Досудебное производство в уголовном процессе. Научно-практическое пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»

ках, иметь характер гипотезы и требуют проверки компетентным органом или должностным лицом.

Следует признать необоснованным осуществление выездов следователей Следственного комитета Российской Федерации для проведения проверочных действий по фактам обнаружения трупов без признаков насильственной смерти. Сообщения о фактах обнаружения трупов граждан следует регистрировать в книге регистрации сообщений о преступлениях лишь при наличии сведений, указывающих на признаки преступления, имеющих вероятностный характер и требующих проведения проверки. Например, убийство, доведение до самоубийства, неоказание помощи больному и пр. При этом исходя из требований Инструкции «О порядке приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях в органах Следственного комитета Российской Федерации» принятие процессуальных решений по фактам обнаружения трупов граждан, умерших естественной смертью, при отсутствии сведений, указывающих на признаки преступлений, не требуется.

Например, следователю поступает сообщение об обнаружении трупа. Иной информации в сообщении не имеется. Указанной информации явно не достаточно для решения о возможно совершенном преступлении и соответственно регистрации.

Можно привести различные негативные примеры недобросовестных проверок сообщений о преступлениях и приписок.

Во-первых, производство доследственных проверок и принятия процессуального решения об отказе в возбуждении уголовного дела по фактам смертей граждан.

Пример. В г. Старый Оскол при проведении проверки органами внутренних дел по факту смерти гражданина без признаков насильственной смерти и последующего направления материала в следственный орган для принятия процессуального решения (об отказе в возбуждении уголовного дела), материал возвращается в ОВД с мотивировкой, что в нем не содержится сведений о возможно совершенном преступлении.

Во-вторых, необоснованное проведение проверок по сообщениям о причинении телесных повреждений. Данные проверки проводятся при отсутствии данных указывающих на причинение тяжкого вреда здоровью, а также при отсутствии сведений о том, что вред здоровью причинен в связи с исполнением трудового договора.

21

Пример. В следственном отделе Еврейского Автономного округа доследственная проверка по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 143 УК РФ проводилась по факту причинения вреда здоровью А. Установлено, что А. и Б. работали на приусадебном участке Б. Б. рубил дрова, а А. собирал расколотые поленья и складывал их в поленницу. А. оступился, поленница разрушилась и поленья упали на А. Ему были причинены множественные ушибы с кровоподтеками и ссадинами, а также рваная рана голени. А. был доставлен в районную больницу, где ему была оказана медицинская помощь, на голень наложены швы. Срок доследственной проверки продлен до 30 суток. Объем проверочного материала составил порядка 150 листов. При этом при получении «сообщения» о преступлении не было ни каких данных о наличии признаков преступления: причинения тяжкого вреда здоровью, причинения телесного повреждения при исполнении трудовых обязанностей.

В-третьих, следует отметить, что при раскрытии преступлений имеет место значительное количество фактов серьезных нарушений учетно-регистрационной дисциплины со стороны уполномоченных субъектов.

Пример. В Новгородской области при выездах по сообщениям об обнаружении трупов работники милиции в протоколах осмотра обязательно указывали, что в одежде или в помещении были найдены боеприпасы. Боеприпасов в действительности не было, но представлялась возможность зарегистрировать и поставить на учет как раскрытые преступления по ст. 222 УК РФ. Затем следовал отказ в возбуждении уголовного дела из-за смерти лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого.

Обязанность дознавателя, органа дознания, следователя и прокурора принимать сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении распространяется на все виды преступлений, независимо от их характера и тяжести, а также отнесения их к уголовным делам публичного, частно-публичного или частного обвинения. Дознаватель, орган дознания, следователь и прокурор не вправе отказать в приеме сообщения о преступлении, даже если речь идет о преступлении, не относящемся к их подследственности. В подобных случаях они обязаны поступить в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 145: принять поступившее сообщение в установленном порядке и передать его по подследственности. Этот порядок распространяется и на сообщения по делам частного обвинения: орган дознания, дознаватель, следователь обязаны их принять и рассмотреть и по результатам рассмотрения передать в суд.

22

В тоже время эти требования не всегда соблюдаются; так, в 2012 г. на 59% возросло число неправомерных отказов следственных органов в приеме сообщений о преступлениях и случаев их нерегистрации. В подразделениях Следственного комитета России их количество за истекший год увеличилось в 2,5 раза, в органах дознания ФСКН — в 4 раза, а в дознании Федеральной пожарной службы МЧС России — более чем в 10 раз1.

