Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь. Ответы на экзаменационные вопросы
.pdfСоседскими называются международные перевозки, при которых грузы и пассажиры доставляются в конечные пункты назначения, расположенные на территории государствасоседа по документам государства отправления.
В случаях, когда грузы и пассажиры перемещаются через территорию одного или нескольких государств, такие перевозки для этих промежуточных стран являются транзитными международными перевозками. Разновидностью транзитных перевозок являются сквозные, круговые и кольцевые перевозки.
Сквозные перевозки имеют место тогда, когда перевозки грузов и пассажиров осуществляются между пунктами отправления и назначения одного и того же государства через территорию одного или нескольких государств без остановок.
Круговые и кольцевые международные перевозки осуществляются по кругу или кольцу, определенному договором перевозки или международной транспортной практикой.
Перевозки прямого сообщения осуществляются по кратчайшему пути, согласно опубликованной схеме, а непрямого – по другому, ломаного сообщения, согласно выбранной отправителем схеме.
Международные перевозки последовательными перевозчиками – это перевозки, осуществляемые на основании нескольких договоров перевозки несколькими перевозчиками, но по одному транспортному документу. А перевозки с переотправкой осуществляются разными перевозчиками и по разным перевозочным документам.
Особым видом международных перевозок являются пограничные перевозки, осуществляемые между двумя соседними государствами по правилам страны отправления с составлением внутренней накладной этой страны.
Все перечисленные виды международных перевозок существуют самостоятельно, но могут осуществляться и в различной конфигурации. И, как уже говорилось, в зависимости от вида перевозки осуществляется их правовое регулирование и оформление.
Правоотношения между заинтересованными сторонами в транспортном процессе оформляются договором международной перевозки грузов, пассажиров или багажа. Заинтересованными сторонами в этом договоре выступают транс-
131
портная организация (перевозчик), с одной стороны, грузоотправитель или пассажир – с другой.
Этот договор является чаще всего двусторонним, но может быть и трехсторонним. В нем конкретизируются права, обязанности, ответственность сторон, уточняются особенности перевозки и ее стоимость, т.е. провозная плата. Он подписывается между транспортной организацией (перевозчиком) и грузоотправителем или пассажиром на основе уже действующего двустороннего или многостороннего межгосударственного договора об общих условиях международных перевозок конкретным видом транспорта.
Договор международной перевозки имеет свои особенности:
•договор регламентируется, прежде всего, транспортными конвенциями и при их отсутствии – внутренним законодательством;
•присутствие в договоре иностранного элемента;
•в ходе исполнения договора могут применяться коллизионные нормы транспортных конвенций или внутреннего права.
6.2. Международныежелезнодорожныеперевозки
Одним из приоритетных направлений внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь является развитие международных железнодорожных перевозок. В связи с этим Белорусская железная дорога активизирует свое участие в работе различных международных транспортных организаций. В настоящее время она является членом Совета по железнодорожному транспорту государств-участников Содружества Независимых государств и стран Балтии, Организации сотрудничества железных дорог (ОСЖД), Международного Союза железных дорог (МСЖД), Координационного Совета по Транссибирским перевозкам (КСТСП) и ряда других.
Международная железнодорожная перевозка – это перевозка, осуществляемая по железной дороге, при которой место отправления и место назначения расположены: на территории двух или более государств или на территории одного и того же государства, если предусмотрен транзит через территорию другого государства.
132
Железнодорожные транспортные конвенции и практика перевозок различают следующие основные виды международных железнодорожных перевозок, каждый из которых имеет свои правовые особенности:
•перевозки грузов, пассажиров, грузобагажа (товаробагажа);
•перевозки грузов, пассажиров, багажа (грузобагажа или товаробагажа);
•перевозки регулярные и нерегулярные;
•перевозки бесперегрузочные (беспересадочные) и перегрузочные (пересадочные);
•перевозки транзитные (сквозные, круговые, кольцевые);
•перевозки прямого сообщения и ломаного сообщения;
•пограничные перевозки.
Основным источником правового регулирования международных железнодорожных перевозок является Бернская конвенция «О международных железнодорожных перевозках» от 9 мая 1980 г., действующая в редакции 1999 г. и получившая в настоящее время наименование «Конвенция KOTIF» (Convention relative a l’Organization du Transport International de Chemin-de fer). Их участниками являются все страны ЕС, а также ряд стран Азии и Северной Африки. Республика Беларусь в этой конвенции не участвует.
