Теоретические и методологические положения процесса управления пред

вать важность инноваций врыночной экономике. Факты говорят о том, что государство является плохим новатором. Развитие и адаптация новых технологий в энергетической отрасли имеют место уже после приватизации энергетических компаний в США. Технологические изменения оказывают огромное влияние на структуру издержек и могут вывести рынок естественноймонополиинаболее конкурентныйуровень [20, с. 57].

С волной инфраструктурной приватизации, которая прокатилась по всему миру, многие страны начали работать над созданием регулирующих институтов, чтобы иметь возможность отслеживать поведение и деятельность недавно приватизированных инфраструктурных монополий. Оптимальная структура данных институтов до сих пор не определена, они имеют разные модели управления, каждая из которых имеет недостатки и преимущества (табл. 2).

Таблица 2

Недостатки ипреимуществасуществующих моделей государственного регулированияестественных монополий

141

Существуют два уровня государственного регулирования РЭК: федеральный и местный (субъект Федерации). Первый уровень управления ориентируется на то, что основное преимущество децентрализации связано со способностью местных органов власти договариваться с группами потребителей и производителей энергии, имеющих особые интересы на локальных уровнях. Эта позиция, несомненно, является социально оптимальной, поскольку позволяет общей вертикальной контрактной конструкции использовать общую информацию о местном поведении для улучшения централизованной конструкции. Само существование ограниченности коммуникаций и оппортунистического поведения местных органов власти создает перспективу сговора на местном уровне между регулируемой фирмой и регулятором. Структурная асимметрия между этими двумя уровнями иерархии, вносимая децентрализацией, помогает центру использовать местных регуляторов для исполнения их регулятивных контрактов. Фактическая неэффективность сегодняшнего регулирования предприятий естественных монополий в энергетике отражена на рис. 14. Сопоставление тарифов на электроэнергию в России и зарубежных странах показывает, что уровень цен на электроэнергию в жилом секторе России, при устранении перекрестного субсидирования, достигнет уровня стран Восточной Европы (при низких ценах на природный газ в России) (см. рис. 14). Как видно из рисунка, устранение перекрестного субсидирования и установление экономически обоснованного тарифа для населения приведут к дальнейшему увеличению на 20–30 % цены на электроэнергию в жилом секторе России и Пермского края.

При сопоставлении тарифов по методике Международного энергетического агентства по паритету покупательной способности (ППС) рубля к доллару можно видеть, что уже в 2005 году средний тариф на электроэнергию в России составил более 5,5 цент/кВт·ч, а для промышленных потреби-

142

телей – около 6 цент/кВт·ч, что выше, чем для промышленности США (4,5 цент/кВт·ч). Результаты сопоставления говорят о неправильной методологии формирования тарифов на электроэнергию. Для исправления сложившейся ситуации необходимы изменения в системе государственного регулирования цен, касающееся прежде всего установления механизма, стимулирующего воздействие на хозяйственную деятельность предприятий энергетического комплекса с целью сокращения издержек энергетических компаний и внедрения инновационных технологий.

Рис. 14. Цены на электроэнергию в жилом секторе стран мира (с учетом устранения перекрестного субсидирования в РФ), цент/кВт·ч

Как уже было сказано выше, многие проблемы возникают из-за методов ценообразования. Побуждение к стимулирующему регулированию заключается в обеспечении предприятий естественных монополий стимулами к более последовательным действиям, к достижению эффективного функционирования.

143

Врезультате развития теоретических положений в области регулирования естественных монополий в настоящее время в зарубежной методологии сформировалось мнение осоздании механизма эффективного функционирования предприятий естественных монополий без проведения регулирования. Безусловно, нельзя не признавать ценность технологического развития, которое стало причиной трансформации некоторых рынков естественных монополий в конкурентные. Проведенный анализ структурных преобразований в региональных энергетических комплексах, отраслях естественных монополий России показал низкую эффективность реализуемых моделей реформирования и регулирования топливно-энергетического комплекса России. Онеэффективности реализуемой модели государственного регулирования, основанной на ежегодной корректировке тарифов на индекс инфляции, свидетельствуют рост аварийных ситуаций на станциях ив электрических сетях, сверхнормативные потери, высокие показатели расхода топлива на единицу энергии, значительный износ сетей и генерирующих мощностей. Ситуация вызвана снижением уровня реальных инвестиций вотрасль ввиду низкой инвестиционной привлекательности отрасли и отсутствием должных институциональных механизмов стимулирования развития отрасли. Значительный износ сетей игенерирующих мощностей, снижение инвестиционной привлекательности и капитализации требуют совершенствования существующей государственной модели управления энергетикой.

