(страны), глобализирующийся рынок действует как катализатор для международной миграции.

Можно сказать, что историки в своем анализе миграционных процессов, как правило, избегают данной теории. Политологи критически настроены к теории мировых систем, т. к., по их мнению, она занижает роль государства в социально-экономических изменениях. Теоретические проблемы миграционных процессов антропологи рассматривают в основном на микроуровне (или на «мезоуровне») и фокусируются на социальных связях.

Правоведы, изучая миграцию, делают акцент на роли государства в регулировании этого процесса, т. е. работают на макроуровне. Однако представители юриспруденции работают также и на микроуровне, когда речь идет об индивидуальных случаях жизни мигрантов. Экономисты также работает на обоих уровнях в зависимости от проблем исследования.

Первичной единицей анализа миграционных процессов в демографии является население, а для антропологов и экономистов — индивид. Хотя в последнее время многие исследователи, в том числе и социологи, высказываются в пользу более сложных единиц анализа, таких как домашние хозяйства, семейства, общины. Вместе с тем необходимо отметить, что экономисты часто в качестве единицы анализа выбирают рынки труда страны въезда или страны выезда.

187

Ученые, представляющие политологию и право, дебатируя с представителями других наук о выборе первичной единицы анализа, предложили в качестве таковой государство. Главный аргумент, высказываемый ими в пользу такой единицы анализа, заключается в том, что микро- и мезо-теории не делают различий между внутренними и международными миграционными процессами. Кроме этого, в качестве аргумента выдвигается тезис о том, что от политики государства во многом зависит появление таких категорий миграций, как беженцы и нелегальные мигранты. Таким образом, представители данных наук считают, что правила, устанавливаемые государством относительно въезда и выезда, могут регулировать миграционные потоки.

Проблема единиц анализа в исследовании миграции тесно связана с методами анализа и наличием стати-

стических данных. В настоящее время имеющийся методический аппарат анализа миграционного движения

включает: анализ величины и объема миграционных потоков; анализ интенсивности миграционных потоков; выявление их направлений; анализ миграционного поведения и миграционных предпочтений.

Выделяются две группы методов. Первая основывается на прямых методах, опирающихся на текущую регистрацию миграционных потоков (регистрация населения; регистрация иностранцев; информация, получаемая от служб выдачи виз, видов на жительство, разрешений на работу и т. п.) и пограничную статистику по международной миграции (пограничный контроль, иммиграционный контроль и т. д.) Вторая группа методов, которые в большинстве случаев носят расчетный характер, опирается на данные переписей населения и выборочных обследований (например, направленных на исследование маятниковой миграции или на выявление нелегальной миграции и т. п.)

Источники информации о миграции населения

Информационное обеспечение предполагает наличие полных и достоверных сведений о различных сторонах миграционных процессов:

188

■основных факторах и причинах, их определяющих;

■объемах интенсивности, направлениях, качественном составе миграционного движения населения;

■прогнозируемых последствиях.

Для оценки параметров миграции используются два основных источника информации: статистический учет

исоциологические обследования. Статистический учет дает картину фактической, свершившейся миграции, в то время как данные социологических опросов позволяют получить информацию о потенциальной миграции.

Для целей анализа формируется система показателей, наиболее адекватно характеризующих состояние миграционных процессов, которая подробно описана в научной литературе. Однако, несмотря на достаточную разработанность системы показателей, на современном этапе все же невозможно только с помощью доступных статистических показателей охарактеризовать весь спектр миграционных проблем. Прежде всего потому, что нет единой системы показателей, оценивающих, например, масштабы нелегальной миграции, нет полных

идостоверных данных о численности привлекаемой иностранной рабочей силы, а также о масштабах «утечки мозгов». Даже данные о причинах миграции, разрабатываемые органами госстатистики России с 1997 г. нельзя признать достоверными, т. к. почти в половине случаев причины миграции — личного, семейного характера, а также «иная причина».

Важное значение имеет ведомственная статистика. Переписи населения регулярно проводились в России с 1897 г. В большинстве из них серьезное внимание уделялось получению сведений о миграции населения. В условиях практически полного отсутствия иных данных о миграции населения, переписи долгое время служили практически единственным достоверным источником получения статистической информации.

