10. Прикладная социология и законодательство. ' внешняя социология законодательства '

Можно выделить два вида прикладной социологии за­конодательства. Трудности, с которыми сталкивается каж­дый из них, неодинаковы. Первый вид — это прикладные исследования, которые изучают лишь механизм законода­тельной деятельности, взятый сам по себе, безотноситель­но к содержанию этой деятельности (именно этот вид мы довольно неуклюже называем внешней социологией зако­нодательства). Второй вид — прикладные исследования, объектом которых является само содержание законов.

318

• Это — внутренняя социология законодательства, в сущ-'ности, она и есть законодательная социология в собствен­ном смысле.

Внешняя социология помогает законодателю вне рамок законодательного процесса. Предположим, власти по ка­ким-то им одним известным мотивам решили издать ка­кой-то закон. На социологию может быть возложена зада­ча психологической подготовки реформы (это социология, предшествующая закону — предзаконодательная социоло­гия) пли же объяснения принятого закона (послезаконо-дательная социология). Законотворчество — это вид про­изводства, и законодатель также вынужден заботиться о своих «паблик релейшенз», об организации «потребления законов».

Достаточно часты случаи, когда законодатель решил осуществить реформу, а общественное мнение не склонно к ней. Возникает необходимость до постановки проекта закона на голосование убедить в правоте законодателя не только парламентариев, но и массу граждан, которым предстоит выполнять закон. Эта проблема, до нашему мнению, относится к правовой психосоциологии, ибо из-мнения, к которым следует подготовить умы, носят юри­дический характер. В сущности, эта проблема не очень отличается от другой, гораздо лучше изученной, которая встает перед производственными предприятиями всякий раз, когда нужно убедить рабочих в необходимости техно­логических перемен. Схожи и способы решения этих про­блем.

Американские социологи отдают предпочтение убеж­дению: опрос мнений дает им возможность выяснить, ка­ковы основные психологические мотивы, противодейству­ющие реформе; затем они пытаются устранить эти моти­вы с помощью убедительной информации.

Имеется и другая позиция, у которой немало привер­женцев среди социологов. Это концепция свершившегося факта. Прежде всего издайте закон, говорят ее сторонни­ки, а затем сам закон, своей силой, внедрит убеждение, что он хорош. Однако многое говорит против этой концеп­ции. Исторический опыт свидетельствует, что законы часто оставались неэффективными. Конечно, нельзя ут­верждать, что предварительная психологическая подготов­ка сделала бы их более действенными. Очевидно, успех закона больше всего зависит от того спонтанного ожида­ния, с каким его встречает общественное мнение. Увидеть

319

и понять это ожидание — такова сама суть законодатель­ного искусства.

Практическая внешняя помощь юридической социоло¹-гни законодателю может быть продолжена и после при­нятия закона, и не только в первое время, а до тех пор, пока закон остается в силе. Социологические опросы — это инструментарий, позволяющий законодателю измерить такое явление, как незнание закона. Они подсказывают за­конодателю, когда, кроме малодейственного, формального опубликования закона, в официальных изданиях следует использовать средства массовой информации и периодичес­ки рассказывать широкой публике о действующем законе.

Благодаря социологичесюш исследованиям становится очевидным, когда между нормой и ее применением долж­но существовать опосредующее человеческое звено. Совре­менные законы сложны и своеобразны. Простому челове­ку они чужды. Ему нужен гид и консультант, который провел бы его по лабиринтам бюрократического права. Деятельность советников по социальным вопросам, проф­союзных консультантов и даже нотариусов, выступающих как соединительное звено между социальным и трудовым законодательством, законодательством о недвижимости и их субъектами показывает, что постепенно создается не­что вроде «паблик релейшенз» закона. Эта деятельность по связи закона и его субъектов может стать научно бо­лее обоснованной, если современное государство поймет, чем должна быть послезаконодательная социология.

В прошлом немало реформ осталось мертвой буквой лишь потому, что власть, издав закон, тотчас же теряла интерес к его дальнейшей судьбе. А ведь законодательст­во — это не только создание и обнародование норм права, оно должно быть своеобразным «сервисом после прода­жи». За изданием нового закона должны следовать сбор статистических данных и периодические опросы, что по­зволило бы выявить масштабы и причины его возможной неэффективности в различных частях страны. Чтобы пре­одолеть выявленную таким образом неэффективность и сделать закон действенным, правительство должно исполь­зовать особые меры. В зависимости от конкретной ситуа­ции это могут быть официальные разъяснения, служебные инструкции, вмешательство прокуратуры, а в особо слож­ных случаях — новое обращение к законодателю.

Вернемся еще раз к вопросу о предзаконодательной и послезаконодательной социологии. Перед принятием зако-

320

нов, затрагивающих широкие слои населения и повседнев­ное поведение людей, в наше время проводилось немало подготовительных кампаний, призванных убедить публику в том, что реформа будет полезной, и объяснить порядок применения закона. Таковы кампании во Франции в 1959 году в связи с денежной реформой, в Швеции в се­редине 60-х годов в связи с лереходом с левостороннего на правостороннее движение, в Англии в 1969—1970 го­дах, когда была введена десятичная денежная система.

Что касается денежной реформы во Франции (замена старого франка новым), то нетрудно увидеть, что спустя десять лет после ее проведения новый франк еще не был воспринят полностью различными социальными слоями, и даже в экономической сфере. Этот пример показывает, что психологическое воздействие, которое использовали, чтобы облегчить путь реформе, было во многом искусст­венным и поверхностным. Если бы обратились за советом к истории, то она показала бы, что изменения в этой об­ласти происходят весьма медленно. Во Франции через полвека после введения во время революции десятичной системы все еще использовались меры веса и объема, рав­но как и денежное исчисление, существовавшие при «ста­ром режиме». Предзаконодательная лропаганда исходит из постулата, согласно которому массам людей свойствен­но желание изменений, и достаточно принять во внимание это желание. Однако данный постулат спорен, ибо сопро­тивляемость изменениям — это по меньшей мере столь ж& естественное социальное явление.

Реформы гражданского права, проводившиеся во Фран­ции после 1964 года, повлекли за собой ряд послезаконо-дательных опросов, проводившихся по инициативе ми­нистра юстиции. Опросы сопровождали законы о попечи­тельстве над малолетними (1964 год), об охране драв недееспособных совершеннолетних (1968 год), о добро­вольном прерывании беременности (1975 год). Националь­ным институтом демографических исследований периоди­чески составляются отчеты о социодемографических изме­нениях, связанных с законодательством об абортах.