TGP_Lazarev_Lipen

Тема 10. НОРМЫ ПРАВА

§1. Понятие и признаки нормы права.

§2. Виды норм права.

§3. Структура типичной нормы права.

§4. Изложение элементов нормы права в нормативных актах. Обзор специальной литературы по теме.

§1. Понятие и признаки нормы права

Отом, что собой представляет право, рассказывалось в одной из преды­ дущих тем. Право состоит из норм - общих правил поведения. Рассмотрим подробнее, что они собой представляют.

Норма права - это установленное и обеспечиваемое государством общеобязательное правило поведения, предназначенное для регулиро­ вания отношений в обществе.

Право и норма права соотносятся между собой как общее и единичное,

поэтому и норма права как единичное сохраняет основные признаки права как общего. Это заметно и по данному определению. Перечисленные ниже признаки нормы права также почти идентичны рассмотренным в одной из предыдущих тем признакам права.

♦Нормативность. Норма права имеет общий, а не конкретный характер, т. е. является общим правилом поведения. Она рассчитана на все сходные си­ туации, а не на конкретную жизненную ситуацию. Норма права предназначе­ на для регулирования общественных отношений. Ее содержание составляют так называемые статутные права и обязанности субъектов права, которые за­ тем конкретизируются в правоотношениях, в так называемых субъективных правах и обязанностях (подробнее об этом см. тему «Правовые отношения»).

♦Системность. Ни одна норма права самостоятельно, вне связи с други­ ми нормами права, не может регулировать общественные отношения. Так, к примеру, для того, чтобы наказать преступника, применив соответствующую норму уголовного права, следует воспользоваться очень многими нормами уголовно-процессуального права, определяющими порядок возбуждения уго­ ловного дела, его расследования и рассмотрения в суде.

♦Норма права установлена компетентными государственными органа­ ми. В то же время следует иметь в виду, что нормы права могут быть приня­ ты непосредственно народом и содержаться в актах референдума. В отдель­ ных случаях нормы права могут устанавливаться общественными организа­ циями (подробнее см. тему «Правотворчество»).

♦Общеобязательность. Нормы права обязательны для исполнения всеми гражданами, их организациями, должностными лицами и органами государ­ ства, поскольку имеют государственно-властный характер.

♦Реализация норм права при необходимости обеспечивается принуди­ тельной силой государства.

♦Формальная определенность. Содержание правовых норм со всей опре­ деленностью выражено в тексте нормативного акта, с помощью заранее ус­ тановленных приемов и правил юридической техники.

Правовые нормы являются разновидностью социальных норм и поэтому содержат такие общие с ними признаки, как нормативность, объективность, сознательно-волевой характер и т. д. (см. тему «Социальные нормы общест­ ва»). В то же время, говоря о правовых нормах, указывают прежде всего на свойства, характеризующие их связь с государством: общеобязательность, обеспечение средствами государственного принуждения и т. п.

§ 2. Виды норм права

Нормы права чрезвычайно разнообразны. Для того, чтобы облегчить изучение и исследование норм права, применяют различные классификации. Классифицировать нормы права можно по различным основаниям.

Одна из наиболее важных классификаций - разделение норм права в за­ висимости от роли в регулировании общественных отношений. По этому основанию выделяют типичные и нетипичные нормы права.

Типичные нормы являются правилами поведения. Они непосредственно регулируют отношения между субъектами права, устанавливая определенные права и обязанности, а также способы их защиты. Типичными эти нормы права называются потому, что норма права по определению является прави­ лом поведения (кроме них, в нормативных актах содержатся и предписания, правилами поведения не являющиеся, - так называемые нетипичные нормы права, которые будут рассмотрены ниже).

Типичные нормы права подразделяются на регулятивные и правоохра­ нительные.

Регулятивные нормы права рассчитаны на правомерное поведение и ус­ танавливают юридические права и обязанности граждан, организаций, орга­ нов государства. В зависимости от характера устанавливаемых прав и обя­ занностей, т. е. от характера предписываемых правил поведения, регулятив­ ные нормы права бывают обязывающими, запрещающими или управомочи­ вающими.

Обязывающие нормы права устанавливают обязанность для субъекта права совершать определенные действия, требуют активного обязательного

поведения. При их изложении могут употребляться глаголы «должен», «обя­ зан» и т. п.

