TGP_Lazarev_Lipen

право); отрасль права обладает внутренней структурой и также системно­ стью, поскольку состоит из норм права, в определенном порядке объединен­ ных в правовые институты, а иногда и в подотрасли права; отрасль права ха­ рактеризуется особым предметом и методом правового регулирования (см. об этом следующий вопрос).

Подотрасль права - это обособленная часть отрасли права, которая регулирует особые крупные подразделения общественных отношений, входящих в сферу отношений, регулируемых отраслью права. Это, на­ пример, авторское, наследственное право в гражданском праве, водное, гор­ ное право в земельном праве. Подотрасль права - необязательный, факульта­ тивный элемент структуры права, поскольку в некоторых отраслях (напри­ мер, в гражданском процессуальном, уголовно-процессуальном праве) под­ отраслей не выделяют.

Правовой институтэто совокупность правовых норм, состав­ ляющих часть отрасли права, регулирующих вид или определенную сторону однородных общественных отношений. К примеру, в уголовном праве есть такие правовые институты, как действие уголовного закона, виды уголовных наказаний, должностные преступления, преступления против соб­ ственности и др.; в трудовом праве - охрана труда, заработная плата, время отдыха, рабочее время и др.

На основе сказанного можно предложить определение системы права. Система права - это обусловленное характером общественных от­

ношений внутреннее строение (или структура) права, выраженное в объединении составляющих его норм права в институты, подотрасли и отрасли права.

§ 2. Основания построения системы права

Когда говорят о системе права, имеют в виду прежде всего разделение права на самые крупные общности - на отрасли. Что служит критерием, ос­ нованием этого разделения? Современная отечественная юридическая наука выделяет два таких основания:

-предмет правового регулирования (какие общественные отношения подвергаются правовому регулированию);

-метод правового регулирования (каким образом регулируются те или иные общественные отношения).

Предмет правового регулирования - это обусловленная специфи­ кой человеческой деятельности определенная сфера общественных от­ ношений.

Каждая отрасль права имеет свой предмет правового регулирования - соответствующую область общественных отношений. Когда возникают но­

вые общественные отношения, которые необходимо урегулировать с помо­ щью права, возникают основания и для выделения новой отрасли права. Од­ нако только предмета правового регулирования недостаточно для разграни­ чения отраслей права, поскольку общественные отношения чрезвычайно многообразны. Исключительно по предмету правового регулирования воз­ можно выделить несколько десятков отраслей права. К тому же одни и те же общественные отношения нередко регулируются различными способами (на­ пример, отношения государственной собственности урегулированы нормами государственного, гражданского, уголовного, административного, трудового права).

Поэтому для разделения права на отрасли необходим второй критерий: метод правового регулирования - совокупность приемов, способов, средств воздействия права на определенную сферу общественных отношений. К основным характеристикам метода правового регулирования общественных отношений можно отнести следующие:

юридическое положение участников правоотношений, характер и рас­ пределение их взаимных прав и обязанностей.

порядок, основания возникновения взаимных субъективных прав и обя­ занностей участников правового общения (т. е. юридические факты, необхо­ димые для возникновения правоотношения).

характер юридических последствий, наступающих за противоправное поведение, за невыполнение субъективных обязанностей, за нарушение субъек­ тивных прав (виды мер государственного принуждения за нарушение требо­ ваний правовых норм и порядок их применения).

Наиболее яркое различие существует между методами правового регу­ лирования, применяемыми в гражданском и административном праве. В свя­ зи с этим выделяют два основных вида методов правового регулирования общественных отношений: гражданско-правовой (другие его названия, встречающиеся в литературе, - автономный, диспозитивный, метод коорди­ нации); и административно-правовой (именуемый также авторитарный, им­ перативный, метод субординации).

Первый предоставляет участникам правоотношений возможность само­ стоятельно определять свое поведение в отношениях друг с другом в рамках закона и характеризуется, как правило, равенством сторон. Взаимные права и обязанности участников правового общения возникают на добровольной до­ говорной основе, они могут быть зафиксированы непосредственно в догово­ ре. За противоправное поведение здесь наступает чаще всего имущественная ответственность. Санкции, предусматривающие ответственность, имеют в основном правовосстановительный (и лишь иногда карательный) характер.

Гражданско-правовой метод регулирования общественных отношений харак­ терен прежде всего для гражданского, трудового, семейного права.

