TGP_Lazarev_Lipen

Проблемы формы государственного устройства рассматриваются в сле­ дующих работах:

Абдулатипов Р.Г и др. Федерация в истории России: В 3 кн. / Р.Г. Абдулатипов, Л.Ф. Болтенкова, К>.Ф. Яров. М., 1992-1993.

Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф. Опыты федерализма. М., 1994.

Абдулатипов Р.Г Россия на пороге XXI века: Состояние и перспективы федеративного устройства. М., 1996.

Бабурин С.Н. Современные проблемы российской государственности: территория и гражданство //Государство и право. 1996. № 11. С. 3-9.

Бабурин С.Н. Территория государства: правовые и политические про­ блемы. М., 1997. 480 с.

Витрук Н.В. Федерализм, автономия и права национальных мень­ шинств: современная ситуация в России // Право и жизнь. № 11. 1997. С. 64-82.

Ганклис А.Б. Многообразие форм федерализма в США // Государство и право. 1994. № 6. С. 133-140.

Государственное устройство Российской Федерации: Учебное пособие. Екатеринбург, 1993.

Государство, право и межнациональные отношения в странах западной демократии. М., 1993.

Карапетян Л.М. Федеративное устройство и правовой статус народов. М , 1996. 150 с.

Карапетян Л.М. К вопросу о «моделях» федерализма (Критический об­ зор некоторых публикаций) // Государство и право. 1996. № 12. С. 53-65. (ответ на эту публикацию: Чиркин В.Е. «Закрыть Америку!»? // Государство и право. 1997. № 2. С. 123-128).

Комарова В. Некоторые аспекты развития федеративных отношений в России // Право и жизнь. № 10. 1996. С. 10-48.

Кряжков В.А. Правовые проблемы статуса коренных малочисленных народов России // Государство и право. 1994. № 6. С. 3-12.

Кудинов Н.А. Государственно-правовые проблемы советской федерации. Минск, 1989.

Лафицкий В.И. США: Конституционный строй и роль штатов в структу­ ре американского федерализма. М., 1993.

Лысенко В. Развитие федеративных отношений в современной России. М, 1995.220 с.

Манов Г.Н. Правовое государство и советский федерализм // Советское государство и право. 1991. № 1.

Международная конференция «Конституционные проблемы федерализ­ ма и регионализма» (Абросимова Е.Б.) // Государство и право. 1994. №3. С. 142-154.

Межрегиональная научно-практическая конференция «Перспективы раз­ вития Российской Федерации» (Захаров О.А.) // Государство и право. 1993. №7. С. 141-144.

Мухаметшин Ф.Х. Российский федерализм: проблемы формирования отношений нового типа (Политико-правовые аспекты) // Государство и пра­ во. 1994. № 3. С. 49-59.

Новый союзный договор: поиски решений: Сб. ст. М., 1990. 129 с. Пернталер П. Проблемы федеральных отношений в Австрии // Государ­

ство и право. 1994. № 3. С. 120-125.

Пустогаров В.В. Социалистическое правовое государство и мировое со­ общество // Советское государство и право. 1989. № 5.

Пустогаров В.В. Общеевропейский процесс и проблемы федерализма // Советское государство и право. 1991. № 6.

Пустогаров В.В. О концепции развития международных связей субъек­ тов Российской Федерации // Государство и право. 1997. № 2. С. 45-50.

Ржевский В.А., Киселева А.В. Субъекты Российской Федерации: типо­ логия и конституционные основы организации // Государство и право. 1994. № 10. С. 38-45.

Саломаткин А.С. Административно-территориальное устройство Рос­ сийской Федерации: Вопросы теории и практики. М., 1995.

Синюков В.Н. О форме федерации в России // Государство и право. 1993. № 5. С. 28-35.

Тадевосян Э.В. Российский федерализм и современный национально­ государственный нигилизм //Государство и право. 1996. № 10. С. 3-14.

Умнова И.А. Эволюция правового статуса края, области как субъекта Российской Федерации //Государство и право. 1994. № 8-9. С. 43-51.

Умнова И.А. Устав области (края): Первый опыт. М., 1995. Федерализм: Энциклопедический словарь. М., 1997. 288 с. Федерализм - глобальные и российские измерения. Казань, 1993.

