Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь. Ответы на экзаменационные вопросы

к их регулированию норм внутреннего и международного права. В этой области унификацией занимается большое число международных организаций, в частности Международная торговая палата в Париже. Ею разработан ряд документов, таких как: Унифицированные правила и обычаи для документарных аккредитивов в редакции 2005 г.; Унифицированные правила и обычаи по инкассо торговых документов в редакции 1995 г.; Международные правила и обычаи по толкованию торговых терминов «Инкотермс» в редакции 2000 г.

К источникам правового регулирования внешнеэкономической деятельности относятся и решения международных организаций, как правительственных, так и неправительственных. В частности, такое значение имеют решения Международного валютного фонда по освоению выделенных кредитов, Международного союза автомобильных перевозчиков для осуществления перевозок автомобильным транспортом.

Одним из важнейших источников является и внутреннее законодательство Республики Беларусь. Нормы правового регулирования внешнеторговой деятельности содержатся:

вКонституции; гражданском, таможенном, инвестиционном, банковском, хозяйственно-процессуальном, граждан- ско-процессуальном и некоторых других кодексах, а также:

вЗаконе Республики Беларусь № 346-З от 25 ноября 2005 г. «О мерах по защите экономических интересов Республики Беларусь при осуществлении внешней торговли»; Законе Республики Беларусь № 347-З от 25 ноября 2005 г. «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности»; Указе Президента Республики Беларусь № 178 от 27 марта 2008 г. «О порядке проведения и контроля внешнеторговых операций»; Указе Президента Республики Беларусь № 450 от 1 сентября 2010 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности»; Декрете Президента Республики Беларусь № 1 от 16 января 2009 г. «О государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования» и других.

Источниками правового регулирования внешнеэкономической деятельности являются и подзаконные акты. В частности, Постановление Совета Министров от 31 декабря 2009 г.

11

№ 1739 «О некоторых вопросах лицензирования в сфере внешней торговли», регулирующее лицензирование и квотирование внешнеэкономической деятельности, и другие вопросы, а также инструкции Национального банка, постановления и приказы Таможенного комитета.

Источником является и судебная практика Республики Беларусь. Судебная практика как источник – это деятельность судов по применению законодательства при рассмотрении гражданских и хозяйственных дел.

Как во внутреннем законодательстве Республики Беларусь, так и в международных договорах используются два метода правового регулирования внешнеэкономической деятельности: прямой и коллизионный.

Прямой метод – это правовое регулирование отношений с помощью норм прямого, то есть непосредственного действия. А коллизионный метод – это правовое регулирование отношений с помощью норм, имеющих отсылочный характер.

Коллизионным методом непосредственно не устанавливаются права и обязанности субъектов внешнеэкономических отношений. Однако использование данного метода целесообразно: для разрешения конкретных проблем в отдельных сферах экономического сотрудничества и для устранения пробелов во внутреннем законодательстве при регулировании отношений с иностранным элементом.

12

Тема 2

МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВЭД

1.Государственные органы, осуществляющие государственное регулирование ВЭД, и их методы.

2.Таможенно-тарифное регулирование.

3.Нетарифное регулирование.

4.Регистрация сделки и статистическое декларирование.

2.1. Государственные органы, осуществляющие государственное регулирование ВЭД, и их методы

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона № 347 государственное регулирование внешнеэкономической (внешнеторговой) деятельности осуществляется Президентом, Национальным собранием, Правительством и иными уполномоченными государственными органами Республики Беларусь в соответствии с законодательством и нормами международного права, действующими для Республики Беларусь.

К иным уполномоченным государственным органам относятся Комитет государственного контроля, Национальный банк, Государственный таможенный комитет, Министерство иностранных дел, Министерство торговли и иные определяемые Советом Министров Республики Беларусь республиканские органы государственного управления, объединения, подчиненные Правительству Республики Беларусь, облисполкомы и Минский горисполком. Они осуществляют свои функции по контролю внешнеторговых операций в рамках полномочий, предусмотренных Указом Президента Республики Беларусь № 178 «О порядке проведения и контроля внешнеторговых операций».

Президент Республики Беларусь является главой государства и в сфере управления на общегосударственном уровне обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Он определяет основные направления внутренней и внешней политики страны. В отношении внешней торговли с конкретным государством или группой государств Президент может при-

13

нять решение о применении любых методов государственного регулирования внешнеэкономической (внешнеторговой) деятельности. Он может предоставить Правительству Республики Беларусь право на принятие решений о применении методов государственного регулирования внешнеэкономической (внешнеторговой) деятельности.

Национальное собрание как высший законодательный орган издает законы, регулирующие внешнеэкономическую (внешнеторговую) деятельность, вместе с Президентом определяет основные направления внешнеэкономической политики государства. В его компетенцию входит определение общих принципов валютной политики, утверждение по представлению правительства плана формирования и использования валютного фонда республики.

Совет Министров является высшим исполнительным и распорядительным органом государства. Он координирует работу государственных органов Республики по разработке предложений по формированию государственной внешнеэкономической политики Республики, регулированию внешнеэкономической (внешнеторговой) деятельности ее участников, заключению международных договоров Республики Беларусь в области внешнеэкономической (внешнеторговой) деятельности.

