книги из ГПНТБ / Петров, Ю. М. Технический прогресс и оптимизация управления в отраслевом производстве учеб. пособие
.pdfблагодаря чему увеличились масштабы научных исследова ний и повысилась их экономическая эффективность.
Теория управления призвана не только объяснять п ком ментировать законы и ритмы жизни хозяйства, но и отвечать на вопросы, как действовать, как управлять в конкретных си туациях. Поэтому действенную теорию можно создать лишь объединенными усилиями ученых-теоретнков и талантливых, дееспособных хозяйственных руководителей.
Сейчас проблемами управления занимаются также мате матики, экономисты, инженеры, статистики, юристы. Поэтому в сфере научных исследований проблем управления сталки ваются различные мнения и даже концепции. Есть, например, мнение, что все трудности управления снимут электронно-вы числительные машины; другие полагают, что все проблемы управления призвана решить математика; есть '.мнение, что главное в управлении — организация потока информации.
Сейчас теоретические исследования проблем управления ведут академические институты и вузы, а исследования при кладного характера — ведомственные институты; чисто прак тические—-Н И Н министерств, лаборатории управления, бюро
экономического анализа на предприятиях и в |
объединениях. |
||||
|
Структура научных учреждений, занимающихся вопросами |
||||
управления .в сфере управления, такова: I) лаборатории, от |
|||||
делы, бюро па предприятиях и в |
промышленных |
объедине |
|||
ниях; 2) головные институты по |
отраслям промышленности; |
||||
3) |
головные институты по отраслям |
народного |
хозяйства; |
||
4) |
исследовательские центры при |
Академии |
наук С СС Р |
||
п общественные органы. |
|
|
|
|
|
|
Ни одна самая совершенная система научных учреждений |
||||
не сможет наладить организационные исследования без обще ственной поддержки. Особая роль принадлежит здесь научнотехническим обществам с их разветвленной системой местных органов.
Развитие любой отрасли знаний определяется |
состоянием |
и эффективностью информационных систем. |
опережать |
Развитие информационной системы должно |
создание новых научных учреждений. Эта система должна об служивать текущую потребность науки управления, создавать информационные резервы, т. е. иметь сведения о вероятных аспектах поисковых работ, технических новинках.
Современное производство представляет собой сложную динамическую систему, управление которой можно опреде
10
лить как непрерывный целенаправленный социально-эконо мический и организационно-технический процесс, осуществ ляемый с помощью различных методов. Как совокупность способов гармонизации всего производственного процесса, они являются взаимно связанной системой, правильное соче тание элементов которой определяет эффективность всего об щественного производства.
Методологическую основу организации хозяйственного управления составляют четыре метода: экономический, адми нистративно-правовой, организационный, кибернетико-мате матический. Сущность этих методов определена Всесоюзными научно-техническими конференциями «Проблемы научной организации управления социалистической промышлен ностью» (Москва, 1968, 1972) и Всесоюзной конференцией по
проблемам совершенствования управления и оценки эффек тивности научно-технического прогресса.
Экономический метод представляет собой совокупность экономических способов воздействия на управляемый объект: цен, прибыли, кредита, платы за производственные фонды, фондов материального поощрения.
Этот метод воздействия на процесс производства и его участников занимает центральное место в системе управления, так как хозяйственная реформа вносит <в промышленность конкретные изменения, выдвигает на первое место экономи
ческое воздействие на результаты хозяйственной деятель ности.
Внутри предприятия экономический метод хозяйственного управления реализуется в процессе применения научных ме тодов планирования па основе расчетных прогрессивных нор мативов, внутризаводского хозрасчета, стимулирования мате риальной заинтересованности.
Административно-правовой метод — это система админист ративно-правовых актов, регулирующих производство, распре деление, обмен іи потребление. Эти акты имеют обязательную оилу и воздействуют на управляемый объект непосредст венно, в отличие от экономических (.методов, которые оказы вают воздействие через механизм экономических отношений.
В круг основных проблем административно-правового ме тода входит определение правовой компетенции органов управления и должностных лиц, соблюдение административ
но-правовом основы деятельности |
аппарата управления |
и юридическое обоснование трудовых |
отношений,' |
Эти научные проблемы разрабатываются специалистами в области административного, трудового, гражданского и хо зяйственного права с привлечением экономистов, социологов, психологов.
