Теоретические и методологические положения процесса управления пред

масштабные промышленные энергоэффективные районы могли быть и были реально сформированы мощные интеграционные системы – Единая электроэнергетическая система, Единая система газоснабжения.

Включение планов административных районов в задачи отраслевого планирования энергетического комплекса страны было обусловлено в основном решением социальноэкономических задач. Их интересы и деятельность, несомненно, влияли на процесс инициирования, обоснования, согласования инвестиционных и территориальных решений в топливно-энергетическом комплексе. К тому же в вертикальной хозяйственной иерархии энергетического комплекса страны производственные объединения энергетики и электрификации, предприятия тепловых сетей, предприятия местной топливной промышленности в основном были организованы симметрично административно-территориальному делению страны.

Но производственные объединения выполняли прежде всего эксплуатационные задачи, а также совместно с административными органами участвовали в подготовке инвестиционных заявок-предложений по новому строительству, расширению и реконструкции объектов топливноэнергетического комплекса. Однако ведомства-отрасли формировали и планировали инвестиционные программы, преимущественно на контурах промышленных энергоэффективных районов, которые в редких случаях совпадали с административными районами страны.

Неизбежным, но рациональным (эффективным) следствием организации энергоснабжения страны в масштабе промышленных энергоэффективных районов являлись широкие взаимные балансовые и транзитные обмены республик, краев, областей России, экономических районов по нефтепродуктам, сырой нефти, природному газу, углю, электроэнергии.

81

Административные органы власти на местах, реальные руководители энергоэкономических зон стремились максимально замкнуть производство и поставки ТЭР на границы «подотчетных» территорий. Однако система централизованного планирования и приоритеты вертикально интегрированных отраслей блокировали стимулы к неоправданной энергетической автономии административных территорий, энергоэкономических регионов.

Положительным результатом такого блокирования были: системная экономичность; системная ответственность за надежность энергоснабжения территории; сравнительно «выровненные» замыкающие затраты на топливо и энергию, учитывавшиеся при технико-экономи- ческом обосновании размещения на территории любого из производств.

Впериод радикальных политических и экономических преобразований 1990-х годов отчетливо нарастала экономическая и политическая роль регионов – субъектов РФ. В результате этих преобразований пространственная структура экономики России стала ассоциироваться с пространственной схемой регионов – субъектов Федерации.

Вразвитие общей стратегии развития страны в части реализации реформ на местах было определено, что за снабжение регионов топливом и энергией отвечают региональные власти.

Вэнергетическом секторе РФ под влиянием происшедших институциональных преобразований сформировалась терри- ториально-производственная структура ТЭК России.

Системная структура энергоснабжения страны стала потенциально определяться не только через конкурирующее

взаимодействие энергетических холдингов и компаний, но и как композиция «фрагментированных» по субъектам РФ предложений и мероприятий по энергоснабжению, при том поддерживаемых регулирующими ресурсами, а также неформальными возможностями регионов – субъектов РФ (рис. 6).

82

з) реализацией требований поддержания энергетической надежности и безопасности районов РФ, обустройством энергетической инфраструктурой районов нового освоения, социальным выравниванием районов при получении энергетических услуг, минимизацией локальных изменений.

Следствием таких процессов стало явление региональной фрагментации (рис. 7).

Рис. 7. Фрагментация регионального энергетического комплекса

Объективно оценивая реальное развитие событий в кризисный период преобразований, необходимо сказать, что «региональная фрагментация» была вынужденным, но, по-видимому, объективным ответом на трансформационный лозунг «за энергоснабжение регионов в первую очередь отвечают региональные органы власти». В сложных условиях 90-хгодов «региональная фрагментация» сыграла весьма позитивную роль вудержании и сохранении надежности топливо-, энергоснабжения многихтерриторий Российской Федерации.

В связи с крупными энергетическими авариями в Москве, Новосибирске, Перми в последнее время формируется современная тенденция «реставрации» централизованных элементов в управлении ТЭК объективно выдвигает задачи по «реанимации» и развитию методов обоснования использования в региональном разрезе регулирующих «ресурсов» государства, средств вертикально интегрированных компаний, федерального и регионального правительства – «рес-

84

таврации» такого механизма регулирования развития ТЭК регионов как стратегическое планирование.

