TGP_Lazarev_Lipen

законодательству или международному праву не являлось уголовным преступ­ лением. Равным образом не может назначаться более тяжкое наказание, чем то, которое подлежало применению в момент совершения уголовного преступле­ ния. Если после совершения преступления законом устанавливается более лег­ кое наказание, действие этого закона распространяется на данного преступника.

2. Ничто в настоящей статье не препятствует преданию суду и наказанию любого лица за любое деяние или упущение, которые в момент совершения яв­ лялись уголовным преступлением согласно общим принципам права, признан­ ным международным сообществом.» (Ст. 15 Международного пакта о граждан­ ских и политических правах 1966 г.).

Действие во временинаиболее значимый параметр с практической точки зрения действия нормативно-правовых актов. Слишком быстрое (после принятия) введение в действие крупного и сложного нормативного акта мо­ жет вызвать затруднение в работе органов государства, поставить в невыгод­ ное положение тех или иных субъектов, повлечь за собой трудности в реше­ нии практических вопросов. При кажущейся простоте правил действия нор­ мативно-правовых актов во времени (внимание следует обращать прежде всего на момент вступления в юридическую силу и на момент утраты юриди­ ческой силы, в отдельных случаях возможна обратная сила нормативно­ правового акта, и лишь иногда - переживание его действия) на практике не­ редко возникают достаточно запутанные ситуации, выход из которых прихо­ дится искать высшим судебным инстанциям.

В научных исследованиях поднимаются самые разные проблемы временных пределов действия нормативно-правовых актов.

Д.Н. Бахрах считает, что само понятие «действие нормативно-правового ак­ та во времени» следует заменить более точным определением «действие нормы права во времени», поскольку один документ может содержать предписания с различными временными параметрами. Это позволит уточнить соотношение та­ ких явлений, как обратная сила, действие и переживание действия нормы права. Такая позиция в принципе верна и заслуживает поддержки. Следует иметь в ви­ ду и то, что в научной и учебной литературе прочно закрепился термин «действие нормативно-правовых актов». В этой же работе выделяются типы и принципы действия правовых норм во времени.

Типы действия новой нормы: перспективное - на факты, возникшие после вступления в силу нормативно-правового акта, только на новые правоотноше­ ния; немедленное - на факты прошлого и ранее возникшие правоотношения; обратное - на правоотношения, которые возникли до вступления в силу норма- тивно-правового акта. Соотношение действия во времени новой и старой нормы может быть выражено следующим образом: перспективное действие новой нормы - переживание старой; немедленное действие новой нормы - немедлен­ ное прекращение действия старой; обратное действие новой нормы - досрочное прекращение действия старой.

Нормы права должны действовать во времени в соответствии со сле­ дующими принципами:

государства распространяют свое действие на всю территорию данного государства. Это правило вытекает из характеристики власти государства как власти суверенной. Именно вследствие государственного суверенитета действие нормативно-правовых актов государства на его территории безраз­ дельно и исключительно. Территорией государства признается часть земного шара, на которую распространяется суверенная власть данного государства. Обычно к ней относят: сухопутное пространство в пределах государственных границ; недра земли в пределах государственных границ; внутренние воды, т. е. воды рек, озер и иных водоемов, берега которых полностью принадле­ жат государству; территориальные воды; континентальный шельф; воздуш­ ное пространство в пределах государственных границ; военные суда под фла­ гом государства; гражданские суда под флагом государства, находящиеся в нейтральных водах или в международном воздушном пространстве; террито­ рии посольств, миссий, консульств государства за рубежом; космические ко­ рабли (станции) со знаком государства, зарегистрировавшего объект.

Высшими и центральными органами государства могут приниматься нормативно-правовые акты, действующие на ограниченной части государства. Так, особый юридический режим может быть установлен в свободной эконо­ мической зоне, в оффшорной зоне, на территории, которая отличается слож­ ными климатическими условиями или имеет иные существенные особенно­ сти - например, районы Крайнего Севера (см. ст. 251 КЗоТ РФ).

Свою территорию действия имеют нормативно-правовые акты местных органов государства. Их решения обязательны для исполнения всеми распо­ ложенными на территории какой-либо административно-территориальной единицы предприятиями, учреждениями и организациями, а также должност­ ными лицами и гражданами.

