!Учебный год 2024 / IX_SYuF_T_1

IX СТУДЕНЧЕСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ФОРУМ

принцип разделения властей1. Верховный суд США пришел к выводу, что полномочия по определению того, какие расходы бюджета должны быть сокращены, принадлежат исполнительной власти.

Как известно, дискреционным расходным обязательствам (discretionary spending) публично-правового образования противопоставлены обязательные (mandatory spending). Специфика последних заключается в том, что они санкционируютсянадлительныйпериодизащищеныотсеквестрирования2.Какправило, «защищают»статьирасходовбюджета,направленныенаисполнениесоциальных обязательств государства.

Современному отечественному законодательству известен принцип сбалансированности бюджета (ст. 35)3. Общая логика бюджетного регулирования направлена на установление равновесия между расходами и доходами бюджета спомощьюмеханизмовувеличенияегопоступлений.Вместестемупоминаетсяи о возможности сокращения расходных статей бюджетов (п. 2 ст. 83)4. Порядок такого секвестрирования не детализирован БК РФ, ни один элемент действующего бюджетного законодательства РФ не предусматривает каких-либо ограничений по реализации данного правового инструмента.

О. С. Забралова5, рассуждая о приоритетности социальных обязательств государства, упоминает о существовании в бюджетной системе РФ законов и решенийобюджетесперечислением«защищенных»статейрасходов.Подобноерегулирование, по сути, является установлением «квазиобязательных» расходов, ибо не отвечает критерию длительности — такие статьи устанавливались нормативным правовым актом ограниченного срока действия. На каждый очередной финансовый год закреплялся новый перечень не подлежащих сокращению статей расходов. С принятием БК РФ ограничения на секвестрирование определенных расходов больше не упоминались в законах и решениях о бюджете. Критический недостатокпоступленийбюджетананачальныхэтапахформированиябюджетной системы РФ не позволял государству исполнять все предусмотренные нормативными правовыми актами расходные обязательства.

1 Bowsher v. Synar (1986) United States Reports Vol. 478. Washington: U. S. Government Printing Office, 1989. P. 714.

2 Bowen T. R.,Chen Y.,Eraslan H.Mandatoryversusdiscretionaryspending:Thestatusquo effect.WorkingPaper.№ 603.Baltimore:TheJohnsHopkinsUniversity,DepartmentofEconomics, 2012. P. 1.

3Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ // СЗ РФ. 1998.

№31 ст. 3823.

4 Там же.

5 Забралова О. С. Расходные обязательства субъекта Российской Федерации в социальной сфере в структуре бюджета // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). Вып. № 9, 2021. С. 85.

429

XI. ПУБЛИЧНЫЕ ФИНАНСЫ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

Темнеменеенельзясказатьополномотсутствииправовыхориентировввопросесокращениярасходовбюджета.Концепциясоциальногогосударствавовзаимосвязи с запретом на введение норм права, направленных на умаление прав и свобод граждан, позволяет обосновать вывод о приоритетности социальных обязательств государства.Так,прирассмотрении одногоизделКС РФ1 высказывался о невозможности произвольного приостановления действия правовых норм, являющихся основанием возникновения расходного обязательства государства, особенно в социальной сфере. В особом мнении по данному делу Н. С. Бондарь, обращаетвниманиенафундаментальнуюпроблемуконкуренциипубличныхценностей в вопросе принятия решения о прекращении исполнения, пусть даже временном, тех или иных расходных обязательств государства.

Стремление «защитить» финансирование отдельных публично-правовых обязательств прослеживается в условиях недостаточности поступлений бюджета. Как уже отмечено, бюджетная система РФ отказалась от идеи установления обязательныхрасходоввпривычномпонимании.Вместестемвпоследниегодывозродилась практика приостановления действия нормативных правовых актов самого бюджетного законодательства, в том числе БК РФ2. С помощью данного механизмазаконодательввелрежим«защищенности»,средипрочего,длярядасубсидий и субвенций бюджетам субъектов РФ (п. 19 ст. 10)3.

Исходяизвышесказанного,представляется,чтовоизбежаниехаотичногосеквестрирования бюджетов, следует обозначить приоритетные публично-право- вые обязательства государства. Также необходимо четко определить на законодательном уровне, с помощью каких приемов юридической техники надлежит оформлять подобные сокращения расходов бюджета.

