TGP_Lazarev_Lipen

Атаманчук Г.В. Новое государство: поиски, иллюзии, возможности. М., 1996.

Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М., 1997. Бабурин С.Н. Территория государства: правовые и геополитические

проблемы М., 1997.480 с.

Бачило И.Л. Факторы, влияющие на государственность // Государство и право. 1993. №7. С. 21-30.

Бегинин В. И. Общественное правосознание и государственность. Сара­ тов, 1994.

Бутенко А.П. Государство: его вчерашние и сегодняшние трактовки // Государство и право. 1993. № 7. С. 12-20.

Венгеров А.Б. Патология государственности // Общественные науки и современность. 1991. №5.

Гулиев В.Е. Российская государственность: состояние и тенденции // По­ литические проблемы теории государства: Сб. ст. М., 1993. С. 5-16.

Деев Н.Н., Четвернин В.А. Советское государство и перестройка (проблемы теории). М., 1990. 256 с.

Демидов А.И. Власть в единстве и многообразии ее измерений // Госу­ дарство и право. 1995. № 11. С. 3-11.

Добролюбов А.И. Государственная власть как техническая система: о трех великих социальных изобретениях человечества. Минск, 1995. 239 с.

Зуев В.И. «Власть» в системе политических категорий // Советское госу­ дарство и право. 1992. № 5.

Коржихина Т.П. Советское государство и его учреждения. М., 1994. Ленинская мифология государства / Под ред. Э. Розина. М., 1996. Лесников Г.П. Власть: ее формирование и реализация в России в поре­

форменный период. М., 1996.

Лившиц Р.З. Государство и право в современном обществе: необходи­ мость новых подходов // Советское государство и право. 1990. № 10.

Мамут Л. С. Метаморфозы восприятия государства // Проблемы ценно­ стного подхода в праве: традиции и обновление. М., 1996. С. 56-67.

Манов Г.И. Признаки государства: новое прочтение // Политические проблемы теории государства: Сб. ст. М., 1993. С. 38-46.

Морозова Л.А. Национальные аспекты развития российской государст­ венности // Государство и право. 1995. № 12. С. 11-18.

Ответственность власти (государство в открытом обществе). М., 1997. Синюков В.И. Российская правовая система. Саратов, 1994.

Степанов И.М. Уроки и парадоксы российского конституционализма: Очерк-эссе. М., 1996. 108 с. (Рецензия см.: Скрипилев Е.А. // Государство и право. 1997. № 1. С. 121-123).

Поздняков Э.А. Философия государства и права. М., 1995. 312 с.

Проблемы самобытности российской государственности: правовые и национально-идеологические аспекты: Тезисы докладов и сообщений. Рос- тов-на-Дону, 1996.

Тиковенко А.Г. Государство и авторитет власти // Право и демократия. Минск, 1991. С. 24-32.

Тиковенко А.Г Авторитет власти: прошлое и настоящее / Под ред. А.М. Абрамовича. Минск, 1992. 77 с.

Тихомиров Ю.А. Государственность: крах или воскрешение // Советское государство и право. 1992. № 9.

Тихомиров Ю.А. Государство на рубеже столетий // Государство и пра­ во. 1997. №2. С. 22-32.

Ушаков Н.А. Государство в системе международно-правового регулиро­ вания: Учебное пособие. М., 1997. 62 с.

Хабибулин А.Г Научные основы типологии государства: вопросы тео­ рии и практики. СПб., 1997. 305 с.

Четвернин В.А. Размышления по поводу теоретических представлений о государстве // Советское государство и право. 1992 № 5.

Четвернин В.А. Демократическое конституционное государство: введе­ ние в теорию. М., 1993. 141 с.

Чиркин В.Е. Политическая и государственная власть // Советское госу­ дарство и право. 1989. № 1.

Чиркин В.Е. Власть, ненасилие и социальная справедливость // Совет­ ское государство и право. 1991. № 9.

Чиркин В.Е. Три ипостаси государства // Государство и право. 1993. №8. С. 107-115.

Чиркин В.Е. Элементы сравнительного государствоведения. М., 1994. 152 с.

Чиркин В.Е. Легализация и легитимация государственной власти // Го­ сударство и право. 1995. № 8. С. 65-73.

Чиркин В.Е. Основы государственной власти. М., 1996. 112 с.

Чиркин В.Е. Переходное постсоциалистическое государство: содержа­ ние и форма //Государство и право. 1997. № 1. С. 4-11.

