Административно-правовые основы обеспечения общественной безопасности в Российской Федерации. Монография

психическое содержание субъекта, состояние которого всегда преломляется через объективную действительность. В результате представляется необходимым учитывать взаимодополняющее влияние окружающей человека среды и его внутреннего, духовного мира, состоящего из определенного набора ценностей. Самые обычные потребности в психике любого индивида изменяются под воздействием объективной действительности (в данном случае решающим нам представляется именно фактор времени, определяющий, произойдет ли такое изменение быстро или в течение какого-либо периода). Кроме того, остается неизвестным и то, к какому результату приведет изменение в конкретной ситуации, станет ли оно стимулом к действию или, наоборот, усмирит внутреннюю потребность.

В общих чертах в психологии мотивы выражают отношение личности к обществу, к тем или иным социальным ценностям и понимаются как:

1)побуждения к деятельности, связанные с удовлетворением потребностей субъекта (совокупность внутренних и внешних условий, которые вызвали активность субъекта и определили ее направленность);

2)побуждающий и определяющий направленность деятельности предмет или объект (материального или идеального мира), ради которого осуществляется сама деятельность;

3)осознаваемая причина, лежащая в основе выбора действий и поступков личности1.

Однако, несмотря на имеющиеся разногласия, нам представляется возможным считать приемлемыми следующие определения мотива человеческого поведения, предлагаемые психологами: «Мотив — это то, что обусловливает стремление человека к данной, а не какой-нибудь иной цели...»2; «Мотив означает побуждения человека к деятельности»3; «Более или менее адекватно осознанное побуждение выступает как мотив»4.

Мотив раскрывает сущность понимания причины побуждения к поступку в общем смысле и отвечает на вопрос, в силу чего совершен тот или иной поступок, почему человек в данной обстановке действует так или иначе, а цель, непосредственно «просочившись» через мотив, характеризует его направление.

1Психология: Словарь / Под общ. ред. А.В. Петровского и М.П. Ярошевского. М.: Политиздат, 1990. С. 219.

2Психология / Под ред. Г.С. Костюка. Киев, 1968. С. 48.

3Психология / Под ред. А.Г. Ковалева. М., 1968. С. 57.

4Рубинштейн С.Л. Основы общей психологии. М., 1946. С. 542.

171

В общей психологии мотив так или иначе связывается с потребностями личности1 — первичными (природными) и вторичными (материальными и духовными), а также с их удовлетворением. Причем проводится различие между мотивами двух порядков: «только понимаемые» (первая стадия формирования мотива) и «реально существующие» (вторая стадия формирования мотива). Первые помогают человеку разобраться, как он должен поступить; вторые осуществляют функцию сил, непосредственно побуждающих человека к совершению конкретного действия2.

На первом этапе происходит как бы объяснение, почему человек должен поступать так, а не иначе, т.е. возникает мотив «только понимаемый». На втором же этапе потребность становится субъективной необходимостью, т.е. понимаемый мотив превращается в «реально действующий», как правило, неизбежно влекущий совершение деяния.

Абсолютное большинство психологов единодушно считают, что «мотив как побуждение — это источник действия, его порождающий»3. Однако если в данном вопросе они едины, то, подходя к исследованию изначального фактора, истока, который выступает двигателем воли человеческой (человека), мнения психологов расходятся.

Одни считают, что воля человека подвластна только его осознанным потребностям, т.е. той нужде, которую он испытывает в определенный момент или в определенной ситуации4.

Другие, помимо существования потребностей как основного побуждения, допускают существование и других побуждений, таких как влечения, эмоции, интересы5.

Третьи считают, что эмоции и чувства имеют решающее значе- ние в мотивации человеческого поведения. «Мотив — это эмоциональное состояние лица, выражающееся в проявлении воли, связанной с пониманием необходимости данного поведения и желанием его осуществления»6.

1Потребность — это отражение в сознании нужности, желанности чего-то в данный момент, часто переживаемое как внутреннее напряжение (потребностное состояние) и побуждающее психическую активность, связанную с целеполаганием (см.: Ильин Е.П. Мотивация и мотивы. СПб., 2000. С. 24—25).

2Щербаков А.И. Волевые процессы и свойства личности. М., 1963. С. 20—21.

