Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь. Ответы на экзаменационные вопросы

Воздушные перевозки характеризуются большой сложностью в их организации, поэтому разработкой норматив- но-правовых актов в области воздушного транспорта занимается большое число международных организаций.

К числу важнейших международных соглашений, разработанных международными организациями, следует отнести:

•Чикагскую конвенцию «О международной гражданской авиации» 1944 г.;

•Конвенцию «Для унификации некоторых правил, касающихся международных воздушных перевозок», подписанную в Варшаве в 1929 г.;

•Конвенцию, дополнительную к Варшавской конвенции «Об унификации некоторых правил, касающихся международных воздушных перевозок, осуществляемых лицами, не являющимися перевозчиками по договору», заключенную

вг. Гвадалахара в 1961 г.;

•Соглашение «О гражданской авиации и об использовании воздушного пространства» заключено в г. Минске 12 декабря 1991 г.;

•Конвенцию «Для унификации некоторых правил международных воздушных перевозок», заключенную в г. Монреале 28 мая 1999 г.

Международные воздушные перевозки осуществляются также на основе двусторонних соглашений. Большинство таких соглашений регулируют такие вопросы, как: взаимное предоставление права на совершение полетов, летно-техни- ческое обеспечение полетов, взаимное предоставление соответствующих услуг в аэропортах иностранного государства и так далее. К числу таких соглашений можно отнести: Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Королевства Бахрейн «О воздушном сообщении», заключенное в г. Минске 27 сентября 2004 г.; Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Социалистической Республики Вьетнам «О воздушном сообщении», заключенное в г. Минске 21 декабря 2007 г.; Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Великой Социалистической Народной Ливийской Арабской Джамахирией «О воздушном сообщении», подписанное в г. Триполи 5 апреля 2009 г. и многие другие.

141

Основным нормативным документом, регулирующим воздушные перевозки в Республике Беларусь, является Воздушный кодекс Республики Беларусь. Он устанавливает правовые

иорганизационные основы использования воздушного пространства Республики Беларусь и осуществления деятельности в области авиации в целях обеспечения потребностей граждан и экономики, обороны и безопасности государства.

Участники международной воздушной перевозки заключают между собой договор перевозки груза или пассажира.

Подтверждением заключения договора перевозки грузов является провозной документ. Им может быть как накладная, так и коносамент.

Авиационная накладная составляется отправителем на английском языке в трех подлинных экземплярах и вручается вместе с товаром.

Подтверждением заключения договора перевозки пассажира является именной билет. По общему правилу пассажирский билет и багажная квитанция объединены в один перевозочный документ, состоящий из нескольких купонов. Авиационный билет должен содержать все требуемые атрибуты: посадочный купон для полета, полетные купоны

ипассажирский купон. В билете может быть указано несколько лиц, например членов семьи, кроме того, билеты могут быть групповыми для отдельных групп лиц, например для туристов.

Чартерная перевозка – это нерегулярная перевозка, выполняемая на основе фрахтования воздушного судна в целом или части ее коммерческой емкости. Зафрахтованную емкость заказчик использует по своему усмотрению.

Согласно Гвадалахарской конвенции фактическим перевозчиком по воздушному чартеру признается лицо, не являющееся перевозчиком по договору, но уполномоченное им осуществлять перевозку. Как правило, фактическим Перевозчиком является авиакомпания, предоставляющая самолет по договору. На практике различают ряд разновидностей коммерческих чартеров: закрытый чартер; блок-чартер; порейдовый чартер (сплит-чартер); разовый чартер; тайм-чар- тер и чартерная цепочка.

Проформы воздушных чартеров разрабатываются авиакомпаниями и представляют собой примерный договор, ко-

142

торый может дополняться сторонами при его заключении. Указанные проформы содержат в основном следующие реквизиты: характеристика предоставляемого самолета, размер платежей за его использование, маршрут и расписание полетов, ответственность собственника самолета и т. д.

Плата за использование самолета именуется фрахтом. Она может исчисляться как за рейс, так и за почасовое использование воздушного судна. В обеспечение уплаты фрахта предусматривается залоговое право на груз.

Положения Варшавской конвенции распространяются на чартерные воздушные перевозки, если фактический перевозчик осуществляет перевозки на условиях данной конвенции.

6.5. Международные морские перевозки

Во внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь особое место занимает морской транспорт. Хотя Республика Беларусь не имеет выхода к морю, она осуществляет морские перевозки через порты соседних государств – России, Украины, Литвы и Латвии.

