TGP_Lazarev_Lipen
.pdfВ.В. ЛАЗАРЕВ, С.В. ЛИПЕНЬ
ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
УЧЕБНИК
Издательство «Спарк» Москва 1998
ББК 67.0 Л 17
Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права: Учебник для вузов. - М.: Издательство «Спарк», 1998. - 448 с.
Учебник полностью соответствует государственному стандарту изуче ния теории государства и права в высшем учебном заведении.
Учебник является разноуровневым, отличается оригинальной подачей материала, предназначен как для базового, так и углубленного изучения тео рии государства и права. В нем анализируются принципиальные теоретиче ские проблемы и даются обзор доктрины и список общих и специальных ра бот по каждой теме на качественно более высоком уровне.
Для студентов, аспирантов, преподавателей юридических факультетов университетов, правовых академий и других юридических учебных заведе ний.
©Лазарев В.В., Липень С.В., 1998
©Оформление. Издательство «Спарк», 1998
и 1203020200-003 |
объявл |
л4ф3(03>95“ 0ез 00ъявл*
ISBN 5-88QH 080 2^., ,
10'QUV IAli]
Редактор JI.Б. Архипова
Технический редактор Н.А. Кузнеченко
Подписано в печать 28.12.97 г. Формат 60x84Vj^. Офсетная печать.
Бумага офсетная. Гарнитура тип Таймс. Объем: уч.изд.л. 27,22
Тираж 6 000 экз. Заказ № 76.
Издательство «Спарк». Лицензия на издательскую деятельность ЛР № 063882 от 2 февраля 1995 г. 117415, Москва, а/я 47.
Отпечатано с готового оригинал-макета в типографии ИПО Профиздат, 109044, Москва, Крутицкий вал, 18.
ПРЕДИСЛОВИЕ
Теория государства и права преподается на первом курсе юридических вузов и факультетов, и является одной из базовых дисциплин, изучение кото рых обязательно.
За последние три-четыре года по теории государства и права появилось новое поколение учебной литературы; учебники и учебные пособия, напи санные разными авторами либо коллективами авторов, во все большем коли честве продолжают издаваться и сейчас. Этот процесс имеет под собой объ ективные основания, одно из которых - сложность, неоднозначность теоре тического юридического знания. В курсе теории государства и права рас сматривается достаточно большое количество самостоятельных проблем, причем исследование каждой из них может основываться на разных методо логических подходах, а результаты могут незначительно либо существенно различаться между собой.
Современное состояние науки теории государства и права характеризу ется многообразием определений многих юридических понятий и подходов к построению юридических конструкций и классификаций юридических явле ний. Отсутствует общее понимание практически всех политических и право вых доктрин, нет единства взглядов даже относительно названия и структуры данной вузовской дисциплины.
Авторы настоящего издания предлагают свое видение учебного курса теории государства и права. Учебник отличают новизна изложения материала по существу и по форме. В этой связи представляется необходимым обратить внимание на следующие концептуальные моменты.
1. Учебник преследует цель наиболее широко охватить общетеоретиче ские вопросы государства и права. Речь идет не только о полном наборе изу чаемых студентами тем, но и об обозначении едва ли не всех проблем в рам ках отдельной темы. Такой подход к преподаванию предмета был вполне ус пешно апробирован авторами в Международном институте экономики и пра ва в 1996-1997 учебном году. Авторы не идут по пути монографического ис следования и не дают детального обоснования всех приводимых позиций, рассчитывая на качественные лекции преподавателя, на вопросы самих сту дентов, на дискуссии во время семинарских занятий. Материал подается диа лектически, с учетом самостоятельной работы студента под методическим руководством преподавателя.
Для учебников классического плана не свойственно обращение к перво источникам. Авторы настоящего издания по ряду тем предлагают достаточно объемные цитаты, а также дополнительный материал, который полезен для
более детального ознакомления с теоретическими проблемами, но в принци пе не является обязательным для ответа на минимальную положительную оценку на семинарских занятиях и экзаменах.
2. После изложения учебных вопросов каждой темы помещен обзор специальной литературы. Изучение теории государства и права при получе нии высшего юридического образования не ограничивается материалом, предлагаемым в лекции и учебнике. Как минимум одну (а то и несколько) тему каждому студенту придется проработать более глубоко, с обращением к дополнительным источникам в процессе подготовки курсовых работ (они планируются на первом курсе юридических вузов как правило по теории го сударства и права), рефератов, иных письменных работ, устных сообщений и индивидуальных заданий. Кроме того, и при изучении отраслевых юридиче ских дисциплин, при решении отдельных практических вопросов возникает необходимость обращения к научному теоретическому знанию.