Государственный таможенный комитет осуществляет контроль за работой таможен при проведении ими валютного контроля внешнеторговых операций как части таможенного контроля. Определяет, по согласованию с Комитетом государственного контроля, порядок заполнения и регистрации периодической статистической декларации и статистической декларации, предоставляет информацию Комитету государственного контроля, Национальному банку для контроля за проведением субъектами внешнеэкономической деятельности внешнеторговых операций.

Национальный банк осуществляет контроль за проведением банками расчетов при осуществлении субъектами внешнеэкономической деятельности внешнеторговых операций, определяет порядок регистрации сделок и порядок продления установленных сроков проведения внешнеторговых операций.

14

Коммерческие банки регистрируют сделки; производят расчетное обслуживание юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по внешнеторговому договору, осуществляют контроль за проведением клиентами платежей по импорту и представления информации о поступлении денежных средств от экспорта товаров, работ и услуг.

Министерство торговли осуществляет лицензирование экспорта-импорта отдельных видов товаров; по инициативе Комитета государственного контроля участвует в установлении причин несвоевременного и неполного поступления денежных средств либо товаров, выполнения работ, оказания услуг при осуществлении внешнеторговых операций.

Министерство иностранных дел, а точнее его департамент внешнеэкономических связей, по согласованию с Министерством торговли координирует действия органов, осуществляющих регулирование внешнеторговых операций.

Комитет государственного контроля координирует действия всех органов, осуществляющих контроль внешнеторговых операций, контролирует соблюдение установленных сроков проведения внешнеторговых операций на основании информации других государственных органов, контролирует в пределах своей компетенции соблюдение другими органами порядка проведения этого контроля; определяет порядок

иформу представления Национальным банком, таможенными органами информации Комитету государственного контроля для целей контроля за осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями внешнеторговых операций.

Министерства и другие республиканские органы государственного управления, объединения, подчиненные Правительству Республики Беларусь, облисполкомы и Минский горисполком

осуществляют контроль за возвратом в республику и использованием подведомственными юридическими лицами

ииндивидуальными предпринимателями валютной выручки от экспорта товаров, работ и услуг, принимают меры по устранению выявленных нарушений.

Кметодам государственного регулирования внешнеторговой деятельности, применяемым в Республике Беларусь,

относятся:

• таможенно-тарифное регулирование;

• нетарифное регулирование;

15

•запреты и ограничения внешней торговли услугами

иобъектами интеллектуальной собственности;

•меры экономического и административного характера, содействующие развитию внешнеторговой деятельности.

После заключения 10 октября 2008 г. Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией Таможенного союза государственное регулирование внешнеэкономической (внешнеторговой) деятельности на территории Таможенного союза осуществляется в соответствии с законодательством Таможенного союза, а также применяются меры таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения, законодательные акты государств – членов Таможенного союза.

2.2. Таможенно-тарифное регулирование

Основным методом регулирования внешней торговли товарами, применяемым в целях защиты общего рынка стран Таможенного союза, в том числе и Республики Беларусь, является таможенно-тарифное регулирование.

Таможенно-тарифное регулирование осуществляется в соответствии с соглашением «О едином таможенно-тарифном регулировании» Таможенного союза 2008 г. и законом Республики Беларусь от 3 февраля 1993 г. № 2151-XII «О Таможенном тарифе».

Перемещаемые через границу Таможенного союза товары подлежат таможенному оформлению. Общие правила таможенного оформления, декларирования установлены Таможенным кодексом Таможенного союза и Таможенным кодексом Республики Беларусь.

Таможенное оформление перемещения товаров через границу Таможенного союза осуществляется должностными лицами таможенных органов стран Таможенного союза, в том числе и Республики Беларусь, в целях обеспечения таможенного контроля за перемещением товаров и применения средств государственного регулирования ввоза и вывоза товаров, их транзита через территорию Таможенного союза. Таможенное оформление заключается в выдаче заинтересованному лицу разрешения таможенного органа на перемещение находящихся под таможенным надзором товаров через

16

таможенную границу либо на совершение с такими товарами иных действий в соответствии с таможенными режимами, установленными Таможенным кодексом Республики Беларусь.

Согласно Таможенному кодексу Республики Беларусь вещи могут перемещаться через таможенную границу для: экспорта; переработки на таможенной территории; переработки вне таможенной территории; временного ввоза; временного вывоза; хранения на таможенном складе; реимпорта; реэкспорта; уничтожения; отказа в пользу государства; хранения, использования, переработки в свободной таможенной зоне; беспошлинной торговли; помещения на свободный склад.

Участники внешнеторговой деятельности представляют таможне декларацию на перемещаемые через таможенную границу товары. Декларирование производится путем заявления по установленной форме (письменной, устной, путем электронной передачи данных или иной) точных сведений о товарах и транспортных средствах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей. Декларирование производится при помещении товаров под таможенный режим и при вывозе-ввозе товаров лицензируемых.

