!Учебный год 2024 / IX_SYuF_T_1

IX СТУДЕНЧЕСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ФОРУМ

существуют в отдельных регионах1, в отдельных сферах государственного управления2 и даже для отдельных объектов управления3. О системе государственного управленияигосударственныхслужащихнеобходимосудитьпокачествуих«продукции» (бюджетной, юридической или иной): знание рассматриваемых тем, что строгость в управлении делами и правовая определенность являются основными критериями оценки. Два других аспекта эффективности практически не принимаются во внимание: скорость обучения и стоимость производства. Данная проблемаможетбытьрешеназасчетвнедренияэлектронныхтехнологийдляоценки объективных показателей деятельности органов государственной власти в соответствии с целевыми показателями (например, в ходе анализа оценок пользователей портала Госуслуг, которые пользовались той или иной государственной услугой).

2. Повышение качества «продукции» органов государственного управления является второй проблемой, что становится причиной для проведения различных реформ в сфере организации деятельности органов государственной власти4. В данном случае можно предложить электронное администрирование деятельности субъектов государственного управления (не только в сфере электронного документооборота и исключительно на отечественных, а не зарубежных платформах). Электронное администрирование способствует повышению качества «продукции» органов государственного управления несколькими способами. Наиболее очевидный из них, которым нельзя пренебрегать, касается уменьшения количества ошибок при вводе или повторном вводе. Использование предварительно заполненных форм позволяет ограничить количество информации, которую должен вводить пользователь и повторно вводить государственный служащий. Дистанционные процедуры посредством проверок формы (проверка формата даты или идентификационного номера) и проверок правдоподобия между полями одной и той же формы, которые они допускают, приводят к очень сильному повышению качества информации, вводимой в информационную систему администрации.

1 Савруков А. Н.,Савруков Н. Т.Методическийподходикритерииоценкиэффективности государственного управления в регионах // Региональная экономика: теория и практика. 2020. № 1. С. 118–132.

2 Лопоухова А. А. Критерии оценки эффективности государственного управления социальной сферой // Мировая наука. 2021. № 11. С. 73–76.

3 Пивоварова О. В. Оценка эффективности управления государственным имуществом: критерииипоказателиэффективности //Современнаянаука:актуальныепроблемытеории и практики. 2021. № 8. С. 85–90.

4 Кондракова С. М., Салаева А. Р. Реформирование государственного управления в РоссийскойФедерации:проблемы,промежуточныеитогииперспективыразвития //Революция и современность. 2017. С. 301–304.

399

IX СТУДЕНЧЕСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ФОРУМ

Таким образом, в эпоху глобальных трансформаций для повышения эффективности системы государственного управления необходимо использовать ин- формационныетехнологии.ИспользованиеинновационныхИТ-технологийможет помочь повысить качество реализации механизмов государственного управления, упорядочить административные процедуры, а также обеспечить сроки реализацииустановленныхзадачи,которыестоятпередорганамивластиразличного уровня. Также очень значимым является процесс разработки непосредственных критериев для оценки эффективности государственных служащих и процессы. Кроме того, в работе отмечается опасность тенденций по укрупнению государственных структур: важно, чтобы не было перегрузки работников по объему выполняемых работ.

КишевА.А. Финансовый университет при Правительстве РФ Студент

Экспериментпартнерскогофинансирования: первыйвитокразвитияисламскогобанкингавРоссии

Аннотация. Как и все остальные сферы экономики финансово-банковская также рефлектирует на общественно-политические изменения и запросы, подстраиваясь под них и предлагая наиболее выгодные в данных условиях услуги. В 2022 г. обще- ственно-экономический запрос и масштабные геополитические события привели к давно назревшему развитию в России непривычных для нее на данный момент финансовых институтов.

Ключевыеслова:финансово-банковскаяотрасльэкономики,партнерскоефинансиро- вание,исламскийбанкинг,договорпартнерскогоинвестирования,заембезссудного процента.

