Теоретические и методологические положения процесса управления пред

интересов субъектов энергетического комплекса, включая и потребителей энергии.

Координация взаимоотношений агентов органами государственной власти в региональном энергетическом комплексе в условиях рыночных отношений осуществляется исключительно институциональными методами управления. Сами институциональные методы управления следует определить как отношения между различными группами экономических агентов на общем поле их действия под влиянием нормативных и законодательных актов, направленных на достижение определенных экономических потребностей этих групп.

Для обоснования применения территориального аспекта в исследовании проблем функционирования национальной энергетики автором проведен анализ исполнения основных функций управления (поставка энергии, обеспечение топливом, определение стратегии развития, технической политики, инвестиционной деятельности, энергетической безопасности) энергетическим комплексом по уровням управления: федеральный, региональный, муниципальный и бизнес-сообщес- тва (табл. 3). Анализ показал приоритетность регионального уровня при решении проблем энергетического комплекса. Более 60 % проблем решаются на уровне региона. Это объясняется близостью к потребителю, стремительным изменением конъюнктуры в рыночных отношениях, необходимостью быстро реагировать на действия конкурентов, обеспечением энергетической безопасности региона и конкретным инфраструктурным обеспечением региональной политики развития. Поскольку энергетика является инфраструктурой, обеспечивающей развитие промышленности, строительство в регионе, то более конструктивное решение вопросов эффективного функционирования энергетики видится в региональном аспекте.

161

Таблица 3

Степень координации деятельности участников рынка региональногоэнергетического комплекса

поуровням власти, %

Таким образом, сущностью регионального энергетического комплекса является целевая деятельность производителей энергии, транспортных, сбытовых энергетических компаний и потребителей, основанная на гармонизации их интересов в рамках достигнутого соглашения через институциональные механизмы управления, направленная на консолидацию сил и повышение эффективности их деятельности при условии приоритетности целей территориального развития, соблюдения компромисса и симметричности в их отношениях по поставкам энергии потребителям и эффективному ее потреблению.

Эффективное функционирование и развитие регионального энергетического комплекса играет важную роль в энер-

162

гетической безопасности региона. Соотношение потребительского спроса и предложения энергии, исключающее дефицит энергии в регионе и обеспечивающее надежное снабжение энергией социальной сферы и промышленного производства, является главной гарантией жизнедеятельности региона и конкурентоспособности ее предприятий на российском рынке. В условиях рыночной экономики, когда межрегиональная конкуренция может привести к банкротству и, соответственно, остановке жизненно важных энергоснабжающих предприятий в регионе, региональный аспект управления энергетикой является сглаживающим фактором и своего рода демпфером, обеспечивающим энергетическую безопасность региона.

В результате исследования выявлено, что в национальной энергетической системе региональные энергетические комплексы являются главным элементом ее конструкции

иих развитие в основном определяет эффективность всей энергосистемы. В региональных энергосистемах вырабатывается более 73 % всей отечественной тепловой и электрической энергии. Региональные энергосистемы являются более универсальными и гибкими, что позволяет применять в системе большое разнообразие энергоисточников по мощности в зависимости от их эффективности и расстояния от потребителя. Эффективность больших тепловых станций позволяет строить их только в больших городах с высокой плотностью потребителей, в связи с тем что транспортировка тепла на большие расстояния крайне убыточна ввиду больших потерь. В данной ситуации строительство и эксплуатация средних

ималых энергоисточников является прерогативой региональных властей и регионального бизнес-сообщества и существенно повышает энергоэффективность всей системы. Следует отметить, что региональная конкуренция в условиях рыночных отношений и близость к потребителю позволяют более гибко и устойчиво за счет рыночных механизмов

163

в рамках существующего институциионального поля на уровне регионального энергетического комплекса более эффективно решать вопросы развития топливно-энергети- ческого комплекса страны в целом.

Таким образом, государственное регулирование энергетического комплекса в условиях рыночных отношений в РЭК носит институциональный характер и в основном направлено на повышение эффективности функционирования РЭК. Государственное регулирование РЭК может быть рассмотрено с позиций различных моделей и имеет многовариантный подход, зависящий от стадии реформирования, техникотехнологических особенностей энергетической системы, активности регионального бизнес-сообщества. В каждой из организационных моделей при ее формировании рассматриваются три основных направления регулирования: содействие – поддерживание существующих условий функционирования регионального энергетического комплекса; инициатива – поддерживание определенных направлений развития комплекса; директива – диктат направления развития комплекса.