Права предприятий иногда ущемляются. Так, в противоре чии с Положением о пред,приятии вышестоящие организации иногда утверждают норматив оборотных средств с разбивкой по элементам, дают плановые задания, не согласовав их с предприятием, а изменяя какие-либо показатели, не изме няют взаимосвязанные задания.
Необходимо, следовательно, предусмотреть правовые га рантии. Одной из таких гарантий-было бы проведение в жизнь положения социалистической законности о том, что акты управления, нарушающие закон, являются недействитель ными.
Практика показывает, что обжалование актов управления в порядке подчиненности не всегда эффективно. Опор должны решать органы Госарбитража.
Практически целесообразно превратить органы государст венного арбитража в единую союзно-республиканскую систе му, предоставить право вышестоящим звенья,м арбитража отменять неправильные п незаконные решения нижестоящих. Это даст дополнительную гарантию законности, государствен ной и договорной дисциплины в хозяйственных отношениях. Ответственность вышестоящих органов перед предприятиями будет реально выражаться в возмещении ущерба, причиняе мого предприятиям их действиями.
Организационный метод — это система управленческих решений: их квалификация, методика подготовки, принятие
иреализация их. Организационный метод включает также подбор и расстановку кадров, оперативное распорядительство, производственный инструктаж, поддержание дисциплины, сти мулирование исполнителей, оперативный контроль и анализ, обобщение, организационного опыта, методы совершенствова ния управления. Значимость организационного метода под тверждается опытом нашего хозяйственного строительства: темпы экономического развития определяются не только объемом капиталовложений и развитием техники, но и со стоянием организации управления народного хозяйства.
Кибернетико-математический метод — это метод матема тического и статистического анализа экономических явлений
ипроцессов.
12
Кибернетико-математический метод на предприятиях при меняется я основном для трех целей: для оперативно-кален дарного планирования и диспетчирования; для технико-эконо мического планирования; для моделирования производствен ных процессов и последующего автоматизированного управле
ния ими.
Однако разработка частных экономико-математических методов, оставаясь актуальной, уже не является главной целью. Сейчас решается задача создания единой системы оп тимального управления в народном хозяйстве. Составная часть такой системы — комплекс экономико-математических моделей управления, для разработки которых требуется твор ческое содружество представителей всех отраслей науки
лпрактики, занимающихся вопросами управления. Технический прогресс — это непрерывный процесс совер
шенствования трех элементов производства, характеризующих его техническую базу: средств труда, предметов труда, техно логии производства. Развитие этих элементов прямо зависит от развития самого труда, организации производства, труда и управления; а уровень развития самого труда и организа ция производства и управления создает благоприятные усло вия для управления техническим прогрессом.
На ритм и эффективность технического прогресса влияет также государственная надстройка (наука, политика, право), природные процессы, обеспеченность сырьем.
Таким образом, под системой управления (СУ) техническим прогрессом понимается совокупность всех экономических, общественных, природных процессов и явлений, фактов и фак торов, оказывающих воздействие на технический прогресс.
Уровень воздействия на технический прогресс определяет ся системой факторов управления (СУ) развитием техниче ской базы.
На уровне предприятий к СУ относятся сотрудники функ циональных подразделений (планового отдела, технического отдела), руководящие работники производственных подраз делений (начальник цеха, участка, бригады), а также сред ства автоматизации и механизации труда.
СУ техническим прогрессом является составной частью СУ предприятием.
На более высоких иерархических уровнях в состав СУ тех ническим прогрессом входят соответствующие подразделения и сотрудники объединений, главков и центрального аппа
рата управления Министерства, занятые вопросами техниче
ского прогресса.
Взаимодействие СУ и объекта управления на информа ционном уровне можно представить в следующем виде:
|
|
|
|
Схема 2 |
Вход |
С У |
Объект |
I |
Выход |
|
управления |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Обратпая связь |
|
|
На вход СУ поступает информация о предлагаемых путях, |
||||
средствах и темпах технического прогресса |
(планы, распоря |
|||
жения, текущая информация).