Так, в программе переписи населения 1897 г. имелся вопрос о месте рождения. По итогам разработки ее

материалов неместные уроженцы делились на следующие категории: уроженцы данного уезда, уроженцы других уездов той же губернии, уроженцы других губерний и уроженцы других государств; выделялись сословия.

189

Перепись 1926 г. включала вопрос о месте рождения; соответственно выделялись местные и неместные уроженцы. Вопрос о продолжительности проживания для неместных уроженцев позволял выделить отдельные миграционные когорты, т. е. совокупность мигрантов, объединенных общим периодом вселения в данный населенный пункт или район.

Впереписях населения 1937, 1939 и 1959 гг. вопросы о миграции отсутствовали, в значительной степени — из-за недооценки роли миграции, ее функций и причин, а также массовых репрессий и насильственных переселений. Возросший в последующие годы интерес к миграции населения сделал необходимым получение данных о ней в ходе переписей населения 1970, 1979 и 1989 гг.

При переписи 1970 г. к мигрирующему населению относились лица, прожившие непрерывно на постоянном месте жительства менее двух лет. При опросе у них брали сведения о предыдущем месте жительства, что позволило получить данные о миграционных потоках. Также был поставлен вопрос о причинах миграции. В крупных городах (с населением свыше 500 тыс. жителей) проводилось обследование маятниковой миграции.

Впрограмму переписей населения 1926, 1979 и 1989 гг. был включен вопрос о продолжительности непре-

рывного проживания опрашиваемых в данном населенном пункте, тем самым был получен материал для изучения генетической структуры населения по продолжительности проживания2.

ВРоссии в программу переписи населения 2002 г., как и 1970, 1979 и 1989 гг., были включены вопросы по миграции. В частности по отдельной форме были учтены лица, временно находящиеся на территории России, но постоянно проживающие за ее пределами.

Новым, по сравнению со всеми предыдущими переписями, в переписи 2002 г. стал вопрос о гражданстве, который в предыдущих переписях задавался

2 Выделяют постоянное население (местных уроженцев) и население, вселившееся из других районов (городов, сел). Последнее делится на старожилов (проживают более 10 лет) и новоселов.

190

только иностранцам. Разработка ответов респондентов на этот вопрос позволила впервые получить сведения о численности и различных характеристиках граждан других государств, как постоянно проживающих, так и временно находящихся в России, а также о людях с двойным гражданством и не имеющих гражданства.

Переписи населения внесли огромный вклад в изучение проблем миграции, предоставив обширный фактический материал. Так, результаты переписи населения 1897 г. позволили выявить численность и долю мигрантов в населении Российской империи — 11,9 млн (9,4%); перепись населения 1926 г. показала возросшую миграционную активность — 34,7 млн человек (23,6%) (хотя сопоставление этих данных с современными не вполне корректно). Вместе с тем разработка вопросов о месте рождения в первых переписях позволила выявить основные направления территориального движения населения.

Текущий учет населения вообще и миграции в частности служит основным источником сведений об изменении численности и отдельных характеристик населения в межпереписной период. В отличие от переписи он позволяет оценить истинное число миграционных перемещений, а также своевременно получать информацию об изменениях миграционной ситуации в стране и отдельных ее регионах. Текущий учет миграции позволяет изучать направления миграционных потоков, их структуру.

В настоящее время существует проблема нерегистрируемой миграции, прежде всего в крупных городах. Основная причина этого — сохраняющаяся де-факто практика разрешительной регистрации, вводимые местными властями ряда субъектов Российской Федерации ограничения, в большей степени распространяющиеся на иностранных граждан. Такая ситуация складывается и потому, что часть иностранных граждан и лиц без гражданства находится на территории Российской Федерации с нарушением действующих правил пребывания. Из опасения подвергнуться за это наказанию они избегают заявлять о себе в органы внутренних дел. Тем не менее в СССР (и в современной России) текущий учет миграции организован лучше,

191

чем в большинстве стран мира, что связано с распространением государственного контроля за перемещениями населения путем прописки3.

Особое место в структуре информации принадлежит ведомственной статистике.