Обжалование отказа в приеме сообщения о преступлении. Закон не предусматривает вариантов в вопросе о приеме сообщения о преступлении и не допускает споров об этом. Отказ принять сообщение о преступлении — это нелегитимный вариант поведения, означающий уклонение о выполнения возложенных законом обязанностей. В такой ситуации должен ставиться вопрос о соответствии должностного лица занимаемой должности. В качестве дополнительной гарантии права граждан на судебную защиту предусмотрена возможность обжалования отказа в приеме сообщения о преступлении прокурору или в суд. Порядок рассмотрения такой жалобы установлен в ст. 124 и 125 УПК РФ.

ťƈƆŹżƈƂŷ ƉƆƆŸƑżƅſƙ Ɔ ƇƈżƉƊƋƇƃżƅſſ В УПК РФ предусмотрена проверка поступившего сообщения о преступлении (ч. 1 и 2 ст. 144 УПК РФ). Под проверкой сообщения о преступлении понимается его сопоставление с другими данными, имеющимися в распоряжении органов уголовного преследования, установление его источника, получение иных данных, подтверждающих или опровергающих проверяемое сообщение.

Поручение проверки сообщения о преступлении. Проверка зарегистрированного сообщения о преступлении поручается уполномо- ченному сотруднику органа, принявшего сообщение, в зависимости от специализации, объектов и территории обслуживания. Эти вопросы регулируются ведомственными нормативными актами.

Способы проверки сообщения о преступлении. В целях проверки сообщения о преступлении не могут проводиться следственные действия, которые закон допускает только после возбуждения уголовного дела.

Так, в ходе проверки сообщений о преступлении следователями СК России в пределах полномочий, предоставленных УПК РФ, могут быть проведены осмотр места происшествия, осмотр трупа, иные проверочные действия, в том числе: получены объяснения; проведены документальные проверки, ревизии, исследования доку-

1 Доклад Генерального прокурора РФ Ю.А. Чайки в Совете Федерации Федерального собрания Российской Федерации от 27 апреля 2013г. // СПС «КонсультантПлюс».

23

ментов, предметов, трупов; затребованы имеющиеся в распоряжении сообщившего о преступлении средства массовой информации документы и материалы, подтверждающие сведения о преступлении, а также данные о лице, предоставившем указанную информацию (за исключением случаев, когда это лицо поставило условие сохранить в тайне источник информации).

В целом, законодатель, расширив перечень следственных действий, производство которых возможно до возбуждения уголовного дела, предоставил следователю, дознавателю, руководителю следственного органа, начальнику органа дознания при проверке сообщения о преступлении право:

ξполучать объяснения;

ξполучать образцы для сравнительного исследования;

ξистребовать документы и предметы, изымать их;

ξназначать судебную экспертизу, принимать участие в ее производстве и получать заключение эксперта;

ξпроводить осмотр места происшествия, документов, предметов, трупов, освидетельствование;

ξтребовать проведения документальных проверок, ревизий, исследований документов, предметов, трупов;

ξпривлекать специалистов;

ξдавать органу дознания обязательное для исполнения письменное поручение о проведении оперативно-розыскных ме-

роприятий (ч. 1 ст. 144 УПК РФ)1.

Расширение полномочий правоприменителя в ходе доследственной проверки влечет за собой установление за ним и определенных обязанностей по соблюдению прав и законных интересов лиц, участвующих в производстве процессуальных действий.

Так, на следователя, дознавателя, руководителя следственного органа и начальника органа дознания возлагается обязанность:

ξразъяснять их права и обязанности, предусмотренные УПК РФ;

ξобеспечивать возможность осуществления права не свидетельствовать против себя и своих близких родственников, пользоваться услугами адвоката, приносить жалобы на действия (бездействие) и решения дознавателя, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа.

Участники проверки также могут быть предупреждены следователем, дознавателем о неразглашении данных досудебного производства в порядке, установленном ст. 161 УПК РФ (ч. 1 ст. 144 УПК РФ).