В 2022 г. на финансовую сферу как никогда прежде повлияло прописанное в Преамбуле и ст. 3 Конституции РФ наполнение России как социально-политиче- ского образования — его многонациональный народ, вернее его характеристика, исходящая из многонациональности — поликонфессиональность. Наличие в России множества обширных групп разных религиозных взглядов формирует запрос на большую гибкость общественных отношений. И если христианство,являясьосновной религией государствообразующего народа, одной из основ, на которых Российское государство исторически выстраивала общественные институты, то Ислам, вторая крупнейшая религия в России и в мире, в общефедеральном масштабе подобную роль до сих пор не играла.

Имеющийся общественно-конфессиональный запрос в совокупности с необходимостью выстраивания более гибкой финансовой системы, необходимой для

401

X. НОВАЯ ПАРАДИГМА РАЗВИТИЯ УПРАВЛЕНИЯ И ЭКОНОМИКИ РОССИИ...

переориентации (или дополнительной ориентации) сотрудничества на неевропейские страны, в том числе арабские (исламские) в целях противодействия нарастающемувнешнемусанкционномудавлению,привелквнесениювГосударственную Думу РФ законопроекта1, знаменующего собой, хотя и экспериментальный, первый виток развития в России исламского банкинга (далее — Законопроект).

Законопроект является первым шагом, рамочной конструкцией, необходимой для дальнейшего развития партнерского финансирования — российского аналога традиционного исламского банкинга.

Онзакрепляетзаорганизациями —участникамиэкспериментальногоправо- вого режима (далее — организации партнерского финансирования) право совершать перечень определенных «операций и сделок» (ч. 1 ст. 3). При этом Законопроект, указывая и на операции, и на сделки, не разграничивает их в отличие от ст. 5 Закон о банках2, где используется конструкция «банковские операции и другиесделки»,котораяпредполагает,чтобанковскиеоперацииисделки —понятия частноеиобщее,гдебанковскиеоперацииявляютсяспециальнымвидомсделок, аосновнымкритериемделениявыступаетнеобходимостьлицензииБанкаРоссии для осуществления банковский операций3.

Указанные в ч. 1 ст. 3 Законопроекта операции и сделки включают в себя в том числе 3 операции (сделки), которые будут рассмотрены в данной статье:

1) привлечение денежных средств юридических и физических лиц путем заключения договоров партнерского инвестирования; 2) привлечение денежных средств и (или) иного имущества юридических и физических лиц в виде участия в капитале4 участника экспериментального правового режима; 3) предоставление денежных займовюридическим и физическим лицам без взимания вознаграждения в виде процентов.

Наданныймоментроссийскоезаконодательствонепредусматриваетполноценныхэффективныхинститутовбеспроцентногозаемногофинансировании.Указаннаявп. 1ч. 1ст. 3Законопроектаоперация(сделка)представляетсобойнечто иное, как Мушарака — финансирование бизнеса (исходя из положений Законопроекта как юридических лиц, так и ИП) по принципу инвестирования. В данном

1 Проект федерального закона от 21.09.2022 № 198584-8 «О проведении экспериментапоустановлениюспециальногорегулированиявцеляхсозданиянеобходимыхусловийдляосуществлениядеятельностипопартнерскомуфинансированиювотдельныхсубъектах Российской Федерации». URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/198584-8?ysclid=l91 srdnyzg705103119 (дата обращения: 10.10.2022)

2 Федеральный закон от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности». 3 В доктрине выделяются также иные критерии деления. Например, то, что осуществление банковских операций регулируется банковским законодательством, а сделок — гражданским, так как право их осуществления вытекает из гражданско-правового статуса. 4 В версии законопроекта, внесенного на рассмотрении в первом чтении, содержится

ошибка: слово «Капитале» указано без соответствующего смыслового склонения.

402

IX СТУДЕНЧЕСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ФОРУМ

случае участник эксперимента по партнерскому финансированию становится инвесторомвбизнесе,разделяя,помимовозможнойприбыли,такжепредпринимательские риски совместно с заемщиком. При этом на данный момент законопроект не раскрывает конкретную форму финансирования, потому открыты два пути: инвестиционный заем без приобретения доли в бизнесе (для юридических лиц и ИП)иакционерноефинансированиесприобретениемдоливбизнесе(длякорпоративных юридических лиц).

