Управление организация и планирование геологоразведочных работ

— разведка месторождений.

Согласно утвержденному Министерством природных ресурсов Российской Федерации (МПР РФ) в 1998 г. «Временному положению о порядке проведения геологоразведочных работ по этапам и стадиям (твердые полезные ископаемые)» в зависимости от целей процесс гео­ логического изучения недр подразделяется на три этапа и пять стадий.

Этап I. Работы общегеологического назначения.

Стадия 1. Региональное геологическое изучение недр. Этап И. Поиски и оценка месторождений.

Стадия 2. Поисковые работы. Стадия 3. Оценка месторождения.

Этап III. Разведка и освоение месторождения. Стадия 4. Разведка месторождения. Стадия 5. Эксплуатационная разведка.

Сущность этапа I сводится к комплексному изучению геологичес­ кого строения территории региона с выявлением закономерностей раз­ мещения на ней всех видов минерального сырья и прогнозной оценкой запасов.

Работы этапов II и III направлены на воспроизводство минераль­ но-сырьевой базы страны.

УПРАВЛЕНИЕ ГЕОЛОГИЧЕСКИМ ИЗУЧЕНИЕМ НЕДР

Геология и разведка недр — это отрасль народного хозяйства, иг­ рающая важную роль в экономике страны.

Геологическая служба России включает:

•органы государственного федерального и территориального уп­ равления геологическим изучением недр; производственные предприятия и акционерные общества;

научно-исследовательские и проектно-конструкторские органи­ зации.

Организация геологического изучения недр должна быть направ­ лена на обеспечение необходимой централизации всех работ на тер­ ритории страны и отдельных регионов в соответствии с государствен­ ной политикой в области недропользования с предоставлением в условиях рынка необходимой самостоятельности коллективам пред­ приятий для оперативного решения возникающих у них проблем с уче­ том изменений геологической и производственной обстановки.

На всех уровнях иерархии системы управления геологическим изу­ чением недр важнейшее значение имеют следующие вопросы:

—целеполагание на основе выбранной стратегии развития;

—разработка оптимальных организационных структур для эффек­ тивной реализации управленческих функций;

-работа с кадрами;

-планирование, учет, контроль, экономический и управленчес­

кий анализ и т. д.

Продолжающаяся структурная перестройка экономики страны пре­ допределила поиск новых подходов к организационному построению геологического изучения недр, в частности геологической службы Рос­ сии. Этот поиск начат почти 10 лет назад и до сих пор не завершен.

В условиях рынка управление геологическим изучением недр дол­ жно быть направлено на повышение эффективности геологоразведоч­ ных работ. При этом для всех видов геологического изучения недр, включая поиски, разведку и разработку месторождений полезных ис­ копаемых, при выборе соответствующих критериев должны учитывать­ ся интересы государства, отдельных регионов, частных недропользо­ вателей.

На решение вопросов геологического изучения недр влияет нали­ чие в российской экономике государственного и рыночного секторов.

Государственный сектор решает вопросы регионального изучения недр, поиска и оценки месторождений полезных ископаемых, созда­ ния правовой и информационной базы для конкретных недропользо­ вателей.

Одной из важнейших задач государственного сектора является учет работ, связанных с изучением и пользованием недрами.

В соответствии с установленным порядком подлежат государствен­ ному учету и включению в государственный реестр:

-все работы по геологическому изучению недр;

-участки недр, предоставленные для добычи полезных ископае­ мых;

-лицензии на пользование недрами.

Федеральным органом управления государственным фондом недр является Министерство природных ресурсов Российской Федерации.

Рыночный сектор занимается геологоразведочными работами на конкретных объектах в соответствии с имеющимися лицензиями.

В работах, связанных с геологическим изучением недр, участвуют предприятия вневедомственные и предприятия различной отраслевой принадлежности. Координация их деятельности возложена на Мини­ стерство природных ресурсов Российской Федерации.

