TGP_Lazarev_Lipen

цы. Может быть несколько уровней местных органов, в зависимости от ад­ министративно-территориального деления государства.

По характеру подчиненности существуют органы исключительно «вертикального» подчинения (к примеру, суды), и органы так называемого «двойного подчинения», например, различные органы отраслевого управле­ ния: министерства, ведомства с их территориальными управлениями и отде­ лами. Сама идея «двойного подчинения» обусловлена желанием учесть наря­ ду с общегосударственными интересами местные интересы.

По срокам полномочий есть органы государства, которые функциони­ руют постоянно, но их состав обновляется через установленный срок; и бес­ срочные органы, где пребывание человека на данном посту заранее не огра­ ничено каким-либо сроком.

По времени функционирования выделяют постоянные и временные органы государства. Постоянных органов абсолютное большинство, по­ скольку государственный аппарат рассчитан в основном на деятельность в нормальных условиях. Временные органы создаются в чрезвычайных услови­ ях или для осуществления каких-либо крупномасштабных задач, имеющих общегосударственное значение.

Обзор специальной литературы по теме

При изучении различных аспектов деятельности государственного аппа­ рата целесообразно обращение к литературе по другим дисциплинам, прежде всего - по конституционному праву (см. например: Конституционное (госу­ дарственное) право зарубежных стран: Учебник. В 4 т. Т. 1-2 / Отв. ред. Б.А. Страшун. М., 1996. 729 с.; Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституцион­ ное право Российской Федерации: Учебник для вузов. М., 1996. 512 с.; Кон­ ституционное право: Учебник / Отв. ред. А.Е. Козлов. М., 1996. 464 с.).

Кроме Конституции (Российской Федерации или Республики Беларусь) желательно знакомство с нормативно-правовыми актами, регулирующими организацию и деятельность различных государственных органов.

Обширна литература, освещающая теорию разделения властей: Абашмадзе В.В. Учение о разделении государственной власти и его кри­

тика. Тбилиси, 1972. 52 с.

Баренбойм П. 3000 лет доктрины разделения властей. Суд Сьютера: Учебное пособие. М., 1996.

Барнашев А.М. Теория разделения властей: становление, развитие, при­ менение. Томск, 1988. 102 с.

Бачило И.Л. Факторы, влияющие на государственность // Государство и право. 1993. №7. С. 21-30.

Вельский КС. Разделение властей и ответственность в государственном управлении (политологические аспекты): Учебное пособие. М., 1990. 169 с.

Завадская JI.H. Механизм реализации права. М., 1992.288 с. (см. с. 104-282). Концепция разделения властей: история и современность: Научно­

аналитический обзор. М., 1992.

Лазарев Б.М. Разделение властей в советской государственности // Ком­ мунист. 1988. № 16.

Мишин А.А. Принцип разделения властей в конституционном механизме США. М., 1984. 192 с.

Разделение властей и парламентаризм: Сб. ст. М., 1992. 127 с. Разделенная демократия. Сотрудничество и конфликт между Президен­

том и Конгрессом: Пер. с англ. / Под общ. ред. Дж. Тарбера. М., 1994. 416 с. Тихомиров Ю.А. Разделение властей или разделение труда? // Советское

государство и право. 1967. № 1.

Тихомиров Ю.А. Власть в обществе: единство или разделение // Совет­ ское государство и право. 1990. № 2.

Топорнин Б.Н. Права человека и разделение властей // Права человека: время трудных решений. М., 1991. С. 4-^49.

Трайнин И. Разделение властей // Советское строительство. 1937. № 7-8. С. 39-54.

Чиркин В.Е. Разделение властей: социальные и юридические аспекты // Советское государство и право. 1990. № 8. С. 3-13.

Энтин Л.М. Разделение властей: опыт современных государств. М., 1995. 176 с.