В России получение углубленной информации об отдельных категориях мигрантов стало возможно после образования Федеральной миграционной службы в 1992 г. Ею был организован сбор статистической информации о численности и социально-демографических характеристиках официально зарегистрированных беженцев и вынужденных переселенцев.

Органами Федеральной пограничной службы России осуществляется ведомственный статистический учет иностранных граждан, легально пересекающих государственную границу Российской Федерации в специально организованных пунктах пограничного контроля. Указанная информация включает сведения о стране выезда, гражданстве лиц, пересекающих границу, используемых ими видах транспорта, целях поездки. Последние подразделяются: служебные, туризм, честные, на постоянное место жительства, транзит, в качестве об-

служивающего персонала.

Таким образом, статистическая информация о миграции населения основывается на данных единовременных обследований и текущего учета населения. Данные обследований (прежде всего, переписей населения) позволяют получить сведения о масштабах, направлениях, интенсивности, причинах миграции, качественных характеристиках мигрантов. Текущий учет миграции позволяет получать с определенной периодичностью данные о миграции населения. При этом данные переписей и текущего учета населения нередко расходятся, во-первых, по причине неполного охвата населения (например, при миграции прибытия традиционно учитываются лучше, чем выбытия), во-вторых, не все мигранты проходят регистрацию.

3 Среди прочих стран (кроме большей части республик бывшего СССР) система обязательной регистрации по месту жительства существует, например, в Китае.

192

Если для целей ситуационного анализа, прогноза миграции необходима информация, которую нельзя получить в результате разработки данных переписей населения и текущего учета миграции населения, проводят выборочные социологические обследования. Можно сказать, что чем хуже статистическая информационная база, тем большую роль в качестве источника информации играют социологические методы ее получения. В ряде случаев социологические обследования являются единственным источником информации, например для выявления миграционных установок населения, мотиваций, факторов и причин территориальной подвижности разных социально-демографических групп на стадии принятия решения о переезде и в период приживаемости на новом месте жительства.

Выборочные социологические обследования, в отличие от переписей населения и данных текущего учета, дают информацию не только о фактической, но и о потенциальной миграции. Однако как переписи населения, так и единовременные выборочные обследования проводятся редко, а миграция населения — процесс очень динамичный. Поэтому для исследования миграции населения чаще применяются данные текущего учета.

Кроме того, используется метод экспертного опроса, когда у специалистов, осведомленных о процессах миграции в силу служебного положения или рода деятельности (работники миграционной службы, органов труда и занятости, паспортных столов и т. д.), выясняется мнение об основных тенденциях и причинах миграции, ее возможных последствиях, путях рационализации.

Для получения углубленной информации об отдельных категориях мигрантов организуется ведомственное статистическое наблюдение.

Необходимым элементом управления миграционными процессами является перспективный прогноз ситуации, осуществляемый в виде экспертных оценок вероятного развития событий и последующих количественных расчетов.

Прогнозирование миграционных процессов в основном строится на основе экстраполяции тенденций развития миграционных процессов на протяжении определенного временного ряда.

193

Анализ миграционных процессов осуществляется на основе системы показателей.

Показатели миграции — абсолютные и относительные числовые характеристики миграционного процесса на разных стадиях его протекания, характеризующие общий уровень подвижности населения территорий, масштабы, структуру, направления и результативность миграционных потоков за тот или иной период. В большинстве — это расчетные показатели (коэффициенты миграции), основанные на сопоставлении абсолютных показателей (прибытий, убытий, прироста, сальдо миграции, миграционного оборота и др.) со средней численностью изучаемой совокупности населения за определенный период. В целях сравнимости с другими коэффициентами показатели миграции исчисляются, как правило, в расчете на 1000 человек соответствующей территории или социально-демографической группы населения.

В качестве самых общих показателей потенциальной миграции могут быть использованы доли потенциальных мигрантов (лиц, принявших, но еще не реализовавших решение об отъезде из данного населенного пункта) и соответствующих стабильных контингентов в составе как всей совокупности населения, так и составляющих ее социально-демографических групп (по полу, возрасту, национальности, профессии, образованию, семейному статусу, месту рождения и т. д.)