При административно-правовом методе правового регулирования обще­ ственных отношений взаимные права и обязанности у сторон возникают не по взаимному соглашению, а на основе правовых норм, издаваемых государ­ ством. Субъекты правового общения находятся, как правило, в отношениях власти и подчинения, имеют неодинаковый объем взаимных прав и обязан­ ностей, который точно определен в нормативных актах. Санкции правоохра­ нительных норм, содержащие меры ответственности за нарушение прав и не­ исполнение обязанностей, носят штрафной, карательный, а не правовосста­ новительный характер.

Таким образом, нормы права разграничиваются по отраслям права в со­ ответствии с предметом (материальный критерий) и методом (юридический критерий) правового регулирования. В науке теории государства и права проблема оснований деления права на отрасли является дискуссионной. Рас­ смотренная выше позиция далеко не единственная, хотя именно она закрепи­ лась в учебной литературе.

Заслуживает внимания следующая точка зрения: с целью уточнения критериев выделения в структуре права самостоятельных отраслей отдель­ ные авторы наряду с предметом и методом правового регулирования пред­ ложили категорию «юридический режим регулирования». Они утверждают, что для каждой отрасли права характерен ряд специфических, только ей при­ сущих юридических особенностей. В совокупности они образуют особый отраслевой юридический режим регулирования, который формируется преж­ де всего с учетом предмета и метода правового регулирования. Отраслевой режим правового регулирования общественных отношений можно охаракте­ ризовать с помощью следующих основных признаков.

♦ Юридический режим отрасли материально обусловлен предметом регу­ лирования (особенностями управленческих, имущественных, трудовых, се­ мейных и других отношений).

♦ На основе одного из базовых методов (гражданско-правового или адми­ нистративно-правового) формируется отраслевой метод правового регулиро­ вания, т. е. характерный для данной отрасли права единый специфический способ юридического воздействия, который определяется прежде всего осо­ быми юридическими средствами регулирования (так называемый «юриди­ ческий инструментарий»). Это установленные формы, касающиеся способов возникновения прав и обязанностей, средств юридического воздействия, спо­ собов защиты прав, процедурно-процессуальных форм и т. д. У каждой от­ расли есть свой набор подобных юридических средств. Все отраслевые сред­

ства регулирования находятся в единстве, во взаимодействии, образуют от­ раслевой механизм регулирования.

♦Принципы (общие положения), т. е. специфические для данной отрасли идеи, общие моменты, которые характеризуют ее с точки зрения содержания. Принципы и общие положения придают отрасли особый облик. Вот, к при­ меру, отраслевые и межотраслевые принципы некоторых отраслей права: в гражданском праве - принцип взаимного учета интересов, эквивалентности; в семейном праве - равенство супругов; в уголовно-процессуальном правеосуществление правосудия только судом, гласность судебного разбиратель­ ства, обеспечение подозреваемому, обвиняемому, подсудимому права на за­ щиту и т. д.

♦Особая отрасль законодательства, возглавляемая кодифицированным актом, например, кодексом. Если есть такой основной кодифицированный нормативно-правовой акт, имеющий прежде всего юридически содержатель­ ную общую часть (т. е. совокупность норм права, закрепляющих общие по­ ложения и отраслевые принципы), существуют основания для выделения особой отрасли права. Следовательно, в формировании юридической специ­ фики режима немаловажную роль играет и законодатель.

Таким образом, правовые нормы объединяют в отрасли права в соответ­ ствии с предметом и методом правового регулирования общественных отно­ шений, причем эти критерии конкретизируются в понятии «отраслевой юри­ дический режим регулирования общественных отношений». Следует, однако, иметь в виду, что особенности последнего не исчерпываются указанными выше признаками. Иногда говорят о том, что при выделении той или иной отрасли права учитывается политико-правовая целесообразность. Кроме то­ го, степень своеобразия юридического режима может быть различной. В за­ висимости от отработанности общих положений в законодательстве юриди­ ческий режим отдельных отраслей может и не включать некоторые элемен­ ты, или не очень явно их выражать (подробнее см.: Проблемы теории госу­ дарства и права: Учебник / Под ред. С.С. Алексеева. М., 1987. С. 207-210).

§3. Общая характеристика основных отраслей права

Взависимости от предмета и метода правового регулирования право может быть разделено на относительно обособленные части - отрасли. Нет абсолютно строгого и точного перечня отраслей права, поскольку их выделе­ нием занимаются прежде всего научные работники. Для юристов-практиков вопросы стоят в несколько иной плоскости: в каком нормативном акте со­ держится требуемая норма права (а не к какой отрасли принадлежит), всту­ пил ли данный нормативный акт в юридическую силу, не отменен ли он

и т. д. Поэтому в разное время в доктрине выделялось и разное количество отраслей права - от десяти до пятнадцати и даже более.