При государственном регулировании энергетического комплекса возможны все три вышеприведенных направления. Однако для достижения эффективного регулирования государственная власть должна выбрать то направление регулирования, которое в большей степени эффективно и выгодно на данном этапе реформирования. Направление государственного регулирования, подобно структуре организации регионального энергетического комплекса, может меняться от дерегулирования (от принуждения до содействия) до пересмотра регулирования (от содействия к принуждению). Главной целью этих действий является недопущение дефицита энергии в регионе и повышение эффективности производства и потребления энергии.

164

1.3. Институциональные особенности функционирования предприятия энергетики на региональном уровне

Современный этап реформирования российской энергетики заключается в переходе от одной модели управления организации функционирования и развития национальной энергетики к качественно другой модели. Это касается как совокупности подлежащих решению проблем, так и трансформации методов и форм управления.

В первую очередь это связано с необходимостью ускорения адаптации деятельности первичного звена энергетической системы – предприятий по производству, транспортировке и сбыту энергии к изменившимся условиям внешней среды как с функциональной (наличие реальной рыночной среды взамен централизованно-плановой), так и с пространственной (относительная открытость рынка энергоресурсов) позиции. Еще более необходима адаптация предприятий к изменившимся внутриотраслевым условиям, связанным с ухудшением технического состояния оборудования, нарастающими темпами его старения, сокращением ввода новых мощностей, темпов технического перевооружения и реконструкции, вызванными дефицитом инвестиционных ресурсов. Износ основных фондов в энергетике в настоящее время составляет около 60 % [37, с. 28]. Изношенность основных фондов энергетических предприятий такова, что при нынешних темпах их обновления уже

вближайшие годы Россия превратится из энергоизбыточной

вэнергодефицитную страну.

Современное состояние энергетических предприятий отрасли представляет серьезную угрозу экономической безопасности страны. Рост энергоемкости ВВП, высокий уровень цен и тарифов на топливо и энергию, высокий удельный вес энергозатрат в совокупных затратах на производство продук-

165

ции предопределяют неконкурентность отечественных товаров и услуг.

В этой связи для повышения эффективности функционирования энергетических предприятий необходимо обеспечить:

–совершенствование экономических, институциональных, налоговых, ценовых и других регуляторов деятельности предприятий;

–трансформацию методов и форм управления, организационных структур и механизмов воздействия;

–повышение инвестиционной привлекательности для обновления действующих и строительства новых энергетических мощностей для предотвращения «отложенного» кризиса, назревающего из-за быстрого роста объемов физически изношенного оборудования;

–принятие мер по демонополизации энергетического рынка в рамках Единой энергетической системы с учетом недискриминационного предоставления услуг по передаче

ираспределению энергии. Предоставление права свободного выхода на оптовый рынок независимым производителям энергии, а также потребителям;

–совершенствование механизма ценового регулирования естественных монополий и государственного контроля за соблюдением процедур установления и регулирования цен

итарифов.

Все это, наряду с проводимым реформированием энергетической отрасли, предопределило необходимость исследования процессов, протекающих в деятельности отдельных предприятий, в ходе трансформационного перехода отрасли от централизовано-плановой к рыночной модели управления.

Исходя из этого, реформирование деятельности энергетических предприятий (мезо- и микроуровень национальной энергетики) следует рассматривать как объективно обусловленную данность, альтернативы которой в наметившихся

166

тенденциях развития макроэкономического уровня энергетики фактически нет.

Для определения направлений и форм повышения эффективности функционирования предприятий энергетики необходимо установить характерные черты и особенности, присущие первичному объекту реформирования, а именно – предприятию энергетики в регионе.

Формирование эффективного механизма управления деятельностью и развитием предприятия энергетики должно учитывать то весьма определяющее обстоятельство, что предприятие энергетики в регионе является одновременно и элементом вертикально организованной интегральной системы и элементом пространственно-территориальной структуры, т.е. элементом регионального энергетического комплекса. Энергоснабжение формируется и развивается в рамках отдельных производственно-технических, орга- низационно-экономических и пространственно-ориентиро- ванных системах. Особенности энергоснабжающего предприятия, определяющие, с нашей точки зрения, формирование эффективного организационно-экономического механизма управления деятельностью, обусловлены, с одной стороны, его производственной (отраслевой) структурой и с другой стороны – территориальной принадлежностью предприятия к определенной структуре потребления региона.

