Введение

Миграционные процессы обрели со второй половины двадцатого столетия поистине глобальные масштабы, охватив все континенты планеты, социальные слои и группы, различные сферы общественной жизнедеятельности. Взаимосвязи между миграциями и социальными изменениями стали более глубокими, чем на всех предшествующих этапах, а сами миграционные процессы — одними из главных причин и факторов социальных изменений как в обществах получения (приема), так и в обществах отдачи (исхода) мигрантов.

Наиболее важный вопрос для стран исхода — способствует или препятствует миграция их дальнейшему развитию. Миграция может препятствовать развитию стран исхода, перекачивая из них в другие страны квалифицированные кадры (проблема так называемой «утечки мозгов»), молодых энергичных рабочих, уменьшая тем самым возможности для дальнейших позитивных социальных изменений.

Таким образом, миграция способствует передаче из менее развитой страны в более развитую самого ценного ресурса — человеческого потенциала. Страна приема мигрантов имеет несомненные выгоды от этих инвестиций, а страна исхода будет их иметь только в том случае, если сможет продуктивно использовать накопленные опыт вернувшихся назад мигрантов и выгоды от этого будут превышать затраты на их образование.

После распада Советского Союза миграционные процессы на всем постсоветском пространстве стали органической частью всемирного движения населе-

3

ния1. Постсоветские миграции вливаются в мировые потоки и сами подвергаются их влиянию. Социально-экономическая трансформация российского общества привела в 1990-е гг. к существующему

изменению миграционных процессов в Российской Федерации, повышению их социальной значимости. Миграции населения, сыгравшие огромную роль в истории России, будут иметь еще большее значение для

ее развития в наступившем столетии. Россия в 1990-е гг. из страны, главным образом отдающей население, превратилась в страну, принимающую население. При этом иммиграция в Россию стала носить масштабный характер. Например, за 1990-е гг. из стран СНГ и Балтии в Россию переехало более 8 млн человек. Всего за 1992 — 2000 гг. статус вынужденного переселенца и беженца получили более 1,6 млн человек. Кроме того, в Россию идет большой поток временных трудовых и коммерческих мигрантов. Получила развитие незаконная миграция, масштабы которой оцениваются в 1 —1,5 млн человек. Процесс расселения вынужденных мигрантов идет по всей территории России, часто обостряя проблему обеспечения стабильной совместной жизни различных социальных, в том числе и этнических, групп в общем социуме.

В связи с естественной убылью населения России миграция, по меньшей мере, до середины века станет почти единственным источником пополнения трудовых ресурсов страны. Влияя на общую численность населения и на его социально-экономическую структуру, миграция превращается в постоянную составляющую политического, социально-экономического и культур-

1 В «Докладе о международной миграции за 2002 год» ООН отмечается, что увеличение общей численности международных мигрантов в мире в период 1970 — 2000 гг. частично обусловлено распадом бывшего Советского Союза на ряд независимых стран. В 1989 г. в Советском Союзе насчитывалось 2,4 млн лиц, родившихся за его пределами. В 2000 г. во всех странах СНГ, которые ранее входили в состав Советского Союза, насчитывалось в общей сложности 29,2 млн человек. Таким образом, в результате распада Советского Союза к 2000 г. общая численность международных мигрантов в мире увеличилось на 27 млн человек. Эти люди теперь учитываются как международные мигранты.

4

ного развития общества, в одну из причин изменения самого типа общества. Поэтому миграционные процессы и их последствия являются чрезвычайно важным фактором для оценки перспектив развития общества.

Обозначим кратко основные современные тенденции миграционных процессов в России и в мире.

Первая тенденция. Увеличение объемов и расширение географии миграции.

В настоящее время в мире насчитывается около 175 млн мигрантов, т. е. почти 3% населения нашей планеты проживают в странах, не являющихся их родиной. В миграционный оборот втянуто 218 стран мира.

С 1970 г. по 2004 г. численность мигрантов более чем удвоилась. При этом их число росло быстрее, чем население земного шара. Если в период с 1965 г. по 1975 г. рост международной миграции составлял 1,16% ежегодно при темпах роста мирового населения в 2,04%, то с 1980-х гг. прирост населения стал снижаться, в то время как рост международной миграции продолжал увеличиваться и притом значительно. Так, с 1985 г. по 2004 г. общий прирост населения ежегодно составлял 1,7%, а миграционный прирост — более 2,7%.

Из общего числа мигрантов около 9% — беженцы. На конец 2004 г. в мире насчитывалось около 21 млн беженцев, которые попадают под юрисдикцию Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ). Наибольшее число беженцев — в Африке и Азии. В развитых странах насчитывается около 3 млн беженцев, а в развивающихся странах — 18 млн.

Происходит концентрация международных мигрантов в определенных странах и регионах мира. В упоминавшемся «Докладе о международной миграции» ООН констатируется, что в настоящее время 60% всех мигрантов мира проживают в Европе (56 млн), Азии (50 млн) и Северной Америке (41 млн). Почти каждый деся-

тый житель более развитых регионов мира является мигрантом. В то же время в развивающихся странах мигрантом является только один из каждых 70 человек.

В течение последнего десятилетия XX в. число мигрантов в мире увеличилось на 21 млн человек, или

5 sl

на 14%. В этот период прирост численности мигрантов имел место в более развитых регионах. В Европе, Северной Америке, Австралии, Новой Зеландии и Японии в целом общая численность мигрантов возросла на 23 млн человек, или на 28%. Численность мигрантов в Северной Америке возросла на 13 млн человек (48%), в то время как в Европе эта группа населения увеличилась на 8 млн человек, или на 16%. Что касается менее развитых регионов мира, то в период 1990 — 2000 гг. общее число проживающих там мигрантов сократилось на 2 млн человек, в том числе в странах Латинской Америки и Карибского бассейна — на 1 млн человек, или на 15%.

Всего за 5 лет в более развитые регионы мира перебрались почти 12 млн человек, т. е. из менее развитых регионов выезжали примерно по 2,3 млн человек ежегодно. Наибольшее число мигрантов переехало в Северную Америку {ежегодно туда направлялись 1,4 млн человек), в Европу (по 0,8 млн человек ежегодно) и в Океанию (хотя значительно меньше — по 90 тыс. ежегодно).

По данным ООН, наибольшее количество мигрантов в 2000 г. проживало в США (35 млн), Германии (7 млн), Франции (6,3 млн), Индии (6,2 млн), Канаде (5,8 млн), Саудовской Аравии (5,2 млн), Австралии (4,7 млн), Великобритании (4 млн), Израиле (2,3 млн).