Сто́ит также отметить, что «договор партнерского инвестирования», указанный в п. 1 ч. 1 ст. 3 Законопроекта, совершенно новый для российского законодательства правовой феномен, не поименованный в иных нормативных правовых актах. Предполагается, что принятие Законопроекта в подобном виде потребует дальнейшего внесения изменений в Гражданский кодекс РФ, но возможно также и конструирование договора партнерского инвестирования по аналогии с заключаемыми на практике инвестиционными договорами в соответствии с п. 2 ст. 421 ГК РФ.

При этом Законопроект в п. 3 ч. 1 ст. 3 предусматривает операцию (сделку) по предоставлению займа физическим и юридическим лицам без взимания ссудного процента. В системе исламского банкинга подобный заемный инструмент реализован в виде Мурабаха и Кард-Аль-Хасана. Данные две формы «кредитования»,посвоейсути,являютсяклассическимидлянасипотекойипотребительским кредитом с сугубо формальным обходом законов шариата — отсутствием ссудного процента и заменой его иными, «непроцентными» выплатами. Так, например, вместо процентов от суммы выданных заемных средств в случае с потребительским «кредитованием» (Кард-Аль-Хасана) может взиматься плата в твердой сумме за совершение операции, при этом выплата вознаграждения финансовой организации также может быть предусмотрена по усмотрению заемщика. В случае же с ипотечным займом (Мурабаха) подобный финансовый инструмент на практике применяется по механизму лизинга.

Пункт 2 ч. 1 ст. 3 Законопроекта предусматривает операцию (сделку), фактическизаменяющийсобойзапрещенныйвисламедепозит —привлечениеденеж- ных средств и (или) иного имущества юридических и физических лиц в виде участия в капитале организации партнерского финансирования. Законопроект механизм данного финансового инструмента, как и всех остальных, не раскрывает. Аналогом в исламском традиционном банкинге может служить депозит Мудараба, который по своей природе сходен с доверительным управлением ценными бумагами (денежными средствами)1. Депозит Мудараба делится на общий — предназначендляфинансированиятекущихактивныхоперациябанка,клиент(инвестор) получает долю прибыли банка на основе бухгалтерской отчетности (подходит для физических лиц) — и специальный — для инвестиций денежных

1 Ст. 5 Федерального закона от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг».

403

X. НОВАЯ ПАРАДИГМА РАЗВИТИЯ УПРАВЛЕНИЯ И ЭКОНОМИКИ РОССИИ...

средстви (или)иногоимуществаклиента(инвестора)вопределенныеинвестиционные проекты, то есть участие в синдицированном привлечении инвестиционного капитала на подобие краудинвестинга (подходит для корпоративных клиентов).

Сто́итотметить,чтоорганизациипартнерскогофинансированиясогласноч. 2 ст. 4 Законопроекта в рамках осуществления деятельности по партнерскому финансированию также не вправе, помимо взимания ссудного процента, финансировать деятельность, связанную с производством и (или) торговлей табачной, алкогольной продукцией, оружием и боеприпасами, игорным бизнесом, что соответствуетнормамИслама.Согласноч. 1ст. 4вслучае,еслиподобнаяорганизация занимается иной деятельностью, не связанной с партнерским финансированием, она обязана обособить имущество, привлеченное и размещенное в рамках иной деятельности, от имущества, привлеченного и размещенного в рамках партнерского финансирования.

Подобная практика уже реализована в России в рамках услуг, оказываемых финансовыми организациями самостоятельно на инициативной основе1.2

Сто́ит отметить, что в условиях современного банкинга и финансово-денеж- ной системы средства на счетах представляют собой не индивидуально-опреде- ленные купюры — фиатные деньги — которые имеет смысл обособить согласно нормам Ислама, а les simples jeux d'ecriture — безликий однородный массив данных в виде чисел3.

