TGP_Lazarev_Lipen

Запрудский Ю.Г Социальный конфликт. Ростов, 1992. Здравомыслов А.Г Социология конфликта. М., 1995.

Саати Т.Л. Математические модели конфликтных ситуаций. М., 1977. Социальный конфликт: Современные исследования: Реферативный

сборник. М., 1991.

Чумиков А.Н. Социально-политический конфликт: теоретические и при­ кладные аспекты. М., 1993.

Кудрявцев В.К, Казимирчук В.П. Современная социология права: Учеб­ ник для вузов. Гл. 8. Правовая конфликтология. М., 1995. С. 212-246.

Конфликтный менеджмент в политической и экономической структурах (Российский семинар) // Государство и право. 1994. № 3. С. 137-142.

Кудрявцев В.Н. Юридический конфликт // Государство и право. 1995. №9. С. 9-14.

Лапаева В.В. Социально-политические конфликты и право. Драма рос­ сийского закона. М., 1996. С. 88-105.

Тимофеева Л.Н. Политическая конфликтология: Учебно-методическое пособие. М., 1996.

Юридическая конфликтология / Отв. ред. В.Н. Кудрявцев. М., 1995. 316с.

Юридическая конфликтология - новое направление в науке. (Круглый стол журнала) //Государство и право. 1994. № 4. С. 3-23.

Юридических конфликт: сферы и механизмы. (Юридическая конфлик­ тология. Часть 2). М., 1994. 172 с.

Юридический конфликт: процедуры разрешения. (Юридическая кон­ фликтология. Часть 3). М., 1995. 159 с.

Литература ко всей теме

Алексеев С. С., Керимов Д.А., Недбайло П.Е. Методологические пробле­ мы правоведения // Правоведение. 1964. № 4.

Баскин Ю.Я., Фельдман Д. И. Международное право: Проблемы методо­ логии. М., 1971.

Васильев А.М. Правовые категории: Методологические аспекты разра­ ботки категорий права. М., 1976.

Венгеров А.Б. Значение археологии и этнографии для юридической нау­ ки // Советское государство и право. 1983. № 3.

Венгеров А.Б. Диалектика и эклектика // Общественные науки. 1990.

№ 6.

Венгеров А.Б. Предсказания и пророчества: за и против. М., 1991. Гальперин Г.Б., Королев А.И. Методологические и теоретические вопро­

сы науки истории государства и права СССР. JL, 1974.

Гульпе А.Н. К вопросу формирования методологии советской правовой науки // Советское государство и право. 1991. № 4.

Денисов А.И. Методологические проблемы теории государства и права: Учебное пособие. М., 1975. 118 с.

Денисов А.И. Предмет и метод теории государства и права. Происхож­ дение государства и права: Критика буржуазных теорий. М., 1954.

Денисов Ю.А., Спиридонов Л.И. Абстрактное и конкретное в советском правоведении. J1., 1989. 207 с.

Дражина Н.В., Пономаренко Е.В. Правовое освоение действительности в системе юридических категорий. Тюмень, 1996.

Забигаило В.К Право и общество: Новые проблемы и методы буржуаз­ ного правоведения. Киев, 1981. 215 с.

Законы логики при квалификации преступлений. М., 1978.

Зиманов С.З. Место общей теории права в советском правоведении // Советское государство и право. 1989. № 4.

Историческое в теории права. Тарту, 1989.

Историческое и логическое в познании государства и права / Под ред. А.И. Королева. Д., 1988.

Казимирчук В.П. Право и методы его изучения. М., 1965. 204 с. Керимов Д.А. Философские проблемы права. М., 1972.

Керимов ДА. Общая теория государства и права: Предмет. Структура. Функции. М., 1977.

Керимов ДА. Философские основания политико-правовых исследова­ ний. М., 1986. 332 с.

Керимов Д.А. Методология права. М., 1989.

Керимов Д.А. Основы философии права. М., 1992. 191 с.

Керимов ДА. Психология и право // Государство и право. 1992. N° 12. С .10-20.