Если возникает проблема соотношения нормативных актов, действую­ щих на всей территории республики и действующих на определенной ее час­ ти, то она решается по принципу преимущественной юридической силы ак­ тов вышестоящих органов перед актами нижестоящих органов.

Проблема территориального действия нормативно-правовых актов осо­ бую актуальность приобретает в федеративных государствах. Здесь заслужи­ вают внимания два момента: соотношение территориальных пределов дейст­ вия нормативно-правовых актов федерации и субъекта федерации, и различ­ ных субъектов федерации.

Из общего правила действия нормативно-правовых актов в пространстве существуют исключения - так называемые случаи экстерриториального дей­ ствия закона, которое проявляется, в основном, в отношениях с иностранны­ ми гражданами и организациями, а также с гражданами и организациями Российской Федерации (или Республики Беларусь), находящимися за грани­

цей. Суть экстерриториального действия - в возможности применения к дей­ ствиям, совершенным на территории одного государства, законодательства другого государства.

«Граждане Российской Федерации и постоянно проживающие в Российской Федерации лица без гражданства, совершившие преступление вне пределов Рос­ сийской Федерации, подлежат уголовной ответственности по настоящему Ко­ дексу, если совершенное ими деяние признано преступлением в государстве, на территории которого оно было совершено, и если эти лица не были осуждены в иностранном государстве. При осуждении указанных лиц наказание не может превышать верхнего предела санкции, предусмотренной законом иностранного государства, на территории которого было совершено преступление» (ч. 1 ст. 12 УК РФ, см. и ч. 2, 3 ст. 12 УК РФ). «Граждане Республики Беларусь, совершив­ шие преступления за границей, подлежат уголовной ответственности по на­ стоящему Кодексу, если они привлечены к уголовной ответственности или пре­ даны суду на территории Республики Беларусь. На тех же основаниях несут от­ ветственность находящиеся в Республике Беларусь лица без гражданства, со­ вершившие преступления за пределами Республики Беларусь. Иностранные граждане за преступления, совершенные вне пределов Республики Беларусь, подлежат ответственности по уголовному законодательству Республики Бела­ русь в случаях, предусмотренных международными договорами» (ст. 5 УК РБ).

«Форма сделки, совершаемой за границей, подчиняется закону места её со­ вершения. Рднако сделка не может быть признана недействительной вследствие несоблюде/ния формы, если соблюдены требования законодательства Республи­ ки Беларусь» (ст. 560 ГК РБ). «Форма и срок действия доверенности определя­ ются по закону страны, где была выдана доверенность. Однако доверенность не может быть признана недействительной вследствие несоблюдения фо^мы, если последняя удовлетворяет требованиям Республики Беларусь» (ст. 561 ГК РБ). «Гражданская правоспособность иностранных предприятий и организаций при совершении сделок по внешней торговле и по связанным с ней расчетным, стра­ ховым и иным операциям на территории Республики Беларусь определяется по закону страны, где учреждено предприятие или организация» (ст. 559 ГК РБ). См. также ст. 563^568 ГК РСФСР.

§ 4. Действие нормативно-правовых актов по кругу лиц. Особенности правового положения иностранцев и лиц без гражданства

Нормативно-правовые акты государства по общему правилу распро­ страняют свое действие на всех лиц, находящихся на территории данного государства. Таким образом, под действие нормативно-правовых актов лю­ бого государства подпадают граждане данного государства (в том числе и лица с двойным гражданством - бипатриды), иностранные граждане и лица без.гражданства, находящиеся на территории этого государства.

Граждане обладают общим правовым статусом. Его наличие не исклю­ чает особенностей правового положения отдельных категорий граждан (мо­ лодежь, пенсионеры, инвалиды, военнослужащие и т. д.), которые могут об­ ладать специфическими правами, льготами, на которых могут налагаться особые обязанности, к которым могут применяться специфические меры от­ ветственности. Действие нормативно-правовых актов внутреннего действия, принимаемых министерствами и ведомствами, распространяется только на сотрудников (рабочих, служащих) данного ведомства. Эти документы обыч­ но регламентируют вопросы труда, служебной деятельности, заработной пла­ ты и т. д.

Действие нормативно-правовых актов по кругу лиц можно рассматривать еще и в следующем аспекте: адресатами предписаний, содержащихся в норма­ тивных актах, являются физические лица, разнообразные негосударственные (коммерческие и некоммерческие) организации, должностные лица, государст­ венные органы, государство в целом. Подробнее о субъектах права будет рас­ сказано в теме «Правовые отношения»).