Международными морскими перевозками называются перевозки, осуществляемые морскими судами, при которых место отправления и место назначения вне зависимости от того, имеется или нет перерыв в перевозке или перегрузка, расположены либо на территории двух государств, либо на территории одного и того же государства, если предусмотрена остановка на территории другого государства.

Морской транспорт государств, имеющих морской флот, эксплуатируется в двух формах:

•нерегулярное (трамповое) судоходство, при котором морское судно выполняет одиночные рейсы на переменных направлениях;

•регулярное (линейное) судоходство, при котором движение морских судов осуществляется между определенными портами по заранее объявленному расписанию.

Трамповые грузовые перевозки, юридической формой которых выступает чартер, регулируются внутригосударственным законодательством. Договор морской перевозки в трамповом судоходстве имеет форму чартера. В большинстве случаев этот договор заключается с помощью посредника –

143

агента или фрахтового брокера и содержит ряд обязательных условий, относящихся к судну, грузу, фрахту, порядку оплаты.

Вмеждународной практике морского судоходства принято различать следующие основные виды чартера: рейсовый; тайм-чартер; димайз-чартер, бербоут-чартер и другие.

Международное регулярное или линейное судоходство организуется морскими перевозчиками на устойчивых географических направлениях международной торговли. Международные линии связывают между собой основные мировые экономические центры, Западную Европу, Северную Америку и Дальний Восток, и эти центры с другими регионами. Особенностью линейного судоходства является закрепление судов на данном направлении и их регулярные заходы в определенные порты по заранее объявленному расписанию.

Такие перевозки в основном осуществляют объединения судовладельческих компаний, получившие название линейных конференций. Линейные конференции создаются на важнейших морских путях, где имеются стабильные грузопотоки.

Организация международных морских перевозок требует обслуживания морских судов в портах иностранных государств. По общему правилу это обслуживание выполняется

агентами судовладельца и именуется агентированием судов, которое включает обеспечение морского корабля причалом, надлежащее выполнение погрузо-разгрузочных работ, посадки и высадки пассажиров, снабжение морского корабля топливом и водой, оформление документации, выполнение таможенных и иных формальностей.

Впроцессе осуществления международного мореплавания возникают сложные правовые вопросы. Это объясняется как разнообразием самих отношений в этой области, так

иразличным характером источников правового регулирования – это международные конвенции, национальное законодательство и морские обычаи.

Транспортные конвенции регламентируют три сферы морских перевозок: развитие торгового судоходства, безопасность мореплавания и имущественная ответственность морского перевозчика (судовладельца) за причиненный ущерб.

Одной из важнейших конвенций в области морского права является Конвенция ООН по морскому праву 1982 г.

144

Одной из важнейших конвенций в области морского права является Конвенция ООН «По морскому праву» 1982 г.

В области морских перевозок грузов наиболее крупными транспортными конвенциями являются:

•Международная конвенция «Об унификации некоторых правил о коносаменте» 1924 г.;

•Брюссельский протокол от 23 февраля 1968 г., который внес изменения в Брюссельскую конвенцию 1924 г.;

•Конвенция «О кодексе поведения линейных конференций» 1974 г.;

•Конвенция ООН «О морской перевозке грузов» 1978 г. Основные условия морских пассажирских перевозок ре-

гулируются следующими транспортными конвенциями:

•Международной конвенцией «Об унификации некоторых правил о перевозке морем багажа и пассажиров» 1967 г.;

•Афинской конвенцией «О перевозках морем пассажиров и их багажа» 1974 г.

Ввиду того, что между государствами нет единства в отношении применения всех вышеперечисленных конвенций, они действуют не исключая друг друга.

Основы правового режима торгового судоходства закреплены в двусторонних соглашениях о торговле и мореплавании. Эти соглашения предусматривают взаимное представление национального режима судам другой страны, оказание им помощи при авариях.

Многие вопросы международных морских перевозок, наряду с международными конвенциями, регулируются также внутренним законодательством государств. В Республике Беларусь разработан Кодекс торгового мореплавания Республики Беларусь и Национальное удостоверение личности моряка.

Морские перевозки могут осуществляться как по чартеру, так и по коносаменту.

Получив грузы и приняв их в свое ведение, перевозчик, капитан или агент перевозчика должен по требованию отправителя выдать ему транспортный документ, называемый

коносаментом.

