами, имеющими значение для уголовного дела, понимаются обращения или просьбы участников уголовного судопроизводства об исследовании обстоятельств, подлежащих доказыванию и выявлению по уголовному делу.

Ходатайства могут быть письменными либо устными: первые приобщаются к уголовному делу, вторые же подлежат занесению в протокол следственного или иного процессуального действия.

Ходатайство подлежит рассмотрению и разрешению непосредственно после его заявления. В случаях, когда немедленное принятие решения по ходатайству, невозможно, оно должно быть разрешено не позднее 3 суток со дня его заявления (ст. 121 УПК РФ). Орган, осуществляющий уголовное производство, оценивает, какое ходатайство подлежит удовлетворению. В случае удовлетворения ходатайства постановление не выносится, лицо, заявившее ходатайство, об этом уведомляется в устной форме. В случае полного или частичного отказа в удовлетворении ходатайства следователь, дознаватель выносит постановление, которое может быть обжаловано прокурору, а также в суд (ч. 3 и 4 ст. 159 УПК РФ).

7. Меры попечения о детях, об иждивенцах подозреваемого или обвиняемого; меры по обеспечению сохранности его имущества (ст. 160 УПК РФ). При принятии решения о задержании лица по подозрению в совершении преступления или избрании в отношении него либо обвиняемого меры пресечения в виде заключения под стражу следователь, дознаватель обязан установить наличие или отсутствие у них несовершеннолетних детей, других иждивенцев, престарелых

105

родителей. Если у подозреваемого или обвиняемого, задержанного или заключенного под стражу, остались без присмотра и помощи несовершеннолетние дети, другие иждивенцы, а также престарелые родители, нуждающиеся в постороннем уходе, то следователь, дознаватель принимает меры по их передаче на попечение близких родственников, родственников или других лиц. Если родственников или иных лиц, способных осуществлять присмотр и уход вместо задержанного, содержащегося под стражей, установить не удается, следователь, дознаватель обращаются в органы опеки и попечительства, которые обязаны принять участие в решении этих проблем.

Следователь, дознаватель также принимает меры по обеспече- нию сохранности имущества и жилища подозреваемого или обвиняемого, задержанного или заключенного под стражу. Способы обеспечения сохранности имущества и жилища подозреваемого или обвиняемого в зависимости от конкретных обстоятельств могут заключаться в передаче его на ответственное хранение их родственникам или законным представителям, органам внутренних дел, местным органам власти, в направлении сообщений в органы государственной регистрации, а также иные компетентные учреждения о недопустимости отчуждения недвижимости и другого имущества подозреваемого или обвиняемого. Передача имущества на ответственное хранение оформляется документом о принятии обязательств по обеспечению сохранности имущества. Если в жилище обвиняемого никто больше не проживает, то оно опечатывается.

О принятых мерах, предусмотренных ст. 160 УПК РФ, следователь или дознаватель уведомляет подозреваемого или обвиняемого.

8. Недопустимость разглашения данных предварительного расследования (ст. 161 УПК РФ). Данные предварительного расследования могут быть преданы гласности лишь с разрешения следователя, дознавателя и только в том объеме, в каком ими будет признано это допустимым, если разглашение не противоречит интересам предварительного расследования и не связано с нарушением прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства. Разглашение данных о частной жизни участников уголовного судопроизводства без их согласия не допускается.

Часть 3 ст. 6 Федерального закона РФ от 28 декабря 2010 г. ¹ 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» специально гласит: «Данные проверок и предварительного расследования, проводимых Следственным комитетом, могут быть преданы гласности лишь с разрешения сотрудника Следственного комитета в соответствии с законодательством РФ».

Указанное требование законодателя преследует ряд целей:

ξпредотвратить утечку сведений, составляющих тайну следствия по материалам уголовного дела, к заинтересованным по делу лицам;

106

ξне допустить противодействия раскрытию преступления, его расследованию и справедливому разбирательству уголовного дела;

ξзащитить интересы проходящих по делу лиц и их родственников в том смысле, что преждевременное разглашение данных по уголовному делу может затруднить его судебное разбирательство, а также нарушить права и законные интересы

граждан — участников уголовного процесса.