Потоки мигрантов из развивающихся стран в более развитые значительно увеличились, начиная с 1980-х гг., несмотря на все усилия правительств более развитых стран по ограничению этих потоков. Кроме того, появились новые потоки — из менее развитых стран в страны Восточной Азии, в так называемые новые индустриальные страны.

Миграционный бум не оставил в стороне и Россию. В целом, за период с 1991 г. по 2001 г. в Россию въехало, по официальным данным, 7,1 млн человек, а выехало, по данным МВД России, примерно 2,5 млн человек. Сегодня в России есть иммигранты из всех республик бывшего Советского Союза и более чем из 60 стран мира. В страны дальнего зарубежья из России за эти годы выехало примерно 1,1 млн человек.

6

Как известно, существует две основные модели взаимодействия материнского государства со своей диаспорой: репатриационная и диаспоральная. Первая состоит в разработке политики, помогающей возврату этноса в страну исхода; вторая — в содействии и нормальному развитию и функционированию этого этноса в другой стране, в защите его интересов. В мировой практике широко используются обе модели. Так, курс на репатриацию в основном сегодня характерен для Германии и Израиля, а диаспоральная модель — для Китая, Кореи, в определенной мере и для Японии.

Российская диаспора еще молода и находится в стадии формирования. До недавнего времени такой диаспоры не существовало. Российская колонизация рассматривалась как внутренняя. Уезжая в Сибирь, в Среднюю Азию или на Кавказ, русские продолжали ощущать себя в своей стране. Относительно не многочисленные русские иммигранты за пределами империи нигде не образовывали устойчивых, замкнутых сообществ и довольно быстро растворялись в населении тех стран, где они жили. Диаспоры в странах ближнего зарубежья до недавнего времени не существовали, т. к. живущие там русские не воспринимали себя инородцами. Но после распада Советского Союза все изменилось: более 17% живущих в СССР русских оказались за пределами России. Появились все основания рассматривать их как русскую диаспору. Такая интерпретация соответствует и самочувствию многих русских, оставшихся за пределами России. Ощутив себя национальным меньшинством, испытав социальный, политический, культурный, экономический дискомфорт, многие из них оказались в ситуации выбора их дальнейшей стратегии поведения: возвращаться на историческую родину или нет.

Россия не выработала однозначной политики в отношении своей диаспоры. Можно со всем основанием сказать, что данная политика в определенной мере отличается стихийностью и вынужденностью. В течение 1991 — 2001 гг. из бывших союзных республик вы-

7

ехало более 3 млн, или около 10% из 25,3 млн этнических русских, проживавших там в конце 1980-х гг. (хотя попытки выдавливания русскоязычного населения из бывших республик появились давно). Все же только с 1990-х гг. выезд русских из нового зарубежья, в первую очередь из стран Закавказья и Средней Азии, приобрел характер «исхода» (т. е. массового бегства): отток русских из Средней Азии и Закавказья в этот период увеличился в 10 раз и более по сравнению с предыдущим 10-летним периодом.

После 1995 г. шаги российского правительства (усложнение процедуры получения гражданства, вступление в силу Закона о гражданстве, изменение Трудового кодекса и положения о трудовой миграции) свидетельствовали о решении государства идти в направлении диаспорального варианта политики. Но заявления о депопуляции и необходимости и даже готовности принимать из бывших советских республик около 700 тыс. человек ежегодно для поддержания численности населения России опять направили вектор в сторону политики репатриации.

Вторая тенденция. Появление новых типов мигрантов, увеличивается разнообразие их социокультур-

ных характеристик.

До 1990 г. наиболее распространенными типами миграций в мире были три основных: переезд на постоянное место жительства, т. е. традиционная эмиграция; временная трудовая миграция и движение беженцев. Тенденции последних 10 лет привели к большему разнообразию потоков и смешиванию их типов, к появлению новых типов.

Прежде всего, речь идет о миграции высококвалифицированной рабочей силы. К этой категории мигрантов относятся высококвалифицированные менеджеры, администраторы, специалисты, техники и др., т. е. те, кто перемещается в пределах внутренних трудовых рынков межнациональных корпораций и международных организаций, или те, кто ищет работу через международные рынки труда. Как уже говорилось, многие страны поощряют приезд предпринимателей, ученых, профессионалов и технических специалистов (начиная

8

с 1980-х гг. США, Канаде, Австралии имеются специальные программы «Высококвалифицированные и бизнес-мигранты»). Данный миграционный процесс в настоящее время поощряется правительствами стран получения.

Этот тип миграции представляет собой для стран отдающих данную категорию населения своеобразную «миграцию человеческого капитала», или «утечку умов». Для России именно этот тип миграции и выступает такой утечкой.

В настоящее время в потоке эмиграции из России в дальнее зарубежье можно выделить следующие группы: интеллектуальную, эмиграцию творческой интеллигенции, спортсменов, малоквалифицированных работников.

Эмиграция малоквалифицированных работников — «утечка мускулов» — состоит в выезде людей трудоспособного возраста, не обладающих высокой квалификацией и профессиональными навыками. Эти мигранты преследуют единственную цель — заработать на любых видах работ.

Следующую группу эмигрантов за рубеж составляют российские спортсмены; ее, на наш взгляд, можно назвать «утечкой мышц». «Утечка мышц» идет как среди действующих спортсменов, особенно хоккеистов, так и тех, кто закончил свою спортивную карьеру, но продолжает тренерскую работу.

Выезд российских девушек и женщин для замужества за границей справедливо назвать «утечкой невест». Но надо отметить и тот факт, что в последние 2 — 3 года наметился и новый поток — «утечка женихов».

Эмиграцию творческой интеллигенции можно со всем основанием называть «утечкой талантов». В последние годы работать на Запад уехали знаменитые артисты, певцы, кинорежиссеры и другие творческие личности. Потери от данного вида эмиграции трудно оценить в стоимостном выражении, но они, безусловно, приводят к существенным потерям элиты нации.

Для России все же наиболее важной является проблема «утечки умов» — выезд ученых, элитных специалистов. Эмиграция ученых заслуживает самого

9

пристального внимания с двух точек зрения, с одной стороны, как канал «утечки умов» из России, а с другой стороны, как одна из граней глобализации в области научных исследований.