ИдеяразвитияисламскогобанкингавРоссиине можетнеоцениватьсяположительно. При успешном завершении эксперимента потребители финансовых услуг получат альтернативу кредитам и другим источникам заемного финансирования, а Россия — новый перспективный финансовый институт.

Направленность исламского банкинга (в силу законов шариата) на инвестирование в реальный сектор экономики и отсутствие спекулятивных финансовых инструментовделаетисламскийбанкингболееустойчивымкэкономическимкризисам, а бурное развитие исламских стран, в том числе финансовое, приводит к в несколько раз более динамичному развитию сектора исламского банкинга по

1 К примеру,рядбанковпредлагаетдебетовыебанковскиекартыбезначисленияпроцентовпоостаткамнасчетах,собособлением средствнаданныхкартахотсредствна«неисламских». При этом по указанным картам, помимо прочего, нельзя будет приобретать запрещенные нормами Ислама товары и услуги, а размещенные по ним денежные средства не будут использоваться для финансирования запрещенной верой деятельности.

2 Например, Ак Барс банк. URL: https://www.akbars.ru/individuals/cards/islam/?ysclid =l98r1j8djr677349582, Московский индустриальный банк. URL: https://minbank.ru/ karta-musulmanina/?ysclid=l98r1mpucs597855862 (дата обращения: 11.10.2022).

3 «Игра записей по счетам» — французское выражение.

404

IX СТУДЕНЧЕСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ФОРУМ

сравнениюстрадиционнымнамевропейским,а запросна неговРоссии,как и во всем мире, растет с каждым годом1.

МаксимоваА.С. Университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)

Студент

Альтернативыразрешенияэкономическихпреступленийизащитыправ бизнесменоввсовременноммире

Аннотация. Частью экономики являются экономические преступления. Глобальные трансформации затрагивают и их. В работе рассматривается, что можно реформироватьвданнойсфереикакуменьшитьпроцентэкономическихпреступлений.Ведьзащита прав бизнесменов и уменьшение процента разрушенных компаний влияет на всю экономику страны.

Ключевые слова: экономические преступления, уголовное право, бизнесмены, уголовное преследование, доказательства, принцип целесообразности.

Общество является динамичной системой. Под влиянием тенденций быстрого развития находится и экономика России. С правовой точки зрения достаточноинтереснорассмотретьтакоепонятиевэкономике,какэкономическиепреступления ипроследить, как глобальные трансформации влияют на поиск альтернативных способов их разрешения. Ведь именно новый взгляд может помочь сохранить бизнесы и экономическую устойчивость всей страны посредством минимизации экономических преступлений и последствий,возникающих после них.

Данную тему сто́ит рассматривать, анализируя процессы уголовного права, которое также не стоит на месте. Допустим, в 2022 г. было принято около 20 изменений в Уголовный кодекс РФ. Большинство нововведений связано с нормами об ответственности, с их усилением. Однако уровень преступности не становится ниже, в среднем, каждый год регистрируют около 30 млн сообщений о преступлениях. Сто́ит обратиться к количественным показателям, чтобы увидеть статистику. Из общего количества всех зафиксированных преступлений возбуждается лишь около 2 млн. Крайне низок процент преступлений, которые доходят до стадии их решения. Из этого можно сделать вывод, что права граждан защищаются неполноценно. А ведь главной целью уголовного судопроизводства первостепенно является не борьба с преступностью, а защита прав и свобод человека и гражданина. Экономические преступления не являются исключением, тут сто́ит такжеотметить,чтоежегоднонарушаетсяинтересыиправабизнесменов —пред- принимателей, в чем и предстоит разобраться. Также необходимо знать, какие

1 URL: https://sber.pro/publication/prostye-instrumenty-i-slozhnye-sdelki-kak-razvivaetsia- islamskii-banking-v-rossii?ysclid=l98tgtrzl7737278074(датаобращения:13.10.2022).