Проведенные автором исследования показали, что парадигма формирования эффективного регионального энергетического комплекса через дерегулирование требует уточнения принципиальных подходов к реализации общественных интересов, обеспечиваемых государственным регулированием. Важно отметить, что анализ и поиск новых возможных стратегических направлений развития регионального энергетического комплекса реализуются в процессе управления, изме-

144

няющего структуру и качество экономических отношений субъектов комплекса. Под регулированием РЭК понимается процесс восстановления нормального осуществления функции различными элементами, частями комплекса, подавления дисфункциональности в ее элементах. Односложным простым регулированием, с применением одной модели регулирования в условиях процессов реформирования отрасли, добиться этого невозможно.

Достижение эффективного функционирования энергетического комплекса с позиций согласованных региональных интересов требует адекватного государственного управления

ввиде многовариантного воздействия на переменные элементы – параметры регионального энергетического комплекса для достижения поставленных целей и задач.

Анализ существующих моделей управления энергетическими комплексами показывает их многовариантность. Подходы к управлению региональной энергетикой реализуются

взависимости от многих экономических и технологических факторов, также следует отметить влияние региональных условий. В целом общая схема управления РЭК характеризует-

ся степенью государственного регулирования отраслью и степенью рыночных отношений в региональной энергетике. В диапазоне от прямого государственного управления отраслью до полного невмешательства государства в рыночные отношения (либерализация) располагаются все модели управления региональным энергетическим комплексом. Реформирование энергетики – постоянный процесс поиска оптимальных моделей управления в зависимости от изменения внешних и внутренних факторов.

Реформирование институциональных и экономических отношений в энергетике сегодня постоянно происходит во многих европейских странах, для которых важен поиск адаптированных к рыночным отношениям (в зависимости от технологических и конъюктурных изменений структур органи-

145

зации энергетики), способствующих оптимальному развитию отрасли и реализации национальных программ развития. В этой связи для нашей страны сегодня необходим поиск эффективных и действенных способов интеграции общегосударственных задач отрасли в рыночные отношения энергетического комплекса через новые модели институционального управления региональной энергетикой. Выбор конкретной модели управления энергетическими комплексами во многом зависит от особенностей региона (ландшафта региона, национальных особенностей, психологии граждан, цикла развития региона и страны, активности регионального бизнессообщества). Задача отечественной науки в области эффективного функционирования отечественной энергетики заключается в том, чтобы развивать научные концепции реформирования не только единой национальной энергетической системы, но и региональных энергетических комплексов, позволяющие проводить эмпирические сравнения различных способов реформирования по территориям.

Главным результатом сегодняшних научных исследований является формирование структуры организации и изыскания способов достижения положительной динамики энергетической отрасли в результате либерализации рынка энергии. Сторонники политики либерализации ожидают, что ее проведение, помимо других выгод, будет способствовать росту конкуренции, внедрению новых высокоэффективных технологий и, соответственно, росту экономического благосостояния в регионе и на макроэкономическом уровне. Для определения реальности такого утверждения необходимо провести научные исследования эффективности институциональных и экономических отношений в региональной энергетике, результатом которых должна стать разработанная концепция либерализации энергетической отрасли на уровне регионального энергетического комплекса. Будет ли либерализация энергетики иметь положительный эффект – вопрос

146

эмпирический, это зависит от множества факторов, что является в настоящее время предметом исследований во многих европейских странах, включая Нидерланды, Германию, Японию, Данию, США и Великобританию.

Сегодня предложены различные модели организации функционирования РЭК. С целью обозначения четкой концептуальной структуры либерализации в различных отраслях энергетики необходимо провести анализ эффективности функционирования регионального энергетического комплекса по отраслям. Проблема, с научной точки зрения, здесь заключается в том, чтобы на концептуальном уровне реформирования решить противоречащие друг другу задачи производства и потребления энергии. Решение этой проблемы связано не только с системным подходом к управлению региональной энергетикой, но также с государственным регулированием в области естественной монополии и реализацией инвестиционных программ развития энергетических предприятий.

Концепция общегосударственных задач определяется участием отрасли или энергетических компаний в обслуживании общественных интересов, часто навязываемых государственным управлением в интересах энергетической безопасности. Методы государственного регулирования электроэнергетики по причине стремления к экономической эффективности и социальной защищенности мотивируется двумя типами аргументов: экономическими и политическими.

Первый тип аргументов связан с экономической деятельностью отрасли [31, с. 98].

Электроэнергия является важным товаром на рынке, который не может быть легко заменен другими энергоносителями. При очень низкой ценовой эластичности поведение поставщиков электроэнергии будет монопольным. Государственное управление энергетикой заключается в легализации интересов общества к отрасли, в надежном, безопасном

147

и эффективном энергообеспечении, исключая монополистическое поведение предприятий энергетики в ценообразовании и инвестированием.