В соответствии с существующим законодательством Министерство природных ресурсов России решает следующие задачи:

1) проведение государственной политики в сфере изучения, вос­ производства, использования и охраны недр и координации деятельности в этой сфере иных федеральных органов исполни­ тельной власти;

2)проведение государственной экспертизы запасов полезных ис­ копаемых, геологической и экономической информации о пре­ доставляемых в пользование участках недр, проектно-сметной документации на проведение работ по геологическому изуче­ нию недр;

3)составление и ведение государственного баланса запасов полез­ ных ископаемых, государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых;

4)организационное обеспечение государственной системы лицен­ зирования пользования недрами;

5)подготовка предложений о порядке и условиях взимания пла­ тежей за пользование недрами и об установлении их предель­ ных уровней, а также по отчислениям на воспроизводство ми­ нерально-сырьевой базы и их ежегодному распределению между бюджетами разных уровней;

6)обеспечение и проведение в пределах своей компетенции госу­ дарственного контроля за геологическим изучением, рациональ­ ным использованием и охраной недр;

7)осуществление в пределах своей компетенции международного сотрудничества в области изучения, воспроизводства, исполь­ зования и охраны природных ресурсов;

8)ведение наблюдения за состоянием недр;

9)контроль за целевым использованием государственных средств, направляемых на геологическое изучение недр.

Эти работы МПР России выполняет непосредственно через свои территориальные органы, а также через геологические службы субъек­ тов Федерации. Последние создаются и функционируют на основе со­ глашений между Правительством Российской Федерации и админис­ трациями субъектов Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий всфере владения, пользования и распоряжения минераль­ но-сырьевыми ресурсами.

Геологические службы министерств и ведомств, а также находя­ щиеся в их ведении государственные предприятия играют важную роль в геологическом изучении недр и воспроизводстве минерально-сырь­ евой базы страны.

К негосударственному сектору геологической службы относятся товарищества, акционерные общества, частные предприниматели. В условиях рынка эти предприятия должны решать вопросы последо­ вательности работ, формирования страховых фондов, повышения обо­ снованности принимаемых решений.

Финансирование всех работ, связанных с изучением недр Россий­ ской Федерации, континентального шельфа и Мирового океана для

федеральных нужд, в том числе с геологическим картированием терри­ тории страны, поиском и оценкой месторождений полезных ископае­ мых в соответствии с государственными программами, сбором и хране­ нием информации о недрах, выполняется за счет средств федерального бюджета, силами предприятий системы Министерства природных ре­ сурсов.

В геологии высока доля работ для федеральных нужд и соответ­ ственно значителен удельный вес государственных предприятий, на основе которых могут быть созданы казенные геологические учрежде­ ния. Государственные предприятия заняты главным образом осуще­ ствлением региональных и других работ по геологическому изучению недр. Поиски и разведку месторождений по заказам горнодобываю­ щих комбинатов и компаний проводят в основном акционерные гео­ логические предприятия. Некоторые из них наряду с разведкой мес­ торождений ведут их промышленную разработку. Частные фирмы в геологии — редкое исключение.

Контрольные вопросы

1.Перечислите виды геологического изучения недр.

2.Каковы цели геологического изучения недр?

1.2. Предприятие в системе геологоразведочного производства

Предприятие как основа рыночной экономики. Предприятие играет особую роль в жизни современного общества и служит основным структурообразующим элементом экономики. В нем соединяются для производства продукции, оказания услуг трудовые, материальные и финансовые ресурсы, оно является источником удовлетворения по­ требности общества в товарах и услугах и служит местом приложения сил большинства трудоспособного населения страны. На предприя­ тиях рождается и входит в жизнь множество новых товаров и техноло­ гий, знаний и навыков. Трудовой коллектив предприятия — одно из первичных социальных образований, через него реализуются потреб­ ности человека в общественном (а соответственно в личном) призна­ нии и уважении.

В системе экономики России функционирует специализирован­ ная научно-производственная отрасль — геологическая служба стра­ ны. Основу этой службы составляют предприятия, занимающиеся гео­ логическим изучением недр.

В ходе экономических реформ 90-х годов в России фундаменталь­

ная и многогранная роль предприятия не была учтена в полной мере. Резкое изменение социально-экономической среды поставило пред­ приятия в сложное положение, найти достойный выход из которого оказалось многим не по силам. В результате большинство предприя­ тий, в том числе и тех, которые занимаются геологоразведочным про­ изводством, понесли серьезные потери. Ситуацию ухудшили такие факторы и процессы, как падение спроса на продукцию и услуги, раз­ рыв связей с партнерами из стран СНГ, недостаток оборотных средств, необходимость самостоятельного поиска нового места в деловой сре­ де при отсутствии макроэкономических и отраслевых ориентиров и многое другое.