Этот документ, как уже отмечалось, выполняет три функции: служит распиской в принятии груза к перевозке; является товарораспорядительным документом; опосредует заключение договора перевозки в морском судоходстве.

145

Коносамент выдается перевозчиком на основании погрузочного поручения отправителя.

Договор морской перевозки по форме чартера может быть заключен с условием предоставления для перевозки всего судна, части его или определенных судовых помещений. Сторонами такого договора признаются фрахтователь (отправитель) и фрахтовщик (перевозчик).

Фрахт представляет собой плату перевозчику за доставку груза в порт назначения.

Фрахт может быть выражен в денежных единицах одной страны, тогда как платеж предусмотрен в денежной единице другой страны. При таком решении брокер судовладельца при заключении чартера стремится включить условие о производстве платежа в рамках межправительственных валютных соглашений (если они существуют) и об отнесении банковских расходов в связи с переводом валюты на фрахтователей.

В Республике Беларусь перевозками экспортно-импорт- ных грузов с использованием морского транспорта занимаются четыре компании. Это, в частности, закрытое акционерное общество «Белорусская судоходная компания», ЗАО «Белорусская фрахтовая транспортно-экспедиционная компания», ЗАО «Белорусская калийная компания» и главный оператор морских перевозок в Республике Беларусь – Республиканское унитарное предприятие «Белорусское морское пароходство».

Перевозки людей по воде относятся к наиболее древним видам перевозок. Морские суда осуществляют международные, дальние и каботажные перевозки.

Под международным морским сообщением понимаются перевозки пассажиров и багажа за пределы и из-за пределов страны.

К дальним перевозкам относятся рейсы между портами одной страны при пребывании морских судов в открытом море; каботажные рейсы осуществляются вдоль побережья между морскими портами без выхода в открытое море.

Трамповое пассажирское судоходство организуется для перевозки пассажиров по различным маршрутам морских путей в зависимости от наличия свободного тоннажа. Расписание не составляется.

При линейных перевозках перевозка пассажиров осуществляется путем «бронирования места на судне». В зависи-

146

мости от того, в каких долях распределяются между судовладельцем и фрахтователем права, риски и расходы, различаются два вида фрахтования судов.

1.Рейсовое фрахтование делится на фрахтование судна на рейс, круговой рейс, последовательные односторонние рейсы и по контракту.

2.Фрахтование судна на время. В этом случае все сделки оформляются специальным договором – чартером.

В зависимости от цели предпринимаемой поездки туристы используют морские суда преимущественно для морских путешествий, в связи с чем организуются круизные рейсы, либо для переезда из одной страны в другую.

Заключение договора морской перевозки пассажира удостоверяется именным билетом, сдача пассажиром багажа – багажной квитанцией.

Багажом признается любой предмет или любая автомашина, перевозка которых осуществляется перевозчиком по договору морской перевозки пассажира, за исключением предмета или автомашины, перевозка которых осуществляется по договору морской перевозки груза, либо животных.

Каютным багажом является багаж, который находится в каюте пассажира в его владении, под его охраной или контролем. Каютный багаж включает в себя и багаж, который пассажир имеет в своей автомашине или на ней.

Плата за проезд пассажира и плата за провоз его багажа

определяются соглашением сторон или тарифом.

6.6. Международные перевозки внутренними водными путями

Реки и озера являются внутренними водными путями Республики Беларусь. В то же время внутренние водные пути объединяют несколько стран и дают возможность выхода в различные моря. Так, Днепр протекает по территории трех государств – России, Беларуси и Украины. Таким образом, Днепр относится к интернациональным рекам и его правовой режим подпадает под суверенитет трех государств. Западная Двина, как и Днепр, протекает по территории трех государств: России, Беларуси и Латвии, где она называется

147

Даугавой. Тем самым водные пути Беларуси дают возможность выхода нашим транспортным средствам как в Балтийское, так и в Черное море.

Международной перевозкой внутренними водными путями называется перевозка, осуществляемая речными судами или судами река-море по рекам и озерам, при которой место отправления и место назначения расположены на территории двух и более государств либо на территории одного государства, если предусмотрен транзит по территории другого государства.

При этом водный транспорт обладает важными преимуществами перед другими видами транспорта: это большая по сравнению с сухопутными видами транспорта грузоподъемность транспортного средства; высокая пропускная способность пути; относительная дешевизна устройства речного пути по сравнению с сооружением железнодорожного полотна или автострады; низкая себестоимость перевозок по реке.