Возможности широкого использования показателей структурных миграционных установок ограничены вследствие как локального характера соответствующей информации, так и неидентичности используемых для ее получения исследовательских методик. По этой причине уровень потенциальной миграционной подвижности населения разных территорий чаще оценивается по результатам реализации миграционных установок.

Наиболее точный показатель уровня миграционной подвижности—количество переселений за весь прожитый период жизни у лиц определенной социально-демографической группы или населения в целом. В оценках подвижности населения применяются также вероятностные показатели, и прежде всего — половозрастные вероятности миграции. На основании возрастных

194

вероятностей первой миграции имитируется процесс постепенного вовлечения разных групп населения в процесс миграции. Систематическое описание этого процесса позволяет построить вероятностные таблицы

подвижности. Они бывают чистые и комбинированные. В последних учитывается убывание населения в результате смертности. Одновременно строят таблицы подвижности, дифференцированные по порядку совершаемой миграции. В целом такие таблицы являются вероятностными и носят гипотетический характер, их использование в прогнозировании ограничено, поскольку они требуют подробных исходных данных и не учитывают меняющихся стереотипов миграционного поведения населения.

Показатели фактической миграции подразделяются, как правило, на три группы: общие, характеризующие сводные для территории миграционные процессы; специальные (или структурные), характеризующие миграцию конкретных социально-демографических групп; показатели межтерриториального обмена, характеризующие связи между конкретными территориями миграционного обмена. Они включают в себя общие абсолютные показатели, отражающие масштабы и мощность миграции, а именно:

■миграционный оборот как сумму прибывших и выбывших, локализованных на определенной территории. Идентичными миграционному обороту понятиями являются понятия брутто-миграции или валовой миграции. Для каждой территории определяется внешний и внутренний миграционный оборот;

■численность прибывающего и убывающего населения;

■сальдо миграции, исчисляемое как разность чисел прибывшего и выбывшего населения. Идентичными понятиями являются: миграционный прирост, механический прирост, прирост численности миграции, неттомиграция. Сальдо миграции выступает в качестве той информации, без которой невозможно конструирование других показателей.

Структурные и межрайонные абсолютные показатели основываются на тех же числах миграционного оборота, прибытия, убытия, миграционного сальдо, или убыва-

195

ющих мужчин и женщин, лиц разного возраста, национальности, или по конкретным парам регионов. Кроме абсолютных показателей, показатели фактической миграции включают в себя относительные пока-

затели, характеризующие удельные веса мигрантов из разных районов выхода в общем числе мигрантов региона вселения.

К ним относится интенсивность миграции — статистическая характеристика подвижности населения, характеризующая ее частоту в определенных территориально-демографических группах и выражается коэффициентом интенсивности миграции (КИМ), позволяющим сравнивать миграционную подвижность населения различных регионов страны. Интенсивность представляет собой правильную дробь, числитель которой — количество мигрантов (прибывших, выбывших или их сумма), а знаменатель — средняя за период численность населения. КИМ может рассчитываться как для всего населения данной территории (общетерриториальный КИМ), так и по его различным структурным элементам — полу, возрасту национальности и т. д. КИМ вычисляется в расчете на 1000 жителей.

Госкомстат измеряет интенсивность миграции в промилле.

Показатели общей интенсивности миграции, позволяют оценить уровень подвижности населения конкретной территории, в том числе в динамике.

По прибытию:

по выбытию:

по обороту:

186

или Ij = Ij + Ij, где Pij — общее число прибывших в регион j из всех регионов; Вij — общее число выбывших из региона у;

Sj — средняя численность населения региона j за изучаемый период.

Коэффициенты интенсивности миграции позволяют оценить уровень подвижности населения конкретной территории, а также сопоставить между собой уровни подвижности населения разных по рангу и величине регионов, выявить динамику миграционного движения независимо от изменения численности населения. Однако использование этого показателя ограничено тем, что его величина зависит не только от интенсивности миграционных связей того или иного региона с другими, но и от миграционной емкости региона вселения и миграционной возможности региона выхода.

Исключить влияние на интенсивность межрегиональной миграции численности населения регионов выхода и вселения позволяют коэффициенты интенсивности миграционных связей (КИМС). Они рассчитываются как отношение удельного веса прибывших в данный регион в общем потоке прибывших (КИМС по прибытию)