Фундаментальная работа Н. Ворошилова была издана по этой проблема­ тике в прошлом веке в России (см.: Ворошилов Н. Критический обзор учения о разделении властей. Ярославль, 1871. 451 с.). Из дореволюционной литера­ туры по проблеме разделения властей также можно указать на монографию А.А. Алексеева (см.: Алексеев А.А. Министерская власть в конституционном государстве. Ее основы, роль и современное положение. Харьков, 1910. 305 с.).

Кроме того, имеется достаточно много источников, касающихся харак­ теристики отдельных ветвей власти. Поскольку данная литература относится

восновном к конституционному праву, упомянем лишь некоторые работы.

Озаконодательной власти см.:

Василевич Г.А. Верховный Совет Республики Беларусь: Правовые во­ просы деятельности. Минск, 1993. 289 с.

Глушко Е. У истоков российского парламентаризма // Право и жизнь. 1992. №2. С. 146-157.

Дмитриев Ю.А., Черкашин Е.Ю. Законодательные органы России от Новгородского веча до Федерального Собрания (Сложный путь от патриар­ хальной традиции к цивилизации). М., 1995.

Карташов Н.Н. Парламент России: Учебное пособие. Нижний Новго­ род, 1993.

Керимов АД. Французские политические деятели, юристы - за расши­ рение полномочий парламента //Государство и право. 1995. № 6. С. 110-116.

Котелевская И.В. Современный парламент // Государство и право. 1997. № 3. С. 5-13.

Кривенко Л. Т. Верховный Совет Украины: место в системе государст­ венной власти //Государство и право. 1995. № 6. С. 86-94.

Любимов А.П. Парламентское право России: Основные источники. СПб., 1997. 308 с.

Маклаков В.В. Парламенты стран - членов Европейского Союза. М., 1994. 136 с.

Максимов КН. Парламент Калмыкии. Элиста, 1996.

Основин B.C. Советская представительная система: Вопросы теории и перестройки. Воронеж, 1991. 128 с.

Парламенты мира: Сборник. М., 1991. 624 с.

Савельев В.А. США: кризис законодательной власти. М., 1986. 224 с. Становление российского парламентаризма начала XX века /

Н.Б. Селунская и др. М., 1996.

Федеральное собрание России: опыт первых выборов: Сб. ст. М., 1994. 120 с.

Институт президентства и теория разделения властей см.: Ибрагимов А.М. Президентская власть в США. Махачкала, 1996.

Кузнецов Е.Л. Из истории создания института Президента СССР // Госу­ дарство и право. 1996. № 5. С. 95-104.

Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. Конституция и поли­ тическая практика. М., 1996.

Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире. М., 1994. 176 с.

Скуратов Д. Институт президентства в республиках Российской Феде­ рации парламентского типа // Право и жизнь. 1996. № 10. С. 53-72.

Скуратов Ю. Президентская власть в России: конституционные нормы и практика // Право и жизнь. 1992. № 2. С. 4-8.

По вопросам исполнительной власти см.:

Барабашев А.Г Формирование системы исполнительной власти Россий­ ской Федерации // Конституционный строй России: Сб. ст. Вып. 1. М., 1992. С. 84-90.

Бахрах Д. Н. Административная власть как вид государственной власти // Государство и право. 1992. № 3. С. 13-20.

Бельский КС. О функциях исполнительной власти // Государство и пра­ во. 1997. №3. С. 14-21.

Исполнительная власть в Российской Федерации / Под ред. А.Ф. Ноздрачева, Ю.А. Тихомирова. М., 1996.269 с.

Исполнительная власть: сравнительно-правовое исследование: Сб. ста­ тей и обзоров. М., 1995.

Козлов Ю.М. Исполнительная власть... // Вестник МГУ. Серия 11 Право. 1992. № 3,4, 6.

Ноздрачев А.Ф. Основные характеристики исполнительной власти по Конституции Российской Федерации 1993 г. // Государство и право. 1996.

№1.С. 12-23.