Работы, изданные до начала 90-х годов:

Атаманчук Г.В. Обеспечение рациональности государственного управ­ ления. М., 1990. 352 с.

Байтин М.И. Государство и политическая власть. Саратов, 1972. Барнашев А.М\ Единство власти и его воплощение в государственном

строительстве в СССР. Томск, 1979.

Бачило И.Л. Организация советского государственного управления: Правовые проблемы. М., 1984.

Витченко А.М. Теоретические проблемы исследования государственной власти. Саратов, 1982.

Гулиев В.Е. Современное империалистическое государство: Вопросы теории. М., 1973.

Денисов А.И. Советское государство: Возникновение, развитие, сущ­ ность, функции. М., 1967. 426 с.

Денисов А.И., Раджабов С.А. Теория советского государства. Душанбе, 1978.

Денисов А.И., Раджабов С.А. Социалистическое общенародное государ­ ство. Душанбе, 1982.

Закономерности развития социалистического государства. М., 1983. Каленский В.Г Государство как объект социологического анализа. М.,

1977.

Кейзеров Н.М. Власть и авторитет: Критика буржуазных теорий. М., 1973.

Косицын А.П. Государство, рожденное Октябрем. М., 1987. 320 с. Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки. М.,

1988.

Лесной В.М. Социалистическая государственность: Закономерности происхождения и функционирования. М., 1974.

Манов Г.Н. Государство и политическая организация общества. М., 1974. 320 с.

Николаев В.В. Советское социалистическое государство. М., 1968. Петров B.C. Сущность, содержание и форма государства. М., 1971. Советское государство в условиях развитого социалистического обще­

ства. М., 1978.

Социалистическое государство: сущность, функции и формы / Ред. И.П. Ильинский и др. М., 1976. 167 с.

Тененбаум В. О. Государство: система категорий. Саратов, 1971. Тихомиров Ю.А. Власть и управление в социалистическом обществе. М.,

1968.

Тихомиров Ю.А. Управление делами общества. (Субъекты и объекты управления в социалистическом обществе). М., 1984.

Фарберов Н.П. Конституционные основы организации советского об­ щенародного государства. М., 1982.

Чиркин В.Е. Революционно-демократическое государство современно­ сти. М., 1984. 295 с.

Тема 3. ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА

§1. Понятие функций государства.

§2. Классификация функций государства. Обзор специальной литературы по теме.

§1. Понятие функций государства

Государство для решения своих задач действует и действует весьма ак­ тивно. Для общей характеристики деятельности государства в юридической науке выработано понятие «функции государства».

Функции государства - это основные направления его деятельно­ сти по решению стоящих перед ним задач.

В философской и юридической литературе можно насчитать до двух десят­ ков определений функций государства. «Наиболее адекватным представляется следующее определение: функция государства - это необходимое, однородное, постоянное, целесообразное направление (сторона) его деятельности, обуслов­ ленное объективными потребностями общественного развития с точки зрения его внутренних и внешних задач» (Пахоленко Н.Б. От тоталитаризма к демокра­ тии: о функциях государства в переходный период // Политические проблемы теории государства. М., 1993. С. 29).

Говоря иными словами, функции - это то, чем занимается государство. В функциях конкретизируются сущность государства, его социальное назна­ чение, т. е. показано, в каких направлениях государство осуществляет управ­ ление обществом.

В западной юридической науке говорят не столько о функциях, сколько о целях и задачах государства. В отечественной учебной и научной литературе также разрабатываются и понятие «задачи государства», и понятие «функции государства». Считается, что задачи государства являются определяющим эле­ ментом, постановка перед государством и обществом определенных задач по­ рождает необходимость осуществления соответствующих функций (см.: Черноголовкин Н.В. Теория функций социалистического государства. М., 1970. С. 48.) «Функции государства» - это понятие не только политическое и управ­

ленческое, но в то же время и юридическое, поскольку они осуществляются преимущественно в правовых формах. Содержание каждой функции состав­ ляет управленческая деятельность государства в определенной сфере обще­ ственной жизни. Специфика этой деятельности определяется теми конкрет­ ными задачами, которые встают перед обществом на каждом историческом этапе. Содержание и значение функций государства изменяются в процессе его развития.

Приоритетное значение для общей характеристики основных направле­ ний деятельности современных демократических государств приобретают общественные, а не классовые или корпоративные интересы, гуманистиче­ ские принципы организации и деятельности государственного аппарата, ра­ зумное сочетание национальных и интернациональных элементов. По своей сущности современные демократические государства представляют собой организацию, управляющую обществом прежде всего с точки зрения общего интереса.