В наибольшей степени пострадали крупные и специализирован­ ные, с большим объемом работ предприятия, которые аккумулирова­ ли большие материальные ресурсы и производственный опыт. Мик­ роэкономический потенциал страны оказался на пороге разрушения. В этих условиях руководители нуждаются в серьезной осознанной или неосознанной методической помощи при принятии управленческих решений, и прежде всего при выборе стратегических направлений де­ ятельности предприятия с учетом всех особенностей хозяйственной, административной и нормативно-правовой среды.

Задача стратегического планирования — одна из тех, к решению которых предприятия оказались неподготовленными, поскольку в ус­ ловиях централизации такие задачи решались преимущественно ворга­ нах административного управления. Недостаток навыков стратегичес­ кого мышления, отсутствие опыта стратегического планирования, а также нестабильность социально-экономической среды в сегодняш­ них условиях делают экономическое поведение предприятий импуль­ сивным, нацеленным на краткосрочные и порой чисто личные инте­ ресы и в итоге не способствующим выходу экономики страны из кризисного состояния. Вместе с тем ряд предприятий, в том числе за­ нимающихся геологическим изучением недр, нашли свое место в но­ вых рыночных условиях и постепенно с немалым числом ошибок и колебаний вышли на путь устойчивого и эффективного развития, со­ четая следование своим интересам с учетом потребностей, предъявля­ емых обществом. Их опыт показывает, что оптимальное решение о выборе наиболее верного пути развития предприятия в условиях ре­ формируемой экономики переходного периода может быть сделано вы­ сокопрофессиональными менеджерами на основе использования пе­ редового отечественного и зарубежного управленческого опыта, научных достижений с учетом индивидуальных особенностей предприятия, хо­ зяйственного окружения, географического положения и многих других макро- и микроэкономических факторов.

Организационно-правовые формы предприятий в геологии. Наибольшее распространение в геологии получили акционерные

геологические общества и ассоциации, государственные и муници­ пальные унитарные геологические предприятия и казенные предпри­ ятия. Частные фирмы, товарищества и кооперативы имеют ограничен­ ное распространение. Основные причины этого:

1)потребительский спрос на геологическую продукцию на нынеш­ нем этапе во многом определяется государственным финанси­ рованием геологического изучения недр и объемом отчислений горнодобывающих предприятий на воспроизводство минераль­ но-сырьевой базы;

2)профессиональный состав и специфический характер основных производственных фондов геологических предприятий практи­ чески не дает возможности для диверсификации производства. В отличие от других гражданских отраслей в объеме производ­ ства геологических предприятий высока доля работ для государ­

ственных нужд, финансируемых из федерального бюджета.

Краткая характеристика организационно-правовых форм организа­ ций в геологии. Государственные и муниципальные унитарные геоло­ гические предприятия — это такие образования, которые создаются государством и органами субъектов Федерации или местного самоуп­ равления, наделяются ими необходимыми средствами и на коммер­ ческих принципах действуют в соответствии с теми целями и задача­ ми, которые для них определяют учредители.

Свою деятельность унитарные предприятия строят на коммерчес­ ких принципах, сообразуя доходы с издержками и добиваясь увеличе­ ния прибыли.

Государство для выполнения определенных федеральных задач, связанных с геологическим изучением недр, может образовывать на базе федерального имущества такие предприятия, которые функцио­ нируют в режиме оперативного управления этим имуществом. Эти предприятия называются федеральными казенными предприятиями.

Методическое руководство предприятиями, которые занимаются геологическим изучением недр России, осуществляет Министерство природных ресурсов РФ. В его непосредственном подчинении нахо­ дятся более двухсот геологических предприятий. Некоторые из них выполняют специализированные работы при геологическом изучении недр. К ним можно отнести «Аэрогеологию», «Севморгео». Есть пред­ приятия, которые специализируются на поисках и разведке особых видов минерального сырья, таких, как драгоценные камни-самоцве­ ты, пьезокварц, оптический флюорит, урановые руды, решает общие геоэкологические задачи.

МПР РФ непосредственно руководит более чем двумя десятками научных учреждений, финансируемых государством.