1 ПостановлениеКонституционногоСудаРФот23.04.2004№ 9-П«Поделуопроверке конституционности отдельных положений Федеральных законов «О федеральном бюджете на 2002 год», «О федеральном бюджете на 2003 год», «О федеральном бюджете на 2004 год» и приложений к ним в связи с запросом группы членов Совета Федерации и жалобой гражданина А. В. Жмаковского».

2 Федеральный закон от 29.11.2021 № 384-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерациии отдельные законодательные акты Российской Федерации и установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2022 году» // СЗ РФ. 2021. № 49 (ч. I–II). Ст. 8148.

3 Там же.

430

IX СТУДЕНЧЕСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ФОРУМ

РадошноваН.А. Оренбургский институт (филиал)

Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) Студент

Реализацияинициативныхплатежей вмуниципальномобразовании«городОренбург»

Аннотация. В статье рассмотрены инициативные платежи как один из способов финансовогоучастиянаселенияврешенииместныхвопросов,атакжестатистикаихприменения и перспективы развития.

Ключевые слова: инициативные платежи, инициативное бюджетирование, инициативные проекты, местное самоуправление, бюджет муниципального образования.

Население —основнойсубъектместногосамоуправленияиодинизучастни- ков финансовых отношений на муниципальном уровне. Реализуя свои права, оно решаетвопросыместногозначения,апринеобходимостисоздаетфинансово-ма- териальнуюосновудлясвоейдеятельности.Однимизспособовфинансовогоучастиягражданврешениизадачмуниципальногообразованияявляютсяинициативные платежи.

Первые попытки применения инициативного бюджетирования появились в России в 2007 г., однако на протяжении последующих лет правовое регулирование этого механизма осуществлялось лишь на региональном и местном уровнях. На федеральном уровне правовая база была сформирована лишь в 2020 г., когда были приняты поправки к Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления»1 (далее № 131-ФЗ), а также к БюджетномукодексуРФ2.Указанныенормативныеправовыеактызакрепилиосновыинициативного бюджетирования в Российской Федерации.

Согласно ст. 56.1 № 131-ФЗ под инициативными платежами понимаются денежные средства граждан, индивидуальных предпринимателей и образованных в соответствии с законодательством Российской Федерации юридических лиц, уплачиваемыенадобровольнойосновеизачисляемыевместныйбюджетвцелях реализации конкретных инициативных проектов.

Более подробное регулирование механизмов инициативного бюджетирования отражено в законах и подзаконных актах регионального и муниципального

1 Федеральныйзаконот06.10.2003№ 131-ФЗ(ред.от30.12.2021)«Обобщихпринци- пахорганизацииместногосамоуправлениявРоссийскойФедерации» //Российскаягазета. 2003. № 202.

2 Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 14.07.2022) // Российская газета. 1998. № 153–154.

431

XI. ПУБЛИЧНЫЕ ФИНАНСЫ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

уровней.В 2021 г.РешениемОренбургскогогородскогоСоветабылутвержденпорядок реализации инициативных проектов на территории муниципального образования «город Оренбург»1.

Согласно данному Решению инициативный проект — это документально оформленное и внесенное в установленном порядке в Администрацию города Оренбурга предложение в целях реализации мероприятий, имеющих приоритетное значение для жителей, по решению вопросов местного значения или иных вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления. В акте регламентированы порядки выдвижения, внесения, обсуждения, рассмотрения инициативных проектов, а также порядок расчета и возврата сумм инициативных платежей.

Источником финансового обеспечения реализации инициативных проектов, являются предусмотренные бюджетные ассигнования на реализацию инициативных проектов, формируемые с учетом объемов инициативных платежей и(или) межбюджетныхтрансфертовизбюджетаОренбургскойобласти.УровеньсофинансированияизбюджетагородаОренбурганаподдержкуодногоинициативногопроекта составляет не более 500тыс.руб., недостающая часть оплачивается за счет инициативных платежей населения. Уровень финансового, имущественного или трудовогоучастияинициаторовпроектадолженсоставлятьнеменее20%.

В конце августа все инициативные проекты вносятся в Администрацию города Оренбурга для рассмотрения специальной комиссией, которая в начале осени проводит заседание для обсуждения и принятия проектов. В проекте содержатся предварительная смета расходов, а также источники финансирования, формирующиеся за счет инициативных платежей и средств из бюджета города Оренбурга. В дальнейшем при составлении и принятии бюджета города на будущий год учитываются принятые проекты и суммы инициативных платежей для их осуществления.