1 Федеральный закон от 4 марта 2013 г. ¹ 23-ФЗ «О внесении изменений в статьи 62 и 303 Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-процес- суальный кодекс Российской Федерации» // СЗ РФ. 2013. ¹ 9. 4 марта Ст. 875.

24

Новая редакция ч. 1.2 ст. 144 УПК РФ предусматривает то, что полученные в ходе проверки сообщения о преступлении сведения могут быть использованы в качестве доказательств, но при условии соблюдения положений ст. 75 и 89 УПК РФ. При этом если после возбуждения дела стороной защиты или потерпевшим будет заявлено ходатайство о производстве дополнительной либо повторной судебной экспертизы, то такое ходатайство подлежит удовлетворению.

Âчастности, по получении запросов по требованию следователя или органа дознания редакция, главный редактор средства массовой информации обязан передать имеющиеся в его распоряжении документы и материалы, подтверждающие сообщение о преступлении, а также данные о лице, предоставившем указанную информацию, за исключением случаев, когда это лицо поставило условие о сохранении в тайне источника информации. Предметы и документы могут быть представлены также потерпевшим, его адвокатом и другими лицами (ст. 86 УПК РФ).

Âцелях проверки поступивших сообщений о преступлении и решении о наличии либо отсутствии оснований для возбуждения уголовного дела орган дознания, следователь могут использовать имеющиеся в их распоряжении средства административной, оперативной деятельности, применение которых не обусловлено наличи- ем производства по уголовному делу.

Так, в рамках административной проверки органы полиции вправе:

ξ проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие личность, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления или административного правонарушения;

ξ при наличии достаточных данных о том, что они имеют при себе оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства или психотропные вещества, производить в порядке, установленном федеральным законом, личный досмотр лиц, досмотр их вещей, ручной клади и багажа, изымать указанные предметы, средства и вещества при отсутствии данных о наличии законных оснований для их ношения и хранения;

ξ получать от граждан и должностных лиц необходимые объяснения, сведения, справки, документы и копни с них;

ξ осуществлять предусмотренные законодательством учеты физических и юридических лиц, предметов и фактов и использовать данные этих учетов;

25

ξиспользовать для документирования своей деятельности информационные системы, видео- и аудио-технику, кино- и фотоаппаратуру, а также другие технические и специальные средства, не причиняющие вреда жизни, здоровью человека и окружающей среде;

ξвходить беспрепятственно в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, на территорию и в помещения, занимаемые предприятиями, учреждениями, организациями, и осматривать их при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, либо при наличии достаточных данных полагать, что там совершено или совершается преступление, произошел несчастный случай, а также для обеспечения личной безопасности граждан и общественной безопасности, при стихийных бедствиях, катастрофах, авариях, эпидемиях, эпизоотиях и массовых беспорядках;

ξпроводить в установленном законом порядке освидетельствование лиц, подозреваемых в совершении преступления или административного правонарушения, для определения наличия в организме алкоголя или наркотических средств либо направлять или доставлять данных лиц в медицинское учреждение, если результат освидетельствования необходим для подтверждения или опровержения факта правонарушения или объективного рассмотрения дела о правонарушении и т.д.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 12 августа 1995 г. ¹ 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» в число средств оперативной проверки входят:

ξопрос;

ξнаведение справок;

ξсбор образцов для сравнительного исследования;

ξпроверочная закупка;

ξисследование предметов и документов;

ξнаблюдение;

ξотождествление личности;

ξобследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств;

ξконтроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений;

ξпрослушивание телефонных переговоров;

ξснятие информации с технических каналов связи;

ξоперативное внедрение;

ξконтролируемая поставка; оперативный эксперимент.

26

ťƈſƅƙƊſż ƈżƐżƅſƙ После завершения проверки дознаватель, орган дознания, следователь принимают по собранным материалам решение. Полномочия на принятие решения ограничены установленной законом компетенцией.

Сроки принятия решения по сообщению о преступлении. Проверка сообщения о преступлении должна быть завершена не позднее трех суток со дня поступления сообщения о преступлении в следственный орган СК России.

По мотивированному ходатайству следователя срок проверки сообщения о преступлении может быть продлен руководителем следственного органа СК России или его заместителем до 10 суток, а при необходимости производства документальных проверок, ревизий, исследований документов, предметов, трупов — до 30 суток, с обязательным указанием конкретных фактических обстоятельств, послуживших основанием для такого продления.