Основные причины выезда из России ученых за границу — низкая заработная плата, низкая востребованность их труда, неясные перспективы. В западных странах их привлекает не только высокий уровень жизни, но и уважительное отношение.

Интеллектуальная эмиграция — это выезд из страны высокообразованных людей: если среди россиян только 13,3% имеют высшее и незаконченное высшее образование, то среди эмигрантов оно более чем у 20%. Эта диспропорция увеличивается при рассмотрении образовательных характеристик эмигрантов в отдельные страны. Среди российских граждан, выехавших в Австралию, высшее и незаконченное высшее образование было у 60%, в Канаду — 59%, в США — 48% и Израиль — 32,5%. Почти каждый десятый из выехавших — кандидат или доктор наук.

О масштабах интеллектуальной миграции судить только по данным УВИР МВД трудно, т. к. они не отражают действительное состояние дел. Дело в том, что выезд с формулировкой «на постоянное место жительство» ни в коей мере не может считаться преобладающим, т. к. более распространен выезд ученых по временным контрактам. Люди, уже принадлежащие к научной элите, равно как и молодые исследователи, собираются повышать уровень своей научной квалификации, уезжают, в том числе и безвозвратно, в основном с временными контрактами на руках. Суммарный выезд по таким контрактам, на стажировку и на учебу превышает выезд на постоянное место жительства в 3 — 5 раз2. По оценке И. Ушкалова, постоянно проживающая за границей российская научная диас-

2Это подтверждается таким фактом: в 1980-е гг. в США около половины приезжих ученых, работавших по контрактам,

иболее половины окончивших университеты студентов из других стран остались на постоянное жительство. Согласны вернуться домой не более четверти российских студентов, обучающихся за рубежом, а 45% — намерены остаться.

10

пора насчитывает 30 тыс. человек, число «контрактников» в четыре раза выше — не менее 120 тыс.3 Есть и такие данные: количество российских специалистов в области высоких технологий и программирования, ра-

ботающих в США, оценивается в 130 тыс. человек, в Германии — 50 тыс. человек. Однако достоверных данных нет.

Эмиграция носит селективный характер не столько по этнической компоненте (немцы, евреи, русские) или странам вселения, сколько по профессиональным характеристикам. Страну покидают ученые и высококвалифицированные специалисты, на подготовку которых затрачены огромные средства.

Какова в перспективе эмиграционная составляющая?

Существуют различные прогнозы масштабов эмиграции из России в западные страны на 2015 г.: от 7 млн до 11 млн человек. Но ждут ли этих миллионов мигрантов на Западе? Германия и Израиль такое желание сохраняют, но они готовы принять на постоянное место жительства только своих этнических соотечественников (как уже говорилось, потенциал данной этнической эмиграции значительно уменьшился). Все остальные страны, в том числе и США, к российской эмиграции относятся очень осторожно.

Не лучше обстоит дело и с трудовой миграцией, с одной стороны, из-за не очень благоприятной экономической ситуации в этих странах, а с другой стороны, — малоэффективной политики российских государственных структур в продвижении на мировом рынке труда. Несколько лучшие перспективы имеют высококвалифицированные специалисты, поскольку рынок неквалифицированного труда в развитых странах занят людьми из развивающихся стран: в Германии — турками, во Франции — выходцами из Северной Африки, в США— мексиканцами, в Японии — корейцами и филиппинцами, в странах Ближнего Востока —

3 Ушкалов И. Интеллектуальная эмиграция и безопасность. // Миграция и безопасность в России. М.: Интердиалект, 2000. С. 128-130.

11

индийцами и пакистанцами. Серьезную конкуренцию в этих и других странах-импортерах рабочей силы оказывают китайцы.

Другими словами, миграция активизирует мировой рынок высококвалифицированной рабочей силы. Напротив, движение неквалифицированных работников ограничено национальными барьерами, которые постоянно возрастают4.

Масштаб «утечки мозгов» — один из индикаторов интеллектуального потенциала страны.

Внастоящее время для России важно изменение массового сознания: необходимо понять, что богатство

—в мозгах, а не в недрах. Государство должно создать благоприятную правовую, организационную и экономическую среду для научно-исследовательской деятельности.

На наш взгляд, существенным противовесом эмиграционному процессу может быть только всемерное расширение возможностей контактов ученых и специалистов с заграницей и максимальная либерализация возвращения их на родину. В этом случае большинство, как обычно и бывает при нормальных миграционных процессах между странами, вернется обратно, имея дополнительные знания и опыт и обогащая ими свою страну.

Естественно, что масштабная эмиграция научной интеллигенции ведет к резкому замедлению развития приоритетных направлений научных исследований, особенно в фундаментальных областях. По нашему мнению, затормозить эмиграцию научной интеллигенции из России можно, но невозможно ее вовсе избежать, ибо это объективный процесс. Однако смягчить возможные негативные последствия этого процесса или хотя бы минимизировать их — необходимо.

Нам представляется, что ослаблению процесса эмиграции научной интеллигенции из России может

4 Около 30 тыс. африканцев, имеющих ученую степень доктора наук, проживают за границей, в то время как на африканском континенте на 100 тыс. человек приходятся один ученый и один инженер.

12

способствовать только государственная политика, направленная на реформирование науки, предоставление государством средств на финансирование тех направлений, которые отвечают приоритетам России и функционирование которых жизненно необходимо для сохранения потенциала страны. В этом плане целесообразно использовать опыт других стран для решения аналогичной проблемы, например Южной Кореи, где в целях предотвращения «утечки умов» открыты лаборатории, в которых оплата труда для определенных категорий ученых установлена на уровне американских стандартов.

Конечно, сдерживание процесса эмиграции научной интеллигенции тесно связано с поддержкой научных школ и талантливых ученых, особенно молодых, от которых, в конечном счете, зависит будущее.

Как уже говорилось, после окончания Второй мировой войны индустриальные страны старались не принимать мигрантов низкой квалификации, т. к. это стало невыгодно в экономическом и социальном плане. На этом выстроена вся иммиграционная политика развитых стран в послевоенный период. Однако в действительности экономика этих стран требует и низкоквалифицированных рабочих для различных отраслей (строительства, сельского хозяйства, сферы обслуживания и др.)

Это привело к росту нелегальной миграции.

Отсутствуют достоверные количественные оценки нелегальной миграции. По данным Федеральной миграционной службы МВД РФ, численность нелегальных мигрантов колеблется от 1,0—1,5 млн человек. По оценкам экспертов Института социально-экономических проблем народонаселения РАН, их численность составля-

ет около 4 млн человек, или примерно 3% общей численности населения России. По оценкам же Д. Рогозина

— бывшего председателя Комитета по международным делам Государственной думы РФ, на территории России находится около 10 млн незаконных иммигрантов.