Так, в части 1 статьи 614 ГК РФ указано: «Арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом». Статья 59 КЗоТ РФ гласит: «Про­ должительность еженедельного непрерывного отдыха должна быть не менее сорока двух часов». Часть 1 статьи 80 СК РФ: «Родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей». Обязывание может быть выражено и без ис­ пользования специальных глаголов, например: «Государственная Дума избира­ ется сроком на четыре года» (ч. 1 ст. 96 Конституции РФ). (По законодательству Республики Беларусь см, например, ч. 1 ст. 235 ГК РБ, ст. 59 КЗоТ РБ, ст. 80 КоБС РБ, ч. 1 ст. 93 Конституции РБ).

Запрещающие нормы права устанавливают обязанность для субъекта права воздерживаться от совершения определенных действий. При их изло­ жении обычно используются глаголы «воспрещается», «запрещается», «не допускается» и т. п.

«Одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков подряд» (ч. 3 ст. 81 Конституции РФ). «Не под­ лежит возмещению вред, причиненный в состоянии необходимой обороны, ес­ ли при этом не были превышены ее пределы» (ст. 1066 ГК РФ). «Муж не имеет права без согласия жены возбуждать дело о расторжении брака во время бере­ менности жены и в течение года после рождения ребенка»(ст. 17 СК РФ). «При предоставлении жилых помещений не допускается заселение одной комнаты лицами разного пола старше девяти лет, кроме супругов. Не допускается засе­ ление освободившихся жилых помещений в домах, подлежащих сносу, капи­ тальному ремонту, а также жилых помещений, подлежащих переводу в нежи­ лые» (ч. 2, 3 Жилищного кодекса РБ, по законодательству Республики Беларусь см., например, ч. 1 ст. 86, ч. 4, 5 ст. 94 Конституции РБ, ч. 2 ст. 22 УК РБ, ст. 33 КоБС РБ).

Управомочивающие нормы предоставляют право на совершение опре­ деленных действий. При их изложении обычно употребляются выражения «имеет право», «вправе», «может», «возможно» и т. п.

«Если вследствие просрочки должника исполнение утратило интерес для кредитора, он может отказаться от принятия исполнения и требовать возмеще­ ния убытков (ч. 2 ст. 405 ГК РФ). «Судьи вправе задавать вопросы свидетелю в любой момент судебного следствия» (ч. 4 ст. 283 УПК РСФСР). «Дисципли­ нарное взыскание может быть обжаловано в порядке, установленном законо­ дательством. Орган, рассматривающий трудовой спор, вправе учитывать тя­ жесть совершенного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующее поведение работника, отношение к труду, а также соответст­ вие дисциплинарного взыскания тяжести совершенного проступка» (ч. 6, 7 ст. 136 КЗоТ РФ). (По законодательству Республики Беларусь см., например, ст. 237 ГК РБ, ч. 3 ст. 286 УПК РБ, ч. 6, 7 ст. 136 КЗоТ РБ).

В юридической науке XIX века управомочивающие нормы права неред­ ко назывались «ненастоящими» нормами, поскольку считалось, что право

должно предписывать обязательный вариант поведения: или что-то обязы­ вать, или что-то запрещать, не оставляя свободы для самостоятельного выбо­ ра участникам правового общения.

Правоохранительные нормы права рассчитаны на неправомерное пове­ дение и поэтому всегда содержат указание на меры государственного прину­ ждения.

«Надругательство над Государственным гербом Российской Федерации или Государственным флагом Российской Федерации - наказывается ограничением свободы на срок до двух лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до одного года» (ст. 329 УК РФ). «Умышлен­ ная порча паспорта, а также небрежное хранение паспорта, повлекшее его утра­ ту, - влечет предупреждение или наложение штрафа в размере до пяти мини­ мальных заработных плат» (ст. 180 КоАП РБ).

Правоохранительные нормы права обычно являются обязывающими, но иногда они изложены как управомочивающие. «Работник может быть при­ влечен к материальной ответственности за ущерб, причиненный нанимателю виновными действиями или бездействием при исполнении трудовых обязан­ ностей» (ч. 1 ст. 118 КЗоТ РБ).