Ходатайство о продлении срока проверки оформляется постановлением. Подлинник постановления приобщается к материалам проверки, а его копия — к номенклатурному делу следственного органа СК России.

Сведения о продлении срока проверки сообщения о преступлении отражаются в книге.

В случае передачи сообщения о преступлении по подследственности срок его рассмотрения в этом случае должен идти со времени поступления в компетентный орган.

Сроки исчисляются по правилам, установленным в ст. 128 УПК РФ. Днем поступления сообщения считается день его фактического принятия дознавателем, следователем, прокурором, а не день регистрации или, тем более, день передачи исполнителю. Если регистрация информации о преступлениях по каким-либо причинам была задержана (например, участковый уполномоченный милиции из-за неисправности связи не смог своевременно передать поступившую к нему информацию дежурному по органу внутренних дел), то в книге регистрации заявлений и сообщений о преступлении наряду со временем поступления информации в дежурную часть указываются дата, часы и минуты ее первичного поступления к работнику органа внутренних дел. В этих случаях сроки разрешения исчисляются со времени первичного поступления информации к работнику органа внутренних дел.

Закон устанавливает форму ходатайства о продлении срока рассмотрения заявления о преступлении, решение этого вопроса отнесено к компетенции руководителя органа государственного обвинения. Данное решение оформляется постановлением этого органа.

27

Постоянный контроль за соблюдением сроков проверки сообщений о преступлении и ведением книги возлагается на руководителей следственных органов (следственных подразделений) СК России, в производстве которых находятся материалы проверки сообщений о преступлении.

При выявлении нарушений сроков проверки сообщения о преступлении руководителем следственного органа СК России должны быть безотлагательно приняты меры к принятию законного и обоснованного решения по сообщению о преступлении, установлены и устранены обстоятельства, следствием которых явились нарушения,

àв необходимых случаях приняты меры воздействия к должностным лицам, допустившим нарушения.

Принятые, зарегистрированные сообщения о преступлении, книга регистрации сообщений о преступлении, талоны-корешки, материалы проверки сообщений о преступлении и постановления, вынесенные по результатам рассмотрения сообщений о преступлении, представляются для проверки прокурорам, их заместителям,

àтакже уполномоченным прокурорами должностным лицам органов прокуратуры и судьям в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Решения, принимаемые по результатам рассмотрения сообщения о преступлении. В соответствии со ст. 145 УПК РФ по результатам рассмотрения сообщения о преступлении орган дознания, дознаватель, следователь принимает одно из следующих решений:

1)о возбуждении уголовного дела;

2)об отказе в возбуждении уголовного дела;

3)о передаче сообщения по подследственности, а по уголовным делам частного обвинения — в суд.

В УПК РФ содержится исчерпывающий перечень решений, ко-

торые могут быть приняты по результатам рассмотрения сообщения о преступлении. Запрещается списывать полученное сообщение о преступлении «в дело», приобщать к материалам дел оперативного учета, дел об административных правонарушениях без принятия конкретного решения в соответствии с законом.

Решение о возбуждении уголовного дела дает должностному лицу органа расследования, принявшему дело к своему производству, право предпринимать в пределах своей компетенции любые следственные и иные процессуальные действия, применять меры пресе- чения и иные меры процессуального принуждения.

Решение об отказе в возбуждении уголовного дела является одним из вариантов завершения уголовного судопроизводства. Оно исключает последующую уголовно-процессуальную деятельность по данному факту. В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 27 УПК РФ наличие в

28

отношении подозреваемого или обвиняемого неотмененного постановления органа дознания, следователя или прокурора об отказе в возбуждении уголовного дела является одним из оснований прекращения уголовного преследования.

Передача сообщения по подследственности является промежуточным решением. По закону орган расследования, получивший такое сообщение, обязан принять по нему конкретное решение — о возбуждении уголовного дела или об отказе в этом. В целях исклю- чения случаев укрытия преступлений от учета путем направления их по подследственное в органах внутренних дел введен порядок, согласно которому сообщения о преступлениях, направленные по подследственности, подлежат повторной регистрации в органе внутренних дел, получившем их, со снятием с учета в органе, их направившем.