При принятии бюджета города Оренбурга на 2021 г. и на плановый период 2022 и 2023 годов2 инициативное бюджетирование было новым и недостаточно распространенным институтом, поэтому в финансовом плане на будущий год сумма инициативных платежей составило всего 313 266 руб., которые должны были быть направлены на благоустройство общественной территории, в том числе парка культуры и отдыха.

Осенью2021 г.конкурснаякомиссияодобрилавосемьпроектов,предложенных населением, а сумма инициативных платежей в бюджете города на текущий

1 Решение Оренбургского городского Совета от 24.08.2021 № 135 «О внесении изменений в решение Оренбургского городского Совета от 07.06.2021 № 110» // Вечерний Оренбург. 2021. № 65.

2 Решение Оренбургского городского Совета от 28.12.2020 № 44 «О бюджете города Оренбурга на 2021 г. и на плановый период 2022 и 2023 годов» // Вечерний Оренбург. 2020. № 104.

432

IX СТУДЕНЧЕСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ФОРУМ

годсоставила1 131 707 руб.1 Данныесредствабыливнесеныгражданамивцелях благоустройстваиозеленениятерриторий,парков,скверов,благоустройствапридомовых территорий.

Заседание конкурсной комиссии для проведения отбора инициативных проектов на 2023 г. прошло 7 сентября 2022 г. На рассмотрении комиссии поступило 16 проектов, нацеленных на благоустройство дворовых и придомовых территорий, организацию детских площадок, озеленение, восстановление асфальтового покрытия2. Увеличение количества представленных и принятых проектов позволяет сделать вывод и об увеличении суммы инициативных платежей в бюджете Оренбурга на 2023 г.

Исходя из приведенные статистики видно, что в муниципальном образовании «город Оренбург» активно реализуются инициативные платежи как один из способов участия населения в решении вопросов местного значения. С момента введения института инициативного бюджетирования количество вносимых проектов и средств на их реализацию ежегодно растет. Такие показатели свидетельствуют о высокой ответственности и инициативности населения города Оренбурга,обихзаинтересованностивразвитиисвоегомуниципальногообразования.

Таким образом, введение инициативных платежей способствовало повышению уровня вовлеченности населения в решение местных вопросов, а также увеличению доходной части бюджетов муниципальных образований.

СеменоваД.В. Университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)

Студент

Основныенаправленияиперспективыразвития государственныхвнебюджетныхфондов

Аннотация.Цельюстатьиявляетсярассмотрениеосновныхэтаповисторическогоразвития института государственных внебюджетных фондов. Приведен анализ некоторых проблем деятельности указанных фондов, определены способы решения.

Ключевые слова: государственный внебюджетный фонд, Пенсионный фонд РФ, ПФР, ФондсоциальногострахованияРФ,ФСС,Федеральныйфондобязательногомедицинского страхования, ФОМС, социальное страхование.

1 РешениеОренбургскогогородскогоСоветаот24.12.2021№ 185«О бюджетегорода Оренбурга на 2022 г. и на плановый период 2023 и 2024 годов» // Вечерний Оренбург. 2021. № 100.

2 Заседание конкурсной комиссии для проведения отбора инициативных проектов 7 сентября 2022 г. URL: https://56orb.ru/news/politics/07-09-2022/zasedanie-konkursnoy- komissii-dlya-provedeniya-otbora-initsiativnyh-proektov (дата обращения: 03.10.2022).

433

XI. ПУБЛИЧНЫЕ ФИНАНСЫ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

Государственный внебюджетный фонд является государственным фондом денежных средств, не включенным в федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ, управляемым органами государственной власти и имеющим своей целью реализациюконституционныхправгражданРФна:социальноеобеспечениеповозрасту; социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца,рожденияивоспитаниядетейивдругихслучаях,предусмотренныхзаконодательством РФ о социальном обеспечении; охрану здоровья иполучение бесплатной медицинской помощи1. Статья 144 Бюджетного кодекса РФ закрепляет состав бюджетов государственных внебюджетных фондов. Таким образом, в их состав входят бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов.

ДовведениявдействиеБюджетногокодексаРФвнебюджетныефондыфункционировали на всех уровнях бюджетной системы: редакция Федерального закона от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» того времени предусматривала право представительных органов местного самоуправления создавать внебюджетные фонды (далее — ВФ). На современном этапе использование органами местного самоуправления каких-либо иных форм организации местных финансов, кроме местных бюджетов, не допускается2.