Оконцепции развития системы исполнительной власти в Российской Федерации // Государство и право. 1996. № 8. С. 3-32.

Правительство, министерства и ведомства в зарубежных странах. М., 1994. 128 с.

По вопросах судебной власти см.:

Алексеева Л.Б., Симкин Л.С. Правосудие, закон и нравственность // Пра­ во и власть. М., 1990. С. 398-413.

Алексеева Л.Б. Судебная власть в правовом государстве // Труды Право­ вой академии. Вып. 1. М., 1991.

Баренбойм ПД. Американские суды в системе разделения властей // Со­ ветское государство и право. 1985. № 7. С. 97-104.

Бибило В.Н. Суд в системе государства и гражданского общества // Пра­ во и демократия. Вып. 6. Минск, 1994. С. 26-32.

Бойков АД., Карпец И.И. О законотворчестве, судебной власти и право­ судии //Государство и право. 1992. №11.

Бойков АД. Судебная реформа: обретения и просчеты // Государство и право. 1994. № 6. С. 13-22.

Верховный Суд Российской Федерации и проблемы развития судебной системы (Круглый стол)//Государство и право. 1996. №4. С. 14-26.

Демидов И.Ф. Конференция о судебной власти и прокуратуре: итоги и размышления // Государство и право. 1994. № 1. С. 139-145.

Ершов В.В. Место и роль суда в правовом государстве // Правоведение. 1991. №5.

Ершов В.В. Статус суда в правовом государстве. М., 1992. 206 с. Жидкое О.А. Верховный суд США: Право и политика. М., 1985. Ковалев М.А. Судебная власть - начало пути // Советское государство и

право. 1991. № 10.

Концепция судебной реформы в Российской Федерации. М., 1992. Ларин А.М. Что будет с судебной реформой? // Государство и право.

1994. № 10. С. 138-143.

Мартинович И.И. О конституционном регулировании основ судебной власти // Право и демократия. Вып. 5. Минск, 1992. С. 101-109.

Мартинович И.И. О судебной власти и судебной организации в Респуб­ лике Беларусь // Право и демократия. Вып. 6. Минск, 1994. С. 32-40.

Мартинович И.И. О конституционных основах судебной власти в Рес­ публике Беларусь //Государство и право. 1995. № 7. С. 110-114.

Мельникова Э.Б. Буржуазная юстиция и права человека: Критический анализ механизма судебной охраны. М., 1987.

Петрухин И.Л. Правовое государство и правосудие // Советское госу­ дарство и право. 1991. № 3.

Савицкий В.М. Организация судебной власти в Российской Федерации: Учебное пособие для вузов. М., 1996. 320 с.

Судебная власть: надежды и реальность: Сб. научн. ст. / Под ред. В.М. Савицкого и др. М., 1993. 149 с.

Судебные системы западных государств. М., 1991. 240 с. Судебно-правовая реформа: концепция и пути ее реализации в Респуб­

лике Беларусь: Материалы республиканской научно-практической конферен­ ции (26-28 февраля 1992 г.). Минск, 1992.

Топорнин Б.Н. Суд и разделение властей // Вестник Верховного Суда

СССР. 1991. №6.

Филиппов С.В. Судебная система США. М., 1980. 176 с.

Фоглесонг 71 Возможен ли демократический суд в России? // Право и жизнь. 1992. № 2.

Черемных Г Судорган власти или общественного примирения? // Право и жизнь. 1997. № 11. С. 13-17.

Шарвен Р Юстиция во Франции. М., 1978.

Шейфер С. Взаимоотношения судебной и обвинительной властей // Вестник Верховного Суда СССР. 1991. № 8. С. 30-31.

Вопросы конституционной юстиции, имеющие тесную связь со многими теоретическими проблемами юриспруденции, рассмотрены в значительном числе работ:

Бланкнагелъ А. Теория и практика конституционного контроля в ФРГ // Советское государство и право. 1989. № 1. С. 102-109.