Основными нормативными актами, регулирующими международные железнодорожные перевозки грузов и пассажиров в Восточной Европе и Азии, являются Соглашение «О международном пассажирском сообщении (СМПС)» 1950 г. с изменениями и дополнениями от 8 октября 2004 г. и Соглашение «О международном железнодорожном грузовом сообщении (СМГС)» 1951 г. с изменениями и дополнениями от 1 января 1998 г. Республика Беларусь присоединилась к этим соглашениям в 1993 г.
Все другие существующие транспортные конвенции в этой области можно разделить на 4 группы:
1.Пограничные соглашения, которыми определяется порядок работы пограничных железнодорожных станций двух граничащих между собой государств;
2.Служебные межведомственные инструкции, которыми определяются условия и порядок выполнения персоналом железнодорожных операций, связанных с транспортировкой грузов международных сообщений;
133
3.Соглашения о взаимном пользовании железнодорожным подвижным составом;
4.Соглашения о взаимных расчетах между железными дорогами за выполненные перевозки и оказанные услуги.
Республика Беларусь заключила двусторонние соглашения – транспортные конвенции о железнодорожном сообщении со всеми сопредельными государствами и многими другими странами.
На территории Республики Беларусь в регулировании международных железнодорожных перевозок применяется также и национальное законодательство, в частности Гражданский кодекс; Закон № 140-З «Об основах транспортной деятельности»; Закон № 124-З «О транспортно-экспедицион- ной деятельности»; Закон № 237-З от 6 января 1999 г. «О железнодорожном транспорте», Устав железнодорожного транспорта общего пользования, утвержденный Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 2 августа 1999 г.,
№1196.
Беларусь имеет двусторонние соглашения о международ-
ном железнодорожном сообщении со всеми пограничными странами.
Белорусская железная дорога, в соответствии с национальным и международным законодательством, производит перевозки грузов в международном сообщении по правилам СМГС и KOTIF. При этом железные дороги, в том числе и Белорусская, обязаны производить перевозку грузов, если отправитель соблюдает правила KOTIF, по условиям этих правил. Если груз следует через станции, осуществляющие железнодорожные перевозки по правилам СМГС, в страны, осуществляющие перевозки по соглашению KOTIF, перевозка грузов в международном сообщении переоформляется на входных пограничных станциях – участницах соответствующих соглашений.
Особенностью заключения договора международной железнодорожной перевозки является то, что он заключается не с какой-то конкретной железной дорогой, а со всеми железными дорогами вместе.
Подтверждением заключения международной железнодорожной перевозки грузов является железнодорожная то- варо-транспортная накладная, а пассажирской перевозки –
134
пассажирский билет, при перевозке багажа (грузобагажа) – багажная квитанция. При этом форма билета определяется национальным законодательством, а форма накладной в соответствии с СМГС накладной устанавливается ОСЖД, а в соответствии с KOTIF – Международной ассоциацией перевозчиков.
Всоответствии с конвенцией KOTIF и СМПС подтверждением заключения договора перевозки пассажира является пассажирский билет.
Всоответствии с законодательством Беларуси на международную перевозку выдается именной билет. Билет может быть выдан на группу лиц. Чаще всего групповой билет выдается при кольцевых туристических перевозках, когда пассажир одним и тем же маршрутом направляется в страну (страны) пребывания и возвращается этим же маршрутом
встрану отправления. На отдельных железных дорогах групповой билет может выдаваться семье или другой группе лиц, следующей в одно место назначения.
Подтверждением заключения договора на перевозку багажа является багажная квитанция, которая выдается пассажиру или отправителю на руки после приема от него багажа и оплаты тарифа.
Для доставки багажа железной дорогой составляются перевозочные документы. Они составляются на бланках строгой отчетности.
6.3. Международные автомобильные перевозки
Во внешнеэкономической деятельности среди всех видов транспорта особое место принадлежит автомобильному, способному с наибольшей эффективностью обеспечить удовлетворение потребностей внешнеторговых организаций
инаселения в международных перевозках. Но так же, как
идругие виды транспорта, он имеет свои преимущества и недостатки.
Международная автомобильная перевозка – это перевозка, осуществляемая на автомобильном транспорте, при которой место отправления и место назначения расположены на территории двух и более государств либо на территории одного государства, если предусмотрен транзит по территории другого государства.
