!Учебный год 2024 / IX_SYuF_T_1

IX СТУДЕНЧЕСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ФОРУМ

МаленькихЮ.С. Университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)

Студент

Проблемадефиницииисполнительнойвластииопределенияеефункций

Аннотация.В статьеанализируетсярядразличныхнаучныхподходовобопределении исполнительной власти и конкретизации ее функций. Выявляются и общие закономерности, и различия сформулированных доктринальных концепций.

Ключевыеслова:исполнительнаявласть,органыисполнительнойвласти,функцииисполнительной власти, государственная власть, доктрина.

Вопрос об определении и функциях исполнительной власти является не только первоначальным, основным, но и противоречивым, спорным в теории административного права, поэтому дискуссия, которая возникла из-за него, до сих пор не теряет популярность и продолжается, а различные подходы, выработанные за это время, активно дополняются новыми в доктрине. Кроме того, в настоящее время эта проблема приобретает научно-практическую значимость в организации деятельности органов исполнительной власти.

Перед тем, как перейти к рассмотрению проблемы дефиниции исполнительнойвласти,сто́итупомянуть,чтоисполнительнаявластьявляетсяоднойизветвей государственнойвласти,согласнопринципуразделениявластей,которыйзакреплен в статье 10 Конституции Российской Федерации1. В законодательстве данный термин появился в 90-е гг. XX в. Однако необходимо уточнить, что сформулированного,аглавное,формальноопределенногопонятияисполнительнойвластидо сих пор не появилось, поэтому сложилось так много различных и разнообразных научных позиций на этот счет. Кроме того, в федеральном конституционном законе от 06.11.2020 № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» данный термин не конкретизирован. И поэтому, как уже отмечалось, было создано немало монографий, диссертаций, посвященных исследованию дефиниции исполнительной власти. К примеру, этот вопрос рассматривали такие известные ученые, как А. Д. Градовский, С. А. Котляровский, А. А. Алексеев, Н. О. Куплеваский и др. Однако, несмотря на наличие множества доктринальных исследований, мнений, работ по изучаемой теме, в науке административного и конституционного права также не сложился единый подход к определению исполнительной власти. Вследствие этого для более детального рассмотрения проблемы дефиниции сто́ит обратиться к различным доктринальным позициям.

1 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ).

309

VII. ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ В СИСТЕМЕ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ

Так, Ю. М. Козлов считает, что исполнительная власть— это особая форма государственнойвласти,связаннаяисдеятельностьюструктурныхэлементовгосударственного аппарата, и с функциональным проявлением этих субъектов, направленным на обеспечение практической реализации правовых норм, которые устанавливаются представительной властью в целях регулирования и упорядочивания определенных общественных отношений.

ТакжеаналогичнойпозициипридерживаетсяИ. А. Полянский,которыйопределяет исполнительную власть как особую государственную власть, предполагающую наличие обособленных, но взаимосвязанных частей государственного аппарата, деятельность которых направлена на реализацию общих норм, установленных законодательной властью в целях регулирования аспектов общественной жизни1.

Благодаря трудам отдельных ученых, под термином «исполнительная власть» понимается и «правительственная власть». К примеру, данной позиции придерживались такие известные правоведы, как В. М. Гессен, Н. О. Куплеваский и др. Однако с подобной позицией соглашались не все ученые. Например, Н. И. Лазаревский и Г. Новоторжский считали, что это лишь два синонима, ведь понятие«исполнительнаявласть»требуетинуждаетсявбольшейконкретизации, глубокой характеристики и точности, а значит, определять ее через правительственную власть не сто́ит, так как из этого неясно, что является присущими ей свойствами, которые отделяют ее от других ветвей власти. Отмечу, что в работах А. А. Алексеева, С. П. Покровского исполнительная власть рассматривалась через понятие «министерская власть». Александр Александрович в труде о министерской власти называет ее также исполнительной или административной властью2.

АналогичнойточкизренияпридерживаетсяД. Н. Бахрах,которыйсчитает,что исполнительная власть — это административная, распорядительная власть в реалиях и условиях правового государства и общества с демократическим политическим режимом.