Боботов С.В. Государственный Совет Франции: политическая роль и юридические функции // Советское государство и право. 1987. № 7.

Боботов С.В. Конституционная юстиция (сравнительный анализ). М., 1994. 127 с. (Рецензия: Ершов В.В. // Государство и право. 1995. № 2. С. 149— 156).

Гаджиев Г.А., Кряжков В.А. Конституционная юстиция в Российской Федерации: становление и проблемы //Государство и право. 1993. № 7. С. 3-11.

Галмаи Г Опыт конституционного правосудия в Венгрии (Итоги двух лет)//Государство и право. 1993. № 9. С. 63-73.

Дмитриев Ю.А. К вопросу о предмете и системе конституционного су­ допроизводства в Российской Федерации // Проблемы теории законности и методологии и методики прокурорского надзора: Сб. научн. тр. М., 1994. С. 12-19.

Емельянов С.А. Соотношение и взаимодействие конституционного и прокурорского надзора // Советское государство и право. 1991. № 4. С. 3-12.

Интервью Председателя Конституционного Суда Российской Федера­ ции, профессора, доктора юридических наук В.А. Туманова журналу «Госу­ дарство и право» // Государство и право. 1995. № 9. С. 3-8.

Конституционный надзор - шаг к правовому государству // Коммунист. 1990. №4. С. 66-76.

Конституционный суд Российской Федерации: Постановления. Опреде­ ления, 1992-1996 / Сост. и отв. ред. Т.Г. Морщакова. М., 1997. 688 с.

Кряжков В.А. Конституционные суды земель Германии // Государство и право. 1995. №5. С. 117-127.

Кряжков В.А. Органы конституционного контроля субъектов Россий­ ской Федерации: проблемы организации и деятельности: Научно-практи- ческий семинар //Государство и право. 1995. № 9. С. 125-133.

Кудрявцев Ю.В. Конституционный Суд России: опыт и проблемы (Меж­ дународный научный семинар) // Государство и право. 1994. № 1. С. 132-138.

Лазарев В.В. Конституционный суд Австрии // Государство и право. 1993. №9. С. 51-62.

Лазарев Л.В. Конституционно-правовые основы организации и деятель­ ности Конституционного Суда Российской Федерации // Государство и пра­ во. 1996. №6. С. 3-11.

Люшер Ф. Конституционная защита прав и свобод личности. М., 1988. Насырова Т.Я. Конституционный контроль. Казань, 1992.

Неновски Н., Жабинска М. Конституционный суд Болгарии // Государ­ ство и право. 1993. № 9. С. 74-79.

Нудель М.А. Конституционный контроль в капиталистических государ­ ствах. М., 1968.

Овсепян Ж.И. Правовая защита конституций: Судебный конституцион­ ный контроль в зарубежных странах. Ростов-на-Дону, 1992.

Овсепян Ж.И. Акты органов судебного (квазисудебного) конституцион­ ного контроля (На материалах Австрии, Италии, Испании, Франции, ФРГ) // Государство и право. 1994. № 4. С. 114—123.

Овсепян Ж.И. Судебный конституционный контроль в РФ: проблемы деполитизации (Сравнительный анализ) // Государство и право. 1996. № 1. С. 32-42.

Олтеану О.М. Роль и место Конституционного суда Румынии в процес­ се становления правового государства // Государство и право. 1995. №6. С. 95-100.

Пастухов М.И. Конституционный суд Республики Беларусь: на пути становления //Государство и право. 1995. № 8. С. 74-81.

Руйе Клод. Швейцарский Федеральный суд и надзор за конституционно­ стью законов //Государство и право. 1995. № 12. С. 84-94.

Савицкий В. Разбирательство в конституционном суде: спорные вопро­ сы права // Право и жизнь. 1992. № 2. С. 75-93.