В общем потоке нелегальных мигрантов в Россию более 40% составляют выходцы из республик бывшего

СССР, не прошедшие в установленные сроки регист-

13

рацию в органах внутренних дел. Столько же (примерно 40%) составляют иммигранты из стран дальнего зарубежья, въехавшие в Россию на законных основаниях (по туристическим путевкам, на временную работу или учебу), но с иной целью, чем указано ими при пересечении государственной границы. Около 7% составляют иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие в Россию в поисках убежища (в том числе по линии Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев), но не получившие статус беженца. Остальные нелегальные мигранты составляют три группы: иностранцы, работавшие в России по контрактам, срок действия которых истек, и не покинувшие вовремя страну; иностранные граждане, обучавшиеся в учебных заведениях России и не пожелавшие вернуться на родину после завершения обучения; «транзитные» мигранты, прибывшие в Россию с намерением перебраться в дальнейшем на постоянное место жительства в другую страну.

По сведениям Федеральной пограничной службы, основной поток незаконной миграции (до 90%) в Российскую Федерацию идет через границу с Казахстаном, где, например, в 1997 — 2000 гг. было задержано около 2,4 тыс. незаконных мигрантов. Из них свыше 1,5 тыс. человек — граждане Афганистана. Распространена практика, когда граждане Афганистана заранее покупают билеты на поезд Бишкек — Москва, затем при содействии местных жителей на автомашинах пересекают киргизско-казахскую границу и уже в Казахстане садятся на поезд и следуют транзитом в Россию. Работа пограничников на этом участке протяженностью 7 тыс. км затруднена тем, что граница до сих пор не демаркирована.

Заметим, что в 1999 — 2000 гг. задержано более 2 тыс. незаконных мигрантов, пресечена деятельность около 4 тыс. организованных преступных группировок, специализирующихся на переправе незаконных мигрантов. Только в 2000 г. российские пограничники не пропустили в страну более 1 тыс. человек, пытавшихся с помощью поддельных документов продолжить свой путь в страны Западной Европы. Из них 184 человека

14

были гражданами Бангладеш, 154— Турции, 151 — Шри-Ланки, 141 — Индии, 49 — Пакистана, 49 — Китая, 35— Ирана, 26— Афганистана, 12— Нигерии, 11 — Вьетнама. Наибольшее количество нарушителей государственной границы в 2001 г. было задержано на участках границы с Азербайджаном, Литвой, Грузией, Китаем и Польшей. Большое число правонарушителей государственной границы зафиксировано в авиа- и морских портах.

Последствия нелегальной иммиграции: усиление давления на занятость в различных сферах трудовой деятельности; расширение теневой экономики, развивающейся вне налогового и другого экономического законодательства; изъятие из финансового оборота значительной доли денежных средств; обострение ситуации на рынке труда и вытеснение российских фирм и работников; криминализация бизнеса; формирование противоборствующих национальных кланов и мафий и др.

Проблема незаконной миграции имеет международный контекст. По данным МОТ, около трети потока международной миграции в мире сегодня не контролируется.

В последние годы все больше уделяется внимания правительствами многих стран мира, в первую очередь, США, Канады, Австралии, Японии и др., выработке мер иммиграционной политики, направленной на сокращение незаконной миграции. Основными направлениями борьбы с незаконной миграцией являются: предотвращение незаконной иммиграции, проведение информационных мероприятий; укрепление границ, создание системы иммиграционного контроля, повышение технической оснащенности пограничной службы; ужесточение штрафных санкций за нелегальную иммиграцию, незаконную занятость и контрабандную переправку мигрантов; организация немедленной депортации нелегалов из числа иностранных граждан; регулирование статуса иммигрантов, осуществление программ легализации для незаконных иммигрантов и др.

Третья тенденция. Расширение вынужденной миграции.

15

По оценкам специалистов, в общей сложности около 50 млн человек в мире могут на сегодняшний день считаться жертвами вынужденного перемещения. После распада Советского Союза порядка 9 млн людей в странах СНГ оставили свои дома или были перемещены из мест постоянного проживания. Наряду с увеличением масштабов вынужденного перемещения населения, его географические рамки за последние годы также расширились.

И хотя проблема вынужденного перемещения имеет многовековую историю, в последние годы XX столетия она обрела особую остроту. Во многих районах мира можно было наблюдать насильственное перемещение людей, осуществляемое правительствами или другими силами ради достижения своих целей. В первую очередь, это резкое увеличение масштабов вынужденного перемещения — с 2 млн в начале 1950-х гг. до 50 млн человек в настоящее время, о чем уже говорилось выше. К сожалению, есть основание полагать, что мас-

совые вынужденные переселения людей и в наши дни могут не только сохранять большие масштабы, но и происходить в более короткие отрезки времени.

Ряд аналитиков считает, что росту масштабов и темпов вынужденного перемещения в последний период способствовало появление новых методов ведения военных действий, влекущих за собой полное разрушение всех социальных, экономических и политических систем, а также использование массовых выселений и изгнаний из страны как средства ведения войны и создания однородных в культурном и этническом отношении обществ. Однако в последнее время все чаще звучит мнение, что вынужденное перемещение есть определенная форма выражения отчаяния масс, провоцируемая стремительными изменениями социального, экономического и политического характера.

За последние годы, наряду с увеличением масштабов вынужденного перемещения населения, расширились также его географические рамки. На протяжении последнего десятилетия XX в. ряд конфликтов и свя-

16

занные с ними проблемы вынужденного перемещения были решены прежде всего в таких районах, как Центральная Америка, юг Африки и Юго-Восточная Азия. Однако в это же время вспыхнули новые кризисы в районах, где ранее не происходило вынужденное перемещение людей или оно не было массовым. Например, кризис в бывшей Югославии привел к появлению около 4 млн беженцев и перемещенных лиц. Как уже говорилось, в странах СНГ после распада СССР порядка 9 млн человек оставили свои дома или были перемещены из мест постоянного проживания.

Как уже говорилось, из-за озабоченности возросшими масштабами вынужденной миграции и ростом расходов на нее стратегическим направлением миграционной политики в странах Западной Европы является создание «менее благоприятных условий» для вынужденных мигрантов: в 1997 г. только 11% из людей, просивших убежища в странах Западной Европы, были признаны беженцами. Причем сокращается число признанных беженцами во всех странах.