405

X. НОВАЯ ПАРАДИГМА РАЗВИТИЯ УПРАВЛЕНИЯ И ЭКОНОМИКИ РОССИИ...

альтернативные способы могут быть применены для разрешения экономических преступлений. В нынешних реалиях, активного развития предпринимательства всёчащеичащепроисходятпреступления,затрагивающиеданнуюсферу.Во-пер- вых, большая часть дел, возбужденных по статьям, связанным с экономическими преступлениями,недоходятдосуда.Во-вторых,зачастуюделавотношениипред- принимателейвозбуждаютсянезаконно.Допустим,сто́итзатронутьпроблемунеобоснованногоарестапредпринимателейиихпомещениевСИЗО.Российскоезаконодательствонепредоставляетвдостаточноймерегарантиибизнесуиеговладельцу непосредственно в защите от необоснованного преследования. Возбуждениеуголовныхделпротивиндивидуальныхпредпринимателейчащевсегопроисходит из побуждений личного интереса сотрудников правоохранительных органов, из-за конфликта с другим бизнесменом. Уголовное преследование не всегда применяется в нужном случае, но сильно влияет на бизнес. По статистике: около 85 % предпринимателей говорят, что в результате уголовного преследованияихбизнесбылразрушенполностьюиличастично.Такжеуголовноепреследованиевлияетнаважныйфактор —портитрепутацию,чтовпоследствиитакжемо- жет привести к утрате активов. Данные причины могут дать понять, что необходимы альтернативные способы разрешения экономических преступлений иначе будут незаконно затрагиваться права всех участников экономической деятельности. Можно проследить влияние уголовного преследования на бизнес наглядно, опираясьнасудебнуюпрактику.В 2007 г.былозаведено триуголовныхделапротив руководителей дочерних структур «Русснефти». В рамках этих делбыл допрошен некий Михаил Гуцериев, известный как основной владелец группы «БИН». Спустянекотороевремяемубылипредъявленыобвинения,онуехалзаграницуи был объявлен в международный розыск, который велся с 2007 по 2010 г.1 Позже все обвинения были сняты и дела были закрыты под действием изменений, внесенных в Уголовный кодекс РФ, как итог, бизнесмен вернулся в Россию. Однако бизнесмену пришлось все равно не гладко, это нанесло значительный ущерб по его репутации, а также понесло за собой ряд экономических проблем для него. Это один из немногих примеров, также в судебной практике есть множество дел, когда бизнесмены подвергаются уголовному преследованию безосновательно и как потом оказывается незаконно.

Возможнолиизбежатьтакихошибокиизменитьпроцессразрешенияэкономическихпреступлений?Насегодняшнийдень,какможноужезаметить,ссылаясь на судебную практику, ситуации с преследованием бизнеса и его владельцев складывается зачастую не в пользу предпринимателей. Данный вопрос не раз

1 Дело Михаила Гуцериева и «Русснефти» // URL: https://rg.ru/sujet/3096 (дата обра-

щения: 14.10.2022).

406

IX СТУДЕНЧЕСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ФОРУМ

поднимался на государственном уровне, в том числе Президент РФ отметил несколько ключевых задач в этом направлении1. В их числе: обеспечение недопустимости использования уголовного преследования в качестве инструмента давления в бизнес-структурах и разрешения споров хозяйствующих субъектов; необходимостьобеспечитьразрешениеспороввбизнесепреимущественновадминистративной и арбитражной плоскости и др. Уже достаточно долгое время происходитпереосмыслениеназначенияуголовногосудопроизводстваипоискальтернативных путей разрешения конфликтов. Главный вопрос, который уже решается спокойновдругихстранахикоторыйнаходитсянастадииобсуждениявРФ —по- иск альтернатив уголовному преследованию. Для того чтобы найти правильный подход, сто́ит рассмотреть два основополагающих принципа уголовного преследования — принцип легальности и принцип целесообразности. Первый находит отражение в части 2 статьи 21 УПК РФ2. Предполагает, что в каждом случае обнаружения признаков преступления прокурор, следователь, орган дознания и дознавательпринимаютпредусмотренныезакономмерыпоустановлениюсобытия преступления,изобличениюлицаилилиц,виновныхвсовершениипреступления. Принцип целесообразности, в свою очередь, предоставляет уполномоченному лицу спектр возможностей, а именно — лицо, уполномоченное возбуждать уголовное преследование, имеет право по своему решению и усмотрению оценить целесообразность и необходимость осуществления уголовного преследования. То есть непосредственно есть выбор, который позволяет принять наиболее верное решение для обеспечения публичного интереса. Однако принцип целесообразности не является главенствующим в российском законодательстве, когда в иностранных государствах, допустим, в Великобритании на него опираются. Данный подход помогает продуктивнее подойти к изучению дела, а также снижает ошибкуприопределениивиновности.Тутмыможемговорить,чтосто́итрассмот- ретьтакуюальтернативу-целесообразноеиспользованиеуголовногопреследова- ния бизнесменов.

