Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь. Ответы на экзаменационные вопросы

В юридической литературе, как правило, указываются признаки внешнеэкономической сделки, при этом далеко не всегда набор характерных признаков является одинаковым. Очевидно, проблема в формулировании понятия и законодательном его закреплении связана с рядом нерешенных вопросов, касающихся как общих аспектов теории права, так и непосредственно относящихся к области международного частного права, в том числе и правового регулирования внешнеэкономической деятельности.

Наиболее распространена точка зрения, согласно которой внешнеторговыми являются любые сделки в области международного обмена товарами, работами, услугами, информацией, результатами интеллектуальной деятельности. Данная точка зрения поддерживается отдельными учеными и специалистами в области международного частного права и внешнеэкономической деятельности. В соответствии с этой точкой зрения внешнеторговыми следует признать все внешнеэкономические сделки, направленные как на передачу имущества, так и на выполнение работ, оказание услуг.

Правовая неопределенность понятий внешнеэкономической и внешнеторговая сделок, довольно часто встречающаяся на практике подмена понятий приводят к существенным ошибкам в договорной работе и в разрешении судами соответствующих категорий дел. Присущие исключительно торговым сделкам особенности их заключения и исполнения либо не учитываются вообще, либо необоснованно применяются к сделкам, не являющимся торговыми. Более высокая динамика развития торговли внутри имущественного оборота в целом настоятельно диктует необходимость выделения внешнеторговых сделок из собственно гражданскоправовых международных сделок.

Действительно, в процессе расширяющегося с каждым годом торгово-экономического сотрудничества между субъектами хозяйствования различных государств все большее распространение наряду с куплей-продажей приобретают другие виды внешнеэкономических сделок: договор лизинга, факторинга, договор по проведению работ, лицензионные договора, договор инженеринга и другие. Вместе с тем, все виды международных сделок независимо от их содержания объединяются в одну группу наличием у каждого из них

51

общего классификационного критерия – критерия «международности».

Впоследнее время ряд авторов, учитывая положения, содержащиеся в международных универсальных соглашениях, и, в первую очередь, в Конвенции ООН «О международной купле-продаже товаров» 1980 г., склоняются к более общему определению внешнеэкономических сделок, под которыми понимаются совершенные в ходе осуществления предпринимательской деятельности договоры между лицами, коммерческие предприятия которых находятся в разных государствах.

Как уже указывалось, внешнеэкономические сделки обладают спецификой, не позволяющей их смешивать с коммерческими договорами во внутригосударственном обороте.

Кчислу их особенностей можно отнести: выбор сторонами применимого права и рассмотрение споров в иностранных судах и арбитражах; условия сделки, которые не согласованы сторонами в заключенном между ними контракте, могут быть подчинены иностранному праву, в том числе праву третьей страны; особый порядок подписания и расчетов по сделке; будучи отношениями гражданско-правового характера, они подчинены регулирующему воздействию со стороны тех государств, юридические и физические лица которых вступили во внешнеторговую сделку; результат исполнения сделки – передача товаров и иных объектов внешнеторгового оборота; не являются внешнеэкономическими бытовые сделки (приобретение товара для себя или семьи).

Вчисле признаков, характеризующих внешнеэкономическую сделку, отмечается пересечение товаром государственной границы. Это условие связано, как правило, с кругом участников внешнеэкономической деятельности, предприятия которых находятся в разных странах, и местонахождением коммерческих предприятий сторон в различных государствах.

Как видно, некоторые из указанных признаков имеют расхождение с существующими реалиями или не подходят ко всем внешнеэкономическим сделкам в совокупности ввиду их разнообразия.

Всоответствии с этим необходимо обратиться к соотношению следующих понятий в действующем законодательстве Республики Беларусь и международных договорах:

52

1.Внешняя торговля – торговая деятельность между странами, состоящая из экспорта и импорта товаров;

2.Внешнеэкономическая деятельность – одна из сфер экономической деятельности государства, предприятий, фирм, тесно связанная с внешней торговлей, экспортом и импортом товаров, иностранными кредитами и инвестициями, осуществлением совместно с другими странами экономических проектов;

3.Внешнеторговая политика – государственная политика, оказывающая влияние на внешнюю торговлю посредством налогов, субсидий и прямых ограничений на экспорт

иимпорт товаров;

4.Внешнеэкономическая политика – проводимая правительством страны государственная политика в области экспорта и импорта, таможенных пошлин, тарифов, ограничений, привлечения иностранного капитала и вывоза капитала за границу, внешних займов; предоставление экономической помощи другим государствам, осуществление совместных экономических проектов.