135
Чаще всего выделяют следующие основные условия международной автомобильной перевозки: пересечение границы и перевозка через территорию другого государства. Если эти условия не соблюдены, перевозка не может считаться международной.
Источниками правового регулирования международных автомобильных перевозок являются как международные акты, так и нормы национального законодательства.
Во-первых, это многосторонние конвенции и соглашения. Особенностью этих конвенций и соглашений является то, что их разрабатывают не только международные межправительственные организации, но и неправительственные международные организации. Они определяют основные условия перевозок грузов и пассажиров в международном сообщении, устанавливают международные тарифы, порядок и условия ответственности перевозчика и так далее.
Также существуют конвенции и соглашения, направленные на облегчение транспортных связей между государствами.
Следует отметить еще одну группу конвенций и соглашений, которые предусматривают защиту имущественных интересов в области международных автомобильных перевозок.
К числу важнейших правовых документов, регламентирующих международные автоперевозки, относятся следующие конвенции:
•Конвенция «О договоре международной дорожной перевозки грузов (КДПГ – CMR)» 1956 г.;
•Таможенная конвенция «О международной перевозке грузов с применением книжки МДП (МДП – TIR)» 1975 г.;
•Женевская конвенция «О договоре международной автомобильной перевозки пассажиров и багажа (КАПП-CVR)» 1973 г.;
•Конвенция СНГ «О международных автомобильных перевозках пассажиров и багажа» 1997 г.;
•Европейское соглашение «О международной перевозке опасных грузов» (ДОПОГ)» 1957 г.;
•Соглашение «О международных перевозках скоропортящихся пищевых продуктов и о специальных транспортных средствах, предназначенных для этих перевозок (СПС)» 1970 г.
136
Во-вторых, двусторонние межправительственные соглашения о международном автомобильном сообщении. Они определяют:
•порядок пересечения границы;
•разрешительную систему для международных перевозок;
•порядок осуществления перевозок грузов и пассажиров;
•взаимное освобождение от дорожных налогов и сборов,
атакже от налогов на перевозки и владение автотранспортными средствами;
•запрещение осуществления внутренних перевозок иностранным транспортом (каботаж);
•вопросы транзита и перевозок в третьи страны и из этих стран;
•страхование гражданской ответственности;
•положения, касающиеся таможенных, пограничных, санитарных и других правил;
•порядок перевозок опасных, тяжеловесных и крупногабаритных грузов;
•обязанности перевозчиков по соблюдению внутреннего законодательства стран – участниц соглашения по вопросам, не регулируемым двусторонним соглашением, и другие аспекты.
К числу таких соглашений можно отнести: Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Хорватия «О международном автомобильном сообщении» 2005 г. и многие другие.
В-третьих, национальное законодательство Республики Беларусь. В Республике действует ряд нормативных актов, регулирующих автомобильные перевозки. К числу основных законодательных актов можно отнести: Гражданский кодекс; Закон от 5 мая 1998 г. № 140-З «Об основах транспортной деятельности»; Закон от 14 августа 2007 г. № 278-З «Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках»; Закон от 13 июня 2006 г. № 124-З «О транспортно-экс- педиционной деятельности»; Закон от 6 июня 2001 г. № 32-З «О перевозке опасных грузов».
Во внешнеэкономической деятельности в соответствии с действующим законодательством применяются следующие
виды международных автоперевозок грузов:
•перевозки регулярные (линейные) и нерегулярные;
•перевозки бесперегрузочные и перегрузочные;
137
•перевозки соседские;
•перевозки транзитные (сквозные, круговые, кольцевые);
•перевозки прямого сообщения, непрямого (ломаного) сообщения;
•перевозки последовательными перевозчиками и перевозки с переотправкой;
•пограничные перевозки.
Порядок взаимоотношений между грузоотправителем, перевозчиком и грузополучателем регулируется КДПГ – CMR. Согласно конвенции договор перевозки может составляться в форме совместно подписанного документа. Такой договор чаще всего называют бланкетным договором или «Генеральным соглашением». Именно в нем стороны оговаривают все аспекты, касающиеся международных автомобильных перевозок грузов. Договор перевозки устанавливается товарно-транспортной накладной, именуемой в транспортной практике «товарно-транспортная накладная CMR».
