Вопрос 3

В реальной жизни многие важные предпосылки совершенной конкуренции отсутствуют и потому наблюдаются фиаско (неудачи) рынка. Это обусловливает необходимость микроэкономического государственного регулирования с целью повышения эффективности размещения и использования производственных ресурсов.

В качестве наиболее существенной неудачи рынка рассматривают проблему внешних эффектов. Рынок обеспечивает эффективное размещение и использование производственных ресурсов при условии, что только те, кто участвует в рыночной сделке, несут все связанные с нею издержки и получают все выгоды. Однако в действительности это условие трудновыполнимо. Например, если производство товара связано с загрязнением окружающей среды, то часть его издержек перекладывается на третьих лиц — людей, живущих рядом с источником загрязнения, а все доходы получает продавец товаров. Таково проявление отрицательного внешнего эффекта. Но существуют и положительные внешние эффекты. Например, цветовод, разбивая клумбу около своего дома для удовлетворения собственных эстетических потребностей, одновременно доставляет удовольствие соседям, причем им не надо за это платить.

Рынок не в состоянии решить проблему внешних эффектов. Отрасли с отрицательными внешними эффектами производят благ больше оптимального для общества уровня, в отраслях с положительными внешними эффектами наблюдается их недопроизводство. Роль государства заключается в регулировании внешних эффектов в целях обеспечения объемов выпуска благ в количествах, соответствующих общественным потребностям.

Серьезным поводом для государственного вмешательства в рыночные процессы является проблема производства общественных благ. Известно, что общественные блага приносят положительные внешние эффекты всем, как только становятся доступными для кого-то. Если общественное благо создано, затруднительно не позволить кому-то пользоваться им, даже если человек не желает платить. Кроме того, потребление блага одним человеком не снижает для других возможности пользоваться им (все имеют общественные блага в одинаковом количестве).

Еще одним фиаско рынка является монополизм. В монополистической отрасли товары производятся в меньших количествах, нежели при совершенной конкуренции, а цены их выше. Для повышения эффективности размещения ресурсов необходимо государственное антимонопольное регулирование.

Несовершенство рынка проявляется также в асимметричности рыночной информации. Эффективное функционирование рынка возможно только в условиях, когда каждый из субъектов обладает всей полнотой рыночной информации. Но чаще продавец и покупатель владеют разным объемом информации о товаре. Сделка, стороны которой осведомлены неодинаково, лишь случайно может быть заключена с оптимальными ценами. Обычно один ее участник получает выгоду за счет другого. Роль государства состоит в распространении рыночной информации, принуждении более осведомленных субъектов делиться ею с менее осведомленными. Следует отметить, что некоторые рынки (например, рынок страховых услуг) в принципе основаны на риске и неопределенности, и меры государственного регулирования, помогающие снизить риск, способствуют тем самым оптимизации цен и, соответственно, увеличению объемов продаж.

Существующая проблема оценки изменений в общественном благосостоянии, вызванных государственным регулированием экономики, заключается в следующем: пока экономист не знает, как отличить изменения в экономике, которые ведут к повышению благосостояния, от изменений, обусловливающих его ухудшение, он вообще не может что-либо предлагать в области экономической политики.

Первоначально экономисты количественно измеряли общественное благосостояние как сумму благосостоянии всех индивидов (домашних хозяйств). Оптимальным признавалось размещение производственных ресурсов, при котором максимизировалась аддитивная функция полезности, получаемая путем сложения индивидуальных функций полезности.

Такой подход соответствовал постулату Бентама: общество есть искусственное тело, состоящее из отдельных лиц — его членов.

Отсюда следует, что интерес общества есть сумма интересов его членов. Подход основывался на предположении об идентичности функций полезности дохода всех индивидов. Размещение ресурсов признавалось оптимальным только при условии полного равенства в распределении доходов (в противном случае их перераспределение способно увеличить совокупную общественную полезность). В этом случае проблемы соотношения эффективности и справедливости не возникает. Поскольку достигается наиболее эффективное размещение производственных ресурсов, постольку общество имеет и самое справедливое (равное) распределение доходов.