!Учебный год 2024 / IX_SYuF_T_1

IX СТУДЕНЧЕСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ФОРУМ

ХамовМ.А. Университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)

Студент

Цифровыефинансовыеактивыикриптовалюта: понятие,содержаниеиотличительныепризнаки

Аннотация. В статье автор приводит определения цифровых финансовых активов, цифровой валюты и криптовалюты. Также проводится сравнительный анализ указанных понятий, дается оценка публично-правовому положению криптовалюты и влияние на нее санкционной политики недружественных России стран.

Ключевые слова: Цифровые финансовые активы, цифровая валюта, криптовалюта, правовой статус криптовалюты, регулирование криптовалюты.

Является ли криптовалюта цифровым финансовым активом? Криптовалюта появилась в 2009 г. после создания платежной системы Bitcoin1, разработанной человеком (или группой лиц) под псевдонимом Сатоси Накамото. Широкое распространение,вчастностиогласку,термин«криптовалюта»получилав2011 г.,после выхода статьи Энди Гринберга (Andy Greenberg) под названием «Crypto Currency»вжурналеForbes2.С этогомоментавопроспублично-правовогорегули- рованияновойплатежнойсистемы(валюты)появилсяувсехзаконодателеймира, в том числе и законодателя Российской Федерации.

Однако лишь спустя 9 лет был сделан первый серьезный шаг к решению поставленного вопроса публично-правового регулирования криптовалюты, вступил в силу Федеральный закон от 31.07.2020 № 259-ФЗ «О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон о ЦФА). В указанном законе предусмотрено определение цифровой валюты, а также регулируется возможность обращения цифровой валюты, как средства платежа на территории Российской Федерации;вносятсяизменениявдесятокдействующихфедеральныхзаконовсучетом вновь принятых положений о цифровой валюте и многое другое.

Впункте 3статьи 1ЗаконаоЦФАсодержитсяопределениецифровойвалюты, согласно ему, цифровой валютой признаются совокупность электронных данных, неявляющегосяденежнойединицей,котораявобязательномпорядкеимеетоператора3.

1 Однако существуют и другие мнения относительно момента появления криптовалюты (История создания криптовалюты: первая в мире крипта и Satosi Nakamoto // Блог Binance).

2 Crypto Currency // Forbes.

3 Федеральныйзаконот31.07.2020№ 259-ФЗ«О цифровыхфинансовыхактивах,цифровойвалютеиовнесенииизмененийвотдельныезаконодательныеактыРоссийскойФедерации» // СПС «КонсультантПлюс».

299

VI. ПУБЛИЧНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКА ЦЕННЫХ БУМАГ....

Как такового, определения понятия «криптовалюта» российский законодатель не знает1, поэтому я обратился за определением к специалистам в области защиты цифровых данных и информации, сайту лаборатории Касперского. Согласно приведенному на сайте определению, криптовалютой признается цифровая платежная система, при проверке транзакций в которой не участвуют банки. Это система, позволяющая любому пользователю, находящемуся в любом месте, отправлять и получать платежи. Не существует центрального органа по выпуску или регулированию криптовалют2.

Таким образом, можно сделать вывод, что под криптовалютой понимается валюта(система),неявляющаясяденежнойединицей,созданиеиконтрользакоторой осуществляется на основе криптографических методов, у которой нет (и не может быть) известного внешнего или внутреннего администратора (оператора). Следует отметить, что каждый из нас, при обладании необходимыми навыками, может следить за оборотом криптовалюты, например, мы можем увидеть сумму перевода от одного лица кдругому, но что это за лица,и на основании какого договора произведен платеж, мы узнать не сможем, в силу особенностей методов обработки криптовалюты.

Помнению автора, публично-правовым статусом криптовалютыследует считать денежный суррогат. Криптовалюта не может быть признана бездокументарной ценной бумагой или аналогом ценной бумаги или иным финансовым активом, так как у криптовалюты отсутствует эмитент, и, как следствие, криптовалюта не может являться объектом гражданских прав (ст. 128 ГК РФ). Также криптовалюту невозможно отнести к деньгам, поскольку она не поименована в соответствующих нормах Гражданского кодекса Российской Федерации (ст.140) и Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»3 (ст. 27). Таким образом, методом исключения, мы получаемкриптовалютукакденежныйсуррогат.АналогичнаяпозициявысказаниПленумом ВС РФ в своем постановлении, в котором определяет криптовалюту как средство «отмывания денег»4.