Ю. Н. Старилов думал иначе. В его понимании исполнительная власть — это деятельность по управлению государством и обществом, заключающаяся в осуществлении специально созданными органами государственной власти особых функций, компетенций, установленных и определяемых законом, а также подлежащихконтролюсостороныдругихветвейвласти.Крометого,этотученыйуказывал, что здесь управление рассматривается как своеобразная сущность исполнительнойвласти,тоестьеехарактернаячерта.Соответственно,можноинужновыделить иные специфические аспекты, например, это относительно независимая

1 И. А. Полянский Правовой статус органов исполнительной власти субъектов РФ. Ха-

баровск. 1999. С. 21.

2 Алексеев А. А. Министерская власть в конституционном государстве. Харьков, 1910.

С. 120.

310

IX СТУДЕНЧЕСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ФОРУМ

ветвь государственной власти, которая осуществляет свою деятельность непрерывно и постоянно с помощью органов.

Итак, изучив ряд известных доктринальных позиций, повествующих о сущности дефиниции исполнительной власти, можно сформулировать общий элемент во всех приведенных мнениях, а именно, что это одна из ветвей государственной власти, наделенная особыми властными функциями в сфере управления. Однако выделенная черта носит абстрактный и обобщенный характер, ведь не отражает конкретных, специфических функций, осуществляющих исполнительной властью.

Вопрос об определении функций исполнительной власти в науке административного права является также дискуссионным. Безусловно на законодательном уровне перечислены полномочия органов исполнительной власти в некоторых сферах жизнедеятельности, однако, несмотря наточто они формально определены, в доктрине всё же имеются различные мнения и подходы на этот счет.

Сто́итотметить,чтоздесьподфункцияминужнопониматьособыекомпетентныенаправлениявдеятельностисубъектовисполнительнойвласти,выражающие характерную сущность и четкое назначение исполнительной власти.

НачнемспозицииЮ. М. Козлова,согласнокоторойуисполнительнойвласти существуют такие основополагающие функции, как правоохранительная,функция координации, регулирования и организации деятельности.

Аналогичным можно считать позицию известного правоведа Ю. Н. Старилова, который причисляет органам исполнительной власти такие важнейшие функции, как правозащитная, социально-экономическая, функция обеспечения законности и конституционного порядка в стране.

А. Б. Агаповжев своейпозиции отражаетособые эксклюзивные функции органов исполнительной власти, к которым могут относиться, к примеру, контрольные, надзорные, разрешительные, функции нормативно-правового регулирования, функции по управлению публичным имуществом. А к унифицированным функциям он относит правоприменительные функции, то есть издание органом исполнительной власти индивидуальных правовых актов, однако необходимо сказать, что они не носят нормативно-правового характера, так как по большей части правоприменительные функции отнесены к ве́дению как федеральных министерств, так и федеральных служб и агентств.

Кроме того, известный ученый И. Ш. Килясханов признает и называет такие особые и важные функции исполнительной власти, как исполнительную, управленческую, нормотворческую и оказания государственных услуг. Необходимо упомянуть мнение одного ученого относительно этой позиции. Так, М. А. Лапина отмечала, чтоуказанные роли, за исключением функции управления, закреплены законодателем в первоначальной редакции Указа Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». Значит, относятся к федеральным министерствам, федеральным службам и феде-

311

VII. ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ В СИСТЕМЕ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ

ральнымагентства.Выходит,чтоэтонесовсемявляетсякорректнымназыватьподобные функции, по ее мнению, ведь исполнительная власть, как ветвь государственной власти, не равна органу исполнительной власть.

Таким образом, на основании сравнительного анализа доктринальных и законодательных источников,можносказать, что исполнительнаявласть — однаиз ветвейгосударственнойвласти,совокупностьгосударственно-властныхполномо- чий, которые реализуются специально учреждаемыми особыми органами, важнейшей функцией которых является исполнение законов и иных нормативных правовых актов.

МилецкаяЮ.А. Университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)

Студент

РольФедеральнойслужбывойскнациональнойгвардии РоссийскойФедерации(Росгвардии)вобеспечении государственнойиобщественнойбезопасностиРоссии

Аннотация. В статье рассматриваются некоторые аспекты правового статуса Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации как федерального органаисполнительнойвластивсистемеобеспеченияобщественнойигосударственной безопасности.

Ключевые слова: федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации — Росгвардия, государственная безопасность, исполнительная власть, общественная безопасность, национальная безопасность.

Необходимость обеспечения безопасности общества и государства является задачей любого современного государства, Россия не является исключением. Функции по обеспечению безопасности государственного и общественного порядка осуществляют различные государственные органы. Указом Президента РФ от02.07.2021№ 400«О Стратегиинациональнойбезопасности Российской Федерации»(далее —Указ№ 400)встратегическиенациональныеприоритетывходят государственная и общественная безопасность.