Следует сказать и о том, что значительное количество россиян ищут убежища в 24 странах мира. В 2001 г. их было 16,9 тыс. человек, что в 3 раза больше, чем в 1998 г.

С начала регистрации вынужденных переселенцев (с 1 июля 1992 г.) и беженцев (с 20 марта 1993 г.) по 1 января 2002 г. в России их общее число составило 643,5 тыс. человек или 264,9 тыс. семей.

Максимальное число вынужденных переселенцев и беженцев было зафиксировано в 1993 г. (330 тыс. человек). С 1996 г. их приток начал сокращаться. Кроме того, с июля 1997 г. начал действовать механизм снятия с учета по истечению срока действия статуса (5 лет) — за 1997 — 1999 гг. было снято с учета 551 тыс. вынужденных переселенцев и беженцев.

Таким образом, общее число вынужденных мигрантов сократилось по сравнению с их максимальной численностью (1191 тыс. человек) на начало 1998 г. почти вдвое. Подавляющее большинство (97,2%) имеет статус «вынужденного переселенца». Из общего числа (625,6 тыс. человек) вынужденных переселенцев в Рос-

17

сии на начало 2002 г. 18% (112,4 тыс. человек) — внутренне перемещенные лица: это главным образом жертвы чеченского и осетино-ингушского конфликтов.

В последние годы количество вынужденных мигрантов стало уменьшаться. Вынужденная миграция, как и миграция в целом, всегда формировалась под воздействием комплекса факторов (политических, этнических, бытовых, экономических и др.), среди которых те или иные доминировали на определенном этапе. Постепенная стабилизация политических процессов внутри государств нового зарубежья и несомненная адаптация части остающегося на их территории русского и русскоязычного населения к изменившимся условиям проживания выдвинули в число основных факторов, определяющих миграционную мотивацию въезжающих на постоянное жительство в Россию, факторы экономические, которые не дают прав на получение статуса беженца или вынужденного переселенца. В настоящее время наиболее высокая доля вынужденных мигрантов из Таджики-

стана (31% в 2000 г. и 26,8% в 2001 г.), Казахстана (23 и 34%), Узбекистана (23 и 32%).

Особую категорию беженцев в Россию составляют беженцы из дальнего зарубежья. На 2002 г. офици-

альный статус беженца из этих стран в России получило всего 505 человек. Несмотря на это, Россия из-за принятия на себя без всяких оговорок и исключений обязательств по предоставлению статуса беженцев всем желающим стала территорией массового притяжения иностранных мигрантов из дальнего зарубежья. В г. Москве региональным представительством УВКБ ООН зарегистрированы свыше 50 тыс. человек как «нуждающиеся в убежище». Среди иностранцев, претендующих на статус беженцев, — выходцы из Афганистана, Ирака, Сомали, Анголы, Шри-Ланки, Эфиопии, Заира, Ирана, Судана и других стран.

Всего под процедуру определения статуса беженца в России, по оценкам специалистов, в ближайшем будущем может попасть до 100 тыс. человек. Международная практика показывает, что достаточные основания для получения статуса имеет всего от 2 до 7%,

18

что применительно к России составляет от 2 до 7 тыс. человек.

Первые вынужденные переселенцы появились в России в конце 1980-х гг. в связи с межнациональными конфликтами на территории Азербайджана, Армении и Узбекистана. Уже к концу 1990 г. в России было заре-

гистрировано 71,1 тыс. лиц, временно покинувших места постоянного проживания. Появление новых очагов вооруженных конфликтов на территории СССР способствовало притоку новых контингентов внутренне перемещенных лиц: накануне распада Советского Союза в России было зарегистрировано 208,4 тыс. человек, временно покинувших места постоянного проживания. На 1 января 2001 г. среди 782,2 тыс. вынужденных переселенцев только 18% являлись гражданами Российской Федерации, вынужденно покинувшие место жительства на территории одного субъекта Российской Федерации и прибывшие на территорию другого субъекта Российской Федерации. Это переселенцы из Чеченской республики, Республик Ингушетия и Северная ОсетияАлания. Все остальные переселенцы (т. е. 82%) являлись гражданами бывшего СССР и постоянно проживали на территории республик, входивших в состав СССР. Как с этой категорией лиц в дальнейшем будут развиваться события по предоставлению им статуса вынужденного переселенца, пока сказать что-то определенное трудно. С 1 января 2001 г. введен новый порядок регистрации граждан СНГ, который приравнял их к остальным «настоящим иностранцам». По оценкам МВД России, вид на жительство в ближайшее время могут получить от 500 до 800 тыс. человек из стран СНГ.

Но необходимо учитывать и то, что многие тысячи граждан являются де-факто вынужденными переселенцами, но не являются таковыми де-юре. В настоящее время многие из вынужденно покинувших места постоянного проживания в Чеченской республике не могут получить статус вынужденного переселенца, т. к. лица, покинувшие Чечню с начала контртеррористической операции, не попадают под действие ряда положений Закона «О вынужденных переселенцах». Это

19

касается и утраты ими жилья и имущества. Кроме того, жители республики, не покинувшие ее пределов, но вынужденные бежать из своих домов, по определению не могут получить статус вынужденного переселенца. Вполне естественно, что многие люди бежали, утратив свои документы, а без этого невозможно не только получить статус вынужденного переселенца, но решить элементарные жизненные проблемы (трудоустройства, получение медицинской помощи, пенсий, образования для детей и т. д.)

Сведения об экологических мигрантах сегодня крайне неполны как в мире, так и в России. Учет этой категории мигрантов в России ведет Госкомстат по причине «экологическое неблагополучие». Так, например, еще в 1990 г. число лиц, сменивших место жительства по экологическим мотивам, составило в Российской Федерации примерно 500 тыс. человек. В середине 1990-х гг. отмечался стихийный отток населения из таких крупных индустриальных центров, как Кемерово, Ангарск, Кириши, Дзержинск и др.

Необходимость глубокого научного изучения такой формы миграционного движения, как «вынужденная миграция», диктуется потребностью в разработке эффективных мер для решения проблем этой категории мигрантов, мер, от которых может зависеть жизнь многих людей. В первую очередь необходимо четкое определение категорий вынужденных мигрантов, т. к. неточности таких определений могут привести не только к методологическим ошибкам при анализе, но и к упущениям при разработке и проведении в жизнь мер миграционной политики.