Первое, на что сто́ит обратить внимание в вопросе различия цифровых финансовыхактивов,цифровойвалютыикриптовалюты,этото,что ЦФА ицифровая валюта — не одно и то же. Согласно п. 2 ст. 1 закона о ЦФА, цифровыми финансовымиактивамипризнаютсяцифровыеправа,включающиеденежныетребования,

1 Существует мнение, что законодатель включает криптовалюту в цифровую валюту. См.: Криптовалюта и NFT: учет и налогообложение в России (audit-it.ru).

2 Что такое криптовалюта и как она применяется // URL: kaspersky.ru. 3 СЗ РФ. 2002. № 28. Ст. 2790.

4 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 26.02.2019 № 1 «О внесении изменений в постановление Пленума Верховного Суда РФ от 07.07.2015 № 32 «О судебной практике по делам о легализации (отмывании) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем, и о приобретении или сбыте имущества, заведомо добытого преступным путем» (абз. 1 пп. «б» п. 2 // СПС «Гарант».

300

IX СТУДЕНЧЕСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ФОРУМ

возможность осуществления прав по эмиссионным ценным бумагам, права участиявкапиталенепубличногоакционерногообщества,правотребоватьпередачи эмиссионных ценных бумаг1, — проще говоря, ЦФА это права, а цифровая валюта — один из объектов этих прав. Исходя из вышесказанного, будет некорректно сравнивать ЦФА и цифровую валюту.

Следующим вопросом рассмотрим соотношение криптовалюты и цифровой валюты. Согласно упомянутому выше п. 3 ст. 1 закона о ЦФА, у цифровой валюты должен быть известен оператор, но, у криптовалюты, в силу специфики криптографии, он неизвестен, именно это, по моему мнению, является главным отличительным признаком цифровой валюты и криптовалюты, а значит, и правила установленные законом о ЦФА на криптовалюту не распространяются. Обзор закона о ЦФА и криптовалюте в редакции от 03.02.20212, указывает, что в подобных случаях, на государственную, включая судебную, защиту может рассчитывать только толицо,котороесообщилоотом,чтоу негоестькриптовалюта, иэтолицосовершалосней(криптовалютой)сделки,операции.Такимобразом,криптовалютаможет стать цифровой валютой только в случае, если оператор сам сообщит о том, что у него подобная валюта имеется.

Напрактикеэтоозначает,что,например,вслучаеутратыдоступакцифровой валюте, оператор будет обязан вам этот доступ восстановить. В аналогичном случаескриптовалютойдоступвампредоставитьниктонесможет,посколькуоператор неизвестен. В связи с этим все риски, связанные с хранением, оборотом и иными операциями с криптовалютой будет нести ее владелец.

Что касается вопроса информационной войны и санкционной политики, которую ведут западные (недружественные3) страны против России, то ЦФА могут бытьограниченыиподпадаютподсанкции,равнокакицифроваявалюта.Однако криптовалюту ограничить— невозможно, поскольку, как говорилось ранее — операторукриптовалютынеизвестен,азначит,исанкциинакладыватьненакого, что еще раз указывает на правовую сущность криптовалюты, как денежного суррогата.

Подводя итог вышесказанному: цифровой финансовый актив — это цифровые права; цифровая валюта — это электронное средство платежа, у которого известен оператор, выпускающий или обслуживающий эти электронные средства;

1 Федеральныйзаконот31.07.2020№ 259-ФЗ«О цифровыхфинансовыхактивах,цифровойвалютеиовнесенииизмененийвотдельныезаконодательныеактыРоссийскойФедерации» // СПС «КонсультантПлюс»

2 Обзор закона о цифровых финансовых активахи криптовалюте // СПС «КонсультантПлюс».

3 Переченьиностранныхгосударствитерриторий,совершающихвотношенииРоссийской Федерации, российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия // СПС «КонсультантПлюс».