Неспокойная внешнеполитическая обстановка, масштабное влияние организованнойпреступности,угрозыэкстремизмаитерроризмаивцеломпотребность вмодернизациисиловогоблокаРоссиисталиоднимиизруководящихпричинсозданиядейственнойвоеннойорганизации,способнойобеспечитьигосударственную, и общественную безопасность. И в 2016 г. Президент РФ Владимир Путин провел совещание сглавойМинистерствавнутреннихдел(далее —МВД),главой Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и командующим Внутренними войсками МВД, на котором высказал тезисы и

312

IX СТУДЕНЧЕСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ФОРУМ

развитии правоохранительной деятельности и решение о создании нового федерального органа исполнительной власти. В связи с принятием Указа Президента РФ от 05.04.2016 № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардииРоссийскойФедерации»(далее —Указ№ 157)былсозданаФедеральная служба войск национальной гвардии РФ (далее — Росгвардия). Согласно Указу № 157 Росгвардия была образована в целях обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина и внутренниевойскаМВДбылипреобразованыввойсканациональнойгвардииРФ1.Как отметил, депутат КПРФ Ю. Синельщиков было создано мощное подразделение с серьезными полномочиями. Росгвардия консолидировала в себе различные ведомственныеивоенизированныеформирования2.Так,пословамПрезидентаРФ, федеральный орган продолжит исполнять функции ОМОН и СОБР, будет заниматься борьбой с терроризмом, организованной преступностью. Росгвардия включает вневедомственную охрану, центр специального назначения сил оперативного реагирования и авиации МВД и авиационные подразделения МВД, органы управления и подразделения, осуществляющие федеральный государственныйконтрользаоборотоморужиявсферечастнойохраннойдеятельности.Интересно заметить, что Росгвардия наделена такой важной задачей, как борьба с организованной преступностью, утраченной как самостоятельная линия в МВД после упразднения Управления по борьбе с организованной преступностью3. Сто́ит обратитьвниманиенаразличияМВДотРосгвардии,которыхсуществуетнемного, новсё жеониесть.К числуособенностейРосгвардииотноситсяееособыйправовойстатус.В отличиеотМВД,котороеобладалохарактеромсиловоговоенизированного блока полиции и куда организационно входили внутренние войска, РосгвардияужеявляетсягосударственнойвоеннойорганизациейаналогичноМинистерству обороны России. Помимо этого, Внутренние войска МВД имеет меньшее количество задач по сравнению с Росгвардией. Помимо этого, Росгвардия напрямую подчинена Президенту РФ, а Внутренние войска МВД — МВД, которое находится в подчинении Президента РФ. Однако главная разница состоит в функциональномпредназначенииРосгвардиииМВД:борьбасугрозамибезопасности внутри страны и противодействие внешним угрозам безопасности России соответственно. Деятельность Росгвардии регулируется Федеральным законом от 23.07.2016№ 226«О войскахнациональнойгвардииРоссийскойФедерации»(далее —Федеральныйзакон№ 226),согласнокоторомувойсканациональнойгвар-

1 Указ Президента РФ от 05.04.2016 № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации».

2 Депутаты Госдумы от КПРФ против президентского законопроекта о нацгвардии // 19 Рус Инфо. URL: https://19rus.info/index.php/vlast-i-politika/item/47164-natsgvardiya.

3 Армия Золотова: зачем и каким образом создается Национальная гвардия // РБК. URL: https://www.rbc.ru/politics/05/04/2016/5703ed1d9a794798356bbca1.

313

VII. ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ В СИСТЕМЕ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ

дииосуществляютсвоюдеятельностьнаосновепринциповзаконности,соблюденияправисвободчеловекаигражданина,единоначалияицентрализацииуправления и их задачи заключаются в следующем: участие в охране общественного порядка,обеспеченииобщественнойбезопасности;участиевобеспечениирежимов чрезвычайного положения (далее — ЧП), военного положения (далее — ВП), правового режима контртеррористической операции (далее — КТО) и др.1 Все полномочия Росгвардии согласно ст. 8 Федерального закона № 226 можно поделить на следующие группы: общие полномочия; специальные полномочия, к которым относятся задержание, вскрытие транспортного средства и др.; полномочияпообеспечениюрежимовЧП,ВПиправовогорежимаКТОиполномочия,связанные с участием в КТО, и иные полномочия, предусмотренные законодательством.НаРосгвардиюмогутбытьвозложеныдополнительныеполномочиярешениями ПрезидентаРФ,принятымивсоответствии сфедеральнымиконституционными законами и федеральными законами. Например, согласно Федеральному закону от 06.03.2006 № 35 «О противодействии терроризму» это полномочия обеспечения правового режима КТО или полномочия обеспечения режима ВП, регулирующиеся Федеральным законом от 30.01.2002 № 1 «О военном положении».Какужебыло отмечено, Росгвардия — мощный силовой механизм, направленный на обеспечение национальной безопасности страны, что и подтверждается возложенными на нее функциями и задачами.