Имея в виду правовое положение иностранных граждан и лиц без граж­ данства, принципиально важно уяснить следующее положение: они не могут быть участниками целого ряда правоотношений, они не имеют тех прав и не несут тех обязанностей, которые неотделимы от гражданства. Так, иностран­ цы и лица без гражданства не обладают избирательным правом, не могут быть служащими государственного аппарата, не привлекаются к службе в вооруженных силах, не могут нести уголовную ответственность за измену Родине и т. д. Кроме того, существуют особенности правового положения иностранных граждан, обладающих дипломатическим иммунитетом.

«Вопрос об уголовной ответственности дипломатических представителей иностранных государств и иных граждан, которые пользуются иммунитетом, в случае совершения этими лицами преступления на территории Российской Фе­ дерации разрешается в соответствии с нормами международного права» (ч. 4 ст. 11 УК РФ). В соответствии со ст. 4 УК РБ в случае совершения на террито­ рии Республики Беларусь преступлений лицами, пользующимися дипломатиче­ ским иммунитетом, вопрос об их уголовной ответственности разрешается ди­ пломатическим путем.

Обзор специальной литературы по теме

Из всех аспектов проблемы действия нормативно-правовых актов наи­ более разработанный в юридической литературе вопрос - действие во време­ ни. К его исследованию сначала обратились специалисты по уголовному пра­ ву, затем появились и работы общего характера.

Литература ко всей теме

Порядок опубликования и вступления в силу нормативных правовых ак­ тов: Сборник нормативных правовых актов. М., 1996. 102 с.

Правовое положение иностранных граждан в России: Сборник норма­ тивных актов. М., 1996.

Сборник постатейных материалов в к Уголовному кодексу Республики Беларусь (по состоянию на 1 декабря 1995 г.) / Сост. А.И. Лукашов, Э.А. Сар­ кисова. Минск, 1995. 960 с. (см. с. 9-42).

Алексеев С.С. Общая теория права. Т. 2. М., 1982. С. 237-250.

Бахрах Д. Н. Действие правовой нормы во времени // Советское государ­ ство и право. 1991. № 2. С. 11-20.

Блум М.И., ТиллеА.А. Обратная сила закона. М., 1969.

Гаврилов Э.П. Об обратной силе действия Закона об авторском праве и смежных правах // Государство и право. 1994. № 8-9. С. 74-79.

Герасименко Ю.В. Иностранцы: понятие и содержание их конституци­ онно-правового статуса. Омск, 1996.

Дмитриев Ю.А., Корсик К.А. Правовое положение иностранцев в Рос­ сийской Федерации. М., 1997. 113 с.

Малков В.П. Опубликование в вступление в силу федеральных законов, иных нормативных правовых актов // Государство и право. 1995. № 5. С. 23-29.

Медведев А.М. Правовое регулирование действия закона во времени // Государство и право. 1995. № 3. С. 69-75.

Тилле А.А. Время, пространство, закон: Действие советского закона во времени и пространстве. М., 1965.

Тихомиров Ю.А. Действие закона. М., 1992. 163 с.

Тема 14. ПРАВОВОЕ СОЗНАНИЕ

§1. Понятие, структура и виды правосознания.

§2. Основные типы правосознания.

§3. Понятие о правовой культуре. Правовое воспитание. Обзор специальной литературы по теме.

§ 1. Понятие, структура и виды правосознания

До настоящего момента в темах по теории права последнее изучалось преимущественно как институциональное образование, рассматривались нормы права, их объединения (институты и отрасли права), порядок создания и виды документов, содержащих правовые нормы. Данная тема посвящена изучению самостоятельной сферы юридической действительности, сферы идеального - правового сознания.

Правосознание - это одна из форм общественного сознания, пред­ ставляющая собой совокупность взглядов, идей, концепций, оценок, чувств, эмоций людей в отношении всей юридической действительности.

Правосознание является одной из форм общественного сознания, по­ этому оно наряду с иными формами сознания отражает определенную часть общественного бытия - юридическую действительность. Термин «правовое сознание» давно утвердился в юридической науке, хотя он может показаться несколько односторонним: ведь к юридическим относятся и явления право­ вые, и явления государственные (порядок образования, компетенция, формы деятельности различных государственных органов и т. д.). Существуют также понятия «политическое сознание», «политическая культура», однако они вы­ работаны и используются преимущественно политологией.