Правоохранительные нормы права, содержащиеся в УК РФ (РБ), в КоАП РСФСР (РБ), предусматривают меры юридической ответственности за мно­ гочисленные конкретные правонарушения. В большинстве своем они очень подробно описывают противоправное поведение. Правоохранительные нор­ мы некоторых иных отраслей права (гражданского, трудового и др.) имеют более общий характер.

Таким образом, регулятивные нормы устанавливают определенные по­ ложительные правила поведения, а правоохранительные —санкции за нару­ шение этих правил. Абсолютное большинство правовых норм являются регу­ лятивными, поскольку право как нормативная система рассчитано прежде всего на правомерное поведение субъектов правового общения.

Нетипичные (или специализированные) нормы права называются так потому, что они не являются правилами поведения субъектов права в кон­ кретной ситуации, а содержат определенные положения, обеспечивающие действие типичных норм права. Их иногда именуют даже не нормами права, а исходными, отправными, учредительными предписаниями. Как свидетель­ ствует юридическая практика, современное правовое регулирование стано­ вится эффективным именно благодаря сочетанию в нормативном материале как типичных, так и нетипичных норм права. Среди специализированных норм права обычно выделяют общезакрепительные, декларативные (целеустановительные) и дефинитивные нормы.

К специализированным правовым нормам часто относят оперативные и кол­ лизионные нормы. Оперативные нормы определяют момент и порядок вступ­ ления в силу того или иного нормативного акта, пролонгируют действие норма­

тивного акта на новый срок, распространяют действие нормативного акта на но­ вые общественные отношения или отменяют действие нормативного акта. Такие нормы содержатся, например, в статьях 1 и 2 Федерального закона Российской Федерации «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Россий­ ской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 5. Ст. 411 (ст. 1: «Ввести в действие часть вторую Гражданского кодекса Рос­ сийской Федерации... с 1 марта 1996 г.»; ст. 2: «Признать утратившими силу с 1 марта 1996 г.:... (следует перечень)».

Коллизионные нормы устанавливают порядок выбора той или иной правовой нормы из нескольких правовых норм. Коллизионными нормами будут, напри­ мер, нормы, содержащиеся в статьях 9-12 УК РФ (ст. 4-6 УК РБ), определяю­ щие действие уголовного закона во времени, в пространстве и по кругу лиц. Представляется все же возможным не рассматривать оперативные и коллизион­ ные нормы права в качестве нетипичных, поскольку они являются правилами поведения, хоть и специфическими: это - нормы о нормах.

Общезакрепительные нормы права в обобщенном виде закрепляют оп­ ределенные состояния общественных отношений, к примеру, основы соци­ ального, экономического, политического строя.

Декларативные (целеустановительные) нормы права провозглашают принципы построения и функционирования государственно-правовой дейст­ вительности, задачи, стоящие перед юридическими учреждениями в той или иной сфере деятельности.

«Семейное законодательство исходит из необходимости укрепления семьи, построения семейных отношений на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи, обеспечения беспрепят­ ственного осуществления членами семьи своих прав, возможности судебной защиты этих прав». «Регулирование семейных отношений осуществляется в со­ ответствии с принципами добровольности брачного союза мужчины и женщи­ ны, равенства прав супругов в семье, разрешения внутрисемейных вопросов по взаимному согласию, приоритета семейного воспитания детей, заботы об их благосостоянии и развитии, обеспечения приоритетной защиты прав и интере­ сов несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи» (абз. 2 ч. 1. ч. 3 ст. 1 СК РФ).

Различие между общезакрепительными и декларативными нормами права иногда довольно условно, поскольку закрепление определенного со­ стояния общественных отношений вполне может служить и правовым прин­ ципом, например: «Государственная власть в Российской Федерации осуще­ ствляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и су­ дебную» (ст. 10 Конституции РФ; см. и ст. 6 Конституции РБ). «В Российской Федерации признается идеологическое многообразие» (ч. 1 ст. 13 Конститу­ ции РФ). «В Республике Беларусь устанавливается принцип верховенства права» (ч. 1 ст. 7 Конституции РБ).

Дефинитивные нормы права законодательно закрепляют определенные юридические понятия.

