TGP_Lazarev_Lipen

объединения отделены от государства и равны перед законом» (ст. 14 Консти­ туции РФ). «Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распростра­ нять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними» (ст. 28 Конституции РФ).

Конституционную основу правового статуса религии и церкви в Республике Беларусь составляют статьи 4, 16, 31 Конституции РБ. «Каждый имеет право самостоятельно определять свое отношение к религии, единолично или совме­ стно с другими исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, вы­ ражать и распространять убеждения, связанные с отношением к религии, участ­ вовать в отправлении религиозных культов, ритуалов, обрядов, не запрещенных законом» (ст. 31 Конституции РБ). «Идеология политических партий, религиоз­ ных или иных общественных объединений, социальных групп не может уста­ навливаться в качестве обязательной для граждан» (ч. 2 ст. 4 Конституции РБ). «Религии и вероисповедания равны перед законом. Взаимоотношения государ­ ства и религиозных организаций регулируются законом с учетом их влияния на формирование духовных, культурных и государственных традиций белорусско­ го народа. Запрещается деятельность конфессиональных организаций, их орга­ нов и представителей, которая направлена против суверенитета Республики Бе­ ларусь, ее конституционного строя и гражданского согласия либо сопряжена с нарушением прав и свобод граждан, а также препятствует исполнению гражда­ нами их государственных, общественных, семейных обязанностей или наносит вред их здоровью и нравственности» (ст. 16 Конституции РБ).

Таким образом, в настоящее время и Российская Федерация, и Республика Беларусь - светские государства, в которых религиозные организации не имеют права участвовать в политической деятельности, церковь не является субъектом политической системы. Тем не менее непереоценима роль церкви в деле духов­ ного и нравственного развития общества.

Государство и органы местного самоуправления.

Местное самоуправление- организация власти на местах, предпола­ гающая самостоятельное решение населением вопросов локального значе­ ния. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем различных форм прямого волеизъявления (референдум, выборы и др.) а также через вы­ борные и другие органы местной власти.

Принципиальный момент для общего представления о местном само­ управлении - его соотношение с местным управлением. Местное управле­ ние - это управленческая деятельность в местной территориальной единице, осуществляемая центральной властью или администрацией вышестоящего территориального уровня управления. Местное управление осуществляется, как правило, через назначаемые вышестоящей властью административные органы. В зависимости от соотношения с местным управлением различаются две основные модели организации местного самоуправления. Англо-амери­

канская (ее придерживаются, впрочем, не только страны соответствующей правовой системы, но и, к примеру, Бразилия, Швейцария) модель характе­ ризуется наличием местного самоуправления на всех уровнях ниже государ­ ства, субъекта федерации или государственно-автономного региона. Евро­ пейская модель предполагает сочетание местного самоуправления с местным управлением, причем варианты этого сочетания могут очень существенно различаться (подробнее см.: Конституционное (государственное) право зару­ бежных стран. Т. 2. М., 1995. С. 393-400).

Конституционная основа организации местного самоуправления в Россий­ ской Федерации - часть 2 статьи 3, статья 12, глава 8 «Местное самоуправле­ ние» (ст. 130-133) Конституции РФ. 12 августа 1995 г. был принят Государст­ венной Думой и 28 августа 1995 г. подписан Президентом РФ Федеральный за­ кон «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. 1995. 1 сент.

Конституционная основа организации местного самоуправления в Респуб­ лике Беларусь - раздел V «Местное управление и самоуправление» (ст. 117-124) Конституции РБ. Правовое регулирование организации и деятельности местно­ го самоуправления устанавливает Закон РБ «О местном управлении и само­ управлении в Республике Беларусь» от 20 февраля 1991 г., с изменениями и до­ полнениями по состоянию на 4 апреля 1995 г. // Ведомости Верховного Совета РБ. 1995. № 15-16. Ст. 169. Систему местного самоуправления (см. 2 Закона) составляют местные Советы депутатов, органы территориального общественно­ го самоуправления (советы и комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, домовые, уличные, квартальные, поселковые, сельские комитеты, другие орга­ ны); местное самоуправление осуществляется также путем проведения местных референдумов, собраний (сходов) граждан, через иные формы непосредствен­ ной демократии.