Эта информация после соответствующей переработки в СУ поступает в отдельные 'подразделения объекта управления,
например, в виде оперативно-календарных планов. ' |
тесней |
|
Система управления и объект управления |
всегда |
|
шим образом между собой связаны и (независимы |
от воли |
|
и желания людей, т. е. изменения в первом |
виде влекут за |
|
собой изменения во втором. В данном случае рассматривается случай, когда между системой управления и объектом управ ления поставлен человек, который путем познания законов природы и общества добивается развития объекта управления
внужном ему направлении.
Внашем понятии система управления суживается тем больше, чем шоке мы находимся в системе хозяйственного руководства, чем меньше паши возможности воздействия на объект управления.
При рассмотрении проблемы управления техническим про грессом в промышленности можно выделить шесть уровней
хозяйственного руководства (управления) и, следовательно, шесть уровней воздействия на технический прогресс.
Информация научного, политического, правового и другого характера также поступает на вход СУ.
С выхода объекта управления поступает информация о хо де реализации заданий по техническому прогрессу (отчеты о ходе выполнения планов, справки и др.). По каналу обрат ной связи эта информация поступает в СУ, где происходит сравнение плановых заданий с фактическими результатами
14
и вырабатываются команды по устранению рассогласований, если они имеются.
С хе ма 3
Управление техническим прогрессом
на уровне народного хозяйства
_
Управление техническим прогрессом на уровне Министерства
і
„I Управление техническим прогрессом
J j |
на уровне республики |
|
|
-I |
Управление техническим |
прогрессом |
|
па уровне треста |
I |
||
5 |
Управление техническим |
прогрессом |
|
на уровне объединения |
|
||
|
|
||
|
У |
____________________ |
|
|
Управление техническим прогрессом |
|
|
|
на уровне предприятия |
|
|
П р и м е ч а и и е. Пятый уровень управления техническим прогрессом может отсутствовать при наличии непосредственной связи пред приятия с республиканским главком.
СУ и технический прогресс как объект управления всегда теснейшим образом между собой связаны, т. е. изменения в объекте всегда влекут за собой изменения в СУ и на оборот.
Схема 3, где выделено шесть уровней хозяйственного руко водства (у.правлеиия) и, следовательно, шесть уровней воз можного воздействия на техническую базу, действительна при решении 'проблемы управления техническим прогрессом в кон сервной промышленности С С С Р .
§ 2. С И С Т Е М А Ф АК ТО РО В У П Р А В Л Е Н И Я Т Е Х Н И Ч Е С К И М П Р О Г Р Е С С О М К О Н С Е Р В Н О Й П Р О М Ы Ш Л Е Н Н О С Т И
Фактор управления техническим прогрессом является дви жущей силой шроцесса развития технической 'базы производ ства, а также одним из ее необходимых условий.
Под системой факторов управления техническим прогрес сом следует понимать совокупность всех процессов и условий, происходящих в системе управления, изменение которых ха
рактеризует состояние технической базы. |
делятся |
на |
||||
Факторы управления техническим прогрессом |
||||||
четыре группы. |
|
|
|
|
С .Xе м а |
4 |
I1 |
|
|
Факторы управлени я |
|||
|
|
|
|
|||
1 |
____ |
|
|
|
|
|
1 |
|
и-'/ ......... |
\ |
|
|
|
*- |
|
|
|
|
||
1. Экономические j |
2. |
Органпза- | |
3. Те.хннко- |
4. Сопи аль-1 |
||
|
ЦІІОНИЫС |
технологические |
мыс |
I |
||
|
1 |
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
Все группы факторов оказывают па технический прогресс существенное влияние, при этом значимость той или иной группы зависит от конкретной ситуации, сложившейся в про изводстве.
Возможности использования факторов управления техни ческим прогрессом обусловлены уровнем хозяйственного руко водства.
Управление техническим прогрессом рассматривается па уровне отрасль — предприятие, где регулирование развития технической базы прежде всего связано с экономическими факторами.
К основным факторам, характеризующим экономическое управление, можно отнести: прогнозирование технического прогресса; планирование технического прогресса; стимулиро вание технического прогреоса; оптимизация отдельных на правлений технического прогресса.
Проблема совершенствования управления отраслью и ее подразделениями чрезвычайно сложна и многогранна. Она включает текущее, среднесрочное и долгосрочное планирова ние, прогнозирование, экономическое регулирование, оргашг-
16
зацию, оперативное управление, вопросы контроля и учета. Эффективное решение этой проблемы может быть найдено только с учетом народнохозяйственных интересов.