Кудрявцев В.Н., Казимирчук В.П. Современная социология права: Учеб­ ник для вузов. М., 1995. 297 с.

Кнапп В., Герлох А. Логика в правовом сознании. М., 1987.

Козлов В.А. Проблемы предмета и методологии общей теории права. Л., 1989.

Леванский В.А. Моделирование в социально-правовых исследованиях. М., 1986. 157 с.

Леви Э. Введение в правовое мышление. М., 1995. Лукич Р. Методология права. М., 1981. 304 с.

Луковская Д.И. и др. Введение в теорию права (историко­ методологический аспект) / Д.И. Луковская, Х.С. Гуцериев, В.А. Козлов, А.В. Поляков. СПб., 1996.

Методологические и теоретические проблемы юридической науки: Сб. научн. тр. / Под ред. М.Н. Марченко. М., 1986. 240 с.

Методологические проблемы взаимодействия общественных, естест­ венных и технических наук: Сб. ст. / Отв. ред. Б.М. Кедров и др. М., 1981. 360 с.

РАЗДЕЛ II. ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА

Тема 2. ОБЩЕЕ ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВА

§1. Понятие и признаки государства.

§2. Сущность государства.

§3. Возникновение и историческое развитие государственности. Обзор специальной литературы по теме.

§ 1. Понятие и признаки государства

Что такое государство? Какой ответ на этот вопрос может дать человек, не обладающий специальным гуманитарным образованием (философским, социологическим, политологическим, юридическим)? Прежде всего с этим понятием ассоциируются названия различных государственных органов, пер­ сонифицирующих собой государство, представляющих государство - парла­ мент, правительство, президент и т. д. Необходимость существования госу­ дарства в лице его многочисленных органов, должностных лиц вызывается прежде всего потребностью в управлении такой весьма сложной организаци­ ей, как человеческое общество.

Государство - это публичная организация, обладающая верховной властью на определенной территории.

Поясним данное определение, разъясняя подробнее признаки государст­ ва, которые отличают последнее от иных организаций.

Государство представляет собой особую публичную власть, не сливаю­ щуюся с обществом, отделенную от общества. Государственная власть осу­ ществляется органами, которые занимаются только управлением. Противо­ положность этой власти - власть общественная, реализация которой характе­ ризуется отсутствием специальных публичных учреждений. Здесь управле­ ние обществом или социальной группой осуществляется при помощи инсти­ тутов, находящихся внутри общества или группы, а не стоящих извне; таким образом, можно говорить не столько об управляющем воздействии, сколько о самоуправлении. Слоя профессиональных управленцев не было, например, в первобытном обществе.

Поскольку государство выражено в органах, которые занимаются толь­ ко организацией общественной жизни и сами ничего не производят, оно име­ ет право на сбор денежных средств с населения. Различные налоги, сборы, займы идут на содержание государственного аппарата и экономическое обеспечение политики. Данная характеристика государства производна от его

понимания как публичной власти, однако в теории государства и права еще с прошлых лет сложилась традиция указывать право на сбор налогов в числе основных признаков государства. Это право и соответствующая ему обязан­ ность нашли свое отражение и в конституциях современных государств (например, ст. 57 Конституции Российской Федерации, ст. 56 Конституции Республики Беларусь).

Власть государства распространяется на определенную территорию, в отличие, например, от власти, существовавшей в первобытном обществе. По­ следняя распространялась на всех членов рода вне зависимости от их места нахождения. То же самое можно сказать в отношении власти самых различ­ ных общественных организаций, объединяющих людей по идеологическим, религиозным, профессиональным признакам, а не по территориальному.

Государство обладает суверенитетом. Суверенитет - это верховенство власти внутри страны и независимость ее вне страны. Суверенная власть по­ нимается как власть верховная, независимая, неделимая, неотчуждаемая, все­ общая. Суверенитет - это одна из характеристик власти, которой обладает государство. Суверенность власти государства означает ее верховенство и независимость по отношению к властям всех лиц и организаций, находящих­ ся как в пределах, так и за пределами территории государства. Из этих двух признаков, составляющих суверенитет, долгое время говорили в основном о втором: независимости, неподчинении государства как суверена любому над­ государственному образованию или другому государству.