Таким образом, внешнеэкономическая (внешнеторговая) сделка – это деятельность по установлению, изменению, прекращению прав и обязанностей субъектов внешнеэкономической деятельности, принадлежащих разным государствам по вопросам, связанным с внешней торговлей, инвестиционной, валютной, финансовой, страховой деятельностью, осуществлением совместных экономических проектов с другими странами и другими видами экономической деятельности.

К числу признаков, характеризующих внешнеэкономическую сделку, относятся: пересечение товаром государственной границы и местонахождение коммерческих предприятий сторон в различных государствах.

Кроме того, внешнеэкономические сделки обладают рядом существенных особенностей по сравнению со сделками внутригосударственными, что оказывает непосредственное влияние на содержание международных торговых и других контрактов:

1) выбор сторонами применимого права и рассмотрение споров в иностранных судах и арбитражах;

2) условия сделки, которые не согласованы сторонами в за-

ключенном между ними контракте, могут быть подчинены иностранному праву, в том числе праву третьей страны;

53

3)особый порядок подписания и расчетов по сделке;

4)будучи отношениями гражданско-правового характера, они подчинены регулирующему воздействию со стороны тех государств, юридические и физические лица которых вступили во внешнеторговую сделку;

5)результат исполнения сделки – передача товаров и иных объектов внешнеторгового оборота;

6)не являются внешнеэкономическими бытовые сделки (приобретение товара для себя или семьи).

4.2. Правовоеобеспечениевнешнеэкономической (внешнеторговой) сделки

Правовое обеспечение внешнеэкономической сделки представляет собой достаточно сложную систему, состоящую из разных по своей природе, но тесно взаимосвязанных и взаимодействующих элементов: норм международного частного права, норм национального права, коллизионных норм и норм негосударственного регулирования.

Основу правового регулирования внешнеэкономической (внешнеторговой) сделки в Республике Беларусь составляет раздел 7 Гражданского кодекса «Международное частное право». В соответствии со ст. 1093 ГК этого раздела граж- данско-правовые отношения с участием иностранных граждан или иностранных юридических лиц либо осложненных иностранным элементом регулируются правом, определяемым на основании Конституции Республики Беларусь, Гражданского кодекса, иных законодательных актов, международных договоров Республики Беларусь и не противоречащих законодательству Республики Беларусь международных обычаев.

Особенностью национально-правового регулирования внешнеэкономических договоров Республики Беларусь является контроль со стороны государства.

В качестве основополагающих законов Беларуси, регулирующих внешнеэкономическую (внешнеторговую) деятельность, можно назвать:

Закон от 6 января 1998 г. № 130 «Об экспортном контроле», который регулирует порядок установления и осуществления разрешительного порядка ввоза и вывоза на таможен-

54

ную территорию Республики Беларусь, использования, транзита и вывоза за ее пределы специфических товаров, связанных с национальной и международной безопасностью объектов экспортного контроля;

Закон от 25 ноября 2004 г. № 346 «О мерах по защите экономических интересов Республики Беларусь при осуществлении внешней торговли товарами», который определяет меры по защите экономических интересов Республики Беларусь при осуществлении внешней торговли товарами, порядок введения, применения, пересмотра, отмены таких мер. Регулирует антидемпинговые, компенсационные, специальные защитные меры и порядок их применения;

Закон от 25 ноября 2004 г. № 347 «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», закрепляющий методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, определяющий государственные органы, которые осуществляют государственное регулирование внешнеторговой деятельности;

Указ Президента от 27 марта 2008 г. № 178 «О порядке проведения и контроля внешнеторговых операций», который регулирует вопросы обеспечения поступления выручки от продажи по экспорту-импорту товаров (работ, услуг), порядок расчетов резидентов с нерезидентами по внешнеэкономическим сделкам. Указом также установлены требования к оформлению внешнеторгового договора.

Большое значение в правовом регулировании внешнеэкономической сделки имеют коллизионные нормы.

Коллизионные нормы о праве, подлежащем применению к внешнеэкономическим сделкам, содержатся в положениях раздела 7 Гражданского кодекса и отраслевых законодательных актах в зависимости от характера сделки (залоговое, патентное, авторское законодательство и тому подобное), а также в международных договорах Республики Беларусь.

Международных соглашений коллизионного характера с участием Республики Беларусь не так много. Основная масса международных договоров по внешнеэкономическим сделкам носит материально-правовой, а не коллизионный характер. В числе их следует назвать Венскую конвенцию ООН 1980 г. «О договорах международной купли-продажи товаров», пакет конвенций УНИДРУА 1988 г. «О междуна-

55

родной аренде оборудования», «О международном финансовом лизинге» и «О международном факторинге».