Одной из главных проблем уголовного преследования является необоснованные аресты предпринимателей по итогу. Для разрешения данного вопроса сто́ит также внести некие нововведения и применить альтернативы. Допустим, в нынешних реалиях бизнесмен может быть отправлен под стражу на основании справки от следователя. Данное положение является субъективным и не всегда может быть обосновано из-за быстрого его принятия. Если говорить об альтернативах,тосто́итвнестипункт,которыйбудетзакреплятьисключительностьюареста

1 Право.Ру — тематическое интернет-издание. Путин поручил ВС и кабмину ограничить аресты бизнесменов. 2022 // URL: https://pravo.ru/news/241391/ (дата обращения: 14.10.2022).

2 Уголовно-процессуальныйкодексРФот18.12.2001№ 174-ФЗвпоследнейредакции от 24.09.2022) // СЗ РФ. 2001. № 52(ч. I). Ст. 4921.

407

X. НОВАЯ ПАРАДИГМА РАЗВИТИЯ УПРАВЛЕНИЯ И ЭКОНОМИКИ РОССИИ...

как меры пресечения. Также арест должен быть доказан не только мнением следователя. Так как бизнес является достаточно уязвимой деятельностью, которая может подвергаться критике и контролю, что приводит к конкуренции. Любое соперничествоможетпредполагатьприменениенезаконныхметодоввкрайнейситуации,именнопоэтомуисто́итдопускатьаресттольковисключительныхслучаях после анализа доказательств. Тут возникает еще один интересный аспект, который влияет на экономические преступления в современном мире — доказательства, применяемые для решения данных дел. Экспертиза применяется при расследовании и конечном заключении. Зачастую можно встретиться с проблемами экспертизы,еенедостоверностью.В законеестьположениеотом,чтоспециалист предупрежден об ответственности за недостоверную экспертизу, однако этого малоиэтоневсегдаполностьюзащищаетправабизнесменов.Еслибызаложную экспертизу назначили определенный вид ответственности для специалиста, результат был бы более проработанным, и получилось бы исключить риск фальсификации данного доказательства.

Также еще одной глобальной трансформацией современного мира является цифровизация, мы можем выделить цифровые доказательства при решении экономических преступлений. Тут и сталкиваются два базиса, как обеспечить право на тайну переписки бизнесмена и одновременно применить ее как доказательство. Должно выноситься специальное судебное решение, чтобы было возможнымизъятиеопределеннойинформации,нельзятакжепренебрегатьправильным оформлением материала. Каждая мелочь при сборе доказательств влияет на последствия и на итог. Глобальные трансформации с каждым днем всё больше и больше проникают в правовую сферу, влекут за собой ряд изменений. Экономические преступления понятие, которые находится на стыке экономике и уголовного праваитожеподвергается влиянию.Однаколюбое радикальное изменение не предсказуемо, поэтому реформирование сто́ит начинать постепенно, затрагивая базы и адаптируя под глобальные трансформации. В сфере экономических преступлений сто́ит вводить альтернативные способы их разрешения и вносить поправкивработусдоказательствами.Нововведенияпомогутсохранятьбизнесы, защищать основополагающие права их владельцев, повлияет на всю экономику в целом.

408