Правосознание как часть правовой системы общества тесно связано с другими ее частями. Так, правосознание пронизывает все стадии правотвор­ ческого процесса (правотворческая инициатива, разработка, согласование, обсуждение, доработка, принятие проекта нормативно-правового акта) и на­ ходит свое выражение в содержании норм права. Здесь имеют значение ха­ рактеристики правосознания лиц, привлеченных к работе над проектом и принимающих нормативно-правовые акты. Правосознание оказывает влия­ ние и на осуществление правовых предписаний в поведении граждан. Доста­ точно высокий уровень правового сознания каждого члена общества обеспе­ чивает правомерное поведение, надлежащую реализацию правовых норм (соблюдение запретов, исполнение обязанностей, использование прав). Пра­ восознание играет важную роль и в правоприменительной деятельности го­ сударственных органов. Его значение в процессе рассмотрения юридических

дел и принятия на основе правовых норм конкретных решений прямо закреп­ лено в отдельных статьях гражданского процессуального и уголовно-процес- суального кодексов (см. ст. 56 ГПК РСФСР, ст. 71 УПК РСФСР; ст. 34 ГПК РБ, ст. 65 УПК РБ).

При рассмотрении значения правового сознания для применения права анализируют прежде всего профессиональное правосознание юристов: судей, прокуроров, адвокатов, следователей, юрисконсультов и т. д. С другой сто­ роны, следует отметить и обратное влияние положительного права и практи­ ки его реализации на правовое сознание. Высокое качество правовых норм, соблюдение требований законности обеспечивают внедрение в правосозна­ ние граждан передовых принципов человеческого общежития.

Обычно подвергают исследованию структуру, внутреннее строение пра­ восознания, выделяя его составные элементы. Чаще всего при этом говорят о правовой идеологии и правовой психологии.

Правовая идеология - это представления, взгляды, понятия, убеждения, теории, концепции о правовой действительности. Идеологические элементы представляют собой по преимуществу систематизированное знание о кон­ кретных правовых явлениях, их осмысление на достаточно высоком, научном уровне. Правовая идеология не возникает самопроизвольно, она вырабатыва­ ется специалистами и усваивается населением в процессе правового воспита­ ния, при получении юридического образования, при знакомстве с юридиче­ ской литературой, нормативными актами.

Правовая психология - это оценки, чувства, эмоции, настроения людей в отношении правовой действительности. Идеологические элементы правосоз­ нанияэто отношение к знанию о правовых явлениях, их эмоциональное восприятие. Правовая действительность фиксируется не только на уровне знаний, но и на уровне эмоций, переживаний («хорошее» или «плохое», «справедливое» или «несправедливое», «радует» или «огорчает» и т. д.). Но при этом нельзя говорить о приоритете правовой идеологии над правовой психологией. Скорее наоборот: знанию глубокому и систематизированному предшествует знание случайное, фрагментарное, складывающееся стихийно, в значительной степени эмоционально окрашенное. Правовую идеологию и правовую психологию достаточно трудно четко отделить друг от друга, име­ ют место их переплетение и взаимопроникновение. Обе сферы правосозна­ ния тесно связаны и взаимодействуют между собой. Активно пропаганди­ руемые юридические концепции (та же теория правового государства) воз­ действуют на правовую психологию, изменяют ее. Но и эмоциональные, чув­ ственные элементы правосознания имеют огромное значение для развития правовой идеологии: они могут или содействовать, или тормозить распро­ странение тех или иных юридических идей.

Иногда в структуре правового сознания выделяют и поведенческие элемен­ ты, которые характеризуют готовность личности к совершению сознательных правовых поступков. На этом уровне на основе идеологических и психологиче­ ских элементов формируются определенные поведенческие ориентации, моти­ вы, установки.

Различают отдельные виды правового сознания. Классификации обычно проводятся по двум основаниям - по субъектам и по уровням правосознания.