Страна, принимающая вынужденных мигрантов, сталкивается с решением, по крайней мере, двух блоков проблем:

■гуманитарных, заключающихся в максимальном обеспечении судьбы пострадавших людей и скорейшем обеспечении им условий для полноценной жизни на новом месте;

■стратегических, предполагающих достижение наибольшего эффекта от включения мигрантов в экономические, социальные, этнокультурные и иные общественные структуры принимающей стороны.

20

При этом действия государственных органов, направленные на содействие адаптации и интеграции вынужденных мигрантов, являются важнейшим элементом миграционной политики. Основным путем совершенствования системы управления вынужденной миграцией является развитие дифференцированных мер поддержки отдельных категорий вынужденных мигрантов, повышение адресности этих мер, продуманная политика расселения вынужденных мигрантов, исходя из учета интересов мигрантов и территорий.

Особенностью российской ситуации с беженцами и вынужденными переселенцами, как уже говорилось,

является то, что это — в своем подавляющем большинстве — русскоязычное население. Поэтому для беженцев и вынужденных переселенцев, прибывших в Россию из республик бывшего Советского Союза, возможен только один путь решения их проблем — быстрейшая интеграция.

При этом для успешной интеграции со стороны России должны быть соблюдены следующие условия:

■первое и наиболее необходимое — правительство России должно быть полностью согласно на любые меры, облегчающие интеграцию беженцев, и активно поддерживать их;

■местное население в районах проживания беженцев должно соглашаться с их присутствием. В данном случае хочется надеяться на то, что интеграция имеет шансы на успех, т. к. между беженцами и местным населением существует этническая, культурная и языковая близость. Программы интеграции должны быть выгодными как для беженцев, так и для местного населения и поощрять их к взаимодействию;

■интеграция должна быть экономически жизнеспособной, что позволит найти надежное решение проблем беженцев. При этом программы должны быть адаптированы для каждой группы беженцев;

■ для успешного выполнения программ интеграции следует обеспечить эффективное внешнее финансирование, особенно на начальном этапе;

21

■ чтобы интеграция была прочной, беженцы должны в полной мере инкорпорироваться в новый социум.

Четвертая тенденция. Феминизация миграционных перемещений.

Хотя женщины всегда составляли достаточно большую часть мигрантов, их доля за последнее время увеличилась до 48%. Более важный сдвиг в этой тенденции заключается в том, что если раньше женщины мигрировали в составе семейств, то сегодня их миграционные перемещения становятся самостоятельными.

С этой тенденцией связан трафик женщин. Жертвами работорговли чаще всего становятся женщины и дети, которые подвергаются сексуальной эксплуатации и вовлекаются в проституцию. По данным Европейского Союза, только в Восточной и Центральной Европе жертвами преступлений становятся от 120 тыс. женщин и детей ежегодно. По данным Интерпола, ежегодный оборот торговли людьми составляет 19 млрд долларов. По данным доклада о работорговле Госдепартамента США, ежегодно от 700 тыс. до 4 млн человек в 89 странах мира «покупаются, продаются, перевозятся и содержатся в рабских условиях против их воли».

Россия вместе с Белоруссией, Арменией, Таджикистаном, Киргизией и еще 14 странами вошла в «группу 3» — самых злостных нарушителей отмены работорговли в мире. «Россия является главным образом поставщиком женщин и детей, которые продаются в целях проституции в страны Западной Европы, Ближнего Востока и Северной Америки. Действия Правительства РФ все еще не соответствуют минимальным стандартам в области борьбы с торговлей людьми» — таковы предварительные наблюдения докладчиков по России в Европейском Союзе, на основании которых депутаты Госдумы РФ начали работать над составлением закона о работорговле.

Пятая тенденция. Многие страны используют эмиграцию для решения проблем занятости у себя в стране. Это означает фактическое правительственное участие в вербовке рабочей силы, регулирование дей-

22

ствии неправительственных организации или просто невмешательство в отношении спонтанных передвижений. Некоторые азиатские страны даже создали специальные департаменты (или агентства) по управлению трудовой эмиграцией. Однако регулирование трудовой эмиграции часто бывает неэффективным, т. к. большое количество эмигрантов перемещается незаконно. Это, в свою очередь, позволяет принимающей стороне не соблюдать никаких обязанностей по отношению к ним.

Денежные переводы, отсылаемые мигрантами на свою историческую родину, для многих стран являются важным источником поступления иностранной валюты. Например, по данным ООН, в 2000 г. такие переводы составляли более 10% валового национального продукта таких стран, как Албания, Босния и Герцеговина, Ка- бо-Верде, Сальвадор, Ямайка, Иордания, Никарагуа, Самоа и Йемен.

Поощряя эмиграцию, большинство государств эмиграции имеют страховые полисы. Например, в Филиппинах есть «Организация благосостояния заграничных работников» (OWWA), которая обеспечивает определенный диапазон услуг, включая ориентационные семинары, специальные консультации с должностными консульскими лицами для выезжающих мигрантов. Однако эти меры малоэффективны. Во-первых, они не распространяются на тех эмигрантов, которые прибыли в страну нелегально, а, как правило, у них-то и возникают проблемы. Во-вторых, число консульских должностных лиц слишком мало, чтобы справиться с обилием обращающихся за консультацией или помощью. В-третьих, даже легальные мигранты часто боятся жаловаться на плохое обращение. Кроме того, официальные лица стран эмиграции часто колеблются выставлять иски предпринимателям принимающей страны, т. к. боятся, что впредь они могут предпочитать приглашать работников из других стран.

Сегодня также отсутствуют скоординированные правительствами стратегии, содействующие возвращающихся мигрантов. Большинство мигрантов, возвращающихся в свою собственную страну, встречает труд-

23

ности в обустройстве, часто не имеет возможности реализовать мастерство, которое они приобрели, находясь в эмиграции. Часто они начинают заниматься малым предпринимательством, но такие попытки в большинстве случаев бывают неудачны. Реинтеграция будет проходить более успешно, если будет осуществляться адекватное консультирование и информирование прибывающих по проблемам их обустройства, получения инвестиционных кредитов. Для успешного возращения мигрантов на родину важную роль играет сотрудничество между странами эмиграции и иммиграции, посредничество в нем международных организаций и особенно поддержка их правительственными и неправительственными организациями.