Функции государства, т. е. характер и направления государственной деятельности, оказывают решающее влияние на структуру государственного аппарата. Поэтому подход к исследованию государства с точки зрения на­ правлений его деятельности можно считать исходным, фундаментальным подходом. Изменения в функциях государства приводят к изменениям и в структуре государственного аппарата.

Функции государства следует отличать от функций разнообразных госу­ дарственных органов, специально созданных для определенного вида дея­ тельности. Функции государства охватывают его деятельность в целом.

§ 2. Классификация функций государства

Функции государства можно классифицировать по различным основа­ ниям. Так, учитывая длительность осуществления той или иной государст­ венной деятельности, можно выделить постоянные и временные функции го­ сударства. В учебной и научной литературе говорят о функциях основных и вспомогательных (по значению для сущности данного государства); общесо­ циальных и сугубо классовых (в соответствии с преобладающей направленно­ стью государственной деятельности).

Один из основных критериев классификации - сферы государственной деятельности. По этому основанию различаются внутренние и внешние функции государства.

Внутренние функции - это такие направления деятельности государст­ ва, которые направлены на решение задач внутреннего развития общества. К числу внутренних функций относятся экономическая, финансовая, социаль­ ная, политическая, экологическая, культурная, функция охраны правопоряд­ ка, прав и свобод граждан, функция обеспечения общественной безопасно­ сти.

Экономическая функция государстваосуществление государством управленческого воздействия на экономическую сферу жизни общества. Эф­ фективное развитие экономикиоснова для успешного решения любых иных задач, стоящих перед обществом и государством, поэтому экономиче­

ская функция традиционно считается одной из важнейших направлений госу­ дарственной деятельности. Объектами этой управленческой деятельности яв­ ляются производственные отношения как в государственном, так и в негосу­ дарственном секторе экономики.

Экономическая политика государства имеет различную направленность в зависимости от уровня развития экономики (что является преобладающим - сельское хозяйство или промышленность), от этапа развития того или иного государства, от конкретно-исторических условий, наконец, в зависимости от господствующих идеологических установок, научных доктрин.

В соответствии с ирригационной теорией происхождения государства именно необходимость в организации масштабных сельскохозяйственных работ, т. е. необходимость осуществления экономической функции, оказала определяющее влияние на процесс образования государственности у некото­ рых восточных народов.

Известны популярные в XIX веке либеральные теории государства (в том числе и упоминавшаяся в теме 2 теория государства - «ночного сторо­ жа»), которые отрицали необходимость вмешательства государства в эконо­ мическую сферу жизни общества, считая прежде всего рынок основным ре­ гулятором экономики. Впрочем, подобное отношение к экономической функции государства, ее недооценка привели к резкому имущественному расслоению, к обострению социальных противоречий, к нестабильности в обществе.

Экономическая политика государства, а вместе с ней и финансовая, и социальная (см. далее характеристику соответствующих функций государст­ ва) в XX веке стала более жесткой. Государственное вмешательство в эконо­ мику развитых стран значительно усилилось после экономического кризиса 30-х годов. Широко использовалась теория Дж. Кейнса, в основе которой лежала идея о стимулировании экономики путем расширения платежеспо­ собности населения. Государство облагало прибыли корпораций и крупные индивидуальные доходы высокими налогами, за счет чего проводилась ак­ тивная социальная политика, выплачивались пенсии, дотации, пособия мало­ имущим слоям населения. Таким образом перераспределялся общественный доход, снималось социальное напряжение в обществе, предупреждались со­ циальные и экономические потрясения.

Однако представленная модель экономической политики имеет и суще­ ственные недостатки. Развитие некоторых европейских государств в 60-70-е годы показало, что рост налогов и социальных расходов дестабилизирует финансы, создает предпосылки для инфляции, подрывает дух предпринима­ тельства, создает «паразитический» слой людей, живущих на пособие. Таким образом, необходимо избегать и излишнего вмешательства государства в

экономические процессы. В 80-е годы многие государства под влиянием нео­ консервативных теорий значительно ограничили свое влияние на негосудар­ ственный сектор в экономике, считая, что общество от этого больше выигра­ ет, чем проиграет. В то же время общепризнанной считается обязанность го­ сударства оказывать поддержку малоимущим слоям населения.