Государство и трудовые коллективы.

Определенную роль в политической жизни общества играют трудовые коллективы - объединения граждан по производственному признаку. Их иногда относят к органам местного самоуправления, только организованным не по территориальному, а по производственному признаку. Трудовые кол­ лективы могут выполнять определенные политические функции: в частности, им может быть предоставлено право выдвижения кандидатов в депутаты, они могут быть допущены к участию в деятельности избирательных комиссий. Во многих странах трудовые коллективы не занимаются политической дея­ тельностью.

Государство и граждане.

Граждане могут принимать участие в политическом процессе как опо­ средованно, так и непосредственно. При опосредованной форме участия по­ литическая деятельность граждан осуществляется через различные элементы политической системы общества: путем выборов или по назначению лицо за­

нимает должность в органах государства - в соответствии со статьей 32 Кон­ ституции РФ (ст. 38, 39 Конституции РБ); или же участвует в деятельности политических партий, профсоюзов, других общественных организаций- в соответствии со статьей 30 Конституции РФ (ст. 36,41 Конституции РБ).

Основные формы непосредственного участия граждан в политическом процессе: голосование на референдуме, на выборах; участие в собраниях, ми­ тингах, уличных шествиях, демонстрациях, пикетированиях; так называемое «право петиций» - право обращаться лично, а также направлять индивиду­ альные и коллективные обращения в государственные органы и органы мест­ ного самоуправления (ст. 33 Конституции РФ, право направлять личные или коллективные обращения в государственные органы - ст. 40 Конституции РБ).

Государство, обеспечивая участие гражданина в политическом процес­ се, закрепляет на конституционном уровне политические права, свободы и обязанности: право на участие в управлении обществом и государством; из­ бирательные права; право на объединение, свобода союзов и ассоциаций; свобода собраний и манифестаций; свобода информации - это группа прав и свобод: слова (или выражения мнений), печати (и других средств массовой информации), распространения информации, право на получение информа­ ции, имеющей общественное значение и т. п.; право петиций; право и обя­ занность защиты страны; право на сопротивление угнетению (в некоторых странах). Политические права, свободы и обязанности граждан конкретизи­ руются в законодательстве. Государство гарантирует надлежащее осуществ­ ление прав граждан, в том числе и политических (ст. 17, 45, 46 Конституции РФ, ст. 34, 59-63 Конституции РБ).

§ 4. Типология политических систем. Развитие политических систем

На протяжении истории человечества и в настоящее время существова­ ло и существует огромное количество политических систем. С целью облег­ чения исследования и изучения проводятся их классификации. Наряду с ис­ пользуемой ранее категорией «тип государства» можно говорить и о типах политических систем. Тип политической системы - это совокупность общих признаков, свойственных определенным группам политических систем. Дан­ ная категория отображает прежде всего момент изменчивости, развития изу­ чаемого явления. Классификации политических систем проводят по различ­ ным основаниям (т. е. по тем признакам, по которым мы различаем или объ­ единяем те или иные политические системы).

Применяя так называемый формационный подход к истории развития общества, можно выделить политическую систему рабовладельческого, фео­ дального, буржуазного и социалистического общества.