301

VI. ПУБЛИЧНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКА ЦЕННЫХ БУМАГ....

криптовалюта — это электронное средство платежа, оператор которого не известен. Таким образом, криптовалюта не является цифровой валютой, но может ей стать в случае, если оператор сообщит о наличии у него подобной валюты, и, как следствиепризнаниякриптовалютыцифровойвалютой,нанеебудетраспространять свое действие закон о ЦФА.

ШаймухаметоваЕ.Р. НИУ ВШЭ Студент

Регулированиепубличногопредложенияирекламыценныхбумаг

Аннотация.В статьерассматриваютсяпроблемыпубличногопредложенияценныхбумаг, а именно их рекламы неограниченному кругу лиц. Такое регулирование становится особенно важным в период санкций, когда публичное предложение регулируется исключительно российским правом и листинг осуществляется только на российских биржах.

Ключевыеслова:ценныебумаги,рекламаценныхбумаг,публичноепредложениеакций, маркетинг ценных бумаг, защита инвесторов.

Одним из важных элементов регулирования рынка капитала является определение правил маркетинга ценных бумаг. Особенно актуальным это становится при публичном предложении акций (IPO или SPO).

Впоследние годы публичное предложение акций обычно сопровождалось подачей уведомлений в Security and Exchange Commission (SEC) в соответствии с

RegulationS(размещениезапределамиСША)иRule 144A(предложениеквалифицированным институциональным инвесторам). Таким образом, исключалась обязанность по регистрации выпуска акций в SEC. В результате этого на российские компании распространялись строгие требования иностранного регулятора к маркетингу акций в ходе IPO. Сейчас в связи с санкционными и контр санкционными ограничениями на привлечение капитала среди зарубежных инвесторов возникает необходимость применения исключительно российских правил регулирования коммуникации с инвесторами во время публичного предложения акций и подготовки к нему.

Вроссийский практике уже существуют примеры, когда размещение проводилосьисключительнонароссийскомрынке,однакоэтонепозволяетсделатьвывод о сложившихся критериях добросовестности эмитентов.

Банк России уже обращал внимание на наличие недобросовестных практик манипулирования рынком: обещание роста акций, привлечение лиц с более низ-

302

IX СТУДЕНЧЕСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ФОРУМ

кой финансовой грамотностью. Особенно актуальным это становится на российском рынке, где физические лица всё больше участвуют в инвестировании напрямую1.

На рекламу ценных бумаг распространяется Федеральный закон от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» (далее — Закон о рекламе). Следовательно, на предложение ценных бумаг распространяется широкое определение рекламы. Любая информация относительно акций, распространяемая неограниченному кругу лиц, может рассматриваться как реклама. В тоже время в Законе о рекламе существуютспециальныеправилавотношенииценныхбумаг.Так,недопускается реклама ценных бумаг до регистрации проспекта ценных бумаг. Реклама не должна содержать обещание выплаты дивидендов и повышение стоимости ценныхбумаг.Приэтомрекламадолжнасодержатьнаименованиеэмитентаиссылку на источник раскрытияинформации.Некоторые ограничениясодержатсявФедеральном законе от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг». Так, согласно ст. 27.5 указанного закона не допускается предложение акций до приобретения акционерным обществом публичного статуса.

Косвенныеограничениярекламыакцийустанавливаютсяактами,регулирующими деятельность брокеров2. Раскрытие недостоверной, неполной или вводящей в заблуждение информации, в том числе включенной в проспект, влечет ответственность, что также сужает возможности для недобросовестного поведения при маркетинге ценных бумаг.

Основнойцельюограничениямаркетингаакцийявляетсязащитаинвесторов. Запрещается рекламировать и предлагать ценные бумаги эмитентов, не раскрывающих информацию в требуемом законом объеме. Нарушение этих норм является основанием для изменения или расторжения договора между инвестором и профессиональным участником или эмитентом3. Примеры использования этого способа защиты существуют и в судебной практике4.

1 Онлайн-конференция«Противодействиеинсайдуиманипулированию:впоискахно- войпарадигмы».Мин.13:45–15:29 //БанкРоссии.YouTube.URL:https://www.youtube.com/ watch?v=cL48WULDeVs (дата обращения: 10.10.2022).