Федеративное устройство: реализация Конституции Российской Феде­ рации: Сб. аналит. обзоров и рекомендаций. М., 1995.

Федерация в зарубежных странах. М., 1993. 112 с.

Чиркин В.Е. Модели современного федерализма: сравнительный анализ // Государство и право. 1994. № 8-9. С. 150-158.

Шафир М.А. Административно-территориальное устройство Советского государства: Конституционные основы. М., 1983. 176 с.

Шеремет КФ. Становление новой государственности России: федера­ тивный договор // Государство и право. 1992. № 7.

Эбзеев Б.С., Карапетян Л.М. Российский федерализм: равноправие и асимметрия конституционного статуса субъектов // Государство и право. 1995. № 3. С. 3-12.

Достаточно большое количество публикаций обусловлено актуально­ стью проблемы государственного устройства для Российской Федерации. С 1996 года в Москве издается журнал «Федерализм»; появилась серия брошюр «Отечественный и зарубежный федерализм». Предлагаем некоторые работы из этой серии:

Федеративное устройство России: история и современность: Сб. обзоров и ст. М., 1995. 207 с.

Чиркин В.Е. Современный федерализм: сравнительный анализ. М., 1995.

72 с.

Ковачев Д.А., Дымов Д.Е. Разграничение предметов ведения между фе­ дерацией и ее субъектами в зарубежных странах. М., 1995. 35 с.

Андриченко Л.В., Белоусова Е.В. Основы правового статуса националь­ ных меньшинств в Российской Федерации. М., 1995. 78 с.

Козлов А.Е. Федеративные начала организации государственной власти в России. М., 1996. 62 с.

Умнова И.А. Современная российская модель разделения власти между федерацией и ее субъектами: Актуальные правовые проблемы. М., 1996. 60 с.

Дымов Д. Е. Конституционные гарантии целостности федерации в зару­ бежных странах. М., 1996. 28 с.

Осавелюк А.М. Зарубежный федерализм: организация государственной власти в субъектах федерации. М., 1996. 59 с.

Бюджетный федерализм: опыт развитых стран: Сб. обзоров. М., 1996.

80 с.

Фадеева Т.Ш. Европейский союз: федералистские концепции европей­ ского строительства. М., 1996. 75 с.

По проблеме объединений государств (СНГ, ЕС и др.) см.:

Виноградов С.В., Транин А.А. СНГ: Межгосударственные отношения в области охраны окружающей среды // Государство и право. 1994. № 12. С. 37-45.

Возможность создания военно-политического союза с участием России: Материалы научно-дипломатической конференции. М., 1996.

Евразийский Союз: Новые рубежи, проблемы, перспективы: Материалы научной сессии 18 января 1996 г. М., 1996. 55 с.; Евразийский Союз: Новые рубежи, проблемы, перспективы: Материалы научной сессии 16 февраля 1996 г. М., 1996.35 с.

Ерохов С.В. Межпарламентская ассамблея СНГ: становление и перспек­ тивы // Государство и право. 1994. № 8-9. С. 190-194.

Голубецкая Н.П. Роль межгосударственных структур СНГ в решении экологических проблем // Государство и право. 1996. № 2. С. 104-109.

Королев Ю.А. Проблемы соотношения законодательства государствучастников СНГ и актов органов Содружества // Государство и право. 1995. № 2. С. 3-9.

Моисеев Е.Г. Правовой статус Содружества Независимых Государств: Учебное пособие / Отв. ред. К.А. Бекяшев. М., 1995. 176 с.

Политико-правовые проблемы Содружества Независимых Государств (Круглый стол) // Государство и право. 1993. № 7. С. 100-111.

Правовые и информационные проблемы создания единого экономиче­ ского пространства СНГ (Агапов А.Б.) // Государство и право. 1994. № 8-9.

Проблемы охраны окружающей среды в Содружестве Независимых Го­ сударств (Материалы международной научно-практической конференции) // Государство и право. 1995. № 8. С. 115-145.

Пустогаров В.В. Международно-правовой статус Содружества Незави­ симых Государств // Государство и право. 1993. № 2. С. 27-36.