Как уже говорилось, с конца 70-х гг. XX в. правительства многих развитых стран начали высказывать беспокойство по поводу возрастающих масштабов иммиграции. В 2001 г. почти четверть всех стран мира считали, что масштабы иммиграции слишком велики. Хотя развитые страны в большей степени, чем развивающиеся, склонны к сокращению иммиграции, но и развивающиеся страны стремятся к введению ограничительной политики: в 2001 г. 44% развитых стран придерживались политики, направленной на сокращение масштабов иммиграции и аналогичную политику проводили 39% развивающихся стран.

Следует обратить внимание на тот факт, что развивающиеся страны, как и развитые, в большинстве случа-

ев придерживаются схожих взглядов (и политики) в отношении масштабов эмиграции: почти три четверти развитых и развивающихся стран считают, что уровень их эмиграции является удовлетворительным. Каждая из пяти стран осуществляет политику, направленную на снижение уровня эмиграции.

Все вышесказанное можно рассматривать как контекст для понимания миграционных процессов в будущем

васпекте глобализации, а именно:

■различия в режимах демографического воспроизводства населения: рождаемость в развитых странах будет продолжать падать, способствуя депопу-

24

ляции в них, старение населения будет вести к сокращению численности рабочей силы, а следовательно, к потребности в мигрантах; в развивающихся странах, наоборот, рост общей численности населения будет сохраняться, из-за высокой рождаемости в них будет формироваться относительно молодая структура населения, а из-за слабой включенности в глобальную экономику в них будут усугубляться бедность, конфликты, поэтому миграция в них будет оставаться одним из способов выживания для миллионов людей;

■усиливающаяся поляризация жизненного уровня населения в развитых и развивающихся странах;

■перенаселение в отсталых (в экономическом отношении) регионах мира;

■различия в степени занятости трудоспособного населения и рост уровня безработицы, вызывающий, прежде всего, трудовую миграцию.

На усиление миграционных процессов в будущем будут также влиять: дальнейшая глобализация экономики; рост экономического различия между богатыми и бедными странами; различия в социальных, политических и религиозных свободах между странами будут заставлять людей искать через миграцию способы улучшения своей жизни; возможные политические и гражданские конфликты могут заставить искать людей более безопасные места жительства; прогрессирующая деградация окружающей среды и т. д. По прогнозам MOM ООН, к 2030 г. показатель миграционной активности населения в мире составит около 300 млн человек.

Социально-экономическое развитие России в ближайшей перспективе будет осуществляться в условиях сокращения численности населения в трудоспособном возрасте, что приведет к росту дефицита рабочей силы, повышению демографической нагрузки на работающее население. В соответствии со средним вариантом демографического прогноза Госкомстата России, в 2006 — 2015 гг. среднегодовая численность населения в трудоспособном возрасте сократиться на 9,6 млн человек, или более чем на 10%. В результате доля населения трудоспособного возраста к концу 2015 г. сни-

25

зится до 58,9% против 61,1% в 2002 г. Дефицит экономически активного населения может усугубляться несбалансированностью спроса и предложения рабочей силы по отраслям, профессиям и регионам страны.

Миграция является важным источником восполнения дефицита экономически активного населения как в перспективе, так и в настоящее время. Заметная тенденция к расширению использования иностранной рабочей силы — одна из характерных черт занятости в современной российской экономике. В настоящее время официальное привлечение в Россию работников из-за рубежа вызвано рядом причин. Во-первых, появляются массовые рабочие места, которые на некоторых территориях являются малопривлекательными для местных жителей и не обеспечиваются притоком рабочей силы из других регионов страны. Во-вторых, растет число предприятий с участием иностранного капитала (в 2001 г. на них было занято 1,7 млн человек, в числе которых в качестве руководителей и специалистов трудятся иностранцы). В-третьих, сохраняется практика деятельности иностранных компаний на территории России в форме реализации ими договоров подряда, по которым в 2001 г. трудились 39% привлеченных иностранцев.

В последнее десятилетие рабочая сила в Россию привлекалась из более 100 стран. Из общего числа привлеченных (1,9 млн человек) 48,8% составили граждане стран-участниц СНГ и 51,2% — из других государств. Как уже говорилось, бесспорный лидер по официальному предоставлению рабочей силы среди всех стран (32,6%) и еще большей мере среди стран СНГ — Украина. Среди остальных стран долгое время лидировала Турция, но начиная с 2000 г. ее обошел Китай, а в 2001 г. вплотную к ней приблизился Вьетнам.

Привлекаемая рабочая сила специфична по своему половозрастному составу. На протяжении всех лет около 90% ее составляли мужчины, причем 59 — 69% из них были в возрасте до 40 лет, тогда как среди занятых в российской экономике на долю мужчин приходилось 52%, из которых 40 лет не достигли 53 — 55%.

26

Главная отрасль привлечения иностранцев — строительство (в 1995 г. — 55%, 1998 г. — 51,5% и 2001 г. — 39%). В 2001 г. в этой отрасли использовалось 90% рабочей силы, привлеченной из республик бывшей Югославии, 79% — из Турции, 65% — из Армении, 55% — КНДР и 45% — из Украины. На второе место в последние годы вышла торгово-кредитная деятельность (23% в 2001 г.), в которой занято большинство мигрантов из Вьетнама и Китая.

Крупнейшими импортерами рабочей силы являются 5 регионов России (Москва, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа, Приморский край и Московская область), на которые в последние годы приходится более половины общего привлечения иностранной рабочей силы.

В последнее время проблемы миграции, особенно нелегальной ее формы, приобрели в России весьма ост-

рый характер. Они тесно связаны с ситуацией на рынке труда, качественными характеристиками трудовых ресурсов, проблемами теневой экономики, проблемами приграничных территорий, криминализации общества и обеспечения национальной безопасности государства.

Чаще всего вопрос ставится так: нужны ли мигранты, стимулировать ли приток мигрантов в Россию или, наоборот, противодействовать ему? Ответ на этот вопрос определяет главное в миграционной политике России.

При поиске ответа на вопрос, в какой степени миграция может быть использована как средство «корректировки» демографических показателей России, следует иметь в виду, что зарубежные демографы уже в течение нескольких десятилетий исследуют влияние миграционных процессов на динамику и возрастную структуру населения. Особенно большое число работ в этой области появилось в 1980— 1990 гг., когда существовавшие прежде прогнозы, предсказывавшие возможность депопуляции и старения населения в развитых странах (но воспринимавшиеся общественным мнением этих стран скорее как отдаленная перспектива), начали сбываться.