Ранее в СССР вся экономическая деятельность являлась практически исключительно государственной деятельностью. Государственная собствен­ ность на средства производства составляла более 90 %. Рассматриваемое на­ правление деятельности именовалось хозяйственно-организаторской функци­ ей - главной постоянной функцией советского государства. Советское госу­ дарство объявлялось главным орудием строительства коммунизма. Главная экономическая задача государства - создание материально-технической базы коммунизма (а перед этим ставилась задачасоздание социалистической системы хозяйствования). Управление экономикой осуществлялось команд­ но-административными методами, без учета многих экономических законов.

В 90-е годы изменились принципы организации и функционирования экономической сферы жизни общества, что повлекло изменения и в объектах управленческого государственного воздействия, и в принципах управления экономикой. Основополагающее значение для изменения содержания эконо­ мической функции государства имеют переход к рыночной экономике, рез­ кое увеличение частного сектора в экономике, развитие процессов привати­ зации, появление свободных рынков товаров и услуг, признание экономиче­ ской свободы, права каждого на частную собственность и т. д. Государство также продолжает в широком объеме регулировать экономические отноше­ ния, но уже не только в государственном, но и в частном секторе.

Экономика - настолько сложная и специфичная сфера деятельности, что управлять ею возможно только с учетом знания закономерностей ее функ­ ционирования. Поэтому необходимо ориентироваться на экономические мо­ дели, адекватно отражающие развитие экономики общества. В нашей стране в XX веке долгое время этого не было. В экономике господствовали модные лозунги - то всеобщее планирование, то перевыполнение плана (стаханов­ ское движение и т. п.), то увеличение производительности труда, то совер­ шенствование производственных отношений, то всеобщая экономия - «экономика должна быть экономной».

(См. ст. 8, 9, 34-36 Конституции РФ, ст. 13, 44 Конституции РБ. Здесь и далее при характеристике конституционной основы того или иного направ­ ления деятельности российского или белорусского государства внимание следует обращать не только на указанные статьи. Следует изучить также и статьи, определяющие компетенцию высших органов государственной вла­

сти: см. ст. 71-73, 80, 83-89, 102, 103, 114 Конституции РФ, ст. 79, 84, 97, 98, 106, 107 Конституции РБ).

Финансовая функция государства. Осуществление управленческой дея­ тельности в области сбора и распределения денежных средств в целом при­ мыкает к экономической функции государства, однако представляется воз­ можным говорить и о самостоятельной финансовой функции. В различных изданиях она называется по-разному- «функция финансового контроля», «функция налогообложения и взимания налогов» и т. д. Содержание финан­ совой функции государства составляет деятельность по сбору денежных средств (прежде всего - через налоги, а также через иные финансовые сборы, пошлины, платежи) и распределению денежных средств (составление бюд­ жета, кредиты и т. д.). И налоговая политика, и бюджетная политика могут иметь различную направленность. В частности, то или иное государство мо­ жет проводить мягкую налоговую политику или, наоборот, устанавливать до­ вольно значительные налоги на доходы граждан и организаций. Значение этой функции государства не требует особых комментариев: именно от этого направления деятельности прямо зависит степень осуществления иных функ­ ций государства, прежде всего социальной, культурной, экологической.

Проблемы финансовой деятельности очень остро, судя по выступлениям в средствах массовой информации, встали перед российским государством в начале 1997 года. В заявлениях премьер-министра, других должностных лиц относительно доходной части бюджета отмечалось, что Россия теряет каж­ дый третий бюджетный рубль. Помимо того, что множество предприятий и производств имеют льготный режим налогообложения или вообще освобож­ дены от него, возникли серьезные проблемы со сбором налогов.

(См. в этой связи ст. 57, 75 Конституции РФ, ст. 56, 129-136 Конститу­ ции РБ).

Социальная функция государства. Здесь имеется в виду деятельность го­ сударства по оказанию различных социальных услуг всем членам общества (здравоохранение, строительство жилья и т. д.), а также забота о повышении благосостояния малообеспеченных слоев населения, оказание им материаль­ ной и иной помощи. Есть даже теория «социального государства». Под соци­ альным подразумевается государство, которое заботится о благополучии граждан.

Эта теория нашла отражение в законодательстве многих современных государств, в том числе и в Конституции РФ: «Российская Федерация - соци­ альное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» (см. ч. 1 ст. 7). В Российской Федерации как в социальном государстве «охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный раз­

мер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, мате­ ринства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, посо­ бия и иные гарантии социальной защиты» (см. ч. 2 ст. 7). Статья 1 Конститу­ ции РБ гласит: «Республика Беларусь - унитарное демократическое социаль­ ное правовое государство».