Ржевский В.А. О юридической природе форм нового содружества неза­ висимых государств // Советское государство и право. 1992. № 6.

Сравнительный обзор законодательства государств-участников СНГ: Информ. сб.: Ч. 1-2. М., 1995.

Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Европейскими Со­ обществами и их Государствами-Членами и Республикой Беларусь // Ведомо­ сти Верховного Совета Республики Беларусь. 1996. № 1-2. Ст. 2.

Борхард К.-Д. Азбука права Европейского Сообщества. М., 1994. Бункина М.К. Взаимозависимость, интеграция, общеевропейский дом //

Государство и право. 1989. № 10. С. 128-136.

Кирстен Й., Вайхельт В. Некоторые замечания по поводу процесса ев­ ропейской интеграции //Государство и право. 1993. № 4. С. 131-135.

Костенко М.Л., Лавренова Н.В. ЕС после Маастрихта: федерация, кон­ федерация или международная организация? // Государство и право. 1994. №4. С. 105-113.

Крылова Н.С. Содружество наций: политико-правовые проблемы. М., 1991.

Лобанов К.Н. Договор о Европейском союзе: правовой анализ новейших тенденций в развитии западноевропейской интеграции: Учебное пособие. Белгород. 1996.

Маклаков В.В. Парламенты стран-членов Европейского Союза. М., 1994. 136 с.

Топорнин Б.Н. Европейские сообщества: право и институты: Динамика развития. М., 1992. 183 с. (рецензии: Моргунова М.А. // Государство и право. 1993. № 6. С. 154-156; Олтеану О.М. // Там же. С. 156-158).

Некоторые специальные работы по проблеме политического режима: Авторитаризм и демократия в развивающихся странах / Отв. ред.

B.Г. Хорос. М., 1996. 335 с.

Горобцов Г.А. Армия и политический режим // Власть силы, сила власти: Сб. научн. тр. МГЮА / Отв. ред. и сост. В.В. Серкова. М., 1996. С. 76-83.

Данилевич И.В. Государство и институты гражданского общества в пе­ риод перехода от авторитаризма к демократии: Чили, Португалия, Испания. М., 1996.

Дзодиев В. Проблемы становления демократического государства в Рос­ сии. М., 1996.

Завьялов Ю.С. Политический аспект идеи тоталитаризма // Власть силы, сила власти: Сб. научн. тр. МГЮА / Отв. ред. и сост. В.В. Серкова. М., 1996. C. 72-75.

Замковой В.И. Тоталитаризм: сущность и концепции. М., 1994.

Ковлер А.И. Кризис демократии? Демократия на рубеже XXI века. М., 1997. 102 с.

Кашкин С.Ю. Политический режим в современной Индии: сущнЛть, основные особенности и тенденции развития // Государство и право. 1995. №4. С. 122-130.

Стародубский Б.А. Политические режимы европейских буржуазных стран. Свердловск, 1984.

Оболонский А.В. Какую политическую систему мы унаследовали (Ана­ томия «доапрельского» политического режима) // Советское государство и право. 1990. № 10.

Тема 6. ГОСУДАРСТВО В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ ОБЩЕСТВА

§1. Политическая система общества: понятие и структура.

§2. Государство в политической системе общества.

§3. Государство и другие элементы политической системы общества.

§4. Типология политических систем. Развитие политических систем. Обзор специальной литературы по теме.

§ 1. Политическая система общества: понятие и структура

Назначение государства состоит в организации социального управления, само государство - специфическая форма управления обществом. Но в этом управлении принимают участие не только государственные органы, но и граждане, и объединения граждан (партии, профсоюзы, церковь и т. д.). Гра­ ждане избирают высшие и местные органы власти, президента, выражают свою волю на референдуме, иным образом участвуют в управлении общест­ венными делами: например, в соответствии со ст. 33 Конституции РФ (ст. 40 Конституции РБ) каждый имеет право направлять индивидуальные или кол­ лективные обращения в государственные органы. Объединения граждан, соз­ даваемые по различным признакам, также оказывают активное влияние на политическую жизнь общества, участвуя, к примеру, в выборах.