Сохранение отраслевого единства и подчинения в деятельности самостоятельных специализированных предприятий по производству, трансформации, передаче и распределению энергии обусловлено системными особенностями электроэнергетики. В специальной литературе к ним, как правило, относят:

– непрерывность и одновременность процессов производства, передачи, распределения и потребления энергии, определяющая невозможность создания ее запасов; в резуль-

167

тате в каждый момент времени должен соблюдаться жесткий баланс производства и потребления энергии;

–высокая скорость протекания процессов, требующая высокого уровня автоматизации управления энергетическими потоками;

–привязанность потребителей к сетям поставки энергии;

–вытекающая из риска появления дефицита энергии необходимость прогнозирования спроса и планирования производства энергии;

–высокие требования по обеспечению надежности работы системы из-за опасности возникновения и распространения аварий, связанных с возникновением значительного ущерба.

Отсюда следуют системные выгоды, характерные для вертикально интегрированной организации:

–концентрация, комбинирование производства, транспорта ресурсов, сбалансированность производства и потребления;

–централизация распределения ресурсов, снижение затрат на производство и транспорт энергии;

–ответственность за надежность функционирования системы;

–использование единой сетевой инфраструктуры. Вместе с тем пространственная ориентация предприятия

энергетики, «привязка» предприятия к определенной структуре потребителей в конкретном регионе порождает существенные особенности институциональной среды функционирования региональных предприятий энергетики.

К числу основных факторов, определяющих институциональные особенности функционирования регионального предприятия энергетики, обусловленные отраслевой подчиненностью и региональной принадлежностью предприятия энергетики, с нашей точки зрения, следует отнести:

– разнонпаравленность целей и наличие конфликта интересов участников процессов производства (генерации), сбыта и потребления энергии;

168

–принадлежность предприятия энергетики к естественным монополиям;

–инвестиционный кризис в энергетической отрасли. Проводимая в энергетике реформа направлена на форми-

рование возможностей для снижения энергозатрат в национальной экономике путем:

–реформирования структуры отрасли;

–изменения структуры собственности;

–изменения в области государственного регулирования на основеактивизации конкуренции на рынке электроэнергии.

Структурные изменения характеризуются в основном отделением выработки (генерации) электроэнергии от ее транспортировки, распределения, сбыта.

Структурные изменения собственности связаны со снижением доли государственной собственности в отрасли в результате проведения акционирования и приватизации объектов энергетики.

Изменения в области регулирования отрасли со стороны государства касаются либерализации в управлении отраслью (снижение контроля над ценами и тарифами, снижение дотаций) и устранения монополизма в отрасли.

Реформирование вертикально интегрированных компаний создает условия для появления независимых производителей энергии. Однако создание независимых производителей электроэнергии не приводит к конкуренции в сфере генерации

ипоставок энергии. У независимых производителей фактически отсутствуют мотивы борьбы за право быть включенными в график нагрузки или за договоры с потребителями энергии. При этом транспортная сеть продолжает сохранять свою принадлежность к крупнейшим компаниям. Принадлежность транспортных сетей одним собственникам, а генерирующих компаний – другим собственникам приводит к противоречиям экономических интересов сбытовых и генерирующих компаний. Еще более конфликтный характер носят интересы произ-

169

водителей и потребителей энергии, поскольку интересы производителей направлены на максимизацию прибыли, на сохранение высоких тарифов на поставляемую энергию, тогда как потребители заинтересованы в стабильном получении дешевой энергии. Для разрешения указанного конфликта интересов участников производства и потребления энергии требуется формирование определенной институциональной среды, создающей предпосылки для гармонизации интересов всех участников производства и потребления энергии. При этом институциональная среда функционирования электроэнергетики должна оцениваться прежде всего по критерию повышения общественного благосостояния и снижению тарифов на электроэнергию.

Формирование указанной среды является достаточно сложной проблемой. Зарубежные экономисты подробно обсуждали ситуации, когда взаимовыгодный контракт между любой конкретной парой, состоящей из генератора и потребителя энергии, зачастую наносит существенный ущерб другим генераторам и потребителям, подключенным к другим точкам электрической сети. Такого рода уменьшение благосостояния третьей стороны известны в экономической науке как внешние эффекты (экстерналии).

Решением проблемы ущерба третьей стороне при реализации институциональной среды на основе «открытого доступа» к сети является учреждение независимого системного оператора (НСО), который определяет цены и объемы разрешенных сделок на энергетическом рынке. При использовании НСО оптимальное равновесие достигается тем же способом, каким это достигалось при централизованном управлении электроэнергетикой.

Ученые сконструировали модели, в которых отдельные генерирующие компании имеют стимул увеличить передаточную способность сети, несмотря на то, что такое расширение сократило бы благосостояние всех остальных потребителей и произ-

170