Значение социальной функции в настоящее время чрезвычайно велико. Начальный период в развитии рыночной экономики, именуемый с опреде­ ленной точки зрения стадией первоначального накопления капитала, привел к расслоению населения на богатых и бедных при формально провозглашен­ ном равенстве. В таких условиях необходима защита от бедности, безработи­ цы, социальная поддержка малоимущих слоев населения, особенно таких, ко­ торые (еще или уже) в силу разных причин не способны себя должным обра­ зом обеспечить (дети, студенты, инвалиды, пенсионеры). Кроме того, суще­ ствуют профессии, предъявляющие к людям повышенные требования, что обуславливает необходимость установления повышенных социальных гаран­ тий (к примеру, сотрудники правоохранительных органов, военнослужащие). Для государств, граждане которых пострадали от аварии на Чернобыльской АЭС, актуальны мероприятия по их социальной защите.

Социальная функция появляется у государств далеко не сразу: как одно из важных направлений государственной деятельности она получает свое развитие только в XX веке.

(См. ст. 7, 37-41, 43 Конституции РФ, ст. 1, 32, 41-43, 45, 47, 48 Кон­ ституции РБ).

В содержание политической функции государства входит деятельность по формированию и организации работы всех государственных органов. Слово «политика» употреблено здесь в очень ограниченном смысле, вообще же этим термином можно обозначить любое направление деятельности госу­ дарства - экономическая, финансовая, социальная политика и т. д. Обычно деятельность по формированию и организации работы государственных ор­ ганов в качестве самостоятельной функции государства не выделяется, одна­ ко следует признать значимость и достаточно большой объем этой деятель­ ности. Так, например, из 30 пунктов, определяющих компетенцию Президен­ та Республики Беларусь, более половины связаны с формированием и орга­ низацией работы различных государственных органов (см. ст. 84 Конститу­ ции РБ, см. также ст. 83, 84 Конституции РФ). В отдельных публикациях 90-х годов признается необходимость специального указания на такую деятельность государства; так, J1.A. Морозова говорит о функции обеспечения народовлас­ тия, составной частью которой является организация выборов представитель­

ных органов государства (см.: Морозова Л.А. Функции российского государ­ ства на современном этапе // Государство и право. 1993. № 6. С. 98-108).

Экологическая функция государства - это направление деятельности го­ сударства по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов. Экологическая функция появляется у государств лишь в XX веке. Благодаря научным открытиям в геометрической прогрессии развивается промышленность, знамения XX века - научно-технический прогресс, научнотехническая революция. Однако одно из следствий научно-технического про­ грессаистощение природных ресурсов, загрязнение окружающей среды, несущее угрозу существования не только растительному и животному миру, но и человечеству. Поэтому необходим комплекс мероприятий по охране ок­ ружающей среды, осуществляемых прежде всего государственными органа­ ми. Экологическая функция присуща всем современным промышленно раз­ витым государствам. Во многих государствах приняты национальные про­ граммы по охране окружающей среды, существует развитое экологическое законодательство. Содержание экологической политика государства состав­ ляет деятельность по разработке наиболее рационального режима природо­ пользования, по переоснащению предприятий с точки зрения их экологиче­ ской безопасности, по созданию производств по утилизации отходов и т. д.

(См. ст. 42 Конституции РФ, ст. 45,46 Конституции РБ).

Культурная функция государстванаправление государственной дея­ тельности по духовному, интеллектуальному развитию общества. «Человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства» (ч. 1 ст. 2 Конституции РБ; см. также ст. 2 Конституции РФ).

Аналогичное положение закреплено в конституциях многих государств. Таким образом, каждому человеку должны быть предоставлены возможности и для его духовного развития, созданы для этого благоприятные условия; по­ этому необходимо государственное руководство и государственная поддерж­ ка образования, науки, культуры.

В современных условиях для существования и развития общества необ­ ходимы духовно и интеллектуально развитые люди, грамотные, квалифици­ рованные специалисты. Человек, не обладающий глубокими специальными познаниями, выключен из процесса общественного производства, он прино­ сит обществу минимальную пользу или не приносит никакой. Поэтому воз­ можно говорить о том, что получать образование и совершенствоваться в из­ бранной сфере деятельности - это не только право, но и моральная обязан­ ность каждого перед обществом; с таких позиций функция духовного разви­ тия общества приобретает исключительно важное значение.