Многие проблемы теории государства и права фундаментально разрабо таны на научном уровне, существует обширная научная литература в виде монографических изданий, научной периодики. Давно назрела потребность в упорядочении этого материала, поскольку трудности подбора литературы по той или иной проблеме (особенно частной, специальной) весьма значитель ны, а библиографические указатели или устарели, или же большого распро странения не получили. Обычно списки рекомендуемой литературы содер жатся в работах методического характера, однако их объемы и тиражи не редко ограничены и не позволяют показать всего многообразия источников по самым разным проблемам теории государства и права. Принципиальное отличие настоящего издания от библиографических указателей и методиче ских разработок, как раз и состоит в том, что предлагаемые «обзоры специ альной литературы» являются не просто перечнем источников, а органиче ским продолжением содержания многих тем. Такое пристальное внимание в учебном курсе к научным проблемам вполне согласуется с традициями, сло жившимися в преподавании юридических дисциплин в дореволюционной России (конец XIX - начало XX вв.), с современными тенденциями в подго товке учебной литературы по теории государства и права, с общей направ ленностью развития высшего образования (получение степени бакалавра, ма гистра).
Учитывая изложенное выше, учебник будет полезен студентам и днев ной, и особенно заочной формы обучения. Аудиторное общение с преподава телем у студентов-заочников в 4-5 раз меньше, чем у обучающихся на ста ционаре, поэтому предполагается значительная самостоятельная работа с ли тературой по теории государства и права, своеобразным путеводителем по которой может служить настоящее издание. Учебник во многом сориентиро
ван на самостоятельную работу студентов новой для отечественного высшего образования дистанционной формы обучения, которая, наряду с традицион ными, предполагает и новые формы общения студента с преподавателем.
3. Учебник содержит иллюстрации теоретических положений казуисти ческим материалом. Теория государства и права является общей юридиче ской дисциплиной, она занимается изучением юридической действительно сти в принципе безотносительно к конкретным государственно-правовым уч реждениями той или иной страны, того или иного периода. В то же время многие теоретические положения для лучшего их понимания традиционно разъясняются с использованием примеров именно из современного отечест венного законодательства и практики его применения. Так, учебники по тео рии государства и права, издаваемые до начала 90-х годов, были ориентиро ваны на законодательство СССР, а издаваемые в России в настоящее время - преимущественно на современное российское законодательство.
В настоящем издании примеры приводятся по законодательству Россий ской Федерации и Республики Беларусь (почти всегда - параллельно). Каж дый из авторов преподавал теорию государства и права на территории этих двух государств (один в настоящее время работает в Российской Федерации, а другой - в Республике Беларусь), в силу чего и возникла идея сделать на стоящее издание максимально пригодным к использованию и в России, и в Беларуси. Далеко не последнюю роль в принятии именно такой концепции учебного пособия сыграли интеграционные процессы между двумя государ ствами, которые активно развернулись в 90-х годах и после ликвидации
СССР и возникновения СНГ привели к образованию сначала Сообщества, а затем - и Союза Беларуси и России. Перспективы Союза многим кажутся не ясными, однако в настоящее время с учетом ориентации на согласование и сближение законодательства предлагаемая концепция учебного пособия представляется вполне оправданной. Что бы ни произошло в будущем, для Российской Федерации Республика Беларусь (равно как для Беларуси Россия) останется государством, с которым в 1996-1997 годах были установлены са мые тесные после распада СССР юридические связи. Кроме того, опыт напи сания первого подобного учебника по теории государства и права может ока заться полезным при подготовке аналогичной учебной литературы, к приме ру, по отраслевым юридическим дисциплинам, ориентированной на законо дательство двух или более государств. Постановка проблемы в ближайшем или отдаленном будущем именно в такой плоскости вполне вероятна в связи с развитием межгосударственных интеграционных процессов. Возможно, очень скоро юридическое образование, предусматривающее изучение в ос новном отечественной государственно-правовой действительности, не будет
отвечать требованиям, предъявляемым современным обществом к юридиче ским профессиям.
4. В целях удобства пользования настоящее издание снабжено предмет ным и именным указателями, что в учебной литературе по теории государст ва и права практически не встречается.
Из всех изданных в последние годы учебников нет ни одного, который мог бы быть рекомендован студентам, получающим диплом специалиста или готовящимся к освоению знаний на уровне магистра. Предлагаемое издание восполняет этот пробел. Кроме того, в нем содержится материал для тех, кто только начинает изучать теорию государства и права по программе бакалав ра. По рекомендации преподавателя или самостоятельно он может опускать из поля зрения обзоры литературы, не сосредотачиваться на разных позициях ученых, а использовать основной текст, в котором раскрываются основные понятия, даются классификации государственно-правовых явлений и т. д. Имея в виду совершенствовать учебник в дальнейшем, авторы будут призна тельны за все замечания по его структуре и содержанию.