Взависимости от положения личности в обществе (отсутствие либо провозглашение и наличие гарантий прав и свобод граждан), степени центра­ лизации власти и методов ее осуществления выделяют две основные кате­ гории политических систем:

авторитарные (или авторитарные и тоталитарные, или традиционные), и демократические (или либерально-демократические, или современные). Основные характеристики этих типов политических систем сходны с уже рассмотренными чертами основных видов политического режима: авто­ ритарного и демократического (см. п. 4 темы 5). Большинство существовав­ ших в истории человечества политических систем являлось авторитарными. Переход к демократическим политическим системам начался в Новое время,

впериод буржуазных революций, и продолжается до сих пор. Между двумя крайними типами лежит огромное множество переходных политических сис­ тем, тяготеющих либо к авторитаризму, либо к демократии. Они складыва­ ются в обществах, осуществляющих революционные или эволюционные пре­ образования в том или ином направлении.

Существуют и иные классификации политических систем. В частности, по отношению к действительности различают консервативные политические системы, которые характеризуются относительной стабильностью политиче­ ских институтов, и реформаторские политические системы, в которых те или иные политические институты формируются или развиваются. В зависи­ мости от направленности развития говорят о прогрессивных или реакционных политических системах.

Всовременной политологии распространена классификация политиче­

ских систем, разработанная американским ученым Г. Алмондом. В качестве основания классификации здесь выступает состояние политической структу­ ры и уровень политической культуры. В зависимости от названных критериев выделяются следующие типы политических систем.

Политическая система англо-американского типа (США, Англия, Ка­ нада, Австралия). Она характеризуется однородностью культуры. Политиче­ ские цели и средства их достижения разделяют все. Большинство населения превыше всего ставит свободу личности, массовое благосостояние и безопас­ ность. Эта политическая система четко организована (каждый элемент вы­ полняет свои функции), стабильна.

Политическая система континентально-европейского типа (Франция, Германия, Италия). Для нее характерна смешанная политическая культура, сосуществование новых и старых культур; характерно наличие многих поли­ тических партий с разной идеологией и старыми традициями, имеющих зна­ чительное влияние в обществе.

Доиндустриальная (или частично индустриальная) политическая систе­ ма (многие страны Азии, Африки, Латинской Америки). Этому типу полити­ ческой системы также свойственна смешанная политическая культура, но она сильно отличается от смешанной политической культуры западноевропей­ ских систем, поскольку может соединять в себе самые неожиданные проти­ воположности: западные ценности, этнические и религиозные традиции. Для данного типа политической системы свойственны личный авторитаризм, вы­ сокий уровень насилия и т. п.

Политическая система тоталитарного типа (фашистская Италия, на­ цистская Германия, страны «мировой системы социализма»). Отличительны­ ми особенностями этого типа политических систем являются чрезмерная централизация власти, высокая степень насилия и т. д. (см.: Основы полити­ ческой науки: Учебное пособие для высших учебных заведений. Ч. 2. М., 1993. С. 90-92).

Существование политических систем во времени представляет собой процесс изменения (развития или деградации) политических отношений и институтов, в котором можно выделить ряд закономерностей: тенденции концентрации и деконцентрации власти, ее централизации и децентрализа­ ции; общий процесс усложнения системы и ее подсистем (появление и уве­ личение числа партий, ассоциаций и т. п.); юридическое оформление (форма­ лизация) различных институтов политических систем; расширение политиче­ ского участия, т. е. более полное включение членов общества в политическую жизнь (формирование демократических институтов, всеобщие и прямые выборы, самоуправление и т. п.); реорганизация отношений власти и народа (переход от командно-приказных, деспотических и конфликтных отношений «сверху вниз» к договорным конституционным и согласительным); развитие консти­ туционного процесса; формирование в структуре политической системы мас­ совых процессов (крупных политических движений в поддержку политических преобразований или против них, в периоды выборов ит. д.); разрастание аппаратов управления, органов принуждения, армии, пропагандистских, образователь­ ных, воспитательных учреждений, осуществляющих политическую социали­ зацию и пр.); развитие ассоциативных форм политической жизни (формиро­ вание различных групп единомышленников, союзов, народных движений, фронтов). (Подробнее об этих и некоторых других закономерностях развития политических систем см., например: Политология: Энциклопедический сло­ варь. М., 1993. С. 273-277).