Представляется возможным остановиться на краткой характеристике следующих отраслей права, указав прежде всего на специфику предмета каж­ дой отрасли права.

Международное право регулирует главным образом отношения между государствами. Нормы международного права выражают согласованную во­ лю разных государств. В Российской Федерации (как и в некоторых других государствах) международное право входит в систему национального права. «Общепризнанные принципы и нормы международного права и междуна­ родные договоры Российской Федерации являются составной частью ее пра­ вовой системы. Если международным договором Российской Федерации ус­ тановлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора» (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ). Статья 25 Основного закона ФРГ 1949 года гласит: «Общие нормы международного права являются составной частью права Федерации. Они имеют преимущест­ во перед законами и непосредственно порождают права и обязанности для жителей федеральной территории». Иное положение закреплено в Конститу­ ции Республики Беларусь: «Республика Беларусь признает приоритет обще­ признанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства. Не допускается заключение международных договоров, которые противоречат Конституции» (ч. 1,3 ст. 8 Конституции РБ).

Конституционное (государственное) право- совокупность правовых норм, закрепляющих общественное и государственное устройство, организа­ цию, функции и взаимоотношения органов государства, основные права и обязанности граждан. За конституционным правом традиционно признается ведущее положение в системе национального права. Это обусловлено осо­ бенностями предмета регулирования: конституционное право регулирует наиболее важные среди опосредуемых правом общественные отношения.

Уголовное право - совокупность правовых норм, определяющих круг общественно-опасных деяний (преступлений) и устанавливающих наказания, применяемые к преступникам. При помощи норм уголовного права государ­ ство охраняет наиболее важные общественные отношения.

Уголовно-процессуальное право - совокупность правовых норм, регули­ рующих общественные отношения по расследованию преступлений и рас­ смотрению уголовных дел в суде. Нормы уголовно-процессуального права регламентируют деятельность органов следствия, суда, прокуратуры.

Уголовно-исполнительное право- совокупность правовых норм, регу­ лирующих общественные отношения, возникающие в процессе отбытия на-

8 Зак. 76

казания и связанные с воспитанием и перевоспитанием лиц, осужденных в уголовном порядке.

Административное право - совокупность правовых норм, регулирую­ щих общественные отношения, возникающие в процессе исполнительно­ распорядительной деятельности государства. Административное право рег­ ламентирует как взаимоотношения государственных органов между собой, так и отношения с гражданами.

Финансовое право - совокупность правовых норм, регулирующих фи­ нансовую деятельность государства, т. е. деятельность по сбору и распреде­ лению денежных средств (сбор налогов, составление, утверждение и испол­ нение государственного бюджета и т. д.). Финансовое право примыкает к го­ сударственному и административному праву. Однако еще в 60-х годах совет­ ские ученые признали его существование в качестве самостоятельной отрас­ ли: прежде всего из-за специфики общественных отношений, регулируемых финансовым правом.

Земельное право - совокупность правовых норм, регулирующих общест­ венные отношения в сфере использования земельного фонда в соответствии с хозяйственным назначением.

Гражданское право- совокупность правовых норм, регулирующих имущественные (собственность, заключение сделок, договоров, наследование и т. д.) и связанные с ними личные неимущественные (право на имя, честь, достоинство, авторские права и т. д.) отношения. В некоторых странах из гражданского права в самостоятельную отрасль выделилось торговое право. Гражданским правом регулируются только такие имущественные отношения, в которых стороны не находятся в отношениях власти и подчинения, т. е. юридически равны. В ином случае имущественные отношения регулируются нормами административного, финансового, земельного права. Гражданское право - достаточно обширная отрасль права, в ее составе выделяют подот­ расли (например, авторское, наследственное, транспортное право).

Гражданское процессуальное право - совокупность правовых норм, ре­ гулирующих общественные отношения, возникающие в процессе судопроиз­ водства по гражданским делам.

Тесно связано с гражданским семейное право - совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с браком и при­ надлежностью к семье (условия заключения и прекращения брака, обязан­ ность членов семьи, имущественные и личные отношения, возникающие на основе брака).

Трудовое право - совокупность правовых норм, регулирующих отноше­ ния рабочих и служащих в процессе трудовой деятельности (заключение и расторжение трудовых договоров, рабочее время, условия работы, время от­

дыха и т. д.). Право социального обеспечения называют подотраслью трудо­ вого права.