Внастоящее время утвердились научные основы, принципы и методы разработки региональных энергетических стратегий. В основе их лежит системный и многоуровневый подход.

Вто же время остается не до конца ясным, является ли

ипри каких условиях разработка региональных энергетических стратегий (программ) различного уровня и ранга достаточным

иадекватным методом согласования решений иинтересов по развитиюТЭК страны в территориальном разрезе.

Федеральный центр в разнообразных формах и, в частности, в Энергетической стратегии России подчеркивает приоритет и принцип «четкого разделения обязанностей, прав и ответственности по управлению сферой энергоснабжения между федеральными и региональными органами власти». Формирование пространственной организации энергетического хозяйства страны связывается с субъектом Федерации [44, с. 79].

Административные районы. Административный принцип «четкого разделения ответственности» (соответственно «четкому разделению интересов» по развитию ТЭК на территории) в практике переходного периода неоднократно и систематически «разваливался» при подготовке региональных энергетических программ и стратегий. Существует устойчивый конфликт интересов. Независимая, самостоятельная разработка энергетических стратегий субъектов Федерации вряд ли может служить достаточным методом и условием эффективного согласования сложных интересов и приоритетов по развитию ТЭК страны в региональном разрезе.

Всовременных условиях процесс выработки национальной энергетической стратегии должен совмещать в себе три типа межуровневых взаимодействий:

– экономических отраслей по производству, транспорту

ираспределению топлива и энергии;

85

–хозяйственных отраслевых как отражение институциональной организации на энергетическом рынке;

–административных региональных как установленной системы административного устройства страны.

Эффективное (с системных позиций) согласование решений по формированию и развитию территориальнопроизводственной структуры ТЭК страны возможно в процессе взаимодействия национальных, региональных, корпоративных интересов на «перекрывающейся сетке» административных регионов и эффективных энергетических компаний.

Контуры и «интересы» национального значения эффективных энергетических компаний должны быть выявлены

впроцессе формирования национальной энергетической стратегии органами власти федерального уровня, энергетическими компаниями регионального значения – субъектами Федерации (при формировании региональных энергетических стратегий), компаниями муниципального масштаба – органами местного самоуправления (при формировании муниципальных энергетических стратегий).

Национальная энергетическая стратегия должна оптимизировать территориально-производственную структуру энергоснабжения страны на основе вертикально интегрированных компаний федерального уровня и региональных энергетических комплексов через взаимодействие трех групп интересов – федеральных (национальных), региональных (субъект Федерации), корпоративных (предприятия потребители энергии).

Основными приоритетами федерального уровня в области развития энергетики являются: повышение энергоэффективности отрасли; обеспечение национальной энергетической безопасности; экономия общественных ресурсов за счет преимуществ и выгод эффективной пространственной организации энергоснабжения страны; стимулирование конкуренции

вэнергетике; реализация всеобщей энергосберегающей политики у производителя и потребителя энергии.

86

Основными приоритетами регионального развития в области развития энергетики являются: обеспечение эффективного и надежного энергоснабжения производственных потребителей и социальной сферы региона за счет развития собственных источников энергии и использования энергетических ресурсов других регионов; повышение конкурентности за счет эффективности функционирования регионального энергетического комплекса; оптимизация вклада предприятий регионального энергетического комплекса в социальноэкономическое развитие региона; экологическая защита территории региона от загрязнения окружающей среды объектами региональной энергетики.

Основными приоритетами корпоративного развития

вобласти развития энергетики являются: реализация совместных инвестиционных проектов в энергетике; реализация программ энергосбережения; снижение энергоемкости выпускаемой продукции.

Ключевую проблему представляет согласование этих трех групп противоречивых интересов. Возможны два подхода к согласованию решений и конфликтных интересов, определяющих характер распределения прав принятия решений при обосновании региональных приоритетов энергетической стратегии страны. Первый предусматривает институциональное разделение функций, прав и полномочий между федеральными и региональными уровнями управления энергетическим развитием. Второй подход предусматривает консолидацию развития энергетики и промышленности на рыночной платформе.