2См.,например:п. 2.10,2.12Базовогостандартазащитыправиинтересовфизических

июридических лиц — получателей финансовых услуг, оказываемых членами саморегулируемыхорганизацийвсферефинансовогорынка,объединяющихброкеров;п. 1.1Базового стандарта совершения инвестиционным советником операций на финансовом рынке.

3 Пункт 7 статьи 6 Федерального закона от 05.03.1999 № 46-ФЗ «О защите прав и за-

конных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг» // СПС «КонсультантПлюс».

4 Одним из наиболее известных дел является дело ПАО «Соль Руси». См., например: определение Верховного Суда РФ от 29.10.2021 № 305-ЭС21-16681 по делу № А40129643/2020 // СПС «КонсультантПлюс».

303

VI. ПУБЛИЧНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКА ЦЕННЫХ БУМАГ....

ПриэтомЗаконРФот07.02.1992№ 2300-1«О защитеправпотребителей»не применяетсякфизическим лицам,приобретающимценные бумаги,таккак ихцелью является извлечение прибыли. Кроме того, инвестор обычно предупрежден посредником о рисках вложения средств1.

Сто́ит отметить роль Банка России в пресечении недобросовестных практик предложения ценных бумаг. Нормативные полномочия регулятора в этой сфере ограничены.СогласнообстоятельствамодногоизделБанкРоссииотказалврегистрации отчета об итогах ценных бумаг акционерного общества, которое осуществляло предложение акций неограниченному кругу лиц в отсутствие публичного статуса и проспекта ценных бумаг2.

Взарубежных правопорядках регулирование публичного предложения и коммуникации с инвесторами является более дифференцированным. Так, в США принятовыделять«тихий»период,периодсмоментаподачивSECидорегистрации проспекта, период после регистрации3. В зависимости от конкретного этапа публичного предложения на эмитента накладываются различные ограничения, связанные с коммуникацией с инвесторами.

Всвязи с этим предлагается расширить регулирование в области публичного предложенияакций,аименномаркетингаценныхбумаг.Так,наиболееэффективным представляется создание правил для брокеров и банков-организаторов по маркетингу ценных бумаг. Кроме того, предлагается добавить полномочия Банка России, с помощью которых бы он смог осуществлять контроль публичного предложенияакцийнетольковобластиправа,ноивобластизащитыправинвесторов.

Врезультате этого станет возможным пресечение недобросовестных практик предложения ценных бумаг.

1 Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 07.06.2016 № 75-КГ16-2 // СПС «КонсультантПлюс».

2Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2022 по делу

№А40-142764/2021 // СПС «КонсультантПлюс».

3 Section 5 of the Securities Act of 1933. 15 U.S.C. § 77e (1988) // URL: columbia.edu/~hcs14/S5.htm (дата обращения: 13.10.2022).

304

VII. ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ В СИСТЕМЕ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ

КотовойА.С. Университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)

Cтудент

РольПрезидентаРФвосуществленииисполнительнойвласти

Аннотация.В статьеобсуждаютсяпроблемыположенияПрезидентаРФвсистемеорганов исполнительной власти в связи с изменением полномочий главы государства, его политико-правового статуса после принятия поправок к Конституции РФ. Поднимаются вопросы об изменении статуса Президента РФ в системе органов исполнительной власти.

Ключевыеслова: президент, правительство, исполнительная власть, система органов публичной власти, Конституция.

В 2020 г. были приняты поправки к Конституции РФ. Их принятие сопряжено со многими причинами, некоторыми из которых являются потребность создания целостной концепции публичной власти в государстве1 и преодоления конституционного разрыва между государственным и муниципальным уровнем власти2. Поправками были изменены и дополнены многие положения основного документа, в том числе касательно системы органов власти в России и статуса Президента в ней. Особое внимание сто́ит уделить вопросу о месте и роли Президента РФ в системе исполнительной власти.

Публичная власть в науке конституционного права рассматривается как принадлежность всей полноты власти народу, что осуществляется посредством, как государственнойвласти,такиместногосамоуправления.Данноеопределениеотраженов законодательстве России3. Учитывая, что ранее Президент координировал деятельность органов государственной власти4, а после принятия поправок

1 Чиркин В. Е. Современность и публичная власть // Конституционная теория и практика публичной власти: закономерности и отклонения : сборник материалов междунар. науч. конференции / отв. ред. С. А. Авакьян. М. : Юстицинформ, 2015. С. 20.