3Рубинштейн С.Л. Основы общей психологии. Т. II. М., 1989. С. 42.

4См., например: Чхартишвили Ш.Ш. Место потребности и воли в психологии личности / Вопросы психологии. 1958. ¹ 2. С. 116; Кикнадзе Д.А. Потребность. Поведение. Воспитание. М., 1968. С. 33; Ковалев В.И. Мотивы поведения и деятельности. М., 1988. С. 48; и др.

5Рубинштейн С.Л. Основы общей психологии. М., 1946. С. 564.

6Харазишвили Б.В. Вопросы мотива поведения преступника в советском праве. Тбилиси, 1963. С. 44; См. также: Брайнин Я.М. Уголовная ответственность и ее основание в советском уголовном праве. М., 1963. С. 231; Кузнецова Н.Ф., Куринов Б.А. Отягчающие и смягчающие обстоятельства, учитываемые при определении меры наказания // Применение наказания по советскому уголовному праву. М., 1958. С. 130.

172

Как подчеркивает Е.И. Думанская, «в правовой литературе анализ природы мотива в основном концентрируется на его функциональной стороне как причины, определяющей выбор и направленность поведения, и как источник активности человека. Но механизм формирования мотива, раскрытие его истоков, его структуры, природы представлены недостаточно»1.

Любая человеческая деятельность, включая и совершение правонарушений, представляет собой сложный и многогранный процесс, содержащий в себе строгую иерархию элементов поведенче- ской структуры. В результате мотивация противоправного поведения представляет собой один из важнейших элементов, выявление и изучение которого позволяет глубже понять причины противоправного поведения и особенности личности правонарушителя, определить наиболее эффективные пути его исправления и перевоспитания, разработать и реализовать меры предупреждения административной деликтности.

Мотив, как представляется, является центральным звеном мотивации поведения и участвует в ней до тех пор, пока: индивид не достигнет целевого состояния; либо не приблизится к целевому состоянию настолько, насколько позволят условия ситуации; либо целевое состояние не перестанет угрожающе отдаляться; либо изменившиеся условия ситуации не сделают другой мотив более насущным, в результате чего последний актуализируется и станет доминирующим2.

Суть же мотивации состоит в выборе между различными возможностями, причем основная нагрузка при ответе на вопрос, по- чему происходит такой выбор, ложится именно на понятие мотива как его основного элемента.

По нашему мнению, мотивация представляет блок побудительных сил, имеющих разный уровень. Этот блок в совокупности своих элементов и является тем объединяющим внутренним импульсом, который побуждает человека на конкретные действия и поступки, в том числе на совершение административных правонарушений.

В качестве постоянно присутствующего элемента, с помощью которого формируется мотив, выступает потребность, являющаяся формой побуждения.

Д.Н. Узнадзе определяет потребность как все то, что необходимо для его нормальной жизнедеятельности, но чем он в данное время не обладает3.

1Думанская Е.И. Мотив преступления как итог мотивационного процесса: его значение при квалификации убийств: Дис. … канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2005. С. 88.

2Хекхаузен X. Óêàç. ñî÷. Ñ. 34.

3Узнадзе Д.Н. Психологические исследования. М., 1966. С. 394.

173

Некоторые ученые полагают, что те или иные потребности выступают единственными двигателями человеческой активности1. Например, Ф. Энгельс писал по этому поводу следующее: «Люди привыкли объяснять свои действия из своего мышления, вместо того, чтобы объяснить их из своих потребностей (которые при этом, конечно, отражаются в голове, осознаются)…»2.

Однако есть и те ученые, которые, напротив, считают, что сама потребность в качестве мотива выступает очень редко. Осознаваясь

èпереживаясь как особого рода чувство неудовлетворенности, потребность порождает мотив как побуждение осознанное, оцененное

èпринятое человеком в качестве идеального основания и оправдания своего поведения3. «Потребность есть сила, — пишет П.А. Шомбар де Лов, — которая организует восприятие, рассуждение, усилие и действие с тем, чтобы изменить существующую ситуацию»4. И какие бы разнообразные мотивы совершения административного правонарушения ни выступали на поверхность явлений — предметы внешнего мира, представления, чувства, эмоции, интересы, идеи, все они суть того, в чем нашла свое воплощение определенная потребность.

