Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

Теоретические и методологические положения процесса управления пред

..pdf
Скачиваний:
4
Добавлен:
15.11.2022
Размер:
7.04 Mб
Скачать

Министерство образования и науки Российской Федерации

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Пермский государственный технический университет»

Уральское отделение Российской академии наук Институт экономики Пермский филиал

Е.А. Малышев

Теоретические и методологические положения процесса управления предприятиями энергетики в условиях модернизации экономики

Издательство Пермского государственного технического университета

2011

УДК 620 ББК У9

М20

Рецензенты:

д-р экон. наук, профессор В.Г. Прудский (Пермский государственный технический университет);

д-р экон. наук, профессор Е.А. Третьякова (Пермский государственный технический университет)

Малышев, Е.А.

М20 Теоретические и методологические положения процесса управления предприятиями энергетики вусловиях модернизации экономики: монография/ Е.А. Малышев; под ред. А.Н. Пыткина; УрО РАН, Институт экономики. — Пермь: Изд-воПерм. гос. техн. ун-та, 2011. – 404 с.

ISBN 978-5-398-00540-0

Изложены теоретические и методологические подходы кформированию эффективного механизма управления предприятием энергетического комплекса как со стороны государственных органов власти, так и со стороны менеджмента самого предприятия. Основной акцент сделан на управление энергоэффективностью предприятий энергетики, являющейся одним из основных факторов роста конкурентности отечественных предприятий вусловияхмодернизации экономики.

Предназначено для специалистов в области управления энергетикой, занимающихся повышением эффективности функционирования предприятий энергетики, для научных сотрудников, аспирантов и всех интересующихся вопросами формирования новых методов повышения энергоэффективности региональныхэнергетических систем.

УДК 620 ББКУ9

ISBN 978-5-398-00540-0 © ГОУВПО

«Пермскийгосударственный техническийуниверситет», 2011

2

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

Введение......................................................................................................................................................

5

Глава 1. Теоретико-методологические основы

 

функционирования организационно-экономического

 

механизма управления предприятием энергетики

 

на региональном уровне ..............................................................................................................

15

1.1. Сущность и содержание организационно-экономического

 

механизма управления предприятием энергетики

 

на региональном уровне в условиях рыночных отношений......................

15

1.2. Теоретические основы функционирования

 

регионального энергетического комплекса .........................................

46

1.3. Институциональные особенности функционирования

 

предприятия энергетики на региональном уровне ............................

165

1.4. Существующие проблемы управления

 

предприятием энергетики на региональном уровне

 

в условиях рыночных отношений........................................................

184

Глава 2. Специфичность организационно-экономического

 

механизма управления предприятием энергетики

 

на региональном уровне..............................................................................................................

207

2.1. Анализ действующих форм и методов

 

управления предприятием энергетики

 

на региональном уровне и пути их совершенствования..........................

207

2.2. Существующая система оценки эффективности

 

функционирования предприятия энергетики

 

на региональном уровне. .....................................................................

239

2.3. Социально-экономические особенности управления

 

предприятием энергетики на региональном уровне .........................

264

Глава 3. Формирование модели эффективного

 

функционирования организационно-экономического

 

механизма управления предприятием энергетики

 

на региональном уровне в условиях модернизации экономики.........................

299

3.1. Определение стратегии преобразования

 

организационно-экономического механизма управления

 

предприятием энергетики на региональном уровне ................................

299

3

3.2. Внедрение институциональных и организационных

 

преобразований модели эффективного функционирования

 

организационно-экономического механизма управления

 

предприятием энергетики....................................................................

341

3.3. Организация системы оценки эффективности

 

функционирования организационно-экономического

 

механизма управления предприятием энергетики

 

на региональном уровне................................................................................

365

Заключение.........................................................................................................................................

383

Список литературы........................................................................................................................