«Местом жительства признается место, где гражданин постоянно или пре­ имущественно проживает» (ч. 1 ст. 20 ГК РФ; ст. 18 ГК РБ). «Преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное настоящим Кодексом под угрозой наказания» (ч. 1 ст. 14 УК РФ; см. и ч. 1 ст. 7 УК РБ). «Ночное время - время с двадцати двух по шести часов по местному времени» (п. 15 ст. 34 УПК РСФСР; п. 20 ст. 22 УПК РБ).

При изучении истории законодательства можно увидеть, что сначала появились типичные нормы права. Первые памятники права почти не знали общезакрепительных, декларативных и дефинитивных норм, которые появ­ ляются с развитием законодательной техники, с одной стороны, и с необхо­ димостью юридического оформления буржуазных правовых принципов (ра­ венство, право на собственность и др.) - с другой.

Традиционно основное внимание уделяется изучению и исследованию ти­ пичных правовых норм, поскольку они составляют основной массив права. При помощи именно типичных норм право способно удовлетворять своему социаль­ ному назначению. В последнее время в юридической литературе наблюдается несколько иной подход к оценке значения содержащихся в нормативных актах специализированных правовых предписаний, и в этом есть определенный смысл. Отрицается их якобы служебное, вспомогательное значение по сравне­ нию с нормами-правилами поведения, прежде всего в связи с юридическим при­ знанием так называемых общечеловеческих ценностей.

«Исходные (отправные, первичные, учредительные) нормы занимают выс­ шую (!) ступень в законодательстве, имеют наиболее общий характер (наиболее высокую форму абстрагирования) и играют особую роль в механизме правового регулирования общественных отношений. Эти нормы определяют исходные на­ чала, основы правового регулирования общественных отношений. В этом их основное назначение. Посредством названных норм определяются цели, задачи, принципы, пределы, направления, методы правового регулирования, закрепля­ ются правовые категории и понятия. Исходные правовые нормы получают ло­ гическое развитие и конкретизацию в иных нормах, правилах поведения, что не исключает их прямого действия. На них можно ссылаться также при решении конкретного юридического дела - если надо обосновать правоприменительный акт тем или иным принципом права, особенно если этот принцип прямо не вы­ ражен в законодательстве, либо подтвердить незыблемость какого-либо законо­ дательного положения, либо усилить авторитетность принимаемого решения.» (Общая теория права: Курс лекций / Под ред. В.К. Бабаева. Нижний Новгород, 1993. С. 289).

Таким образом, можно выделить следующие виды норм права в зависи­ мости от их значения для регулирования общественных отношений:

♦типичные

-регулятивные

+обязывающие

+запрещающие

+управомочивающие

-правоохранительные

♦нетипичные

-общезакрепительные

-декларативные (целеустановительные)

-дефинитивные.

Благодаря регулятивным и правоохранительным нормам выполняются собственно юридические функции права (см. соответствующую тему). Регу­ лятивные и правоохранительные нормы имеют различную структуру (см. § 3 «Структура типичной нормы права» настоящей темы).

Предложенная классификация имеет и практический, и научный смысл, но она не носит абсолютного характера, поскольку иногда в соответствии с ней трудно провести четкую грань между различными видами правовых норм. Дан­ ное обстоятельство порождает многообразие научных подходов к проблеме.

Проанализируем предписание, содержащееся в части 2 статьи 81 Конститу­ ции РФ (почти аналогичное - в ст. 80 Конституции РБ): «Президентом Россий­ ской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не мо­ ложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет». Судя по сказуемому «может быть» данная норма права может расцени­ ваться в качестве управомочивающей, и смысл ее сводится к тому, что каждый, кто удовлетворяет определенным требованиям, может быть избран Президентом Российской Федерации. Однако в анализируемой норме содержится и обязывание: кандидаты на пост Президента должны удовлетворять определенным тре­ бованиям; можно в ней усмотреть и запрет: запрещается выдвигать кандидатов на пост Президента лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, моложе 35 лет, постоянно проживающих в Российской Федерации менее 10 лет.

Спорным остается также и вопрос в отношении классификации многих так называемых компетенционных (т. е. устанавливающих права и обязанности ор­ ганов государства, должностных лиц) норм: являются они обязывающими или управомочивающими (см., например, ст. 83-90, 102, 103 Конституции РФ; ст. 84, 97, 98 Конституции РБ).