По субъектам различают индивидуальное, групповое и общественное правосознание. Индивидуальное правосознание - это представления, взгляды, эмоции одного человека. Оно неповторимо, однако можно говорить о том, что у определенных категорий граждан (молодежи, студентов, пенсионеров, педагогов, врачей, судей, адвокатов и т. д.) есть сходные черты правового сознания. Поэтому выделяют и исследуют групповое правосознание, особен­ ности представлений о праве определенной социальной группы. Наконец, в силу того, что в каждой стране существуют свои государственно-правовые институты, свои юридические традиции, существуют и особенности в отра­ жении правовых явлений в сознании того или иного общества; поэтому ана­ лизируется так называемое общественное правосознание, которому свойст­ венен самый высокий уровень общности. Можно проследить связь между указанными видами правового сознания: они соотносятся между собой как философские категории «единичное», «особенное» и «общее». Общественное правосознание складывается из представлений о юридической действитель­ ности отдельных индивидов, отдельных социальных групп. Однако его нель­ зя свести ни к групповому, ни к индивидуальному правосознанию, поскольку ни первое, ни второе не в состоянии отразить его качественного многообра­ зия. Исследование правового сознания разных уровней общности остается актуальной проблемой юридической науки. В частности, представляет инте­ рес анализ соотношения господствующего (как правило «положительного») и не господствующего («отклоняющегося») правосознания на индивидуальном, групповом и общественном уровнях.

В зависимости от уровня, от глубины отражения юридической действи­ тельности различают обыденное и теоретическое правовое сознание.

Обыденное (или эмпирическое) правосознание складывается стихийно, самопроизвольно, оно присуще людям, которые сталкиваются с юридической сферой жизни общества лишь эпизодически. Обыденное правосознание представляет собой отражение правовых явлений на основе повседневного опыта. В силу этого точнее было бы называть его практическим правосозна­ нием. На этом уровне чувственное преобладает над рациональным, конкрет­ ное над абстрактным. Используя знание описанных выше элементов право­ сознания, можно указать на значительный объем правовой психологии в структуре обыденного правосознания. Обыденные представления о праве но­

сят ограниченный характер, поскольку они находятся в рамках поведения че­ ловека, его повседневного опыта. Обыденное правосознание имеет разроз­ ненный, хаотический характер, наряду с правильными могут уживаться и ошибочные взгляды и представления о юридических явлениях. Обыденное правовое сознание является более распространенным, поскольку основная масса населения не имеет специальной юридической подготовки. Данный вид правового сознания можно описать на индивидуальном, групповом и обще­ ственном уровне.

Противоположностью обыденного является теоретическое (научное) правосознание. Оно формируется на базе научных исследований и выражено в понятиях, категориях, идеях, концепциях, отражающих юридические явле­ ния на совершенно ином, значительно более глубоком уровне. Теоретическое правосознание как система правовых знаний раскрывает сущность юридиче­ ских явлений, закономерности их функционирования и развития. Следует иметь в виду, что предпосылкой теоретического правосознания является пра­ восознание обыденное, поскольку знанию систематическому, научному все­ гда предшествует знание фрагментарное, неполное.

Раскрывая виды правового сознания по уровням специально внимание об­ ращают, как правило, и на правосознание, сформированное конкретной юриди­ ческой практикой, называя его профессиональным правосознанием. Его особен­ ность состоит в доскональном знании правовых норм, регулирующих тот или иной вид юридической деятельности, определенных юридических процедур; это правосознание практикующих юристов: судей, прокуроров, адвокатов, юрис­ консультов и т. д.

§ 2. Основные типы правосознания

Интерес представляет прежде всего анализ правового сознания наи­ большего уровня общности. С одной стороны, общественное правосознание не существует вне группового, вне индивидуального; с другой стороны, всю совокупность взглядов, представлений о юридической действительности не­ возможно свести к правосознанию какого-либо отдельного индивида или лю­ бой социальной группы. Более того, с генетической точки зрения (т. е. с точ­ ки зрения происхождения, формирования) существующее на данный момент общественное правовое сознание во многих случаях предшествует группово­ му и всегда - индивидуальному. Правосознание каждого человека формиру­ ется в процессе социализации под влиянием взглядов, господствующих в об­ ществе, в определенных социальных группах.

Проблемы типологии общественного правосознания должным образом в науке не исследованы, не изучено все многообразие разновидностей данного яв­ ления. В самом общем плане представляется возможным указать только на два крайних варианта отношения к праву, ко всей юридической действительности.