Предполагается, что производство, транспорт и распределение электроэнергии являются естественной монополией. В прошлом отрасль претендовала на то, чтобы быть классическим примером экономической устойчивости – благодаря ценовым преимуществам национальным или региональным компаниям позволялось занимать монопольные позиции.

Поставки электроэнергии технически зависят от высокоспециализированной инфраструктуры: транспортной и распределительной сети. Степень развития данной технической инфраструктуры определяется финансовыми активами. Это означает, что первоначальные инвестиции в транспортные коммуникации увеличивают свою стоимость только за счет специфики взаимодействия между продавцом (производителями электроэнергии) и покупателем (конечным потребителем). Получение значительных инвестиций должно быть приоритетным при любой поставке энергии. Если один из поставщиков решит покинуть рынок (законодательно возможно), инвестиции будут утрачены, так как на рынке нет альтернативных поставщиков. Для поставщика возможно применение квазиренты. Эти специфические инвестиционные активы считаются довольно рискованными при отсутствии государственного вмешательства: государственное вмешательство узаконивается с целью уменьшения инвестиционных рисков и повышения надежности и эффективности общенациональной инфраструктуры.

Электроэнергия является нескладируемым товаром. Для гарантий технической и экономической целостности системы спрос и предложение на электроэнергию должны быть сбалансированы. Государственное вмешательство узаконивается с целью обеспечения надежного и бесперебойного энергоснабжения.

148

Второй тип аргументов касается политических интересов. Многие страны, даже входящие в Европейский союз, серьезно заинтересованы в наличии независимых энергопоставщиков. Надежное и бесперебойное энергообеспечение является предпосылкой устойчивого и благоприятного экономического развития. В этой связи европейские страны, равно как и страны во всем мире, поддерживают и покровительствуют развитию национальной электроэнергетики.

Общегосударственные задачи отрасли часто связаны с социально-экономическими интересами, в частности с поддержкой национальных отраслей экономики. В Германии и Великобритании используются специальные соглашения урегулирования, позволяющие стимулировать использование в энергетическом производстве запасов собственного угля. В Нидерландах наличие собственных запасов природного газа является важной предпосылкой развития отрасли: главным образом из-за общегосударственных интересов доля используемого в энергетике природного газа значительна в общем объеме энергетических производственных мощностей. Правительство Дании установило фиксированные цены на электроэнергию для национально значимых отраслей экономики, например для сельского хозяйства (садоводства), алюминиевой и химической отраслей. Производство энергетического оборудования и применение технологических инноваций поддерживается для развития определенных направлений энергопроизводства, примером может служить развитие атомной энергетики во Франции. После аварии на Чернобыльской АЭС правительство Дании приняло решение не строить больше АЭС на своей территории, что, в свою очередь, отразилось на национальных научных исследованиях в этой области. Ценообразование в электроэнергетике также используется в качестве инструмента социальной политики, например путем установления более низких тарифов для малоимущих слоев населения, так называемое перекре-

149

стное субсидирование, или проведения жесткой политики для неплательщиков. Национальная электроэнергетика также является важным поставщиком рабочих мест.

С начала 80-х годов правительство Дании в рамках проводимой политики охраны окружающей среды поставило задачу уменьшения выбросов крупными электростанциями за счет повышения эффективности использования топлива, комбинированных видов топлива в энергетическом производстве, проведения энергосберегающих мероприятий. В Нидерландах правительство и промышленники отрасли подписали соглашение о снижении норм энергопотребления.

Таким образом, для электроэнергетики важным является решение четырех важных общегосударственных задач. Вопервых, поддержка потребителей путем обеспечения их электроэнергией по низким тарифам при сохранении гарантий качества и надежности. Во-вторых, сохранение объемов производства, транспорта и распределения электроэнергии в тех же экономических масштабах. В-третьих, управление энергосистемой, гарантирующее инвесторам покрытие их издержек и сохранение доступности энергосистемы для субъектов рынка. В-четвертых, балансировка экономических и технологических аргументов. Кроме вышеизложенных экономических аргументов важными также являются решение социаль- но-экономических задач и защита окружающей среды.

Необходимо подчеркнуть, что эти общегосударственные задачи могут меняться по мере развития техники и технологий, изменения масштабов энергопроизводства. Например, развитие в настоящее время технологий «малой энергетики» сделало ее более конкурентоспособной и эффективной по сравнению с традиционным энергетическим производством на крупных электростанциях. Кроме того, также изменяются и социально-экономические предпочтения, поскольку тарифы на электроэнергию и инвестиции используются государством как инструмент социальной и экономической политики.

150