Судебные системы западных государств. М., 1991. 240 с.

Шулъженко Ю.Л. К вопросу о системе органов конституционного кон­ троля в СССР // Современный конституционализм: Сб. ст. М., 1990. С. 38-46.

Шулъженко Ю.Л. Парламент и специализированный орган конституци­ онного надзора и контроля // Разделение властей и парламентаризм. М., 1992. С. 110-126.

Шулъженко Ю.Л. Конституционный Суд России // Конституционный строй России: Сб. ст. Вып. 1. М., 1992. С. 90-105.

Шулъженко Ю.Л. Закон о Конституционном Суде Российской Федера­ ции 1994 г. //Государство и право. 1995. № 7. С. 3-10.

Шулъженко Ю.Л. Конституционный контроль в России. М., 1995. 175 с. (Рецензия: Кряжков В.А. // Государство и право. 1995. № 10. С. 157-159).

Эбзеев Б.С. Конституция. Правовое государство. Конституционный суд: Учебное пособие для вузов. М., 1997. 349 с.

Юдин Ю.А. Судебный конституционный контроль в развивающихся странах //Государство и право. 1993. № 9. С. 79-89.

Якубовский Д.О. Конституционный Суд Российской Федерации: Госу­ дарственно-правовые аспекты. М., 1994.

О контрольно-надзорных органах см.:

Бойцова В.В. Народный правозащитник. Статус и функционирование: Опыт сравнительного изучения (с авторскими комментариями). Тверь, 1994.

Демидов И. Ф. Конференция о судебной власти и прокуратуре: итоги и размышления // Государство и право. 1994. № 1. С. 139-145.

Журавлев Л. Независимость Генерального прокурора и президентская власть в России // Право и жизнь. № 10. 1996. С. 49-52.

Костенко Н.И. Место прокуратуры в государственном механизме // Го­ сударство и право. 1995. № 11. С. 12-22.

Мазур Я. Верховная контрольная палата Республики Польша // Государ­ ство и право. 1995. № 6. С. 100-110.

Хоманева Н.Ю. Контроль омбудсмена за соблюдением прав и свобод граждан // Конституция Российской Федерации и совершенствование меха­ низмов защиты прав человека. М., 1994.

Хаманева Н.Ю. Защита прав граждан в сфере исполнительной власти. М., 1997.216 с.

Чиркин В.Е. Контрольная власть // Государство и право. 1993. №4.

С.10-18

Всовременных учебниках по теории государства и права начинают по­ являться разработки, дающие представление о службе в государственном ап­ парате:

Государственная служба в зарубежных странах: Сборник обзоров зако­ нодательства. М., 1996.

Бахрах Д Н Государственная служба: основные понятия, ее составляю­ щие, содержание, принципы //Государство и право. 1996. № 12. С. 10-18.

Вельский КС. О концепции реформы государственной службы в России // Государство и право. 1994. № 4. С. 24-32.

Государственная служба основных капиталистических стран. М., 1977.

Лазарев Б.М. Государственная служба: Лекция. М., 1993. 16 с. Пристанский И.С. Реформа «гражданской службы» 1855-1877 гг. - ос­

нова организации современного чиновничьего аппарата Англии // Советское государство и право. 1980. № 4.

Стартов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации: на­ правления реформирования и концепция программы специального учебного курса// Государство и право. 1995. № 1. С. 37-55.

Стартов Ю.Н Институт государственной службы: содержание и структура //Государство и право. 1996. № 5. С. 14-24.

В 80-х годах пользовалось особой популярностью исследование про­ блем бюрократии. Среди работ по этой тематике см., например:

Бабаев М.М., Блувгитейн Ю.Д. Бюрократизм в правоохранительной дея­ тельности: истоки и пути преодоления // Советское государство и право. 1990. №9.

Гудков В., Левада Ю., Левинсон А., Седов Л. Бюрократизм и бюрокра­ тия: необходимость уточнений // Коммунист. 1988. № 12.