В случае принятия решения о передаче сообщения по подследственности орган дознания, дознаватель, следователь принимает меры по сохранению следов преступления. Среди мер по сохранению следов преступления могут быть как меры, обеспечивающие физическое сохранение следов (ограждение, кинофотосъемка, видеозапись и т.п.), так и процессуально документальные. К числу последних относятся прежде всего осмотр места происшествия, производство которого в случаях, не терпящих отлагательства, допускается до возбуждения уголовного дела (ч. 2 ст. 176 УПК РФ), а также иные допустимые в стадии возбуждения уголовного дела процессуальные средства сохранения следов преступления: протоколирование сообщений о преступлениях (ст. 141—143 УПК РФ); направление требований, поручений, запросов (ст. 21 УПК РФ), истребование документов и материалов (ч. 2 ст. 144 УПК РФ), принятие предметов и документов, представленных потерпевшим, его адвокатом и другими лицами (ст. 86 УПК РФ). В целях сохранения следов преступления орган дознания, прокурор могут использовать имеющиеся в их распоряжении средства административной, оперативной, прокурорской проверки.

Сообщение заявителю о принятом решении. Заявителю должно быть сообщено о принятом решении независимо от его характера. Если уголовное дело возбуждено и заявителю предстоит участвовать в его производстве в качестве потерпевшего, свидетеля, законного представителя, достаточно устного сообщения о принятом решении. Если заявление передано по подследственности либо в возбуждении уголовного дела отказано, о принятом решении должно быть сделано письменное сообщение. В случае отказа в возбуждении уголовного дела к письму в соответствии с ч. 4 ст. 148 УПК РФ должна быть приложена копия вынесенного постановления.

29

В письменном сообщении о принятом решении должно содержаться разъяснение права обжаловать это решение и порядок обжалования.

Обжалование принятого решения. Решение может быть обжаловано в соответствии со ст. 124 и 125 УПК РФ прокурору и в суд.

Прокурор рассматривает жалобу на решение органа дознания, дознавателя, следователя в течение 3 суток со дня ее получения. В исключительных случаях, когда для проверки жалобы необходимо истребовать дополнительные материалы либо принять иные меры, допускается рассмотрение жалобы в срок до 10 суток, о чем извещается заявитель.

По результатам рассмотрения жалобы прокурор выносит постановление о полном или частичном удовлетворении жалобы либо об отказе в ее удовлетворении. Заявитель должен быть незамедлительно уведомлен о решении, принятом по жалобе, и дальнейшем порядке его обжалования.

Постановления дознавателя, следователя об отказе в возбуждении уголовного дела могут быть обжалованы в суд по месту производства предварительного расследования. Жалоба может быть подана в суд заявителем, его защитником, законным представителем или представителем непосредственно либо через дознавателя, следователя или прокурора.

Судья проверяет законность и обоснованность действий (бездействия) и решений дознавателя, следователя, прокурора не позднее чем через 5 суток со дня поступления жалобы в судебном заседании с участием заявителя и его защитника, законного представителя или представителя, если они участвуют в уголовном деле, иных лиц, чьи интересы непосредственно затрагиваются обжалуемым действием (бездействием) или решением, а также с участием прокурора. Неявка лиц, своевременно извещенных о времени рассмотрения жалобы и не настаивающих на ее рассмотрении с их участием, не является препятствием для рассмотрения жалобы судом.

1.4.ǷȖȘȧȌȖȒ ȊȖȏȉțȎȌȍȕȐȧ țȋȖȓȖȊȕȖȋȖ ȌȍȓȈ Ȑ ȖșȕȖȊȈȕȐȧ Ȍȓȧ ȖȚȒȈȏȈ Ȋ ȊȖȏȉțȎȌȍȕȐȐ țȋȖȓȖȊȕȖȋȖ ȌȍȓȈ

ŤŸƑſƁ ƇƆƈƙŻƆƂ ŻżƁƉƊŹſƁ Ƈƈſ ŹƆžŸƋŽŻżƅſſ ƋźƆƃƆŹƅƆźƆ Żżƃŷ В соответствии со ст. 146 УПК РФ при наличии повода и основания орган дознания, дознаватель или следователь в пределах своей компетенции возбуждают уголовное дело, о чем выносится постановление. Этот порядок установлен для возбуждения уголовных дел публичного и частно-публичного обвинения. Порядок возбуждения уголовных дел частного обвинения (дела о преступлениях, указан-

30