Некоторые условия внешнеэкономической сделки могут прямо регулироваться международными соглашениями и носить императивный характер, независимо от воли сторон, а некоторые носят диспозитивный характер.

Предоставление в Республике Беларусь иностранным юридическим лицам национального режима является важной основой для установления плодотворных деловых отношений с зарубежными партнерами. Кроме Гражданского кодекса, национальный режим деятельности иностранных юридических лиц закрепляется и в других актах законодательства, в частности в Инвестиционном кодексе Республики Беларусь.

К форме сделки применяется, как правило, право место совершения сделки. Согласно общепринятому принципу коллизионного права форма договора определяется по закону места её заключения, а в отдельных случаях с учётом личного закона участников сделки. Для внешнеэкономических сделок с участием граждан и юридических лиц Республики Беларусь предусмотрено специальное правило об обязательности письменной формы. Причем, несоблюдение письменной формы внешнеэкономической сделки влечет ее недействительность.

Исковая давность определяется по праву страны, применяемому для регулирования соответствующего отношения.

В Гражданском кодексе содержатся и коллизионные нормы о доверенности, иных вещных правах, обязательствах, возникающих вследствие причинения вреда, неосновательного обогащения.

Форма и срок действия доверенности определяются по праву страны, где выдана доверенность.

Ст. 1124 ГК регулирует отношения по договорным обязательствам. Ею предусмотрено, что стороны при заключении договора, и в последующем могут по соглашению между собой избрать право, которое подлежит применению к их правам и обязанностям по этому договору, если это не противоречит законодательству. При этом выбор сторонами по договору подлежащего применению права, сделанный после заключения договора, имеет обратную силу и считается действительным с момента его заключения без ущерба для прав

56

третьих лиц. Договорные отношения регулируются либо правом, названным самими контрагентами (ст. 1124), либо, с некоторыми исключениями (предусмотренными п. 3 ст. 1125), правом страны, где имеет основное место деятельности сторона, осуществляющая исполнение, имеющее решающее значение для содержания договора (пп. 1, 4 ст. 1125).

Коллизионная привязка «автономия воли» возникла в средние века в европейском торговом обороте и означает, что стороны внешнеэкономической сделки могут назвать правовую систему, наиболее подходящую, на их взгляд, для правового обеспечения данной сделки. Первоначально «автономия воли» сторон ничем не ограничивалась. В настоящее время положение изменилось: «автономия воли» сторон при выборе применимого права имеет пределы, установленные в одних государствах законодательно, а в других судебной практикой.

Концентрированно эти пределы можно очертить следующим образом:

1.Стороны не могут выбирать правопорядок, если в сделке отсутствует иностранный элемент и она связана с территорией одной страны, т. е. является внутренней коммерческой сделкой.

2.Как правило, выбор применяемого права на основе принципа «автономии воли» касается договорного статута,

т.е. вопросов, касающихся обязательств сторон во внешнеэкономической сделке, но стороны не могут при помощи «автономии воли» исключить действие императивных национальных норм, особенно направленных на защиту слабой стороны (потребителя, наемного работника и т. д.), при условии, что сделка связана с территорией этой страны, где действуют такие нормы.

3.Стороны не могут своей волей исключить применение международных императивных норм. Так, недопустима сделка, касающаяся продажи мяса белых китов, ибо добыча этих животных запрещена международными договорами.

4.И, наконец, выбранное иностранное право не будет применяться, если последствия его применения будут противоречить основам правопорядка государства, с которым сделка реально связана.

Обычно «наиболее тесная связь» сделки с правом определенной страны обеспечивается исполнением основных

57

обязательств по этой сделке на территории конкретного государства (кредит, выданный немецким банком, предполагает немецкое право).

Привязка «наиболее тесной связи» возникло в судебной практике в странах англосаксонской системы права, но постепенно была воспринята законодательством континентальных правовых систем. При этом при законодательном оформлении «тесная связь» получила конкретизацию в виде привязки к месту оказания наиболее характерной услуги

вобязательстве: в договоре продажи – это услуги продавца,

вкредитном договоре – услуги кредитора, в аренде – услуги арендатора и т. д.

Возникновение и прекращение права собственности на имущество по сделке определяются, согласно ст. 1120 ГК, по праву места совершения сделки, если иное не установлено соглашением сторон. Кроме того, специальное коллизионное правило предусмотрено в отношении права собственности на движимое имущество, находящееся в пути по сделке. Право собственности на такое имущество определяется по праву страны, из которой оно отправлено, если иное не установлено соглашением сторон.