Суверенитет государства выражается: в самостоятельности принятия решений в области внутренней и внешней политики; в распространении го­ сударственной власти на всю территорию страны, общеобязательности реше­ ний органов государства для всех, кого они касаются (т. е. в универсально­ сти - часто используют именно такой термин); возможности отмены реше­ ний иных властей (т. е. в прерогативе).

Сюридической точки зрения суверенитет проявляется:

висключительном праве на издание законов, других нормативных ак­ тов, правоприменительных актов, обязательных для всех граждан, организа­ ций и учреждений;

висключительном праве на законное применение силы (в том числе и физического насилия, которое возможно от кратковременного ограничения свободы до лишения жизни). Для этого у государства имеются соответст­ вующие органы - суд, прокуратура, армия, полиция, служба безопасности.

Вокруг понятия «суверенитет» всегда велись острые дискуссии, которые имели не только теоретическую, но и практическую направленность, по­ скольку различные аспекты проблемы суверенности государства нередко ис­

пользовались для обоснования или оправдания того или иного политического курса.

Вот отдельные дискуссионные вопросы, связанные с категорией «суверени­ тет» .

Суверенитет - это действительно ничем и никем не ограниченная, абсолют­ ная власть (а это следует из определения), или же все-таки есть ей какие-то пре­ делы? Следует иметь в виду, что наиболее распространенное в настоящее время понимание суверенной власти предполагает ее ограниченность.

Кому принадлежит суверенитет в федеративных государствах - федерации в целом или субъектам федерации? (Ответ на этот вопрос см. в § 3 «Форма госу­ дарственного устройства» темы 5).

Само понятие «суверенитет» стало употребляться в последнее время в раз­ ных значениях. Так, единый суверенитет (а это неделимая власть) разделяют и говорят о суверенитете экономическом, финансовом и т. д. В качестве субъектов суверенитета называют личность, народ, нацию, различные административнотерриториальные единицы (например, крупные города), желая этим подчерк­ нуть, например, приоритет интересов личности, изначальную принадлежность власти народу (есть даже теория «народного суверенитета»), независимость ор­ ганов власти и управления административно-территориальных единиц при ре­ шении вопросов местного значения и т. д. Таким образом, термин «суверенитет» в последнее время стал пользоваться особой популярностью, им обозначают в общем то сходные, но все же различные понятия. Здесь, однако, необходимо иметь в виду то обстоятельство, что сам термин был введен в научный оборот прежде всего для характеристики власти государства.

В число обязательных признаков государства можно включить также его назначение: этот признак очень часто находит выражение в определении рассматриваемого явления. Государство необходимо для управления общест­ вом, это специфическая форма организации общественной жизни. (Подроб­ нее об этом - см. следующий вопрос темы).

Таким образом, одна из основных категорий, которая используется при характеристике государства как явления - это власть. В самом общем смыс­ ле власть можно определить как способность и возможность оказывать опре­ деляющее воздействие на деятельность, поведение людей с помощью какихлибо средств: воли, авторитета, права, насилия и т. д. Суть власти состоит в реальной возможности властвующих подчинять своей воле подвластных.

В перечисленных выше признаках государства почти все характеристи­ ки - это характеристики государства как организации, обладающей властью (публичной, территориальной, суверенной). Государственная властьэто разновидность социальной власти, воплощающаяся в государственно-пра- вовых институтах и предназначенная для организации управления общест­ вом. Государство и право - это такие социальные институты, которые орга­ низационно оформляют государственную власть, делают ее постоянно функ­

ционирующей и обязательной. Государственная власть осуществляется через государственные органы в правовых формах.

Обобщая признаки государства, говорят о том, что государство пред­ ставляет собой политическую, структурную и территориальную организа­ цию (см.: Теория государства и права. 4.1. Теория государства / Под ред. А.Б. Венгерова. М., 1995. С. 74-82.)