Сотрудники средств массовой информации в своем стремлении представить сенсационные материалы пытаются любыми дозволенными и недозволенными путями раздобыть информацию о ходе уголовных дел, находящихся в стадии предварительного расследования.

Следователь или дознаватель предупреждают участников уголовного судопроизводства (эксперта, переводчика, понятого, защитника и др.) о недопустимости разглашения без разрешения ставших им известными данных предварительного расследования, о чем у них берется подписка с предупреждением об ответственности в соответствии со ст. 310 (Разглашение данных предварительного расследования) УК РФ. Уголовное преследование по этому составу преступления лиц, допустивших несанкционированное разглашение данных предварительного расследования, может быть осуществлено при условии, если у таких лиц была взята соответствующая подписка о неразглашении. Последняя может быть отобрана от любого участника уголовного судопроизводства, независимо от источника или способа получения им данных предварительного расследования

èстепени его осведомленности.

9.Производство предварительного следствия следственной группой

(ст. 163 УПК РФ). Производство предварительного следствия по уголовному делу в случае его сложности или большого объема может быть поручено следственной группе руководителем следственного органа, о чем последним выносится отдельное постановление или указывается в постановлении о возбуждении уголовного дела.

Закон не называет, какие уголовные дела являются сложными. Таковыми на практике обычно считаются многоэпизодные, связанные с многочисленными версиями, требующими их одновременной проверки. Производство следствия несколькими следователями обусловлено также необходимостью выполнения большого объема следственных действий в разных местах, причем зачастую одновременностью их выполнения1. Одним из условий успешного рассле-

1 Дознание и предварительное следствие (в вопросах и ответах) / А.А. Планкин, Н.П. Волков и др., М., 1965. С.36; Уваров Б., Тарасов А. Особенности расследования группой («бригадой») // Социалистическая законность, 1989. ¹ 11. С. 56—57.

107

дования уголовных дел указанного характера является стабильный состав следователей в следственной группе. Несмотря на то, что изменения в ее составе по ряду причин иногда неизбежны, эти изменения могут оказать отрицательное влияние на сроки и результаты расследования1. Постановление об изменении состава следственной группы также принимается руководителем следственного органа. В постановлении о создании следственной группы должны быть перечислены все следователи, которым поручено производство предварительного следствия, в том числе указано, который из следователей назначается руководителем следственной группы.

Состав следственной группы объявляется подозреваемому, обвиняемому, которым разъясняется их право заявить отвод любому члену следственной группы. Факт объявления (изменения) состава следственной группы подозреваемому, обвиняемому отражается в протоколе, который приобщается к постановлению руководителя следственного органа о производстве предварительного следствия следственной группой.

Согласно ч. 2 ст. 163 УПК РФ к работе следственной группы могут быть привлечены должностные лица органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Эти должностные лица также могут быть отведены. Процессуальные отношения между следователями в составе следственной группы и привлеченными к ее работе работниками органов дознания регулируются нормами ст. 38 и 40 УПК РФ, устанавливающими полномочия следователей и органов дознания. Проведение следственных действий работниками органов дознания по уголовному делу, находящемуся в производстве следственной группы, осуществляется по письменным поручениям следователя.

Руководитель следственной группы принимает уголовное дело к своему производству, организует работу следственной группы, руководит действиями других следователей, составляет обвинительное заключение либо выносит постановление о направлении уголовного дела в суд для рассмотрения вопроса о применении принудительных мер медицинского характера к лицу, совершившему преступление, и направляет данное постановление вместе с уголовным делом прокурору. Все следователи в составе следственной группы сохраняют свою процессуальную самостоятельность, пользуясь всеми правами следователя, предусмотренными ст. 38 УПК РФ. Они вправе принимать по уголовному делу любые решения, кроме тех, которые ч. 4 ст. 163 УПК РФ отнесены к исключительной компетенции руководителя следственной группы (о

1 Кежоян А. Организация расследования преступлений группой следователей // Социалистическая законность, 1979. ¹ 5. С. 34—35.

108

выделении уголовных дел в отдельное производство, о прекращении уголовного дела и т.д.).