Совокупность государственных органов, разнообразных общественных объединений и граждан, участвующих в политическом управлении делами общества, и получила название политической системы общества. К этому сводится самое общее понимание данного явления.

Вотечественных учебных курсах по теории государства и права эта те­ ма появилась достаточно давно, хотя сам термин «политическая система» по­ лучил распространение только со второй половины 70-х годов, что связано прежде всего с его употреблением в Конституции СССР 1977 года До того в учебниках использовались другие понятия, например, «система социалисти­ ческой демократии» (Теория государства и права / Под ред. К.А. Мокичева. М., 1965. С. 255-256), «политическая организация классового общества» (Теория государства и права: Учебник / Под ред. Н.Г. Александрова. М., 1974. С. 83).

Вучебной литературе по теории государства и права 90-х годов отно­ шение к теме «Политическая система общества» неоднозначное. В некоторых изданиях она осталась в прежнем объеме, но в ряде учебников ей уделено со­ всем незначительное внимание или она вообще опущена. При этом изучение различных аспектов политической системы общества отдается на откуп иным

неюридическим (политологии, философии, социологии) и юридическим (кон­ ституционному праву) наукам, которые в той или иной степени занимаются исследованием данных проблем. Прежде всего в этой связи следует упомя­ нуть политологию, бурно развивающуюся в последние годы. «Политическая система общества» - одна из центральных тем в этой науке. Вопросы функ­ ционирования и развития политических систем получают в политологии зна­ чительно более подробное освещение.

В то же время не следует спешить исключать эту тему из курса теории государства и права, поскольку изучение общих проблем государства без анализа его взаимоотношений с различными общественными объединениями

игражданами будет неполным.

Втеории государства и права политическая система общества изучается не так широко, как в политологии, что связано с двумя обстоятельствами. Вопервых, существуют особенности предмета теории государства и права, обу­ словливающие ограниченное (точнее - специально направленное) исследова­ ние проблем политической системы общества. Данную науку как науку юри­ дическую интересуют прежде всего вопросы, связанные с государством и

правом. Поэтому здесь подвергаются анализу только взаимоотношения госу­ дарства с другими элементами политической системы общества, и главным образом такие взаимоотношения, которые нашли свое выражение в законо­ дательстве, т. е. опосредованы правом. В силу этого не рассматриваются, на­ пример, партийные системы, особенности их функционирования и развития, а только взаимоотношения государства и политических партий. В качестве элементов политической системы общества в курсе теории государства и права обычно не указываются политические лидеры, политические элиты, группы давления (как в политологии), поскольку их правовой статус не уре­ гулирован правовыми нормами.

Во-вторых, в теории государства и права и в политологии при рассмот­ рении проблем политической системы общества по-разному используется системный подход, что также определяет специфику юридических и полито­ логических проблем.

Система (этот термин греческого происхождения и означает в переводе «целое, составленное из частей», «соединение») - множество элементов, нахо­ дящихся в отношениях и связях друг с другом, образующих определенную це­ лостность, единство. Системный подход - направление в методологии научного

познания, в основе которого лежит рассмотрение объектов как систем, которое ориентирует исследования на раскрытие целостности объекта, на выявление многообразных типов связей в нем и сведение их в единую теоретическую кар­ тину.

В исследованиях по теории государства и права, используя системный подход, обычно говорят о том, что какое-то явление, предмет имеет сложный

характер, состоит из элементов, т. е. частей целого, анализируют значение каждого элемента, характер взаимосвязей между ними (к примеру, система государственных органов состоит из различных по порядку образования, значению, структуре, компетенции органов; система права - состоит из от­ раслей права и т. д.). Этот подход называют еще структурно-функциональ- ным, и именно он используется в юридических исследованиях проблем поли­ тической системы общества.

В политологических исследованиях применяется как структурно-фун- кциональный, так и более широкий системный подход. Его суть состоит не только в рассмотрении внутренней структуры какой-либо системы, но и (преж­ де всего!) связи ее со средой. Среда, оказывая системе поддержку, одновре­ менно предъявляет к ней определенные требования; это обуславливает ответ­ ную реакцию системы в виде решений и действий. Такой подход был впер­ вые применен в середине XX века в биологии при исследовании взаимодей­ ствия популяций животных и окружающей среды, и затем проник в социаль­ ные науки. Он включает в себя и структурно-функциональный подход.