Аграрное (сельскохозяйственное) право - совокупность правовых норм, регулирующих деятельность граждан, колхозов, кооперативов, фирм, фер­ мерских и других хозяйств в сфере сельского хозяйства. Ранее данная от­ расль права, как правило, именовалась колхозным правом.

Для наиболее полного представления об отраслях права характер взаи­ моотношений между ними можно представить следующей схемой.

Международное право

Конституционное право

Конституционно-процессуальное право

Международное право может входить (или не входить) в систему на­ ционального права. Среди остальных отраслей права можно выделить так на­ зываемые профилирующие (или первичные, фундаментальные) отрасли пра­ ва. Это конституционное, уголовное, административное и гражданское право. Перечисленные отрасли выражают главные, исходные юридические режимы.

Конституционное (государственное) право определяет самые общие принципы, начала всей юридической надстройки общества. Уголовное право, устанавливая наказуемость наиболее опасных для общества деяний, концен­ трирует в себе охранительный юридический режим. Две следующие профи­ лирующие отрасли - административное и гражданское право - выражают два регулятивных юридических режима, взятых в относительно чистом виде: централизованное и децентрализованное регулирование.

Этим первичным отраслям права соответствуют процессуальные отрас­ ли права, прежде всего уголовно-процессуальное и гражданское процессуаль­ ное. Отдельные авторы говорят о формировании конституционно-процессу­ ального и административно-процессуального права, или даже признают их (прежде всего административно-процессуальное право) в качестве самостоя­

тельных отраслей. Иногда процессуальные отрасли права также относят к в числу профилирующих.

Юридические режимы иных отраслей права (исправительно-трудового, финансового, земельного, семейного, трудового, аграрного) базируются на режимах профилирующих отраслей, развивая и модифицируя их примени­ тельно к своему предмету. Юридические режимы указанных отраслей права могут опираться в основном на централизованное (финансовое право) либо на децентрализованное (трудовое право) регулирование. Но здесь нет про­ стого заимствования: на базе первичных, исходных элементов образуется особый отраслевой юридический режим, выражающийся в особом предмете и особом методе (а его наиболее яркая характеристика - специфика положе­ ния сторон) правового регулирования общественных отношений.

То обстоятельство, что исправительно-трудовое, земельное, финансо­ вое, трудовое, семейное и аграрное право не являются профилирующими от­ раслями права, отнюдь не умаляет их значения для процесса правового регу­ лирования. Каждая отрасль права имеет самостоятельную ценность для соот­ ветствующей сферы жизни общества.

Так называемые профилирующие, первичные отрасли права выделяются прежде всего в зависимости от «чистоты» юридического режима. Можно го­ ворить о некотором первенстве профилирующих отраслей права лишь в гене­ тическом плане, т. е. в плане происхождения. Сначала сформировались пер­ вичные отрасли права, а затем из них выделились остальные. Так, исправи­ тельно-трудовое право в свое время выделилось из уголовного, земельное и финансовое - из административного.

Спорным в науке теории права является вопрос о выделении так назы­ ваемых комплексных отраслей права - предпринимательского, экологическо­ го, жилищного, военного, прокурорско-надзорного. В последнее время говорят о возможности признания космического, атомного, компьютерного права. В этих образованиях соединены нормы и институты, входящие в различные от­ расли права, регулирующие сложные отношения. С одной стороны, выше указаны достаточно крупные совокупности правовых норм, которые регули­ руют достаточно однородную сферу общественных отношений (например, экологическое право), т. е. наличествует один из критериев разделения права на отрасли - предмет правового регулирования. Как правило, данные нормы права структурно обособлены в отдельных нормативных актах. Здесь есть специфические принципы, общие положения, определенные юридические средства, которые придают той или иной совокупности правовых норм осо­ бое качество. Однако считается, что в подобных случаях будет отсутствовать один из главных критериев, необходимых для выделения самостоятельной отрасли права, - метод правового регулирования, который объединял бы все юридические особенности в одно целое. Таким образом, юридический режим регулирования, существующий, к примеру, в экологическом праве, не будет

иметь самостоятельного значения, но будет иметь определенную специфику. С учетом изложенного комплексные отрасли права не выделяются, это про­ сто соответствующие отрасли законодательства.

Другая точка зрения состоит в признании существования комплексных отраслей права. При этом их называют «вторичными», учитывая то обстоя­ тельство, что нормы любой комплексной отрасли, например, того же эколо­ гического права, являются одновременно и нормами конституционного, уго­ ловного, административного, земельного и иных отраслей права, т. е. основ­ ных отраслей права.

Говоря о разделении права на отрасли, необходимо иметь в виду сле­ дующее.