394

4

ВВЕДЕНИЕ

Реформа энергетики создала конкуренцию исключительно на оптовом рынке электроэнергии. В результате реформы были сформированы две области функционирования предприятий энергетики – конкурентная и монопольная. Если к первой области следует отнести Федеральный оптовый рынок электрической энергии и мощности, на котором в условиях рынка продается и покупается электрическая энергия, так называемая область конкурентной энергетики, то ко второй области предприятий энергетики следует отнести предприятия энергетики, функционирующие в области естественной монополии на федеральном и региональном уровне. Если первая область в силу конкурентных процессов на рынке электрической энергии показывает рост эффективности производства энергии, то этого нельзя сказать о секторе региональной энергетики, где наблюдается постоянный рост тарифов, рост аварийности и снижение энергоэффективности. В соответствии с Федеральным законом РФ от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности» для предприятий энергетики определены следующие приоритеты: надежное обеспечение населения и экономики страны энергоресурсами, снижение рисков и недопущение кризисных ситуаций в сфере энергоснабжения, снижение удельных затрат на производство и потребление энергоресурсов. Сегодня в энергетической отрасли на предприятиях регионального уровня по ряду причин, в том числе и в связи с несовершенством организационноэкономического механизма управления предприятиями отрасли, продолжают сохраняться негативные тенденции. Особо отмечается увеличение количества аварийных ситуаций, конструктивное старение, рост степени износа оборудования и значительное его отставание от зарубежных аналогов по показателям удельных затрат на производство и потребление

5

энергоресурсов, что не способствует обеспечению необходимых темпов экономического роста. Проведенный нами анализ показывает, что для электроэнергетической отрасли характерна отрицательная динамика показателей эффективности в связи со снижением объемов инвестиционных потоков в отрасли, особенно в региональных энергетических комплексах. По нашему мнению, негативные тенденции в развитии предприятий связаны с форсированным переходом отрасли к рыночным отношениям. Существующий организаци- онно-экономический механизм управления предприятиями отрасли сегодня не соответствует современным требованиям повышения энергоэффективности. Анализ ряда теоретических исследований проблем региональной энергетики свидетельствует о недостаточной разработанности методологических подходов к формированию институциональной среды функционирования предприятий энергетики, которая не соответствует особенностям управления естественными монополиями.

Необходимость создания высокоэффективного организа- ционно-экономического механизма управления предприятиям энергетики в направлении повышения эффективности и устойчивого их функционирования определила выбор темы настоящего исследования.

Осознание необходимости реформирования региональной энергетики и, как следствие, предприятий энергетики обусловило возрастание интереса к проблеме формирования эффективного организационно-экономического механизма (ОЭМ) управления в контексте современной теории развития сложных иерархических систем. Теоретические разработки формирования энергетического комплекса как совокупности больших систем энергетики, вертикально интегрированных и целенаправленно развивающихся, представлены в трудах ученых: Л.А. Мелентьева, А.А. Макарова, А.И. Златопольского, Н.Н. Колосовского, В.Н. Лаженцева, В.Н. Лексина,

6

Д.С. Львова, Н.Н. Некрасова, А.С. Новоселова, Н.М. Ратнера. Теория реформирования энергетического комплекса в условиях трансформационной экономики получила развитие в трудах исследователей: М.К. Бандмана, Х.Н. Гизатуллина, С.Ю. Глазьева, А.Г. Гранберга, Н. Белоусова, И. Беседина. Основы отечественной школы экономики энергетического

комплекса сформированы такими видными

учеными, как

В.Н. Вейц, Л.А. Мелентьев, Е.О. Штейнгаз,

С.Л. Прузнер,

И.М. Хейстер, И.И. Конья, В.И. Денисов,

В.Н. Фомина.

В ходе исследований особенностей региональных предприятий энергетики в части их принадлежности к естественным монополиям изучались идеи, содержащиеся в работах А. Вебера, Бен В.Ф. Депортера, А. Эсташе и Д. Мартиморта. Инновационный аспект развития энергетики рассматривается в работах ученых: С. Андреева, В. Волошина, В. Гулова, Н. Исаева, Л. Кистерского, А. Королева, Ю. Куренкова, Г. Мельникова, Ю. Морозова, В. Петрова, И. Тимониной.

Следует отметить, что во многих исследованиях рассматриваются в основном проблемы на уровне национальной энергетики без исследования проблем функционирования предприятий региональной энергетики. В связи с этим возрастает приоритетность исследования системных проблем на уровне предприятий. К их числу следует отнести такие проблемы, как формирование эффективного организационноэкономического механизма управления предприятием энергетики, обоснование выбора модели развития предприятия энергетики; разработка подходов, концепции и механизмов инновационного развития энергетического предприятия и построение системы управления им; обоснование и формирование методологии тарифного регулирования и других.

Крупные аварии в системе электроснабжения, происшедшие в Москве, Новосибирске, Перми и других городах Российской Федерации, угрожающие энергетической безопасности страны, при опережающих инфляцию темпах роста тари-

7

фов на электрическую и тепловую энергию при рыночных отношениях в энергетике ставят вопрос об эффективности функционирования отечественной энергетики. Дополнительно к этой проблеме развитие отечественной экономики предъявляет требования к росту энергетических мощностей страны. Исследования спроса на электроэнергию, проведенные РАО «ЕЭС России», показывают появление дефицита электроэнергии в 2009 году и дальнейший его рост в следующие периоды, что может впоследствии привести к торможению развития национальной экономики и резкому росту тарифов, как это показал энергетический кризис в штате Калифорния США.