Отдельные авторы подчеркивают условность разделения типичных норм права на регулятивные и правоохранительные, поскольку охрана - один из спо­ собов регулирования, вследствие чего одну и ту же норму одновременно можно назвать и регулятивной, и охранительной (см., например: Братусь С.Н. Юриди­ ческая ответственность и законность. М., 1976. С. 104-105; Марксистсколенинская общая теория государства и права: Социалистическое право. М., 1973. С. 261).

Иногда достаточно трудно провести четкую грань даже между типичными и нетипичными нормами права, поскольку последние могут быть изложены тоже как правила поведения, только правила поведения еще большей степени общно­ сти. Сложно их разграничить еще и потому, что нетипичные нормы права также

играют свою роль в процессе правового регулирования, а в отдельных случаях могут применяться и непосредственно (например, при аналогии права).

В зависимости от сферы регулируемых общественных отношений, от принадлежности к той или иной отрасли права различают нормы конститу­ ционного, административного, гражданского, уголовного и других отраслей права. В рамках этой же классификации различают нормы материального права (которые регулируют содержательную сторону общественных отноше­ ний) и нормы процессуального права (которые регулируют порядок деятель­ ности по осуществлению и защите норм материального права), нормы част­ ного и нормы публичного права. Подробнее об этих классификациях см. тему «Структура и система права».

По объему регулирования общественных отношений выделяют: об­ щие нормы права, которые регулируют определенный род общественных от­ ношений, и специальные нормы права, которые регулируют соответствую­ щий вид общественных отношений, т. е. более узкий их круг по сравнению с общими нормами права. Специальные нормы конкретизируют, детализируют общие в отношении различных условий их реализации. Следует запомнить правило: специальная норма отменяет в части своего действия общую норму.

Так, к примеру, часть 1 статьи 158 УК РФ («Кража, то есть тайное хищение чужого имущества, - наказывается...») является общей нормой, а специальными по отношению к ней будут нормы, содержащиеся в частях 2, 3 статьи 158 УК РФ, а также в части своего действия нормы, содержащиеся в статьях 164, 229, 221, 226 УК РФ (ч. 1 ст. 87 УК РБ содержит общую норму, ч. 2, 3, 4 ст. 87 УК РБ - специальные нормы. См. также ст. 2112, 2131, 2192 УК РБ).

В рамках специальных норм права, а иногда и в качестве самостоятель­ ного вида в данной классификации указывают также на исключительные (или чрезвычайные) нормы права. Последние устанавливают изъятия из общих (или из общих и специальных норм). Здесь направление правового регулиро­ вания противоположно направлению, обозначенному в общих и специальных нормах. При их изложении используются, как правило, выражения «в исклю­ чительных случаях», «в виде исключения» и т. п. При уяснении специфики исключительных норм права важен прежде всего момент осознания исклю­ чительности, нестандартности, иногда даже чрезвычайности ситуации, в ко­ торой оказываются субъекты права. Такие ситуации крайне нежелательны или крайне редки, но в жизни они могут возникать.

Направления правового регулирования общественных отношений об­ щими и специальными нормами совпадают.

В части 1 статьи 54 КЗоТ РФ сказано: «Сверхурочные работы, как правило, не допускаются» (общая норма). В статье 55 КЗоТ РФ «Исключительные случаи, когда допускаются сверхурочные работы» содержатся исключительные нормы по отношению к указанной выше общей.

В части 2 статьи 54 КЗоТ РБ изложено следующее правило: «Привлечение к сверхурочным работам допускается только с согласия работника (общая нор­ м а - авт.), за исключением случаев, предусмотренных статьей 55 настоящего Кодекса, а также коллективным договором, соглашением». Норма, содержащая­ ся в статье 55 КЗоТ РБ, является исключительной по отношению к приведенной общей норме: «Сверхурочные работы без согласия работника допускаются только в следующих исключительных случаях: 1) при производстве работ для предотвращения общественного или стихийного бедствия, производственной аварии и немедленного устранения их последствий, предотвращения несчастных случаев, оказания экстренной медицинской помощи работниками учреждений здравоохранения; 2) при производстве общественно необходимых работ по во­ доснабжению, газоснабжению, отоплению, освещению, канализации, транспор­ ту, связи - для устранения случайных или неожиданных обстоятельств, нару­ шающих правильное их функционирование».