По мнению А. Тищенко, Росгвардия является перспективным элементов системы обеспечения национальной безопасности, способствующий ее развитию2. По данным опроса, проведенного ВЦИОМ в 2016 г., россияне надеялись на улучшение сферы безопасности в России и 76 % респондентов связывают это с появлениемРосгвардии3.Согласностатистическимданнымипоказателям,размещенныхнаофициальномсайтерассматриваемогофедеральногоорганаисполнительной власти в течение 2016–2019 гг. обеспечено завершение основных мероприятий по реформированию Росгвардии. В период с 2018 по 2020 г. была организованаразработкапроектагосударственнойпрограммы«Обеспечениезащитыличности, общества и государства»4. Как отметил Виктор Золотов, директор ведомства,винтервьютелеканалуТВЦ8 апреля2021 г.«Времядоказалоэффективность

1 Федеральный закон от 23.07.2016 № 226 «О войсках национальной гвардииРоссийской Федерации» // СЗ РФ.

2 ТищенкоA.A.ОсобенностиправовогоположениявойскнациональнойгвардиивсистемеобеспечениянациональнойбезопасностиРоссийскойФедерации //Материалыконференции ГНИИ «Нацразвитие». Ноябрь 2017. СПб. : ГНИИ «Нацразвитие», 2017. С. 161.

3 НаселениеожидаетотРосгвардииповышенияуровнязащищенности //Информационная служба «Века». URL: https://wek.ru/naselenie-ozhidaet-ot-rosgvardii-povysheniya-urov- nya-zashhishhennosti.

4 Статическиеданныеипоказатели,характеризующиесостояниеидинамикуразвития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям Росгвардии // URL: https://rosguard.gov.ru/page/index/staticheskie-

314

IX СТУДЕНЧЕСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ФОРУМ

принятых решений, свидетельством чему стала оценка результатов работы ведомства руководством государства и нашими гражданами. Росгвардия контролирует работы частных охранных организаций, охраняет особо важные объекты систем энергетики,атомной отрасли и водоснабжения, атакже помогаетв борьбе с преступностью»1. 24 февраля 2022 г. Президент РФ Владимир Путин объявил о началеспециальнойвоеннойоперациипозащитеДонбассасцельюдемилитаризации и денацификации Украины. Личный состав ведомства принимает активное участие в проведении военных операций, обеспечивает общественную безопасностьиохрануправопорядка,защитунаселенияотпреступныхпосягательств,оказывает содействие гражданам в налаживании мирной жизни2.

Исходя из всего вышесказанного можно сделать ряд выводов: образование нового федерального органа исполнительной власти было обоснованным и закономерным в новых реалиях; с начала 2016 г., как показывают статистические данные, Росгвардия эффективно реализует возложенные на нее задачи; Росгвардия достойно занимает одно из ведущих мест в системе обеспечения государственной и общественной безопасности и национальной безопасности в целом.

ПерсиановЕ.Э. Липецкий государственный педагогический университет имени П.П. Семенова-Тян-Шанского Студент

РеформаисполнительнойвластивЛипецкойобласти

Аннотация. Статья посвящена изменениям, произошедшим в системе исполнительной власти Липецкой области во исполнение положений Федерального закона «Об общих принципах организации системы публичной власти в субъектах Российской Федерации».

Ключевые слова: губернатор, единая система публичной власти, исполнительная власть, Липецкая область, правительство.

Новый этап трансформации публичной власти стартовал в 2020 г. и продолжается по настоящее время. Конституционная реформа предопределила реорганизацию системы управления с целью перехода на качественно новую форму ор-

dannye-i-pokazateli-xarakterizuyushhie-sostoyanie-i-dinamiku-razvitiya-ekonomicheskoj- socialnoj-i-inyx-sfer-zhiznedeyatelnosti-regulirovanie-kotoryx-otneseno-k-polnomochiyam- rosgvardii.