Оболонский А.В. На государевой службе: бюрократия в старой и новой России: Очерк. М., 1997. 32 с.

Хасбулатов Р.И. «Бюрократия тоже наш враг»: Социализм и бюрокра­ тия. М., 1989. 334 с.

Хасбулатов Р.И. Бюрократическое государство. М., 1991. 256 с. (Рецен­ зия: Бельский К.С. // Государство и право. 1993. № 2. С. 145-148).

Литература ко всей теме

Аверьянов В.Б. Содержание деятельности аппарата государственного управления и его организационные формы // Советское государство и право. 1988. №6. С. 60-68.

Букин А.М. Система высших органов государственной власти Республи­ ки Мордовия: поиск оптимальной модели // Государство и право. 1995. № 2.

Василевич ГА. Система органов государственной власти по проекту но­ вой конституции // Право и демократия. Вып. 6. Минск, 1994. С. 40-48.

Габричидзе Б.Н., Коланда В.М. Принцип профессионализма в государ­ ственной службе //Государство и право. 1995. № 12. С. 19-26.

Деев Н.Н. От государственного аппарата к государству-ассоциации // Правоведение. 1990. № 5.

Дмитриев Ю.А., Шапкин М.А. Проблемы централизации в руководстве органами прокуратуры // Государство и право. 1995. № 7. С. 29-35.

Жданов И.Л. Правоохранительные органы в Российской Федерации: Теоретический курс авторизированного изложения. М., 1993.

Копейчиков В.В. Механизм государства в советской федерации. М., 1973.

Кузнецов И.Н. Законодательная и исполнительная деятельность высших органов власти. М., 1965.

Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М., 1972. 280 с. Органы Советского общенародного государства. М., 1979. Попов Г Блеск и нищета административной системы. М., 1990.

Смиртюков М.С. Советский государственный аппарат управления: Во­ просы организации и деятельности центральных органов. М., 1984. 287 с.

Чиркин В.Е. Три ипостаси государства // Государство и право. 1993. № 8. Чиркин В.Е. Элементы сравнительного государствоведения. М., 1994.

152 с.

Чиркин В.Е. Основы государственной власти. М., 1996. 112 с.

Тема 5. ФОРМА ГОСУДАРСТВА

§1. Понятие и элементы формы государства.

§2. Форма правления.

§3. Форма государственного устройства.

§4. Политический режим.

§5. Общие проблемы понимания категории «форма государства». Обзор специальной литературы по теме.

§1. Понятие и элементы формы государства

Форма государства - это совокупность его внешних признаков, по­ казывающих порядок образования и организацию высших органов го­ сударства, территориальное устройство государства, приемы и методы осуществления государственной власти.

Форму государства, что отражается и в определении, характеризуют три элемента: форма правления, форма государственного устройства и политиче­ ский режим; таким образом, это синтетическое понятие, состоящее из от­ дельных частей. Конструирование категории «форма государства» - попытка с различных сторон и в то же время комплексно рассмотреть организацию и функционирование государства, и прежде всего - формирование и деятель­ ность его высших органов.

В связи с общим пониманием категории «форма государства» возникает немало проблем, к их рассмотрению мы вернемся позже, после характери­ стики составляющих формы государства в пока еще традиционном отечест­ венном понимании: формы правления, формы государственного устройства и политического режима.

§ 2. Форма правления

Форма правления - это организация высших органов государст­ венной власти, их структура, порядок образования, распределение ком­ петенции и взаимоотношения с населением.

Различают две основные формы правления - монархическую и респуб­ ликанскую.

Монархия (в переводе с греческогоединовластие) - такая форма правления, при которой верховная власть осуществляется одним ли­ цом, получающим эту власть, как правило, по наследству.

Монархическая форма правления весьма разнообразна, причем настоль­ ко, что на каждый из указанных признаков можно найти исключения. В силу