В соответствии с действующим законодательством РФ к бюджетам ГВФ принято относить:

1)бюджет Пенсионного фонда РФ (далее — ПФР);

2)бюджет Фонда социального страхования РФ (далее — ФСС);

3)бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования (далее — ФОМС).

Пенсионный фонд Российской Федерации был образован 22 декабря 1990 г.

всоответствии с постановлением Верховного Совета РСФСР № 442-1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР» как самостоятельный внебюджетный фонд. Модернизация системы социальной защиты и повышение уровня жизни населения стали одним из приоритетных направлений дальнейших социальных реформ правительства. На первом этапе реформы, в 1991–1994 гг., численность пенсионеров возросла, пенсионное право стало распространяться на творческих работников,индивидуальныхпредпринимателей,священнослужителей,другиекатегории граждан. В 1995 г. произошло принятие скорректированного варианта Концепции пенсионной реформы. Было предложено внедрение многоуровневой системы государственных пенсионных выплат: базовой пенсии (выплачиваемой

1 ПриказМинэкономикиРФот21.04.1999№ 199«О Методическихрекомендацияхпо составлению финансовых балансов субъектов Российской Федерации» // СПС «Гарант». URL: https://base.garant.ru/180344/ (дата обращения: 07.10.2022).

2 Ст. 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.

434

IX СТУДЕНЧЕСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ФОРУМ

независимо от наличия трудового стажа в фиксированном размере) и трудовой (или страховой) пенсии, размер которой определяется с учетом трудового стажа, продолжительности уплаты страховых взносов и заработка. Предусматривались введение солидарной материальной ответственности работодателя и работника вчастиуплатыстраховыхвзносов,персонификациястраховыхвзносов,атакжесоздание резервного фонда ПФР. Следующий этап охватывает период с 2001 по 2012 г. В это время был принят пакет законов1, определяющий новый порядок пенсионногообеспечения.С 2003 г. функции государственнойуправляющей компании — агента ПФР — возложили на Внешэкономбанк; с 2007–2008 гг. фонд ведет сопровождение государственных программ материнского капитала и софинансирования пенсий. В 2013 г. начинается реализация новой Стратегии долгосрочного развития, одна из основных целей которой состоит в переходе к трехуровневой модели пенсионной системы. Благодаря таким мероприятиям мы можем сделать вывод о том, что полномочия Фонда значительно расширились в период реформ.

ИсторияФондасоциальногострахованияРФначинается1 января1991 г.свыделением из состава Бюджета социального страхования СССР Пенсионного фонда, Фонда социального страхования. Основным направлением деятельности ФССявляетсяпроведениедвухвидовсоциальногострахования:обязательногосоциального страхования (в случае смерти или временной нетрудоспособности в результате общего заболевания, в связи с материнством), а также страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страхованиинаслучайвременнойнетрудоспособностиивсвязисматеринством»иФедеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» регламентируют данные виды страхования соответственно.

ФедеральныйфондобязательногомедицинскогострахованияопределенЗаконом РФ от 28.06.1991 №1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» как самостоятельное некоммерческое финансово-кредит- ное учреждение и действует на основании Устава2. ФФОМС осуществляет: выравнивание условий деятельности территориальных фондов, обеспечивая финансо-

1 Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и т.д. // СЗ РФ. 2001. № 52 (ч. I). Ст. 4920.

2 Постановление Правительства РФ от 29.07.1998 № 857 «Об утверждении устава Федерального фонда обязательного медицинского страхования» // СЗ РФ. 1998. № 32. Ст. 3902.

435

XI. ПУБЛИЧНЫЕ ФИНАНСЫ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

вую устойчивость всей системы ОМС; финансирование целевых программ в рамкахОМС,атакжеконтрольнадиспользованиемцелевыхфинансовых средств;ведение различных реестров (реестров медицинских организаций, экспертов качества медицинской помощи, пунктов выдачи полисов, страховых медицинский организаций, реестр травмпунктов и т.д.).

Однако финансовая система РФ несовершенна; в связи с этим необходимо также обозначить ряд проблем, связанных с государственными внебюджетными фондами.Так,например,в отсутствиезакреплениявГражданскомкодексеРФотдельной организационно-правовой формы, соответствующей всем системным признакам внебюджетных фондов, имеет место неоднозначность в определении правового статуса. Отрицательным образом на режиме функционирования ГВФ сказываются и отсутствие единого закона, и излишняя дифференциация фондов (которые на практике зачастую выполняют функции за пределами компетенций, по вопросам социального страхования как такового). Формулы расчета пенсий и пособий свидетельствуют о несовершенстве законодательной техники: практика показывает, определение причитающегося по закону — непосильная задача для простого гражданина.