В связи с анализом процессов эволюции политических систем возникает немало сложных и интересных вопросов. Возможно ли построить идеальную модель политической системы общества? Эта модель будет унифицирован­ ной или же отличаться в разных странах? Какое место занимает в политиче­

ской системе каждый ее элемент? Должны ли элементы политической систе­ мы общества друг друга уравновешивать или же консолидироваться вокруг одного элемента, например, государства, церкви, партии?

Обзор специальной литературы по теме

Для более глубокого понимания различных аспектов проблемы полити­ ческой системы общества целесообразно обратиться к литературе по консти­ туционному праву, а также по политологии:

Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник. В 4 т. Т. 1-2 / Отв. ред. Б.А. Страшун. М., 1993-1995.

Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник. М., 1996. 400 с.

Сравнительное конституционное право / Отв. ред. В.Е. Чиркин. М., 1996. 729 с.

Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. М., 1997. 568 с. Гаджиев КС. Политическая наука: Учебное пособие. 2-е изд. М., 1995.

400 с.

Мельник В.А. Политология: Учебник. Минск, 1995. 368 с.

Основы политической науки: Учебное пособие для высших учебных за­ ведений. Ч. 1-2. М., 1993. 224 с.

Политология: Энциклопедический словарь / Общ. ред. и сост. Ю.И. Аверьянов. М., 1993. 431 с.

Политические партии в политической системе общества (приведены лишь некоторые источники, поскольку данная проблема исследуется полито­ логией, а также конституционным правом), см.:

Веденеев Ю.А. Политические партии в избирательном процессе: право­ вые иллюзии и юридическая реальность // Государство и право. 1995. №7. С. 19-28.

Даниленко В.Н. Политические партии и буржуазное государство. М., 1984. 192 с.

Козлов А.Е. Политические партии в парламентском процессе // Консти­ туционный строй России: Сб. ст. Вып. 2. Вопросы парламентского права. М., 1995. С. 40-57.

Коломийцев В.Ф. Партии в зеркале западной политологии // Государство и право. 1995. № 10. С. 136-145.

Jlanaeea В.В. Становление многопартийности в России (Социально­ правовой анализ)//Государство и право. 1995. № 8. С. 3-14.

Некрич А.М., Поздеева Л.В. Государственный строй и политические партии Великобритании. М., 1955.

Палпычныя партьи Беларусь Минск, 1994. 262 с.

Политические партии в России в период революции 1905-1907 гг: Кол­ лективный анализ: Сб. ст. М., 1987.

Политические партии и движения России: Программные документы. М., 1992.

Политические партии и партийные системы. М., 1990.

Право и многопартийность в России: Сб. ст. и материалов. М., 1994. (рецензия: Заславский С.Е. // Государство и право. 1995. № 6. С. 145-146).

Шутько Д. В. Становление многопартийной системы в Российской Фе­ дерации (политико-правовые вопросы) // Политические проблемы теории го­ сударства: Сб. ст. М., 1993. С. 72-86.

Работы об общественных организациях в политической системе обще­

ства:

Крылов К Д. Профсоюзы и вопросы трудового законодательства // Госу­ дарство и право. 1996. № 3. С. 33-38.

Крылов КД. Законодательство России о профессиональных союзах: Права и гарантии деятельности: Основные законодательные акты. М., 1996.

Общественные организации, право и личность. М., 1981. 367 с. Правовой статус благотворительных организаций Москвы. М., 1996. Солдатов С.А. Общественные организации в Российской Федерации.

М., 1994. 191 с.

Ямполъская Ц.А. Общественные организации в СССР. М., 1972. Церковь в политической системе общества см.:

Кашеваров А.Н. Государство и церковь. СПб., 148 с.

Костюкович П.И. Религиоведение. Минск, 1994. 172 с. (см. с. 139-149). Куроедов В.А. Религия и церковь в Советском государстве. М., 1982. Ловинюков А.С. Свобода совести (Анализ, практика, выводы) // Госу­

дарство и право. 1995. № 1. С. 24-36.