Белорусские автоперевозчики применяют условия данных Конвенций в зависимости от направления совершаемых перевозок – КАПП-CVR и двусторонние соглашения в Западном направлении, а КАП СНГ – в Восточном направлении.
Согласно этим международным соглашениям международные автобусные перевозки могут быть: регулярные, маятниковые и нерегулярные.
Регулярные перевозки выполняются в соответствии с опубликованным расписанием движения автобусов на определенной трассе с указанием пунктов посадки и высадки пассажиров.
Маятниковой перевозкой считается перевозка нескольких групп пассажиров в определенные сроки с территории одного государства на территорию другого государства (государств), следовательно, перевозка тех же пассажиров автобусами того же перевозчика обратно в государство их первоначального отъезда. При маятниковой перевозке первый рейс «обратно» и последний рейс «туда» в основном являются порожними.
Нерегулярной перевозкой считается каждая международная перевозка пассажиров, не попадающая под определение «регулярной» или «маятниковой» перевозок.
138
Выполнение регулярных международных перевозок пассажиров осуществляется при наличии разрешений от компетентных органов стран, по территории которых проходит автобусный маршрут.
Разрешений не требуется на выполнение нерегулярных перевозок пассажиров автобусами в случаях, если группа одного и того же состава перевозится на одном и том же автобусе в продолжение всей поездки, начинающейся и заканчивающейся на территории той страны, где зарегистрирован автобус.
При выполнении маятниковой и нерегулярной перевозки водитель должен иметь список пассажиров.
Порядок организации перевозок туристов в международном сообщении на автобусах, как правило, устанавливается соглашениями, заключаемыми между компетентными органами договаривающихся стран.
Свидетельством заключения договора перевозки является документ, называемый билетом на международную перевозку автобусом, который может быть именным или на предъявителя. Билеты должны быть напечатаны на языках государств, в которых находятся начальные и конечные пункты регулярной автобусной линии, и содержать указания, что при перевозке соблюдаются условия, изложенные в международных нормативных документах.
По международным автобусным маршрутам должны курсировать автобусы с мягкими откидными сиденьями, имеющие багажное отделение. Вместимость автобуса определяется перевозчиком исходя из количества мест для сидения.
Автобусы, выполняющие международные перевозки, должны иметь надписи фирменной принадлежности и боковые указатели с наименованием начального, основных промежуточных и конечного пунктов маршрута. Надписи на маршрутных указателях выполняются на белом фоне буквами красного цвета, на двух языках государств начального и конечного пунктов.
Все документы, необходимые для осуществления международных перевозок пассажиров, должны находиться у экипажа автобуса и предъявляться по требованию должностных лиц, осуществляющих контроль.
139
6.4. Международные воздушные перевозки
Международные воздушные перевозки имеют немаловажное значение во внешнеэкономической деятельности, так как являются одним из самых скоростных видов перевозки. Это позволяет в кратчайшие сроки на большие расстояния доставить груз и пассажира в пункт назначения. Но так же, как и другие виды перевозок, они имеют свои особенности.
Международной воздушной перевозкой называется перевозка, осуществляемая самолетами и другими летательными аппаратами, при которой место отправления и место назначения вне зависимости от того, имеется или нет перерыв в перевозке или перегрузка, расположены либо на территории двух государств, либо на территории одного и того же государства, если остановка предусмотрена на территории другого государства.
Международной воздушной перевозке присущи определенные условия, характерные только для этого вида перевозок, – это пересечение объектом перевозки (груза, пассажира) границы и транзит через территорию другого государства путем осуществления посадки в иностранном аэропорту.
В международном воздушном сообщении применяются следующие виды перевозки: регулярные и чартерные, пассажирские или грузовые, по внутренним и международным авиалиниям.
Перевозки по внутренним авиалиниям выполняются по правилам внутреннего законодательства, а перевозки по международным авиалиниям по международным правилам.
Регулярная перевозка – это перевозка, осуществляемая воздушными судами по заранее опубликованному расписанию.
При осуществлении регулярных перевозок на конкретных авиалиниях различные авиакомпании создают пул-со- глашения (от англ. pool) для снижения конкуренции. В результате этих соглашений авиакомпании оказывают одинаковые услуги.
Чартерная перевозка – это нерегулярная перевозка, выполняемая на основе фрахтования воздушного судна в целом или части ее коммерческой емкости. При этом зафрахтованную емкость заказчик использует по своему усмотрению.
140