1 Глава Росгвардии подвел итоги работы ведомства за пять лет // URL: https://www.tvc.ru/news/show/id/208156.

2 Участие войск национальной гвардии в специальной военной операции // URL: https://rosguard.gov.ru/page/index/specialnaya-voennaya-operaciya.

315

VII. ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ В СИСТЕМЕ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ

ганизации власти для эффективного взаимодействия федерального и субфедерального уровней. Изучение отдельных региональных практик позволит учесть трудностипереходногопериода,обеспечитьформированиеэффективногорегионального аппарата публичного управления. В данном контексте особый интерес представляют преобразования, состоявшиеся в Липецкой области весной — летом 2022 г., в ходе которых была предпринята попытка стремительного перехода от архаичной, слабо изменившийся за прошедшие три десятилетия системы исполнительнойвластикновой,основаннойнапринципахконституционныхпоправок и нового федерального законодательства.

Сто́ит отметить, что в 2019 г., еще до начала конституционной реформы, новый глава администрации Липецкой области И. Г. Артамонов пытался провести реорганизацию структур регионального управления1. Выражалось это как во внешних преобразованиях (намерении переименовать должность главы администрации в губернатора, а областную администрацию — в правительство), так и в стремлениисократитьчислооргановисполнительнойвласти,преобразоватьмногочисленныеуправленияиинспекциивкрупныерегиональныеминистерства.Реформа обосновывалась необходимостью снять бюрократическую нагрузку с органов власти, ликвидировать дублирование должностей и ведомств, избежать дезорганизации управленческой системы, сократить финансовые затраты. Однако достигнуть столь амбициозных целей не удалось — оптимизация управления субъектомРФограничиласьсозданием в январе2020 г.Президиумаадминистрации Липецкой области (по сути — правительства внутри правительства).

Следует заметить, что исполнительная власть на региональном уровне обладает достаточными правомочиями, однако встроенность в единую общероссийскую вертикаль фактически предопределяет главенствующее положение федерального центра как организатора системы публичного администрирования2. Конституционные новеллы, установившие принцип единства системы публичной власти, всё же несущественно изменили существовавший формат федеративных отношений,нообозначилидальнейшуюперспективуреформырегиональнойвласти. Действительно, в продолжение взятого курса на построение единой системы властииукреплениеотдельныхсубфедеральныхинститутовисполнительнойвласти депутатом Государственной Думы П. В. Крашенинниковым и сенатором РФ А. А. Клишасом 27 сентября 2021 г. был внесен проект федерального закона «Об общихпринципахорганизациисистемыпубличнойвластивсубъектахРоссийской Федерации».

1 Масштабные изменения в обладминистрации, несговорчивые депутаты и «проход- нойдвор»ЛГПУ.URL:https://lipetsknews.ru/articles/obshchestvo/masshtabnye-izmeneniya-v- obladministracii-nesgovorchivye-deputaty-i-prohodnoy (дата обращения: 05.10.2022).

2 Марков Р. С. Формирование единой системы публичной власти и выборы глав субъектов Российской Федерации // Аграрное и земельное право. 2022. № 2. С. 95–96.

316

IX СТУДЕНЧЕСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ФОРУМ

ПринятиеновогоФедеральногозаконабылообусловленопрограммойновой организации системы публичной власти. Завершилось выстраивание строго субординационных отношений уровней исполнительной власти: об этом говорит стремление унифицировать институты глав субъектов РФ и региональных правительств, увеличение количества должностных лиц исполнительной власти, назначение которых требует согласования с профильными федеральными ведомствами. Таким образом, парадигма реформы предполагала еще более усилить власть федерального центра над субъектами РФ и зависимость руководителя региона от федерального центра, создать единообразную правительственную организацию власти на субфедеральном уровне. Как отмечалось исследователями, этоприводиткустановлениюцентрализованнойгосударственнойсистемыуправления, что заставляет поднять вопрос о возможном несоблюдении принципа федерализма1. Кроме того, возможна ситуация, при которой централизация власти приведет к избыточному количеству полномочий у центра в отношении региона, а у последнего в отношении муниципалитета, что способно привести к полной ликвидации автономии на всех уровнях публичной власти2.