Государственные геологические предприятия призваны обеспечи­ вать решение общегосударственных задач в области геологического изучения недр. К таким задачам относятся: геологическое картирова­ ние территории Российской Федерации и ее континентального шель­ фа, поиски и оценка месторождений полезных ископаемых в соответ­ ствии с государственными программами, наблюдение за состоянием недр и прогнозирование происходящих в них процессов, сбор и хра­ нение информации о недрах, состоянии минерально-сырьевой базы и другие работы, связанные с геологическим изучением недр.

Решения о создании государственных геологических предприятий, относящихся к федеральной собственности, принимаются Правитель­ ством Российской Федерации на основании совместного представле­ ния Мингосимущества, Минэкономики и МПР РФ. Эти решения под­ лежат согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых размещаются эти пред­ приятия.

Правовое положение государственных геологических предприятий определяется Гражданским кодексом РФ и Законом «О государствен­ ных и муниципальных унитарных предприятиях».

Отличительная особенность государственного предприятия состо­ ит втом, что его имущество находится в федеральной или государствен­ ной (субъекта Российской Федерации) собственности. В соответствии с законодательством права собственника на федеральном уровне осу­ ществляют Мингосимущество России и Российский фонд федераль­ ного имущества. Что касается предприятия, то за ним это имущество закрепляется на праве хозяйственного ведения.

Государственное геологическое предприятие действует на основа­ нии устава, утверждаемого Мингосимуществом и МПР РФ.

Предприятие может создавать филиалы (экспедиции, партии), рас­ положенные вне места нахождения предприятия. Экспедиции и партии не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом предприятия и действуют на основании утвержденных им положений на выделенном балансе.

Государственное геологическое предприятие, созданное для удов­ летворения государственных нужд в области геологического изучения недр, осуществляет свою деятельность на коммерческих началах, т.е. на условиях, действующих для самостоятельно хозяйствующих субъек­ тов. Однако поскольку используемое им имущество находится в феде­ ральной собственности, в функционировании предприятия имеется ряд особенностей.

сить его в порядке оплаты уставного фонда иных предприятий, передавать в залог или иначе распоряжаться имуществом без со­ гласия Мингосимущества;

8)геологическая и иная информация о недрах, полученная пред­ приятием в результате проведенных работ, представляется по ус­ тановленной форме в федеральный и соответствующий террито­ риальный фонды геологической информации с определением условий ее использования, втом числе в коммерческих целях;

9)предприятие самостоятельно распоряжается доходами, остаю­

щимися после уплаты налогов.

Унитарные геологические предприятия составляют самую много­ численную группу организаций отрасли.

В группу унитарных геологических предприятий входят геолого­ разведочные экспедиции, научно-производственные геологические центры, геологоремонтные заводы, конструкторские и технологичес­ кие бюро. Одна из причин распространения в геологической службе унитарных предприятий заключается в необходимости проведения большого объема геологоразведочных работ для нужд Федерации, ее субъектов и муниципальных образований. Эти работы финансируют­ ся за счет бюджетов соответствующих уровней или специальных вне­ бюджетных фондов.

Ряд предприятий, входящих в геологическую отрасль и выполня­ ющих отраслевые задачи, одновременно наряду с этим занимаются разработкой месторождений — добычей полезных ископаемых, в том числе й по государственным заказам.

Для объединения своих усилий и получения наибольшего эффек­ та некоторые группы геологических предприятий образуют ассоциа­ ции, общества или объединения. Примерами могут быть: Ассоциация разработчиков, производителей и потребителей геологоразведочной техники — «Геотехника», Европейско-Азиатское геофизическое обще­ ство, Внешнеторговое объединение по геологоразведочным работам за рубежом — «Зарубежгеология».

Как видно, спектр организационно-правовых форм хозяйствова­ ния достаточно разнообразен и открывает перед предприятиями, экс­ педициями и партиями возможность выбора наиболее эффективного функционирования в конкретных условиях. Это дополняется правом юридических лиц объединяться в ассоциации и союзы в целях коор­ динации деятельности и защиты общих имущественных интересов.

Планирование — один из важнейших элементов управления — при переходе на рыночные отношения меняет свою социально-экономи­ ческую направленность.

Для предприятий, где доля федеральных заказов невелика, особо