Многочисленные исследования свидетельствуют о том, что для большинства правонарушителей характерны:

ξнарушение равновесия между различными видами потребностей;

ξобщая бедность потребностей и интересов;

ξизвращенный характер некоторых из них;

ξаморальность способов их удовлетворения5.

Так, нарушение равновесия между различными видами потребностей приводит к тому, что индивид начинает активно искать или создавать ситуации, в которых он может удовлетворить какой-то один вид потребностей (например, материальные потребности) в ущерб другим.

Скудость и неразвитость потребностей и интересов побуждают индивида к бессодержательной деятельности, имеющей целью удовлетворение поверхностных и сиюминутных стремлений, вле- чений.

1Мерлин В.С. Лекции по психологии мотивов человека. Пермь, 1971. С. 11.

2Энгельс Ф. Диалектика природы; Маркс К., Энгельс Ф. Ñî÷. Ò. 20. Ñ. 493.

3Дагель П.С., Котов Д.П. Субъективная сторона преступления и ее установление. Воронеж, 1974. С. 179.

4Шомбар де Лов П.А. Генезис и роль стремлений и потребностей в обществах ХХ века // Философские науки. 1969. ¹ 1. С. 74.

5Дубинин Н.П., Карпец И.И, Кудрявцев В.Н. Генетика. Поведение. Ответственность. М., 1989. С. 228.

174

Извращенные потребности создают особое эмоциональное напряжение личности, побуждая ее к удовлетворению их аморальными и противоправными способами.

Сам процесс осознания индивидом потребности можно представить следующим образом. Сначала у человека возникает влече- ние — психическое состояние, выражающее неосознанную или недостаточно осознанную потребность. По мнению М.И. Еникеева, оно является наиболее элементарной формой побуждения, переживанием неосознаваемых потребностей преимущественно биологиче- ского характера1. Однако «влечение ставит задачи интеллекту для своего удовлетворения, и пользуется им как рабочим аппаратом. Оно давит на мышление, приковывая его к нахождению способов своего удовлетворения, и заставляет его до тех пор работать в нужном направлении, пока не найден удачный исход»2.

Потребности также подвержены многим классификациям. Основной вклад в анализ иерархии потребностей внес А. Маслоу. Считая, что потребности являются основой мотивации человече- ского поведения. Он все потребности делит на пять видов, которые

âсвоей совокупности представляют своеобразную иерархию.

1.В основе этой «пирамиды» потребностей лежат так называемые физиологические потребности, под которыми понимаются потребности поддержания жизни человека. Он считает, что удовлетворение потребности в пище, питье, кислороде, в физиологиче- ской активности и т.д. является решающим в понимании поведения человека.

2.Потребности безопасности, защиты — это второй ряд потребностей. В этот ряд включаются потребности в стабильности жизни, в законе и порядке. Они отражают заинтересованность че- ловека в долговременном выживании.

3.Потребности принадлежности и любви. Собственно говоря, речь идет о потребности в групповой солидарности. А. Маслоу счи- тает, что групповая принадлежность является доминирующей в поведении человека.

4.Потребности в уважении со стороны других, которое проявляется в таких понятиях, как престиж, признание, репутация, статус, оценка и т. д.

5.Потребности самоактуализации, или потребности личного самоусовершенствования. Эти потребности выражают желание че- ловека стать всем, чем он способен стать, стремление полностью реализовать свои потенциальные возможности.

1Еникеев М.И. Основы общей и юридической психологии. М., 1997. С. 321.

2Дерябин В.С. Чувства, влечения, эмоции. Л., 1974. С. 137.

175

А. Маслоу считал, что жизнь человека определяется тем, что люди постоянно к чему-то стремятся, чего-то хотят. Более того, он сформулировал своеобразный закон: если одна потребность (как правило, низшая) удовлетворена, то на поверхность выходит другая — более высокого уровня. Высшей, по его мнению, потребностью является потребность в самоактуализации.

Таким образом, потребности — это генетически запрограммированная, а также социально сформированная нужда человека во всем том, что ему необходимо для жизни, и без удовлетворения которой его существование практически невозможно. И если некоторые из потребностей хронически не удовлетворяются, то это нередко приводит к зарождению и формированию мотива противоправного поведения.