Водный транспорт эксплуатируется в двух формах:

•нерегулярное судоходство, при котором речное судно выполняет одиночные рейсы на переменных направлениях;

•регулярное (линейное) судоходство, при котором движение речных судов осуществляется между определенными портами по заранее объявленному расписанию.

Нерегулярные перевозки осуществляются в форме фрахта судна. Договор перевозки в нерегулярном судоходстве заключается в виде договора аренды судна, то есть его фрахтования на время.

Фрахтование судна на время осуществляется в двух видах: фрахтование судна с экипажем и фрахтование судна без экипажа.

Как правило, грузы доставляются при помощи нерегулярного судоходства, а пассажирские перевозки осуществляются в регулярном (линейном) судоходстве.

Существует ряд международных конвенций, регламентирующих международные перевозки внутренними водными путями, в которых Республика Беларусь участия не принимает. Участие в этих конвенциях явилось бы толчком в развитии данной отрасли экономики, так как через внутренние водные пути Украины и России мы получили бы доступ к ев-

148

ропейским рекам, в том числе и к Дунаю, и соответственно прямой выход ко многим государствам Европы. К числу таких важнейших правовых документов относятся:

•Женевская конвенция «О регистрации судов внутреннего плавания» 1965 г.;

•Женевская конвенция «Об обмере судов внутреннего плавания» 1966 г.;

•Конвенция «О Договоре международной перевозки пассажиров и багажа по внутренним водным путям (КППВ)» 1978 г.

В Республике Беларусь регламентация международных перевозок внутренними водными путями осуществляется

внастоящее время двусторонними транспортными конвенциями. К таким конвенциям можно отнести:

•Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Кабинетом Министров Украины «О судоходстве по внутренним водным путям» 1997 г.;

•Соглашение между Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь и Министерством транспорта Украины «О дальнейшем развитии судоходства на внутренних водных путях» 2001 г.;

•Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Латвийской Республики «Об условиях транзита грузов Республики Беларусь с использованием портов и другой транспортной инфраструктуры Латвийской Республики» 2000 г.;

•Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Литовской Республики «Об условиях транзита грузов Республики Беларусь с использованием портов и другой транспортной инфраструктуры Литовской Республики», 2001 г.;

•Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Литовской Республики «О судоходстве по внутренним водным путям» 2007 г.

Основными источниками внутреннего права Республики Беларусь являются:

•Кодекс внутреннего водного транспорта Республики Беларусь;

•Правила перевозок пассажиров и багажа внутренним водным транспортом утвержденные Постановлением Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь № 42 от 29 ноября 2004 г.;

149

• Правила перевозок грузов внутренним водным транспортом, утвержденные Постановлением Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь № 3 от 26 января 2005 г.

В соответствии с двусторонними транспортными соглашениями порядок осуществления перевозки грузов устанавливается внутренним законодательством страны отправления. Эти вопросы в Республике Беларусь регулируются Кодексом внутреннего водного транспорта и Правилами перевозок грузов внутренним водным транспортом, утвержденными Постановлением Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь № 3 от 26 января 2005 г.

Перевозка грузов речными судами осуществляется на основании договоров перевозок грузов или по договору об организации перевозок грузов (ст. 68 КВВТ).

Оба договора составляются в письменной форме и часто называются бланкетными договорами.

Заключение договора международной перевозки груза внутренним водным транспортом и сдачи груза к перевозке подтверждается составлением коносамента. Коносамент оформляется в соответствии с требованиями и формой, установленной Правилами перевозок грузов внутренним водным транспортом Республики Беларусь.

Грузоотправитель должен приложить к коносаменту другие документы, необходимые для оформления таможенных

идругих административных формальностей. Перевозчик не несет ответственности за правильность и достаточность приложенных грузоотправителем к коносаменту документов.

Коносамент является товарно-распорядительным и сопроводительным документом.

Кроме коносамента при оформлении перевозки груза оформляется дорожная ведомость.

Международная перевозка пассажиров и багажа водным транспортом регулируется также национальным законодательством места отправления пассажира и багажа. Она осуществляется на основании договора перевозки пассажиров

ибагажа и регламентируется главой 11 Кодекса внутреннего водного транспорта Республики Беларусь, а также Правилами перевозок пассажиров и багажа внутренним водным транспортом, утвержденными Постановлением Министерст-

150