Результатомпарламентскихдискуссийсталопринятие 21 декабря2021 г.новогоФедеральногозаконаосистемепубличнойвластивроссийскихрегионах,который должен вступать в юридическую силу постепенно, в течение годичного переходного периода. Реорганизацию исполнительной власти предполагалось завершить к 1 июня 2022 г. Эти события придали «второе дыхание» реформаторским начинаниямлипецкихадминистраторов,ихидеи,озвученныедвумягодами ранее,нашлиотражениевзаконеЛипецкойобластиот26.05.2022№ 93-ОЗ«О поправкахкУставуЛипецкойобластиРоссийскойФедерации»3.В частиреформыисполнительной власти в регионе было вместо администрации Липецкой области былосозданоПравительствоЛипецкойобласти,котороевозглавилгубернатор — прежний действующий глава областной администрации И. Г. Артамонов.

Эти преобразования региональной власти подводит к определенным размышлениям. Положительными моментами видится следующее:

1)ЛипецкаяобластьпривеласвойУставвсоответствиесфедеральнымвустановленные сроки (с чем едва ли справилось лишь половина регионов);

1 Гриценко Е. В., Кряжков В. А., Брежнев О. В., Лексин И. В., Малютин Н. С. Закон об «обнулении» сроков полномочий губернаторов: что ждет российский федерализм и местное самоуправление // Закон. 2021. № 12. С. 27.

2 Томилин О. О. К вопросу об организации публичной власти в субъектах Российской Федерации // Научное обозрение. Международный научно-практический журнал. 2021. № 6. С. 3–4.

3 О поправкахкУставуЛипецкойобластиРоссийскойФедерации:законЛипецкойобласти от 26.05.2022 № 93-ОЗ // Липецкая газета. 2022. 31 мая.

317

VII. ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ В СИСТЕМЕ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ

2)вместопрежнейобластнойадминистрации,представлявшейсобойвесьма громоздкий бюрократический аппарат, предлагалось создать новый коллегиальной орган;

3)деятельность исполнительной власти впервые за 30 лет получило специальное законодательное регулирование (см. закон Липецкой области от 26.05.2022 №97-ОЗ «О Правительстве Липецкой области»; для сравнения: закон об администрации Липецкой области отсутствовал).

Однаконанастоящиймоментвместокореннойреорганизацииисполнительнойвластимывидимтолькосменунаименованийоргановвласти.Какотмечалось

вюридической литературе, высшие исполнительные органы власти субъектов РФ ранее формировались в рамках двух моделей — региональные коллегиальные правительства (подобные Правительству РФ) или администрации, основанные на принципе единоначалия управления (фактически — администрации глав субъектов РФ)1.АдминистрацияЛипецкой области,учрежденнаявоктябре1991 г.,сочетала обе модели: основная часть служащих обеспечивала деятельность главы областнойадминистрации,однаковеесоставвходилонесколькоключевыхруководителей отраслевых органов исполнительной власти. Однако в ходе реформы 2022 г.послеизмененийвнешнейоболочки,названийоргановвласти,мероприятия по реструктуризации и приведению областного управления к системе правительственнойорганизациинатерритории Липецкой областитаки не осуществлялись2. Правительство Липецкой области также сохранило в своей структуре подразделения, обеспечивающие деятельность губернатора (фактически — администрациюгубернатора),атакжевключилов свойсоставвсехруководителейрегиональныхведомств.Системаоргановрегиональногоотраслевогоуправленияосталась на дореформенном уровне, не изменились ни их названия, не сократилось их количество. В итоге липецкий законодатель смог выполнить поставленное Федеральным законом задачи, однако на деле ограничился формальными, декоративнымиизменениями,недоведядопрактическойреализациимногиесвоиначинания.

По нашему мнению, региональные законодатель не реализовал все возможности реорганизации исполнительной власти, которые ему предоставляло новое правовое регулирование системыпубличной власти субъекта РФ исоциально-по- литическая остановка области. Перспективным видится оптимизация структур Правительства Липецкой области, выполняющих функции администрации губернатора, укрупнение отраслевых органов исполнительной власти, полноценный переход к министерской системе на областном уровне.

1 Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективыразвития :монография /отв.ред.Н. Ю. Хаманева.М. :Новаяправоваякультура,2004. С. 458–460.

2 О системе и структуре органов исполнительной власти Липецкой области: указ Губернатора Липецкой области от 01.06.2022 № 1 // Липецкая газета. 2022. 3 июня.

318