Декларирование производится предприятиями, организациями, индивидуальными предпринимателями перемещающими товары через границу. Однако они могут поручить на основании договора декларирование товара другой организации, допущенной к декларированию, – таможенными представителями или агентами. Положение о таможенных представителях или агентах утверждено Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь.

При перемещении товаров через границу таможенными органами взимается таможенная пошлина, определенная таможенными тарифами.

Таможенный тариф – это свод ставок таможенных пошлин (таможенного тарифа), применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу Республики Беларусь, таможенную территорию Таможенного союза из третьих стран, систематизированный в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Таможенного союза.

17

Ставки таможенных пошлин – это размер (величина) ввозной таможенной пошлины. Они являются едиными и не подлежат изменению в зависимости от физических и юридических лиц, перемещающих товары через таможенную границу Республики Беларусь и Таможенного союза, видов сделок и других факторов, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. Ставки ввозных таможенных пошлин в пределах, установленных Законом Республики Беларусь «О таможенном тарифе», определяются Президентом Республики Беларусь в соответствии с Соглашением «О едином таможенно-тарифном регулировании Таможенного союза», Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (Высшего органа Таможенного союза), Комиссии Таможенного союза № 18/130 «О единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и Едином таможенный тарифе Таможенного союза» 2009 г.

В соответствии с этими нормативно-правовыми актами применяются следующие виды ставок таможенных пошлин: адвалорные, начисляемые в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров; специфические, начисляемые в установленном размере за единицу измерения облагаемых товаров; комбинированные, сочетающие оба названных вида таможенного обложения.

Для оперативного регулирования ввоза и вывоза товаров Президентом или Советом Министров Республики Беларусь могут устанавливаться сезонные пошлины. При этом ставки таможенных пошлин, предусмотренные законодательством о таможенном тарифе, не применяются. Срок действия сезонных пошлин не может превышать шести месяцев в году. В целях защиты экономических интересов Республики Беларусь к ввозимым товарам могут временно применяться особые виды таможенных пошлин: специальные, антидемпинговые и компенсационные.

Специальные пошлины применяются как защитная мера. Они могут применяться: если товары ввозятся на таможенную территорию Республики Беларусь в количествах и на условиях, наносящих или угрожающих нанести ущерб отечественным производителям подобных или непосредственно конкурирующих товаров, а также как ответная мера на

18

дискриминационные и иные действия, ущемляющие интересы Республики Беларусь, со стороны других государств или их союзов.

Однако данные меры не применяются в отношении стран Таможенного союза, Республики Казахстан и Российской Федерации.

2.3. Нетарифное регулирование

Меры нетарифного регулирования внешней торговли товарами в отношении торговли с третьими странами на единой таможенной территории применяются в соответствии с соглашениями: «О единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран» 2008 г.; «О порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран» 2009 г.; «О правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами» 2009 г., а также Законом Республики Беларусь № 347-З «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности».

Меры нетарифного регулирования в отношении третьих стран определяются Комиссией Таможенного союза. Товары, в отношении которых применяются такие меры регулирования, включаются в единый перечень товаров, а затем устанавливаются Президентом Республики Беларусь или по его поручению Правительством путем введения количественных и (или) иных ограничений внешней торговли товарами исходя из интересов экономической политики Республики Беларусь или по основаниям неэкономического характера.

К таким мерам нетарифного регулирования относятся:

•запрет экспорта;

•количественное ограничение экспорта и (или) импорта;

•предоставление исключительного права на экспорт

и(или) импорт;

•лицензирование в сфере внешней торговли;

•наблюдение за экспортом и (или) импортом.

Запрет экспорта вводится в исключительных случаях как временная мера. Он заключается в ограничении экспорта товаров для предотвращения либо уменьшения критического недостатка на внутреннем рынке продовольственных

19

или иных товаров, которые являются существенно важными для внутреннего рынка.

Количественное ограничение экспорта и (или) импорта товаров, т. е. квотирование – это количественное ограничение внешней торговли товарами, которые могут быть введены путем установления квот. Квотирование осуществляется путем выдачи специального разрешения – лицензии.

При принятии решения о введении квоты на внешнюю торговлю товарами Президент Республики Беларусь или по его поручению Правительство Республики определяет метод и порядок распределения квоты. Распределение квоты осуществляется исходя из принципов равноправия участников внешнеторговой деятельности в отношении получения квоты и их недискриминации по признакам формы собственности, места регистрации и положения на рынке.

Осуществление внешнеэкономической (внешнеторговой) деятельности может ограничиваться путем предоставления

исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров. Такое исключительное право осуществляется на основании лицензии. Субъекты внешнеэкономической (внешнеторговой) деятельности, которым предоставлено исключительное право на экспорт-импорт отдельных видов товаров, совершают сделки по экспорту-импорту отдельных видов товаров, основываясь на принципе недискриминации и руководствуясь только коммерческими соображениями.

Внешняя торговля отдельными видами товаров в соответствии с законодательством Республики может осуществляться только на основании лицензий. Лицензирование внешней торговли отдельными видами товаров устанавливается в следующих случаях:

•введения временных количественных ограничений экспорта или импорта отдельных видов товаров;

•реализации разрешительного порядка экспорта-импор- та отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений;

20