27. Прокурор в уголовном судопроизводстве: процессуальное положение в различных стадиях.

1) Прокурор, его полномочия. Различие процессуального статуса прокурора в досудебном и судебном производстве.

Понятие прокурора как участника уголовного судопроизводства определено в УПК.

С организационной точки зрения прокурор — это «Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры, их заместители и иные должностные лица органов прокуратуры, участвующие в уголовном судопроизводстве и наделенные соответствующими полномочиями федеральным законом о прокуратуре» (п. 31 ст. 5).

По содержанию процессуальной деятельности прокурор — это должностное лицо, уполномоченное «осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия» (ч. 1 ст. 37 УПК).

Правовая основа деятельности:

• Из этого следует, что правовое положение прокурора в уголовном судопроизводстве производно от его надзорных полномочий, определенных ФЗ «О прокуратуре РФ».

• Правовой статус прокурора в уголовном судопроизводстве определяется совокупностью норм не только УПК, но и названного Закона.

Место прокурора в системе органов государственной власти пока недостаточно четко определено в законе. В ст. 129 Конституции РФ определяется лишь организационная основа прокуратуры. Прокуратура осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, в том числе и Следственным комитетом РФ, а также выполняет иные функции, установленные федеральными законами (ч. 1 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

Деятельность Прозекутора:

Под надзором прокуратуры находится и значительная часть уголовно-процессуальной деятельности: исполнение законов органами исполнительной власти и Следственным комитетом РФ, осуществляющими расследование.

В сфере уголовного судопроизводства на прокуратуру возложено:

• осуществление уголовного преследования и государственного обвинения в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством,

• участие в рассмотрении дел судами,

• принесение в вышестоящие суды представлений на противоречащие закону приговоры, определения и постановления судов (ч. 2, 3 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

Из этого следует, что прокурор участвует в любой стадии уголовного процесса в пределах полномочий, определенных в УПК применительно к каждой из них.

Досудебная стадия

В досудебных стадиях основу полномочий прокурора определяет его надзорная функция.

Отношения с предварительным следствием:

Процессуальные полномочия прокурора неоднократно изменялись в период действия УПК. В отношении предварительного следствия прокурор не осуществляет полномочий процессуального руководства деятельностью следователя. Процессуальное руководство следствием возложено на руководителей следственных органов, а прокурор выполняет только надзорные полномочия.

Отношения с органами дознания:

В отношении дознания прокурор осуществляет процессуальное руководство, в том числе:

• дает дознавателю письменные указания о направлении расследования, о производстве необходимых процессуальных действий (п. 4 ч. 2 ст. 37 УПК);

• дает согласие на возбуждение дознавателем ходатайства перед судом об избрании мер пресечения, производстве отдельных процессуальных действий, которые допускаются только по решению суда (п. 5 ч. 2 ст. 37 УПК).

• Прокурор решает вопрос об отводе или самоотводе дознавателя;

• вправе отстранить дознавателя от дальнейшего производства дознания, если им допущено нарушение процессуального закона (п. 9, 10 ч. 2 ст. 37 УПК).

• Прокурор утверждает постановления дознавателя о прекращении уголовного дела (п. 13 ч. 2 ст. 37 УПК).

Роль прокурора в досудебной стадии:

Для понимания современной роли и процессуального положения прокурора в досудебных стадиях уголовного судопроизводства в отношении следствия и дознания особое значение приобретает выявление сути его надзорной функции.

Предмет прокурорского надзора в этих стадиях составляет обеспечение:

• прав и свобод человека и гражданина,

• установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях,

• законности оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования,

• а также законности решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие (ст. 29 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

В стадии возбуждения уголовного дела прокурор осуществляет:

• надзор за своевременным приемом и регистрацией заявлений и сообщений о совершенном или готовящемся преступлении.

• В случае самостоятельного выявления фактов нарушений уголовного законодательства прокурор вправе вынести постановление о направлении соответствующих материалов в органы следствия или дознания для решения вопроса о возбуждении уголовного дела и уголовном преследовании (п. 1, 2 ч. 2 ст. 37 УПК).