После того как определено право, подлежащее применению к внешнеэкономической сделке, все возможные вопросы разрешаются сторонами или судом в соответствии с этим правом.

Большее место в правовом регулировании внешнеэкономической (внешнеторговой) сделки занимают универсальные и региональные договоры. В настоящее время в своей совокупности они образуют достаточно обширный свод унифицированных правил поведения субъектов, который в значительной степени способствует преодолению различий, существующих в этой области в национальном законодательстве отдельных государств. Существуют два уровня в регулировании сделок: международный уровень (конвенции) и внедоговорной (например, принципы УНИДРУА, ИНКОТЕРМС, правовое руководство ЮНСИТРАЛ по встречной торговле 1994 г. и другие).

Вчисле наиболее значимых международно-правовых документов, принятых в последние десятилетия в целях правового регулирования различных аспектов внешнеэкономи-

58

ческой деятельности, можно назвать следующие правовые акты:

1.Нью-йоркская конвенция ООН «Об исковой давности

вмеждународной купле-продаже товаров» 1974 г.;

2.Венская конвенция ООН «О договорах международной купли-продажи товаров» 1980 г.;

3.Римская конвенция «О праве, применимом к договорным обязательствам» 1980 г.;

4.Женевская конвенция «О представительстве в международной купле-продаже товаров» 1983 г.;

5.Гаагская конвенция «О праве, применимом к договорам международной купли-продажи товаров» 1986 г.;

6.Оттавская конвенция «О международном факторинге» 1988 г.;

7.Оттавская конвенция «О международном финансовом лизинге» 1988 г. и некоторые другие.

В последнее время широкое распространение в сфере международной торговли получило применение методов невластного или внезаконодательного правового регулирования: правило поведения создается участниками делового оборота.

Как представляется, эту систему регулирования образуют такие правовые источники, как: договор, правовой обычай и доктрина.

Договорное регулирование является специфической особенностью гражданского права и продолжением действия частноправовых методов регулирования. Предоставленная сторонам возможность самостоятельно устанавливать права и обязанности по договору дает основание для включения договора в систему форм правового регулирования параллельно с законодательством. Договорное регулирование имеет свои пределы, обусловленные степенью императивности законодательства. Во внешнеэкономической сфере эти пределы более широки. В отличие от внутриэкономических хозяйственных договоров, во внешнеэкономических (внешнеторговых) сделках стороны вправе самостоятельно избирать применимую к их отношениям правовую систему. В некоторых случаях это позволяет сторонам уходить от национального законодательства. Кроме того, если избранное сторонами право допускает большую свободу договора, чем национальное, такой выбор дает дополнительные возможности для самостоятельного регулирования отношений по договору.

59

Специфика внешнеэкономических отношений обуславливает возрастание роли принципа автономии воли в указанной сфере. Таким образом, чем больше вопросов урегулировано договором, тем меньше проблем возникает в ходе судебного разбирательства.

Наконец, договорное регулирование во внешнеэкономической деятельности позволяет обеспечить применение международно-правовых договоров или иных международных документов, которые в силу осторожного к ним обращения со стороны государства или иных причин формально не действуют на данной территории. Включение ссылки на такой документ в текст договора придает ему юридическую силу для данного правоотношения.

Существенная роль в системе международного невластного регулирования принадлежит обычаям международного делового оборота. Под такого рода обычаями понимаются единообразные устойчивые правила, сложившиеся в предпринимательской практике, не имеющие обязательной юридической силы, но становящиеся обязательными для участников коммерческой сделки при условии указания на это обстоятельство в коммерческом договоре. Обычаи международной торговли складывались в течение длительного развития мировой экономики. Некоторые из них являются универсальными и распространенными во всем мире, касаются многих сфер сотрудничества, другие – касаются специальных сфер сотрудничества, третьи – действуют только в одном регионе. Главная трудность в применении торговых обычаев в том, что они неписаны, передаются коммерсантами друг другу из поколения в поколение.

Место правового обычая в системе источников права зависит, прежде всего, от принципиального отношения к нему законодателя. Гражданский кодекс Республики Беларусь не включил обычай в систему источников гражданского права. Упоминание об обычае содержится только в ст. 1093 раздела «Международное частное право», где указано, что право, подлежащее применению к отношениям с иностранным элементом, определяется на основании не противоречащих законодательству Республики Беларусь международных обычаев.

Исключительно важным примером неофициальной кодификации правил международной торговли являются Прин-

60