Ответственность за законность и обоснованность любого следственного действия несет следователь, выполняющий это действие. Как правило, следователь, возглавляющий следственную группу, определяет для других следователей конкретный участок работы по уголовному делу, осуществляет координацию их действий, подводит итоги расследования. Поручения членам группы о производстве процессуальных действий, в том числе следственных, руководитель следственной группы дает как в устной, так и в письменной форме.

Руководитель следственной группы отвечает за организацию взаимодействия следователей в составе следственной группы с привлеченными к ее работе должностными лицами органов дознания, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Ñò. 2232 УПК РФ предусмотрено производство дознания группой дознавателей.

10. Общие правила производства следственных действий (ст. 164 УПК РФ). Учитывая, что следственные действия являются основным способом получения доказательств по уголовному делу, закон сформулировал общие правила их производства и протоколирования. Эти правила подлежат применению при проведении каждого отдельного следственного действия с учетом его особенностей и конкретизованной регламентации. Субъектом, уполномоченным законом производить следственные действия, выступает следователь или дознаватель. Следственные действия вправе также выполнять руководитель следственного органа и начальник подразделения дознания.

До возбуждения уголовного дела, как отмечено выше, допускаются такие следственные действия, как осмотр места происшествия, осмотр трупа, освидетельствование, назначение и производство судебной экспертизы, получение образцов для сравнительного исследования. Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 04.03.2013 ¹ 23-ФЗ до возбуждения уголовного дела в ходе проверки сообщения о преступлении дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа вправе также получать объяснения, образцы для сравнительного исследования, изымать предметы и документы в порядке, установленном УПК РФ. После возбуждения уголовного дела и принятия его к своему производству следователь вправе выполнять любые следственные действия при наличии на то фактических и юридических оснований. Фактиче- ским основанием производства следственных действий являются доказательства и оперативно-розыскные данные, указывающие на возможность получения путем проведения следственного действия сведений, имеющих значение для установления обстоятельств уголовного дела. Юридическое основание производства отдельных

109

следственных действий создает вынесение постановления и, когда этого требует закон, получение разрешения суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 164 УПК РФ такие следственные действия, как эксгумация трупа (ч. 3 ст. 178 УПК РФ), освидетельствование (ст. 179 УПК РФ), обыск (ст. 182 УПК РФ), выемка (ст. 183 УПК РФ), судебная экспертиза (ст. 195 УПК РФ), получение образцов для сравнительного исследования (ч. 3 ст. 202 УПК РФ), производятся на основании постановления.

Согласно ч. 2 ст. 164 УПК РФ такие следственные действия, как осмотр жилища при отсутствии согласия проживающих в нем лиц; обыск и (или) выемка в жилище; выемка заложенной или сданной на хранение в ломбард вещи; личный обыск; выемка предметов и документов, содержащих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, а также предметов и документов, содержащих информацию о вкладах и счетах граждан в банках и иных кредитных организациях; наложение ареста на корреспонденцию, разрешение на ее осмотр и выемка в учреждениях связи; наложение ареста на имущество, включая денежные средства физических и юридических лиц, находящиеся на счетах и во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях; контроль и запись телефонных и иных переговоров; получение информации о соединениях между абонентами и (или) абонентскими устройствами, производятся на основании судебного решения. По судебному решению производится и эксгумация трупа при несогласии на это следственное действие родственников (ч. 3 ст. 178 УПК РФ).

Производство следственного действия в ночное время не допускается, за исключением случаев, не терпящих отлагательства. По законодательству ночным считается время в период с 22.00 до 06.00 час. по местному времени. К не терпящим отлагательства слу- чаям проведения следственных действий в ночное время могут быть отнесены случаи, когда промедление может привести к утрате доказательств либо помешать раскрытию преступления «по горячим следам», а также причинить какой-либо вред личности и т.д. Обоснование производства следственных действий в ночное время отме- чается в протоколе соответствующего следственного действия либо в постановлении о его производстве.

Важным правилом, направленным на соблюдение прав и законных интересов личности, является недопустимость применения насилия, угроз и иных незаконных мер, а равно создания опасности для жизни и здоровья лиц, участвующих в следственных действиях (ч. 4 ст. 164 УПК РФ).

Удостоверение следователем в личности каждого из привлеченных к участию в следственном действии лиц предполагает необходимость проверки его документов. Перед началом следственного

110