РАЗДЕЛ I. ВВЕДЕНИЕ В ТЕОРИЮ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
Тема 1. ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА КАК НАУКА И УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА
§1. Понятие теории государства и права. Предмет теории государ ства и права.
§2. Методология теории государства и права.
§3. Место теории государства и права в системе общественных и юридических наук.
§4. Теория государства и права как наука и учебная дисциплина. Обзор специальной литературы по теме.
§1. Понятие теории государства и права. Предмет теории государства и права
Термин «теория» - греческого происхождения и в переводе означает «рассмотрение», «исследование». В настоящее время он имеет два основных значения. В широком смысле это форма научного знания, дающая целостное представление о закономерностях и существенных связях действительности. Теоретическое знание с этой точки зрения - это вообще любое научное, сис тематическое, глубокое знание, противопоставляемое и знанию обыденному, поверхностному, и практике как деятельности человека.
Вузком смысле теория - это система основных идей, законов, понятий
втой или иной отрасли знания. В реальной жизни действуют такие объектив ные закономерности, которые являются общими, присущими всей группе оп ределенных явлений, и без познания которых невозможно основательное изучение этих явлений. Сказанное относится и к юриспруденции: глубокое исследование своего предмета отраслевыми юридическими дисциплинами было бы затруднительно без познания общих для всей юридической действи тельности связей и отношений. Так, общие определения государства, госу дарственного аппарата, органа государства, права, системы права, норматив но-правового акта, правонарушения и многих других юридических явлений в
рамках курса теории государства и права облегчают изучение специальных проблем (отраслевых юридических дисциплин). Таким образом, термин «теория» употреблен в названии предмета именно во втором, в узком значе нии.
Теория государства и права - это система знаний о наиболее общих закономерностях государства и права, о возникновении, сущности, функционировании и развитии государственно-правовых явлений.
Каждая наука имеет свой предмет - определенный круг изучаемых за кономерностей какой-либо сферы человеческой деятельности. Под законо мерностями понимаются реальные устойчивые связи, которые выражают сущность явлений, процессов. Предмет теории государства и права обра зуют наиболее общие закономерности существования и развития госу- дарственно-правовых явлений. История человечества дает обилие и разно образие форм, институтов государства и права; на основании изучения миро вого опыта выявляются определенные закономерности. Теория государства и права, опираясь и на другие отрасли научного знания, формулирует научные законы, понятия, определения государственных и правовых явлений, что по зволяет познать сущность последних, совершенствовать их в целях наиболее эффективного управления обществом.
Следует иметь в виду, что теория государства и права ставит своей зада чей изучение не всех (это цель многих юридических наук), а только наиболее общих закономерностей функционирования государства и права. В отличие от иных юридических наук теория государства и права изучает не какуюлибо одну сферу, область юридической действительности, не историю госу дарственной и правовой жизни, не государственно-правовые явления какойлибо одной страны, а общие закономерности развития государства и права в целом.
Государство и право изучаются в единстве и взаимодействии, поскольку это две очень тесно связанные между собой части юридической действитель ности. Органы государства издают нормативные акты, в которых содержатся нормы права, принимают меры к их реализации. С другой стороны, деятель ность государства осуществляется прежде всего в правовых формах. Струк тура учебного курса теории государства и права прямо зависит от специфики ее предмета. Во всех учебных изданиях, как правило, присутствуют два крупных раздела - теория государства и теория права В теории государства обычно рассматриваются проблемы общего понятия государства, возникно вения и исторического развития государственности, функций и форм госу дарства, аппарата государства, значения государства в политической системе общества. В теории права изучаются проблемы общего понятия права, воз никновения и исторического развития права, норм и системы права, норма тивно-правовых актов, правосознания, правоотношений, реализации права, правонарушений, юридической ответственности, законности и некоторые другие.
Е^озможны различные варианты структуры учебного курса теории государ ства и права. Обычно сначала изучается теория государства, затем - теория пра
ва; иногда предлагают эти блоки проходить в обратном порядке: сперва - тео рию права, затем - государства. Отдельные темы могут выделяться в самостоя тельные разделы, последние добавляются к теории государства и теории права, например: «Государство, право и общество», «Действие права и государства» и т. п. В настоящем издании в заключительный раздел вынесены учения о госу дарстве и праве, изучаемые в курсе.