Лупарев Г.П. Социальное назначение религиозных организаций как ос­ нова их правового статуса // Государство и право. 1995. № 11. С. 23-31.

Майка Ю. Социальное учение католической церкви. Минск, 1993. 480 с. Морозова Л.А. Государство и церковь: особенности взаимоотношений //

Государство и право. 1995. № 3. С. 86-95.

Рудинский Ф.М. Институт свободы совести. М., 1971.

Рудинский Ф.М., Шапиро М.А. Свобода совести и религий: междуна­ родно-правовые пакты и национальное законодательство // Государство и право. 1992. № 5.

Черемных Г.Г Свобода совести в Российской Федерации. М., 1996. 185 с.

Отдельные работы (см. также литературу по конституционному праву и политологии, в рамках данных дисциплин различные аспекты демократии исследуются значительно полнее), посвященные проблемам демократии, см.:

Алистратов Ю.Н. Право петиций в Российской Федерации. М., 1997.

93 с.

Белоцерковцев В.В. Самоуправление - будущее человечества или новая утопия? М., 1992.

Бутрос Гали. Из доклада на 48-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН // Государство и право. 1995. № 1. С. 3-15.

Веденеев Ю.А. Консенсуальная демократия: определения и понятие // Право. Культура. Демократия: Сб. ст. М., 1994. С. 203-218.

Дмитриев Ю.А. Свобода манифестаций в СССР. М., 1991. Избирательная реформа: опыт, проблемы, перспективы / Под ред.

В.И. Васильева. М., 1993. 258 с.

Ковалев В. Собрания и демонстрации: замечания к разработке концеп­ ции // Право и жизнь. 1992. № 1.

Ковлер А.И., Смирнов В.В. Демократия и участие в политике: Критиче­ ские очерки истории и теории. М., 1986. 192 с.

Ковлер А.И. Исторические формы демократии: проблемы политико­ правовой теории. М., 1990. 256 с.

Козлов Г.Я. Демократия в Казахстане: Некоторые проблемы становле­ ния. Алматы, 1994.

Основин B.C. Советская представительная система: Вопросы теории и перестройки. Воронеж, 1991. 128 с.

Остром В. Демократия и самоуправление // Государство и право. 1994. №4. С. 124-129.

Скуратов Ю.И. Свобода собраний, митингов и демонстраций // Совет­ ское государство и право. 1989. № 7.

Скуратов Ю.И. Политические свободы граждан СССР: проблемы реа­ лизации // Конституционная реформа в СССР: актуальные проблемы. М., 1990. С. 64-77.

Эрме П. Культура i дэмакратыя. Минск, 1995. 144 с.

Интересны проблемы правовых и политических реформ, средств, тем­ пов, направленности преобразования политической системы общества, ана­ лизируемые в следующих работах:

.Алексеев С.С. Перед выбором: Социалистическая идея: настоящее и бу­ дущее. М., 1990. 192 с.

Алексеев С.С. Перед выбором: Обновление или катастрофа? 2-е изд., перераб. и доп. М., 1990. 288 с.

Ахметшин Н.Х. Модели политических реформ (По материалам и зако­ нодательным документам СССР и КНР - конец 80-х и начало 90-х годов) // Государство и право. 1993. № 1. С. 80-91.

Белоусова Е.В. Международная научная конференция «Конституцион­ ные реформы в государствах-участниках Содружества Независимых Госу­ дарств» // Государство и право. 1993. № 7. С. 144-148.

Варламова Н.В. Посттоталитаризм: проблемы теории // Политические проблемы теории государства: Сб. ст. М., 1993. С. 16-28.

Веденеев Ю.А. Теория и практика переходных процессов в развитии российской государственности // Государство и право. 1995. № 1. С. 107-117.