Совершенствование процесса управления на отраслевом уровне, а также на уровне трестов, объединений, предприятий требует системного подхода, создания автоматизированных систем управления (АСУ) на базе комплексного внедрения электронно-вычислительной техники, средств механизации уче та и автоматизации технологических процессов.
Процесс управления на всех |
уровнях |
должен быть рас |
||
смотрен не только в целом, |
но и |
по составным |
компонентам |
|
в их органическом единстве. |
Выделение |
таких |
компонентов |
|
этого процесса, как -планирование, прогнозирование, регулиро вание, контролирование позволяет разрабатывать серии эко номико-математических задач по подсистемам управления.
Такой функциональный аспект позволяет последовательно провести детализацию процесса управления на различных уровнях, выявить те элементы и вопросы, по которым внутри отраслевые подсистемы информационно стыкуются и связы ваются с системами управления других отраслей, в частности сельским хозяйством, торговлей.
Каждая подсистема при разработке систем управления включает комплексы взаимосвязанных экономико-математиче ских задач, которые помимо функционального должны отра жать временные аспекты: оперативные, текущие, среднесроч ные, долгосрочные и перспективные вопросы и задачи.
На каждом уровне управления должна быть разработана своя система экономико-математических задач. Системы эко номико-математических задач по различным уровням должны быть увязаны и в смысле обмена информацией, и в смысле непротиворечивости их исходных предпосылок.
Не все |
из предлагаемых здесь экономико-математиче |
ских задач |
разработаны <в достаточной степени и результаты |
их решения доведены до практического внедрения. Некоторые задачи носят постановочный характер, другие — эксперимен тальный.
Однако значение рассматриваемых экономических, орга низационных и плановых проблем чрезвычайно велико как для развития промышленности, так и отраслей, тесно связан ных с пей. Поэтому в работе сначала показывается сущность
проблемы, ее экономический |
и организационный |
аспекты |
|
2 |
Зак. 3SI |
Гос. публичная |
f 17 |
научно-тѳхкич?< *г.г, І библиотека ■ . LP
и в заключение формулируются соответствующие экономикоматематические задачи.
Особое -место занимает задача перспективного развития и размещения промышленности: разработка научно обосно ванных -перспективных плановых прогнозов размещения про изводства является одной из важнейших предпосылок значи тельного повышения экономической эффективности.
Г л а в а II
ОСОБЕННОСТИ НАПРАВЛЕНИЙ ТЕХНИЧЕСКОГО ПРОГРЕССА В ПРОМЫШЛЕННОСТИ
§ 1. О С Н О В Н Ы Е Ф О Н Д Ы И ЭФ Ф Е К Т И В Н О С Т Ь О Т Р А С Л Е В О ГО П Р О И ЗВ О Д С Т В А
Упрочение и совершенствование материально-технической базы коммунизма в С СС Р прямо зависит от поступательной энергии научно-технического прогресса, то есть нарастания степени эффективности производства, причем главной движу щей силой роста эффективности производства является повы шение эффективности основных производственных фондов, практически неиссякаемого резерва роста производства про дуктов, на что обращено особое віниМ'антіе ів постановлении Ц К К П СС .и Совета Министров С СС Р от 24 июля 1970 г. «О ме рах но увеличению производства, улучшению заготовок карто феля, овощей и фруктов и обеспечению населения этими про дуктами».
Атрибутивную взаимосвязь и взаимообусловленность сте пени эффективности основных фондов и степени эффективно сти производства следует учитывать при составлении отрасле вых перспективных планов на 1975— 1980 гг.
Рассмотрим производственные показатели и условия, сло жившиеся в плодоовощеконсервной промышленности, и наме тим пути, способствующие повышению эффективности исполь зования основных производственных фондов в этой отрасли пищевой промы шлениоетп.
В 1955— 1970 гг. консервная, овощесушилыіая и лищеконцентратная промышленности внесли значительный вклад в ре шение основной экономической задачи по увеличению продук тов питания: за 1970 г. было выработано около 5,9 млрд, банок консервов, то есть их производство увеличилось более чем на 40%. Это стало возможным благодаря заметному улучшению методов организации заготовок овощей и фруктов
О* |
19 |
|