Ключевые территориальные характеристики и экономические условия энергообеспечения России сформировались

в1980-х годах. Экономическая реформа в целом не изменила территориальных предпочтений отрасли, но существенно изменила институциональные условия работы отрасли и создала энергетические рынки.

87

С целью обоснования влияния энергоэкономических характеристик на конкурентоспособность, развитие экономики регионов целесообразно введение понятия регионального энергетического комплекса как составной части топливноэнергетического комплекса страны, представляющего собой производственно-технологическую организацию предприятий, в первую очередь обеспечивающую энергией территориальное сообщество в силу экономии на транспортных издержках и его производительные силы, а также, во вторую очередь, – экспорт энергии на оптовый рынок.

Существующая экономическая формация, как правило, определяет формы и методы управления развитием регионального энергетического комплекса. Также при формировании модели управления развитием регионального энергетического комплекса следует учитывать, что он является объектом естественной монополии и это делает необходимым участие

вэтом процессе органов государственного управления.

Врыночных условиях хозяйствования центральное место

вуправлении организациями отведено экономическим методам управления, так как отношения управления определяются прежде всего экономическими отношениями и лежащими в их основе объективными потребностями и интересами людей.

Теоретически вся деятельность отраслей регионального энергетического комплекса может быть скоординирована одним механизмом – рыночными отношениями, но каждый регион и агломерация имеют свои особенности и специфику, как техническую, инвестиционную, так и рыночную, поэтому

вцелях эффективности управления отраслью необходимо применять несколько координирующих механизмов по территории региона, при этом в определенный момент времени один из них является основным, стратегическим. На базовом уровне процесс управления отраслью на региональном уровне может пониматься как простое «добавление» одного или другого координирующего механизма по различным терри-

88

ториям с сохранением одного основного системного механизма. Это происходит во многих европейских странах, где два или три механизма в совокупности координируют взаимодействия между энергетическими предприятиями, хозяйствующим сообществом и государственной властью в ходе реформирования. На теоретическом уровне индустриальные экономические структуры могут описываться как совокупность различных координирующих систем, одна из которых является доминирующей [41, с. 173].

Каждая из представленных возможных систем рыночного управления функционированием регионального энергетического комплекса характеризуется следующими положениями:

1.В регулируемом государством свободном рынке механизм установления тарифов связан с соглашениями между субъектами рынка о объемах поставки энергии и инвестиционных программах.

2.В контролируемом государством свободном рынке деятельность субъектов рынка ограничивается балансом поставок энергии, утвержденным государственной властью.

3.Применение методов либерализации в рыночных отношениях связано с процессом стимулирования инвестиций в условиях активного бизнессообщества.

4.В системе контролируемой координации государственная власть устанавливает различные варианты координации для конкретных субъектов рынка и контролирует их исполнение.

5.Либеральная координация использует ценовой механизм в неуправляемой государственной властью системе (хозрасчетные цены внутри предприятия).

На практике, в зависимости от поставленных целей регулирования, возможно применение большего числа организационных моделей отрасли, например, за счет введения пяти дополнительных механизмов к основному координирующему механизму.

89

гетического комплекса ифакторы, влияющие на выборы методов государственного регулирования (рис. 8), и на основе главного метода координации в системе управления субъектами рынка определить персонально по объектам управления эффективные модели организации рынка. Поэтому одной из основных закономерностей развития в рыночных условиях сцелью исключения негативного монопольного влияния на процесс развития регионального энергетического комплекса, так как энергетика– область естественной монополии исама не заинтересована вразвитии регионального энергетического комплекса, является действенное имноговариантное участие вэтом процессе государственных органоввласти.

Инвестиционная активность крупных потребителей энергии в координатах полного рынка является определяющим фактором развития энергетики. В существующей системе координат рыночного функционирования отрасли возможны два варианта инициативы по развитию отрасли: 1) крупные вертикально интегрированные компании (РАО «ЕЭС России», ОАО «Газпром»; 2) крупные потребители энергии, которые уже строят свои станции (ОАО «Уралкалий», ОАО «АВИСМА»). Но, по высказанному ранее мнению, энергетика, являясь областью естественной монополии, сама не заинтересована в развитии своих мощностей, так как цена и спрос на энергию для промышленности не эластичен, дефицит

90