Специально следует остановиться на одном из последних веяний: вместо теории государства и права предлагается изучать только теорию права, отдавая общие проблемы государства на откуп или политологии, или конституционному праву. Такое сужение предмета учебного курса (и, соответственно, науки) пред ставляется не вполне оправданным. Юридическая действительность, которую исследует теория государства и права, - это не только действительность право вая (нормы права, правоотношения, идеи о праве и т. д.), но и государственная (органы государства, правовые формы их деятельности и т. д.), они очень тесно связаны. Общетеоретические аспекты государственности такого глубокого спе циально юридического осмысления, как в теории государства и права, более ни где не получают, - та же политология является наукой неюридической, в рамки конституционного права многие проблемы теории государства также не укла дываются. Кроме того, неразрывная связь государства и права подчеркивается в названии исторических юридических дисциплин: «История государства и пра ва», «История политических и правовых учений». Если исключить из структуры курса теорию государства, многие исторические и отраслевые юридические дисциплины теряют теоретическое основание.
С учетом специфики предмета представляется возможным остановиться на следующих характеристиках теории государства и права.
Теория государства и права - это наука общественная (не естественная и не техническая), поскольку она изучает определенную сферу общественной жизни - государство и право.
В отличие от других общественных наук, непосредственно не изучаю щих государственно-правовые явления, теория государства и праваэто наука юридическая.
Теория государства и права - это общая, общетеоретическая юридиче ская наука. Она занимается исследованием проблем, общих для всех юриди ческих дисциплин. Последние, в отличие от теории государства и права, имеют более конкретный, прикладной характер. Поскольку теория государ ства и права раскрывает глубинные связи и отношения и на этой основе фор мулирует главные, основополагающие выводы, можно говорить о том, что теория государства и права - наука фундаментальная.
В курсе теории государства и права изучаются юридические понятия, категории, классификации, процессы, имеющие значение для государствен- но-правовой действительности не только конкретной страны в конкретное время, но и для человеческого общества в целом. Общий характер теории го сударства и права нередко находит выражение в названии науки, соответст
вующей учебной дисциплине, учебных пособий - «Общая теория государства и права». Да и сам термин «теория», как уже отмечалось, обозначает осново полагающее, общее знание. Кстати, абстрактный характер настоящего учеб ного курса определяет специфику его преподавания и изучения.
Ставится вопрос о создании, наряду с общей теорией государства и права, и специальной теории государства и права. Так, в учебнике под редакцией А.Б. Венгерова говорится о необходимости создания теории российской госу дарственности (См.: Теория государства и права: Часть 1. Теория государства / Под ред. А.Б. Венгерова. М., 1995. С. 4, 254). Следует отметить и то, что ряд тем («Нормы права», «Система права», «Нормативно-правовые акты» и др.) в большинстве учебников по теории государства и права традиционно носят именно специальный, а не общий характер, поскольку теоретические положения рассматриваются почти исключительно на примере отечественной государст венно-правовой действительности. Таким образом наметившаяся в последние годы тенденция - включать в название учебных курсов и учебных пособий сло во «общая» - не во всем соответствует пока реальному положению вещей. Не обходимо четко представлять себе наличие двух уровней теоретического зна нияобщего (безотносительно к юридической действительности конкретной страны в конкретное время) и специального (применительно к юридической действительности конкретной страны в конкретное время). Необходимо разо браться в состоянии этих двух уровней. Современное состояние предмета тако во, что по отдельным темам собственно общее теоретическое знание отсутству ет, оно заменено знанием более конкретным. В то же время важно и теоретиче ское осмысление современной отечественной юридической действительности, поскольку такое осмысление невозможно в рамках какой-либо иной юридиче ской дисциплины, кроме теории государства и права. И дело будущего - наме тить варианты органичного сочетания в рамках теории государства и права об щего и специального уровня знаний. Один из таких вариантов предлагается в издании: Теория государства и права: Учебник для юридических вузов и фа культетов / Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. М., 1997. 570 с. Здесь последняя тема в разделе «Теория государства» называется «Российское госу дарство: прошлое, настоящее, будущее», а в разделе «Теория права» - «Россий ская правовая система».
Теория государства и права - наука, которая имеет направляющее, ме тодологическое значение, и прежде всего - в отношении отраслевых юриди ческих дисциплин. Положения теории государства и права являются наибо лее существенными для характеристики основных тенденций развития госу- дарственно-правовых явлений. Теория государства и права вырабатывает по нятия, категории, классификации, идеи, концепции, которые используются в иных юридических науках. В изучении отраслевыми юридическими науками соответствующей сферы юридической действительности, т. е. определенной части целого, общие теоретические выводы являются отправными точками, объединяющим стержнем, основанием для частных исследований.