Удовлетворение потребности снимает мотивационное напряжение и вызывает положительную эмоцию. Неудовлетворение же потребности вызывает отрицательную эмоцию, усиление мотивационного напряжения и вместе с этим — поисковой деятельности. Таким образом, мотивация определяет способы поведения данного индивида с помощью соотнесения внешних и внутренних факторов.

В процессе удовлетворения своих потребностей проявляется индивидуальная направленность личности или интерес. Как результат деятельности сознания интерес имеет своей направленностью удовлетворение потребности, на основе которой он возник.

Интересы — это непосредственное выражение потребностей. Они связаны с конкретными целями и направлены на конкретные предметы, объекты. «... Интерес есть целеустремленное отношение человека... к чему-либо, выступающему объектом его потребности»1.

Благодаря желанию, которое усиливает собой интерес, потребности соотносятся с конкретным предметом их удовлетворения. Если же процесс удовлетворения затягивается, но есть основания полагать на него в ближайшем будущем, то направленность сознания на создание такой желаемой ситуации называется стремлением. На стадии стремлений, человек принимает решение действовать в определенном направлении определенным способом, преодолев определенные трудности. При этом обдумываются условия и средства достижения возникших намерений, возможности их реализации.

Итак, мы определились, что влечения, желания, интересы не являются видами мотива, а, как уже упоминалось, представляют собой определенные этапы развития мотивации или элементы мотивационной структуры личностного поведения. Под желанием в данном случае следует понимать отражающее потребность пережи-

1 Козаченко И.Я., Бурлева О.С. Корыстный мотив в структуре уголовной ответственности. Свердловск: СЮИ, 1988. С. 6.

176

вание, перешедшее в действенную мысль о возможности чем-либо обладать или что-либо осуществить. Интерес представляет собой форму проявления познавательной потребности, обеспечивающей направленность личности на осознание целей деятельности и тем самым способствующей ориентировке, ознакомлению с новыми фактами, более полному и глубокому отражению действительности. При возникновении интереса объект становится эмоционально привлекателен для человека. Интерес же в динамике своего развития может превращаться в склонность как проявление потребности в осуществлении деятельности, вызывающей интерес1.

Таким образом, все эти элементы, в своей структуре воздействуя на потребности индивида, и образуют мотив совершения административного правонарушения.

В то же время необходимо отметить, что для большинства административных правонарушений (например, в сфере общественного порядка и общественной безопасности) характерна сложность установления мотива административно-деликтного поведения, что приводит к утверждению об их «безмотивности», «немотивированности».

Это отчасти обусловлено спецификой административно-деликт- ного законодательства России, которое выражается в том, что большинство закрепленных деликтов в КоАП РФ по конструкции имеют формальный состав. То есть для квалификации деяния достаточно самого факта его совершения, при этом установление мотивов в отличие от уголовного законодательства КоАП РФ, за редкими исключениями, не требует2.

Тем не менее утверждение о «безмотивности», «немотивированности» административного правонарушения принципиально неверно3. Всякое сознательное поведение побуждается осознанными или неосознанными мотивами4. А.Н. Леонтьев отмечает: «Деятельности без мотива не бывает: «немотивированная» деятельность — это деятельность не лишенная мотива, а деятельность с субъективно и объективно скрытыми мотивами»5.

Следует говорить скорее о свернутой или укороченной мотивации, которая имеет место в случае привычного (автоматизирован-

1Психология: Словарь. С. 115, 146.

2Мотрович И.Д. Механизм административно-деликтного поведения. С. 29—30

3Мотрович И.Д. Осознаваемость мотивов: административно деликтологический аспект // Вестн. Дальневост. юрид. ин-та МВД России. Хабаровск, 2010. ¹ 2 (19). С. 33—43.

4Васильев В.Л. Юридическая психология: Учеб. для вузов. СПб.: Питер, 2009. С. 274.

5Леонтьев А.Н. Деятельность. Сознание. Личность. М.: Политиздат, 1975. С. 105.