Проект федерального закона «О государственном внебюджетном фонде «Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации» предполагает объединениеПФР иФСС1 —фондсоздаетсяпутемреорганизациивформе преобразования государственного учреждения — Пенсионного фонда с присоединениемкнемугосударственногоучреждения —Фондасоциальногострахова- ния. Особенности создания и деятельности фонда станут регулироваться отдельнымфедеральнымзаконом.Дляобеспечениятогоуровняпрозрачностифинансовой деятельности (открытости), который необходим при выполнении публичных функций, будет введена самостоятельная организационно-правовая форма — «государственный внебюджетный фонд».

В законопроекте получило отражение административно-территориальное управление фондом исходя из принципа «единого окна», который заключается в повышении доступности государственных услуг. Участие заявителя в процессе сбора и предоставления документов и справок значительно ограничивается или исключается. Благодаря единой отправной точке программ центра, укрепляется координация между учреждениями в области социальной защиты. Достижение намеченных целей окажется возможным при внесении поправок в Гражданский, Бюджетный, Налоговый и Трудовой кодексы РФ, другие нормативные правовые акты.

Какитог,оправовойприродеГВФможносказатьследующее.Получениевозмещения ввиду вероятностного или внезапно возникшего риска наступления тех

1 Фонд считается созданным с 1 января 2023 г.

436

IX СТУДЕНЧЕСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ФОРУМ

или иных обстоятельств, определенных законом, является общим интересом всякоголица.РавнокакицелидеятельностивсехизложенныхГВФохватываютсоциальное страхование в широком смысле, то есть как обеспечение населения необходимыми благами. Таким образом, имеется широкое поле для дальнейших преобразованийв области социальной политики. СозданиеФонда пенсионногои социальногострахованиядаствперспективевозможностьпереложитьзаботуоблагополучии граждан на плечи единого государственного социального фонда — «мегарегулятора».

437

XII. СОВРЕМЕННОЕ НАЛОГОВОЕ ПРАВО В УСЛОВИЯХ АНТИРОССИЙСКИХ САНКЦИЙ

АкимоваЮ.А. Университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)

Студент

Каксовременныетехнологиимогутстимулироватьналогоплательщиков добровольноплатитьналогивусловияхсанкционногодавления

Аннотация. Данная статья посвящена рассуждениям о тенденциях цифровизации налоговой системы, которые на данный момент являются всё более необходимыми в эпоху санкционного кризиса.Прозрачность, простота, сокращение издержек, включение новых групп лиц для уплаты налогов, эти и многие другие преимущества способны принести цифровые технологии. Они могут стать однимиз техинструментов, с помощью которого Россия сможет кризис.

Ключевые слова: право, цифровые технологии, налоги, публичное право, издержки, налоговое право.

Сегодня в эпоху беспрецедентного санкционного давления очень остро всталидвавопроса:необходимостьдополнительнойподдержкибизнесаиувеличение денежных средств, поступающих в бюджет. Для решения первой задачи были приняты такие меры поддержки, как: введение моратория на проверку для малого бизнеса1, объявление нового этапа амнистии капиталов2, а IT-компании были вовсе освобождены от уплаты налогов на прибыль и плановых проверок до конца 2024 г. Как мы видим решение первой задачи, не самым лучшим образом отражается на второй, так как для поддержания бизнеса в кризисные времена также нужны деньги, поступающие в бюджет страны. Перед нами встает непростая задача — как можно увеличить количество бюджетных средств, при этом не увеличиваяналоговуюнагрузкунабизнес?Намойвзгляд,наиболееэффективным способом ее решения будет улучшение функционирования уже действующих методов взимания налогов, а также максимальное упрощение системы для налогоплательщиков. Данную непростую задачу способны помочь выполнить цифровые технологии.

1 Постановление Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 (с изм.) // СЗ РФ. 2022. № 11. Cт. 1715.

2Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон от 09.03.2022

№48-ФЗ «О добровольном декларировании физическими лицами активов и счетов (вкладов) в банках и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изм.) // СЗ РФ. 2022. № 11. Cт. 1598.

438