2Чеботарев Г. Н.Какукрепитьединуюсистемупубличнойвласти? //Конституционное

имуниципальное право. 2020. № 3. С. 19.

3 Федеральныйзаконот08.12.2020№ 394-ФЗ«О ГосударственномСоветеРоссийской Федерации». Ч. 1 ст. 2.

4 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11ФКЗ). Ст. 80.

305

VII. ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ В СИСТЕМЕ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ

объектомкоординациисталиорганы,входящуювединуюсистемупубличнойвласти1,положениеПрезидентаРФвединойсистемепубличнойвластиимеетпервостепенное значение.

Основное назначение органов исполнительной власти является организация практического исполнения Конституции России и законов Российской Федерации

впроцессе управленческой деятельности, направленной на удовлетворение общественных интересов, запросов и нужд населения. Правительство в пределах своих компетенций осуществляет координацию деятельности органов, входящих

вединую систему публичной власти2. Исходя из этого порядок взаимодействия ПрезидентаРФ и органов исполнительной власти приобретает особо важное значение.

Изучаясистемуоргановпубличнойвласти,сто́итотметить,чтовКонституции РФ закреплены разделение власти3 и органы4, осуществляющие ее. Анализируя эти нормы,видна многозначность в отношенииположения Президента в этой системе. В. И. Фадеев полагает, что Президент РФ занимает особое место в системе органовгосударственнойвласти,невходитнапрямуюнепосредственнониводну из трех ее ветвей5.

Конституция РФ, давая определение статуса Президента в России6 и закрепляя состав Правительства РФ7, позволяет сделать вывод, что номинально глава государства не входит в структуру органов исполнительной власти. Однако влияниеПрезидентанаданнуюветвьвластидостаточносильное,особеннопослепринятия поправок к Конституции РФ в 2020 г. В связи с этим необходимо проанализировать какие именно изменения произошли в системе исполнительной власти.

После принятия поправок изменился административно-правовой статус Председателя Правительства РФ и самогоПравительства РФ, ставшихболее зависимыми от главы государства. Раньше Президент РФ лишь обладал правом председательствовать на заседаниях Правительства РФ. Теперь, в связи с изменениями, он осуществляет общее руководство Правительством РФ8. Тем самым у Правительства номинально появилось два руководителя: один осуществляет общее

1 Конституция Российской Федерации. Ст. 80.

2 Федеральныйзаконот08.12.2020№ 394-ФЗ«О ГосударственномСоветеРоссийской Федерации». Ч. 2 ст. 2.

3 Конституция Российской Федерации. Ст. 10.

4 Там же. Ст. 11.

5 Конституционное право : учебник для бакалавров / М. В. Варлен, Е. Н. Дорошенко, С. А. Зенкин [и др.] ; отв. ред. В. И. Фадеев. 2-е изд., перераб. и доп. М. : Проспект, 2017. С. 345.

6 Конституция Российской Федерации. Ст. 80.

7 Там же. Ст. 110.

8 Конституция Российской Федерации. П. «б» ст. 83.

306

IX СТУДЕНЧЕСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ФОРУМ

руководство, другой определяет основные направления деятельности и организует работу высшего органа исполнительной власти1.

Далее сто́ит отметить изменениявпорядке формирования органов исполнительной власти, в частности Правительства РФ. Президент РФ назначает Председателя Правительства РФ после утверждения его кандидатуры Государственной Думой2. После трехкратного отклонения представленных кандидатур ГосударственнойДумойПрезидентРФназначаетПредседателяПравительстваРФ.В этом случаеПрезидентРФвправераспуститьГосударственнуюДумуиназначитьновые выборы3.Сто́итотметитьвэтойнормеважнонововведение.ТеперьПрезидентне обязан4 распускатьнижнююпалатупарламентаРоссии,этоегоправо.НормаКонституции из обязывающей превратилась в управомочивающую. Сто́ит отметить, что Конституционный Суд РФ допускает возможность представления Президентом одногоитогоже лица вкачестве кандидата на должность Председателя ПравительстваРФдваждыидажетрижды5.Такимобразом,раньшеглавагосударства, предлагая кандидатуры на пост Председателя Правительства РФ, должен был искать и находить согласие с Государственной Думой, подбирая соответствующую кандидатуру,дабыизбежатьполитическогоконфликта.СейчасПрезидентвменьшейстепениобремененнеобходимостьюнахождениякомпромиссаснижнейпалатой Федерального Собрания РФ. Юридически Президент может беспрепятственно назначить Председателем Правительства то лицо, которое он сам непосредственножелает.Анализируяэтинормы,можносказать,чтодолжностьПредседателя Правительства стала непосредственно зависима от Президента РФ.