Специфика гуманитарного знания вообще и юридического в частности тако­ ва, что на очень многие проблемы не существует единственной точки зрения, к осмыслению одних и тех же проблем предлагаются самые разные подходы. По­ нимание государства здесь не исключение - в научной и учебной литературе можно встретить различные определения данного явления.

Следующие среди них заслуживают внимания: «Государство - это организа­ ция политической власти, необходимая для выполнения как сугубо классовых задач, так и общих дел, вытекающих из природы всякого общества» (Теория го­ сударства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. Сара­ тов, 1995. С. 42). «Государство - это особая организация публичной, политиче­ ской власти господствующего класса (социальной группы, блока классовых сил, всего народа), располагающая специальным аппаратом управления и принужде­ ния, которая, представляя общество, осуществляет и руководство этим общест­ вом и обеспечивает его интеграцию» (Общая теория права и государства: Учеб­ ник / Под ред. В.В. Лазарева. 2-е изд., перераб. и доп. М., 1996. С. 43). «Госу­ дарствоэто политико-территориальная, суверенная организация управления обществом, состоящая из особого аппарата, обеспечивающего посредством пра­ вовых предписаний первоначально интересы господствующих классов, а по ме­ ре сглаживания классовых противоречий осуществляющего на правовой основе все более широкие общесоциальные функции (социальное правовое государство) (Горбаток Н.А., Кучинский В.А. Общая теория права: Основные понятия и ло­ гические схемы: Учебное пособие. Минск, 1996. С. 13).

Несмотря на некоторые отличия, приведенные определения, в целом лежат в одном русле, поскольку понимание государства ограничивается здесь указанием прежде всего на публичные учреждения - государственные органы. Данные оп­ ределения можно свести в одну группу и условно назвать политико-юридичес- ким пониманием государства.

Однако существует и иное понимание такого феномена, как государство, также весьма условно его можно именовать социологическим. С этой точки зре­ ния государство представляет собой не столько стоящую над обществом сово­ купность различных учреждений, не столько особый слой людей, осуществ­ ляющий управленческие функции, сколько организацию, ассоциацию всех чле­ нов общества, которые объединяются в единое целое при помощи политиче­ ских, управленческих процессов и отношений. Еще раз повторим: государство — это специфическая форма организации жизни общества. Иной формы организа­ ции, кроме государственной, человеческое общество, находящееся на опреде­ ленном уровне развития (сложноорганизованное общество), не знает.

Представленная научная позиция дает более глубокое понимание феномена государства. Государство - это не только и не столько особый аппарат управле­ ния обществом, сколько организация, интегрирующая социально дифференци­ рованное общество для сохранения его существования и обеспечения наилуч­ шего дальнейшего развития.

Зачатки такого понимания государства обнаруживаются еще в философских концепциях древнегреческих и древнеримских мыслителей. Так, к примеру, в трактовке Цицерона государство предстает не только как выражение общего ин­ тереса всех его свободных членов, что было характерно для древнегреческих концепций, но одновременно и как согласованное правовое общение этих чле­ нов, как определенное правовое образование, общий правопорядок (см.: История политических и правовых учений: Учебник / Под ред. B.C. Нерсесянца 2-е изд., пе­ рераб. и доп. М., 1988. С. 84). В последующем именно такое понимание госу­ дарства получило дальнейшее развитие. Более того, если мы будем рассматри­ вать историю развития представлений о государстве, то увидим, что социологи­ ческое понимание государства является более распространенным, чем полити- ко-юридическое. И. Кант определял государство как объединение множества людей, подчиненных правовым законам. «Государство - обладающее первичной господствующей властью союзное единство оседлых людей». (Еллинек Г. Об­ щее учение о государстве. СПб., 1908. С. 131). По мнению Л. Дюги, «слово «государство» означает всякое человеческое общество, в котором существует политическая дифференциация между правящими и управляемыми, т. е. поли­ тическая власть» (Дюги Л. Конституционное право: Общая теория государства. М., 1908. С. 25).