27

В2000 г. был опубликован доклад Отдела народонаселения ООН «Замещающая миграция: является ли она решением проблемы сокращения численности и старения населения?» В этом докладе ответы на интересующие нас вопросы даны достаточно определенно:

■ иммиграция является единственной реальной альтернативой депопуляции в ближайшие десятилетия; ■ большинство стран, ныне столкнувшиеся с естественной убылью населения, скорее всего прибегнут к

иммиграционной политике для преодоления (или сдерживания) этого процесса, что приведет к значительному изменению миграционной ситуации в мире;

■ в том, что касается воздействия иммиграции на возрастную структуру, то она не может остановить процесс старения, но может его несколько замедлить (причем для этого требуется масштабный устойчивый иммиграционный приток с постоянной относительно молодой возрастной структурой). При этом в докладе резонно подчеркивалось, что в

относительно долгосрочной перспективе популяция самих мигрантов усваивает демографические установки коренного населения с низкой рождаемостью и сама быстро стареет. В последующем, для того чтобы нивелировать это старение и поддержать численность населения на желательном уровне, придется привлекать еще большее количество мигрантов молодых возрастных групп. В результате «наркотическая» зависимость общества от притока мигрантов может привести к разрушению самого общества в его теперешнем виде и к необратимым переменам в социальной системе.

Внастоящее время в нашем обществе о государственной миграционной политике существует два противоположных мнения.

Первое мнение — на Россию «накатывают» волны незаконной миграции, которая может угрожать безопасности страны: народы России растворятся в миллионах представителей афро-азиатских этносов; национальной самобытности, экономической независимости и целостности государства придет конец. На пути этих

28

волн срочно необходимы барьеры — жесткая иммиграционная политика с применением полицейских и силовых мер. Расходы на их создание меньше, чем прием и обустройство новых иммигрантов, кроме того, сократится уровень криминализации общества, что тоже выгодно.

Второе мнение — в условиях демографического кризиса необходим рост численности населения, возможный лишь за счет иммиграционного притока, который позволит обеспечить трудовыми ресурсами экономику. Поэтому Россия должна принять всех желающих въехать на ее территорию (и поселиться на ней), в первую очередь и без всяких ограничений русскоязычных граждан бывшего Советского Союза, для которых должны быть сохранены действующие льготы и созданы дополнительные условия, обеспечивающие возможность расселяться в любом регионе страны. Граждане государств дальнего зарубежья должны иметь гораздо меньшую поддержку при переселении на территорию России. Новые экономические условия, основанные на рыночных отношениях, автоматически отрегулируют въезд и размещение иммигрантов, обеспечение рабочими местами и решение проблем адаптации.

Иммигранты абсолютно необходимы России и по той простой причине, что без миграционного притока (перевеса въезда в Россию над выездом из нее) население России будет не только стремительно сокращаться, но и будет стареть. При этом ясно, что депопуляция и старение населения выходят за рамки чисто демографической проблемы — в гораздо большей степени они становятся социальной и экономической проблемой, требуя адекватных мер преодоления возникающих в связи с ними последствий (реформы системы пенсионного обеспечения, трудового законодательства, здравоохранения и т. д.)

Сторонники этой точки зрения ссылаются на опыт развитых стран. Грамотная демографическая политика способна существенным образом повлиять на демографическую ситуацию и последующие демографические тенденции. Миграционная политика, как часть общей

29

демографической политики, может серьезно подкорректировать как текущие процессы, так и долговременные тенденции в развитии населения. Поэтому обсуждение возможностей государства проводить эффектив-

ную демографическую и миграционную политику, отвечающую геополитическим и национальным интересам России, особенно актуально.

По нашему мнению, и та, и другая точка зрения, конечно, является полярной. Однако следует исходить из реальных возможностей, которыми располагает государство для реализации этих направлений. При выборе мер миграционной политики необходим тщательный социально-экономический анализ и отбор наиболее эффективных из них — и в этом, прежде всего, заключается задача научного сообщества.

Задача исследователей состоит в том, чтобы правильно определить тенденции миграции в условиях трансформаций российского общества и выработать меры по преодолению возникающих трудностей, прежде всего в экономической и социальной сферах.

Возросшая сложность, многогранность современных миграционных потоков, потребность в многоаспектном познании механизмов и тенденций миграции в контексте глобального развития обусловили необходимость и востребованность новых концептуальных исследований в этой области представителей многих отраслей науки. Вопросы миграции населения давно находятся в центре внимания ученых в различных областях знаний. Их изучают демографы, социальные антропологи, историки, политологи, правоведы, социальные психологи. Это выражается в росте числа публикаций по данной проблематике как в нашей стране, так и за рубежом.

Проблемы толерантности вообще и в контексте взаимодействия этнических мигрантов с местным населением принимающих социальных сообществ стали занимать важное место как особый раздел исследований в формирующейся специальной социологической теории — социологии миграции.

Однако, несмотря на то что социологическая наука накопила значительный объем знаний по проблемам

30

миграции, до сих пор трудно говорить о наличии общей теоретико-методологической концепции анализа миграционных процессов. В лучшем случае можно говорить о разработанности ряда подходов, отражающих их основные тенденции.

Цель учебного пособия «Социология миграции» — дать студентам и аспирантам представление о социальной роли миграции в развитии человеческого сообщества, теоретико-методологических основах специальной социологической теории — социологии миграции, научить их пользоваться методами и техникой социологических исследований при изучении миграционных процессов и обеспечивать социологическое сопровождение при выработке миграционной политики.

В соответствии с поставленной целью программа курса выключает в себя:

■анализ содержания миграционных процессов начиная с конца XV— начала XVI вв. и социальной роли миграции для каждого исторического периода;

■анализ роли миграции как фактора социальных преобразований в условиях глобализации на основе авторской типологизации миграционных процессов;

■определение места социологии в системе научных знаний о миграции;

■определение объекта и предметной области социологии миграции;

■разработка системы категорий и понятий специальной социологической теории;

■раскрытие методологических подходов к социологическому изучению миграционных процессов, к типологизации субъектов миграционных процессов;

■определение результатов социологических исследований основных направлений миграционных процессов в России;

■разработка основных тенденций современных миграций и системы мер по оптимизации миграционной политики государства;

31

■сравнительное междисциплинарное исследование зарубежных и отечественных теорий миграций;

■критический анализ теорий интеграции, положенных в основу современных стратегий взаимодействия обществ принимающих стран и иммигрантов, определение оптимальной модели социальной интеграции.

32