Поправки также включали изменения, касаемые порядка назначения федеральныхминистров.ТеперьПрезидентРФназначаетнадолжностьпослеконсультаций с Советом Федерации и освобождает от должности руководителей федеральных органов исполнительной власти силового блока и иностранных дел (включая федеральных министров)6. Анализируя эту норму, становится ясно, что участие Председателя Правительства РФ в формировании органов исполнительнойвластизначительносузилось.Достаточноеколичествоминистровсталинепосредственно зависимы от Президента РФ. Внимания сто́ит и полномочие главы государства по утверждению структуры федеральных органов исполнительной власти7. Это осуществляется посредством указа Президента РФ, который содержит деление органов на двесферы: одними руководит Президент РФ,другими —

1 Федеральныйконституционныйзаконот06.11.2020№ 4-ФКЗ«О ПравительствеРоссийской Федерации». Ч. 1 ст. 27.

2 Конституция Российской Федерации. Ч. 1 ст. 111. 3 Там же. Ч. 4 ст. 111.

4 Конституция Российской Федерации. Ч. 4 ст. 111.

5 Постановление Конституционного Суда РФ от 11.12.1998 № 28-П «По делу о толковании положений части 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации».

6 Конституция Российской Федерации. П. «д. 1» ст. 83. 7 Там же. П. «б.1» ст. 83.

307

VII. ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ В СИСТЕМЕ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ

Правительство РФ. Тем самым роль и возможности Президента в формировании и функционировании органов исполнительной власти возросли, что оказывает влияние и на систему публичной власти в целом.

Анализируяданныенововведения,можносделатьвывод,чтоРоссийскаяФедерация становится по форме правления президентской республикой с большим влиянием Президента РФ на исполнительную ветвь власти. В связи с этим возникает вопрос о необходимости сохранения должности Председателя Правительства РФ. По мнению Козловой Е. И. и Кутафина О. Е. наиболее целесообразно, чтобыглавагосударстванеявлялсявысшимдолжностнымлицом,входящимвсистему исполнительной власти, поскольку иное умаляло бы прерогативы представительного органа государственной власти РФ, ставило бы исполнительную власть над законодательной1. Однако в текущих политико-правовых условиях глава государства России обладает значительными полномочиями, которые позволяют возглавлять ему Правительство. Но сто́ит иметь в виду, что Президент РФ обладает значительными полномочиями в отношении законодательной и судебной ветвей власти, что ограничивает возможность наделения его статусом главы Правительства. В случае возглавления главой государства Правительства РФ возможны политические конфликты между исполнительной и судебной с законодательной ветвями власти или гегемония исполнительной власти в системе осуществления государственной власти. Таким образом, возможны два варианта решения возникших неточности и неясности: ликвидация должности Председателя Правительства РФ и наделение ею Президента РФ с соответствующим ограничением полномочий главы государства, связанных с формированием и функционированиеморгановзаконодательнойи судебнойветвейвластиилиизмененияположенийКонституцииРФ,касающихсяпорядкаформированияПравительстваРФ, дляограничениясильноговлиянияПрезидентанадеятельностьоргановисполнительной власти. Примером может служить США, которые является ярким примером президентской республики и логическим завершением английской системы. Несомненно.РоссийскаяФедерациясуществуетв другихполитико-правовыхреа- лиях. Однако заимствования действительно работающих и подходящих положенийможетпомочьукрепитьпорядоквзаимодействияифункционированияветвей власти.Несомненно,решениеэтихвопросовдолжнобытьпервостепеннымивдеятельности Федерального Собрания.

1 Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России. М., 2009. С. 189.

308