По характеру обязательности правила поведения выделяют следую­ щие виды норм права:

♦Императивные (категорические) нормы права. Правила, содержащиеся

вимперативных нормах права (как обязывание, запрет, так и дозволение), не могут быть изменены соглашением сторон. Большая часть норм права явля­ ется императивными.

♦Диспозитивные нормы права. Они действуют лишь постольку, посколь­ ку субъекты конкретного правоотношения не установили для себя иных пра­ вил поведения. Обычно диспозитивные нормы права формулируются сле­ дующим образом: должно быть то, «если иное не установлено законом или

договором».

Например, части 1, 2 статьи 486 ГК РФ гласят: «Покупатель обязан оплатить товар непосредственно до или после передачи ему продавцом товара, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другим законом, иными правовыми ак­ тами или договором купли-продажи и не вытекает из существа обязательства».

«Если договором купли-продажи не предусмотрена рассрочка оплаты това­ ра, покупатель обязан уплатить продавцу цену переданного товара полностью» (см., например, ст. 256, 273, 274 и некоторые другие статьи ГК РБ. Часть 2 ста­ тьи 256 ГК РБ гласит: «К договору поставки применяются правила о договоре купли-продажи, если иное не предусмотрено законодательными актами или до­ говором»).

♦ Рекомендательные нормы права содержат правила, исполнение которых только желательно для государства, но не обязательно. В частности, такие рекомендации давались ранее колхозам, иным негосударственным предпри­ ятиям по вопросам организации сельскохозяйственного производства и опла­ ты труда. Зачем, в таком случае, нужны рекомендательные нормы права, если их исполнение не обязательно? Данный юридический институт является сви­ детельством важности права как инструмента социального управления. Обычно в этом случае право распространяет свое действие на те сферы об­

щественных отношений, которые до того в силу различных причин: новизны, невозможности или нецелесообразности - не подвергались правовому регу­ лированию. Таким образом, сначала происходит очень осторожное вмеша­ тельство права в новые области общественных отношений, их юридическая регламентация. Кроме того, рекомендательные нормативные документы по­ лучили распространение в международном праве, где следует учитывать су­ веренность каждого государства, являющегося субъектом межгосударствен­ ных отношений. Это различные дедсларации, пакты, конвенции; в рамках Со­ дружества Независимых Государств Межпарламентская Ассамблея «прини­ мает типовые (модельные) законодательные акты и с соответствующими ре­ комендациями направляет их Парламентам государств - участников настоя­ щей Конвенции» (см. п. «г» ст. 4 Конвенции о Межпарламентской Ассамблее государств - участников Содружества Независимых Государств).

По юридической силе различают нормы права, содержащиеся в зако­ нах и обладающие высшей юридической силой, и нормы права, содержащие­ ся в подзаконных нормативных актах. И те, и другие нормы имеют также свою иерархию. Подробнее об этой классификации см. тему «Нормативно­ правовые акты».

По сфере действия существуют нормы права внешнего действия и нор­ мы права внутреннего действия. Последние, будучи принятыми соответст­ вующим государственным органом или организацией, действуют только в рамках данного органа, ведомства, предприятия, организации.

Нормы права могут распространять свое действие или на всю террито­ рию государства, или только на определенную ее часть. В первом случае они издаются высшими (или центральными) органами государства и имеют один (в унитарных государствах) или два (в федерациях) уровня. Существуют и нормы права, издаваемые местными органами государства и действующие только в пределах отдельных административно-территориальных единиц. Данные нормы права могут иметь также иерархическую структуру (нес­ колько уровней) в зависимости от административно-территориального деле­ ния государства. Кроме того, при создании по каким-либо причинам в той или иной местности особого юридического режима [свободная экономиче­ ская зона, районы Крайнего Севера (ст. 251 КЗоТ РФ) и т. п.] появляются правовые нормы, которые издаются как высшими, так и местными органами государства, но которые распространяют свое действие только на данную ме­ стность.

По кругу лиц выделяют нормы права, действующие в отношении всех лиц, находящихся в пределах территории данного государства, и нормы пра­ ва, распространяющие свое действие только на определенную категорию лиц, например, на военнослужащих, пенсионеров, депутатов, молодежь, врачей