Остановившись на системном подходе, для более полного уяснения смысла понятия «политическая система» рассмотрим и определение полити­ ки. Термин «политика» греческого происхождения («polis» - город-государ- ство, прилагательное от него «politikos» - все, что связано с городом-государ- ством). Политика - это участие в государственном управлении делами обще­ ства. Это, может быть, не совсем точное, однако наиболее простое и доволь­ но распространенное для понимания определение. Существуют десятки раз­ личных определений политики; политика - фундаментальная категория поли­ тологии, и в этой дисциплине она рассматривается достаточно подробно.

На эт<*й основе можно предложить и определение политической систе­ мы общества.

Политическая система общества - это система государственных и негосударственных социальных институтов, осуществляющих опреде­ ленные политические функции.

В теории государства и права не выработано строгого и точного опреде­ ления политической системы общества. Предложенная здесь дефиниция взя­ та из издания: Теория государства и права: Учебное пособие. Вып. 2 / Под ред. А.Б. Венгерова. М., 1994. С. 58-59. Это тот случай, когда выработать только одно, «правильное», определение невозможно, поскольку понятие «политическая система общества» можно определять по-разному. Например, можно говорить о политической системе общества как о совокупности субъ­ ектов борьбы за власть; как о совокупности субъектов борьбы за участие в делах государства; как о совокупности государственных органов, негосудар­ ственных организаций и граждан, осуществляющих управление обществом

подсистемы: 1) политические организации; 2) политические нормы; 3) полити­ ческие отношения; 4) политическую идеологию. Говорят также о субъектах по­ литической системы институционального (парламент, президент, правительство, профсоюзы и др.) и функционального уровня (армия, церковь, лобби, оппозиция и т. д.).» (Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. 2-е изд., перераб. и доп. М., 1996. С. 74).

«Политическая система - это совокупность взаимодействующих между со­ бой норм, идей и основанных на них политических институтов и действий, ор­ ганизующих политическую власть, взаимосвязь граждан и государства. Основ­ ным назначением этого многомерного образования служит обеспечение целост­ ности, единства действий людей в политике». Основные компоненты политиче­ ской системы: политическая структура, политические и правовые нормы, поли­ тическая деятельность, политическое сознание и политическая культура (см.: Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. Саратов, 1995. С. 98).

Определения политической системы общества, предлагаемые в политологи­ ческой литературе, как правило охватывают больший круг явлений.

«Политическая система общества - целостная, упорядоченная совокупность политических институтов, политических ролей, отношений, процессов, принци­ пов политической организации общества, подчиненных кодексу политических, социальных, юридических, идеологических, культурных норм, историческим традициям и установкам политического режима конкретного общества... Поли­ тическая система включает организацию политической власти, отношения меж­ ду обществом и государством, характеризует протекание политических процес­ сов, включающих институционализацию власти, состояние политической дея­ тельности, уровень политического творчества в обществе, характер политиче­ ского участия неинституциональных политических отношений.» (Политология: Энциклопедический словарь. М., 1993. С. 273).

«Политическая система - это совокупность взаимодействующих подсистем. В структуре политической системы выделяются три подсистемы: институцио­ нальная, информационно-коммуникативная и нормативно-регулятивная». «Ин­ ституциональная подсистема состоит из таких институтов, как государство, по­ литические партии, группы интересов». «Информационно-коммуникативная под­ система устанавливает связи между институтами политической системы. К эле­ ментам данной подсистемы можно отнести каналы передачи информации пра­ вительству (процедура слушания дел на открытых заседаниях, комиссии по рас­ следованию, конфиденциальные консультации с заинтересованными группами и т. д.), а также средства массовой информации, под которыми подразумеваются телевидение, радио, газеты, журналы, книги, рассчитанные на огромную ауди­ торию». «Нормативно-регулятивную подсистему образуют всевозможные нор­ мы, которые определяют поведение людей в политической жизни, а именно их участие в процессах выдвижения требований, превращения этих требований в решения, осуществления решений. Эти нормы - основные правила участия во всех типах политического процесса. Нормы можно разделить на два типа: нор-