Социологическое понимание государства получило распространение и в русской дореволюционной литературе. «Государство есть общественный союз свободных людей с принудительно установленным мирным порядком посредст­ вом предоставления исключительного права принуждения только органам госу­ дарства» (Коркунов Н.М. Русское государственное право. Т. 1. СПб., 1902. С. 27). «Государство - это союз свободных людей, живущих на определенной территории и подчиняющихся принудительной и самостоятельной верховной власти» (Хвостов В.М. Общая теория права. М., 1914. С. 15). «Государство - это союз членов социальных групп, основанный на общечеловеческом принципе справедливости, под соответствующей ему верховной властью» (Тихомиров Л.А. Монархическая государственность (переиздание). СПб., 1992. С. 31). При­ мерно такое же понимание государства как объединения людей под одной вла­ стью и в пределах одной территории мы находим у многих ученых-юристов до­ революционной России (Ф.Ф. Кокошкина, Г.Ф. Шершеневича и др.).

Таким образом, можно говорить не столько о государстве как об аппарате власти, сколько о государственно организованном обществе. Изучая государст­ во, его нельзя отрывать от общества, можно лишь в некоторой степени абстра­ гироваться; государство без общества не существует. Очень часто, давая опре­ деление государства с социологических позиций, указывают на такой обяза­ тельный его признак, как население, и выводят триаду: население, территория,

Опираясь на принцип материального единства мира, марксистско-ленинская теория установила, что государство принадлежит к области общественных яв­ лений. Следовательно, для научного понимания его природы необходимо ис­ следование структуры общества, к которой принадлежит государство как со­ ставная часть политико-юридической надстройки. Классики марксизма-лени- низма доказывали, что возникновение, существование и развитие любого госу­ дарства связано с классовым обществом, а процесс его отмирания - со станов­ лением бесклассовой, социально однородной структуры общества. Сущность государства определяют классовая структура общества, господство тех или иных классов в данной системе общественных отношений и, следовательно, создание ими государства как орудия своего господства. В эксплуататорском обществе сущность государства обуславливается am агонистическими противо­ речиями между экономически господствующим и эксплуатируемым классами. В обществе, переходном от капитализма к социализму, сущность государства оп­ ределяется антагонизмами между свергнутыми и победившими классами, а так­ же содружеством всех трудящихся масс, а в социалистическом обществе сущ­ ность государства состоит в союзе рабочих, крестьян и интеллигенции.

Экономические, классовые и идеологические факторы, обусловливающие сущность государства, определяют и его основное социальное назначение - ре­ гулирование общественных отношений в интересах экономически господ­ ствующего класса. Система политического господства классов в обществе с ан­ тагонистическими отношениями охватывается понятием диктатуры, т. е. под­ чинения деятельности всего населения интересам экономически господствую­ щего класса. Таким образом, сущность эксплуататорского государства составля­ ет диктатура экономически господствующего класса.

Популярностью пользовались определения государства, взятые из работ В.И. Ленина: «Государство есть особая организация силы, есть организация на­ силия для подавления какого-либо класса», или «Государство - это есть машина для поддержания господства одного класса над другим». (Ленин В.И. Полное собрание сочинений. Т. 33. С. 24; Т. 39. С. 73).

Таким образом, в государстве в классовом обществе теоретически видели прежде всего орудие классового господства, и лишь затем - аппарат общесоци­ ального управления, необходимый для организации общественной жизни. Из­ ложенное выше понимание сущности государства было положено в основу дея­ тельности государственного аппарата начиная с 1917 года.

В соответствии с современными философскими представлениями сущ­ ность, т. е. главная, определяющая характеристика любого предмета, явления, процесса, созданного или используемого человеком, обычно связывается с его назначением, со способностью удовлетворять те или иные потребности чело­ века. С этих позиций сущность государства состоит в его социальном на- значении, а именно: регулировать общественные отношения, управлять об-

ществом. Для продолжения существования человеческого общества необхо­ димо обеспечивать постоянное производство и воспроизводство обществен­ ной жизни, что достигается наличием социального управления. Назначение