♦ Все отрасли права имеют регулятивный характер, т. е. содержат в ос­ новном типичные регулятивные нормы права, и лишь в сравнительно незна­ чительной части - нормы права, устанавливающие ответственность за проти­ воправное поведение. Однако есть отрасль права, состоящая преимуществен­ но из правоохранительных норм - это уголовное право. Нормы уголовного права устанавливают самые жесткие меры ответственности за противоправ­ ное поведение, обладающее наибольшей степенью общественной опасности (за совершение преступления). Поэтому уголовное право имеет самостоя­ тельное значение, тогда как нормы права, предусматривающие меры ответст­ венности за совершение проступков (административных, дисциплинарных, гражданских), в отдельную отрасль права не объединены.

♦ Все отрасли права, и об этом вскользь уже говорилось, по своему со­ держанию могут быть разделены на отрасли материального права и отрасли процессуального права. Материальное право - это совокупность правовых норм (объединенных, естественно, в институты, подотрасли и отрасли права), регулирующих содержательную сторону общественных отношений. К отрас­ лям материального права относятся конституционное, уголовное, админист­ ративное, гражданское, исправительно-трудовое, финансовое, земельное, се­ мейное, трудовое, аграрное право. Нормы указанных отраслей права непо­ средственно регулируют управленческие, имущественные, трудовые, семей­ ные отношения и т. д. Процессуальное право - совокупность правовых норм (объединенных в институты, подотрасли, отрасли права), регулирующих об­ щественные отношения, которые возникают в процессе осуществления и за­ щиты норм материального права. К отраслям процессуального права отно­ сятся уголовно-процессуальное, гражданское процессуальное, а согласно по­ зиции некоторых авторов - и конституционно-процессуальное, и админист­ ративно-процессуальное право.

♦ Существует и классификация отраслей права по циклам. Основание для выделения каждого цикла - наличие соответствующей профилирующей (см. выше) отрасли права, которая группирует вокруг себя следующие за ней или тяготеющие к ней иные отрасли права. Таким образом, могут быть выделены

группы отраслей (и соответствующие группы юридических наук) государст- венно-правового, криминалистического, административно-правового, цивилистического и процессуального циклов.

♦ Одной из проблем, освещаемых в 90-е годы при изложении темы «Сис­ тема права», является разделение права на частное и публичное. Частное право - совокупность отраслей права, регулирующих отношения, обеспечи­ вающие частные интересы граждан и негосударственных объединений. Речь идет главным образом об имущественных и личных неимущественных отно­ шениях. К частному праву относятся прежде всего гражданское, торговое (в странах, где оно выделилось в самостоятельную отрасль права), семейное право. Публичное право - совокупность отраслей права, которые регулируют отношения, обеспечивающие общий, публичный, общегосударственный ин­ терес. К публичному праву относятся, например, конституционное, уголов­ ное, административное право.

Идея о разделении права на частное и публичное была выдвинута еще римским юристом Ульпианом. Он считал, что право, служащее интересам государства, является публичным правом, а право, служащее интересам от­ дельных лиц - частным.

Вкачестве критерия разграничения частного и публичного права в со­ временной юридической науке признается и различие методов правового ре­ гулирования. Для публичного права характерен метод централизации (суб­ ординации, власти-подчинения), для частного права - метод децентрализации (координации, автономии, равноправия). Нормы публичного права, как пра­ вило, императивны, их содержание не может быть изменено по воле участни­ ков правоотношений.

Вкакой-то степени разделение права на публичное и частное носит ус­ ловный характер (заметим, что в странах с англосаксонской системой права такого разграничения нет): ведь частный интерес, не соответствующий инте­ ресу всего общества, т. е. публичному интересу, не может рассчитывать на юридическую защиту. Это обстоятельство подтверждают процессы так назы­ ваемой социализации права, активного вмешательства в XX веке государства

вэкономическую и социальную сферы жизни общества, которые долгое вре­ мя традиционно считались имеющими сугубо частный характер. Однако в определенной мере разговор о частном праве и публичном праве в отдельно­ сти имеет и познавательный, и практический смысл.

Небольшой, однако достаточно содержательный обзор мнений дореволюци­ онных правоведов относительно возможности или невозможности разграниче­ ния частного и публичного права, а также критериев этого разграничения, пред­ ставлен в работе: Антокольская М.В. Место семейного права в системе отраслей частного права (по трудам цивилистов России конца XIX - начала XX века) // Государство и право. 1995. № 6. С. 30-40 (см. с. 30-33).