177

ные действия) и практического поведения (импульсивные действия). Их схожесть в том, что и в импульсивных, и в автоматизированных действиях есть потребность (желание) и цель. Разница же между ними состоит в том, что при импульсивных действиях вследствие чрезмерного возбуждения «внутренний фильтр» (склонность, предпочтение, установка) проскакивает, а при автоматизированных действиях (действиях по ассоциации) участие «внутреннего фильтра» игнорируется ввиду знакомости (стереотипности) ситуации, для которой у человека имеются установки поведения1.

При этом большое влияние на мотивацию совершения человеком административного правонарушения оказывают формирующиеся уже в раннем детстве достаточно устойчивые неосознаваемые регуляторы человеческого поведения — установки. Под последними

âпсихологии понимают психическое состояние человека как субъекта деятельности, определяющее готовность и конкретные особенности его поведения в ответ на воздействия внешней среды2.

Значение установки трудно переоценить. Она во многом определяет все поведение человека, направляет всю его деятельность, мобилизуя необходимые для этого психические силы. При этом структуру установки составляют такие компоненты, как эмоции, убеждения и мнения, реакции и навыки. Данные компоненты эмоциональных, интеллектуальных и поведенческих подструктур и определяют активность человека в окружающей его обстановке. Однако содержательной стороной установки являются ценностные ориентации личности, поскольку поведение людей разных возрастов соотносится с определенными ценностями. Ими могут выступать как свойства материальных объектов, так и явления общественной жизни. Эти ценности в идеальной форме выражают цели и устремления человека. В этом и заключается роль ценностей — они детерминируют характер поведения и образ мыслей людей, очерчивают круг их интересов, вырабатывая побуждение, действующее либо

âсилу своей осознанной необходимости, либо в силу эмоциональной привлекательности. Б.Г. Ананьев вполне справедливо отмечает: «Без познания ценностных представлений индивида невозможно понять его поведение»3.

Таким образом, рассмотрение детерминации административной деликтности позволяет сделать следующие выводы.

Применительно к административной деликтности считаем необходимым выявлять ее детерминацию различными факторами, как объективными, так и субъективными.

1Ñì.: Ильин Е.П. Мотивация и мотивы. СПб.: Питер, 2002. С. 88.

2Ñì.: Психология / Под ред. П.А. Рудика. С. 271.

3Ñì.: Ананьев Б.Г. Человек как предмет познания. Л., 1968. С. 300.

178

Âнастоящее время в административном праве при исследовании административных правонарушений изучению подвергаются только причины и условия и не учитываются иные взаимосвязи. Рассмотрение же детерминации позволяет учесть наибольшее коли- чество взаимосвязей, в результате воздействия которых совершаются административные правонарушения.

Решение сложнейших задач, связанных с поиском путей эффективной борьбы с административной деликтностью, затруднено тем, что, во-первых, здесь действует большое число факторов; вовторых, эти факторы, как и связи между ними, постоянно меняются; в-третьих, объективные факторы действуют, как правило, не прямо, а опосредуясь сознанием и поступками людей, их психологией. Наконец, многие механизмы этого действия еще не изучены, и, видимо, для разных видов правонарушений они различны.

Âнаибольшей степени административная деликтность подвержена каузальной и кондициональной детерминации. Каузальная проявляется в наличии личностных факторов, влияющих на совершение административных правонарушений, наиболее значимыми являются уровень деформации правосознания личности, а также мотивация, основной составляющей которой являются потребности. Решение вопросов, связанных с удовлетворением рассмотренных потребностей, позволит сократить количество совершаемых административных правонарушений. Например, удовлетворение потребностей в стабильной жизни, в законе и порядке обеспечит снижение количества административных правонарушений.

Âсовременной ситуации необходимо уделять особенное внимание повышению уровня правосознания населения, который негативным образом оказывает влияние на административную деликтность. Улучшение данной ситуации видится в принятии мер по правовому просвещению населения посредством использования различных форм.

Считаем необходимым дальнейшее развитие механизма обеспе- чения реализации административного законодательства в сфере общественной безопасности, которое видится в дальнейшей разработке административных процедур технологии подготовки нормативных правовых актов.

Важными считаем в сфере обеспечения общественной безопасности материально-технический, кадровый и финансово-экономи- ческий факторы, от которых во многом зависят результаты профилактической деятельности уполномоченных субъектов обеспечения безопасности и соответственно уровень административной деликтности в данной сфере.

179