С целью привлечения инвестиций в энергетику в стране проведена реформа электроэнергетики страны. Вновь созданные энергоснабжающие предприятия в условиях рыночных отношений и конкуренции гипотетически должны привлекать инвестиции и развивать свои мощности в самостоятельном режиме, чего на практике не происходит.

Реформирование отечественной энергетики на региональном уровне показывает неравномерное развитие региональных энергетических комплексов. В некоторых регионах энергетические предприятия инвестируют в основном в потребление, а не в энергетику и не исполняют даже обязательных инвестиций в амортизацию и капитальный ремонт, в то же время в других регионах наблюдается активное привлечение внешних инвестиций в энергетику. В чем причина неравномерного развития региональных энергетических комплексов и, соответственно, региональных экономик и как эта ситуация зависит от активности территориальных бизнессообществ и институциональной среды региона?

Конкуренция отечественных производителей с зарубежными ставит перед энергетиками вопросы об эффективности производства, транспорта и потребления энергии.

Анализ основных показателей производства энергии (расход топлива на единицу энергии), транспорта энергии

8

(потери в сетях) и энергопотребления показывает значительное отставание нашей энергетики от зарубежных аналогов.

Сегодня необходим системный подход к развитию регионального энергетического комплекса, учитывающий производство и потребление энергии. Энергоемкость валового продукта Российской Федерации в 3,5 раза выше среднеевропейского уровня, причем инвестиции в энергосбережение в 7 раз меньше инвестиций в строительство новых мощностей.

Проведенный анализ эффективности функционирования региональных энергетических комплексов показывает необходимость перехода от экстенсивной стратегии развития энергетики к инновационной стратегии развития. Реализация инновационной стратегии требует инвестиционного обеспечения. Сегодня этот вопрос требует незамедлительного решения. Необходимо определить источники и участников инвестиционных процессов в региональной энергетике для осуществления инновационной стратегии развития, или это могут быть государственные органы власти или участники регионального бизнес сообщества в виде вновь образованных кластеров. Возможен ли мультидеятельный подход к управлению реализацией инновационной стратегии со стороны государственного управления в условиях дальнейшей либерализации рыночных отношений в электроэнергетике?

Решение поставленных вопросов по развитию отечественной энергетики в соответствии с существующим законодательством необходимо искать на уровне региональных энергетических комплексов.

Особые свойства территориальных сообществ, наличие специфических устойчивых форм взаимоотношений между его участниками, основу которых составляют институциональные отношения, характеризующиеся оригинальным стереотипом поведения и неповторимой внутренней структурой, набором традиций, наличием культуры, обусловили доминирующее

9

применение в исследовании институциональной теории, где институтырассматриваются как ограничительные рамки.

Большой вклад в развитие институциональной теории, направленной на построение модели рынка с учетом ограничений, внесли представители как классического, так и современного институционализма. Вопросы теории институционального управления объектами экономики нашли отражение в работах А.Н. Олейника, Д. Нортона, О.А. Уильямсона и др.

При формировании институциональных отношений в регионе не должно быть одностороннего упрощенного подхода, необходимо обязательное применение на практике методов междисциплинарного подхода в экономике, учитывающего влияние психологии, национального характера, этногенеза, что отмечено вработахЛ. Гумилева, У. Канемана, В. Леонтьева, В. Смита.

Методологические основы теории функционирования естественных монополий были заложены в трудах А. Курно, К. Маркса, А. Маршалла, Дж. С. Милля, Ф. Энгельса, исследовавших сущность монополий и модели их поведения еще в конце XIX – начале XX века.

Из осуществленного системного анализа трудов вышеприведенныхисследователейможнозаключитьследующее:

1.Неоклассическая экономическая теория, построенная на том, чтовсерынкидолжныстремитьсякодноймодели, неотвечает современным требованиям и не может предложить другие рыночные модели, учитывающие особенности развивающихся стран

истранспереходнойэкономикой.

2.Эффективность институциональных отношений влияет на уровень социально-экономического развития территории, что требует инкорпорирования институциональной теории вэкономиическуютеорию.

3.Для решения проблем развития территории предлагается использовать междисциплинарные исследования с использованием знаний социологии, философии, политологии, этнологии, психологииидругихнаук.

10