С 2007 г. прокурор утратил право самостоятельно возбуждать уголовные дела, а также право давать согласие следователю, дознавателю на возбуждение уголовного дела, но сохранил право надзора за законностью решений следователя и дознавателя по этому вопросу.

Например, он может отменять незаконные решения о возбуждении уголовного дела или об отказе в возбуждении уголовного дела, если признает их незаконными (ч. 4 ст. 146 и ч. 5, 6 ст. 148 УПК).

Надзорные полномочия прокурора сохраняются и в ходе следствия:

• Действия и решения следователя могут быть обжалованы прокурору (ст. 124 УПК).

• Следователь и дознаватель обязаны направлять ему копии основных решений, принимаемых по делу в ходе расследования.

• По мотивированному письменному запросу прокурора ему предоставляется возможность ознакомиться с материалами находящегося в производстве уголовного дела (ч. 21 ст. 37 УПК).

• Наиболее важной для реализации надзорных полномочий прокурора является его процессуальная деятельность по делу, поступившему с обвинительным заключением, обвинительным актом или обвинительным постановлением (ст. 221 УПК). Прокурор вправе, выявив нарушения, возвратить дело следователю или дознавателю для доследования.

Прокурорская фича:

Федеральным законом от 29 июня 2009 г. № 141-ФЗ «О внесении изменений в УК РФ и УПК РФ» прокурору предоставлено право после возбуждения уголовного дела заключить с подозреваемым или обвиняемым досудебное соглашение о сотрудничестве (ч. 5 ст. 21, п. 52 ч. 2 ст. 37 УПК), а при утверждении обвинительного заключения по делу такого лица, при условии его согласия с предъявленным обвинением прокурор вносит представление о рассмотрении данного дела в особом порядке судебного разбирательства (ст. 3175 УПК).

Однако непосредственно давать указания по ходу следствия или участвовать в следственных действиях прокурор теперь не может. Такого рода полномочия остались у прокурора только относительно дознания, о чем более подробно будет сказано ниже.

Судебная стадия (fisting time):

Наиболее значимой для уголовного судопроизводства является деятельность прокурора в судебных стадиях процесса.

Здесь процессуальная роль прокурора определяется необходимостью реализовать уголовное преследование и обеспечить поддержание государственного обвинения в суде. Поэтому в судебных стадиях прокурор участвует как сторона обвинения (ст. 246 УПК) и наделяется широкими процессуальными полномочиями для отстаивания в состязательном процессе обвинения перед судом.

Полномочия в судебной стадии:

• Он участвует в рассмотрении дела, представляет суду доказательства обвинения, опровергает доказательства и доводы, приводимые в защиту подсудимого.

• Приносит представления на незаконные, необоснованные и несправедливые приговоры или иные решения суда в вышестоящие судебные инстанции и участвует при их рассмотрении.

• Кроме того, в порядке и пределах, определенных процессуальным законодательством, прокурор вправе обращаться в суд с заявлением или вступать в дело в любой стадии процесса и в том случае, если требуется защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства (ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

Например, он может по своей инициативе заявлять гражданский иск в уголовном деле в защиту интересов несовершеннолетнего потерпевшего или иного лица, которые в силу раз личных причин не могут самостоятельно защищать свои права и законные интересы (ч. 3 ст. 44 УПК).

• Прокурор может обращаться в вышестоящие судебные инстанции с представлением об отмене или изменении приговора, если выявит допущенные нарушения закона.

• Прокурор участвует в судебных заседаниях при рассмотрении судом жалоб граждан в досудебных стадиях процесса в порядке ст. 125 УПК или при решении процессуальных вопросов, связанных с исполнением приговора, в порядке ст. 399 УПК.

(можно не говорить)

Более детально полномочия прокурора в каждой из стадий уголовного процесса, порядок его процессуальных действий и принятия им процессуальных решений будут рассмотрены когда рак на горе свистнет в соответствующих главах учебника.