Горобец В.Д. Правовая реформа в Российской Федерации: состояние и перспективы: Автореф. дисс. канд. юр. наук. М., 1992. 19 с.

Дробязко С.Г Правовая реформа в СССР и ее концепция // Право и де­ мократия. Вып. 4. Минск, 1991. С. 3-9.

Казимирчук В.П., Медведев Н.П. Общественный и национальный кон­ сенсус - приоритетная проблема политико-правового развития // Теория пра­ ва: новые идеи. Вып. 3. М., 1993. С. 69-78.

Косарев А.И. Революция (Сравнительная характеристика становления государственности Нового времени в Англии, Франции и России) // Государ­ ство и право. 1994. № 8-9. С. 144-149.

Кудрявцев В.Н. Какое государство мы строим. М., 1991. 95 с. Лафонтен О. Общество будущего: Политика реформ в изменившемся

мире. М., 1990.

Мальцев Г.В. Право и власть: к реформе политико-правовой сферы со­ ветского общества // Правоведение. 1988. № 6.

Михалева Н. Конституционные реформы в республикахсубъектах Российской Федерации //Государство и право. 1995. № 4. С. 3-10.

Мушинский В.О. Альтернативы, или Пример Запада и что мы можем из него почерпнуть. М., 1993.

Надеждин Б.Б. Правовые и политические проблемы переходного пе­ риода: Учебное пособие. М., 1994.

Пастухов В.Б. Становление российской государственности и конститу­ ционный процесс: политологический аспект // Государство и право. 1993. №2. С. 89-96.

Перестройка в правовой системе, юридической науке, практике (Мате­ риалы конференции, проведенной в Звенигороде 18-20 мая 1987 г.) // Совет­ ское государство и право. 1987. № 9.

Политико-правовое устройство реформируемой России: планы и реаль­ ность. СПб., 1995.

Правовая реформа: повышение действенности законодательства / Под ред. В.А. Круталевича, Н.В. Сторожева. Минск, 1992. 184 с.

Пульс реформ: Юристы и политологи размышляют. М., 1989.

Страшун Б.А. Зарубежные государства Восточной Европы на пути к конституционному строю // Право и жизнь. 1992. № 1. С. 50-66.

Формирование политической системы России / Под ред. А. Кортунова. М., 1996.

Литература ко всей теме

Авакьян С.А. Политический плюрализм и общественные объединения в Российской Федерации: Конституционно-правовые основы. М., 1996.

Андреев С.С. Политическая структура и политический строй общества // Советское государство и право. 1991. № 10.

Гнмпелъзон Е.Г Формирование советской политической системы (1917— 1923). М., 1995. 234 с. (рецензия: Сприпилев Е.А. // Государство и право. 1997. №3.

Мартышин О.В. Российская Конституция 1993 г. и становление новой политической системы // Государство и право. 1994. № 10. С. 32-37.

Матусевич А.В. Нации и народности как элемент политической системы советского общества // Право и демократия. Вып. 4. Минск, 1991. С. 32-39.

Матусевич А.В. Политическая система: Состояние и развитие / Под ред. В.И. Семенкова. Минск, 1992. 246 с.

Оболонский А.В. Какую политическую систему мы унаследовали (Ана­ томия «доапрельского» политического режима) // Советское государство и право. 1990. № 10.

Селезнев Л.И. Политические системы современности: сравнительный анализ. СПб., 1995.

Хаманева Н.Ю. Конституционное право граждан на подачу обращений (Проблемы законодательного регулирования) // Государство и право. 1996. № 11. С. 10-18.

Чиркин В.Е. Глобальные модели политической системы современного общества: индикаторы эффективности // Государство и право. 1992. № 5.

Различные проблемы политической системы общества разрабатывались и советской юридической наукой:

Григорян Л.А. Народовластие в СССР. М., 1972.

Гулиев В.Е., Рудинский Ф.М. Социалистическая демократия и личные права. М., 1984.