Теоретические и методологические положения процесса управления пред

ственной генерации и сетей) и энергетиков в промышленность (покупка РАО «ЕЭС России» акций ОАО «Силовые машины») создают крупные вертикально интегрированные предприятиямонополисты межотраслевого уровня.

Таким образом, по нашему мнению, вхождение энергетических предприятий в региональное хозяйствующее сообщество является новым фактором, оказывающим воздействие на их эффективное функционирование. Не следует забывать, что внешнее воздействие на функционирование регионального энергетического комплекса, кроме регионального бизнессообщества, оказывают акционеры РАО «ЕЭС России», владеющие пакетами акций в региональных энергетических компаниях, а также государственные органы власти через тарифное регулирование и управление государственными пакетами акций и местные органы власти через владение муниципальными распределительными сетями и котельными. Управление региональным энергетическим комплексом реализуется через институциональные механизмы, решения акционеров и совета директоров и распорядительные действия менеджеров. Для лучшего понимания процессов управления региональным энергетическим комплексом необходимо отдельно проанализировать все виды управления комплексом. Виды управления могут быть оперативные и стратегические. Оперативное управление энергетическим комплексом обеспечивает его текущее функционирование.

Стратегическое управление обеспечивает перспективное развитие комплекса с учетом конкуренции и инновационных перемен. Участники стратегического управления развитием регионального энергетического комплекса представлены в схеме на рис. 12.

Все участники процесса стратегического управления региональным энергетическим комплексом реализуют следующие действия: государственные органы власти определяют национальную энергетическую стратегию и институциональ-

121

ный механизм стимулирования эффективных технологических процессов; акционеры РАО определяют общую стратегию развития акционерного общества и региональных предприятий, механизмы стимулирования эффективных мероприятий; местные органы власти и региональное бизнес-сообщество разрабатывают региональную стратегию развития энергетического комплекса.

Рис. 12. Участники стратегического управления развитием регионального энергетического комплекса

Оперативное управление энергетическими предприятиями в рамках региональной системы реализуется на основе институтов рыночной экономики, учитывающих особенности отрасли как области естественных монополий.

Основной целью регионального энергетического комплекса является обеспечение региона электрической и тепловой энергией с наименьшими затратами при эффективном энергопотреблении. Это цель, на достижение которой энергетический комплекс должен постоянно ориентировать действия всех своих элементов. Для достижения этой цели необходим постоянно действующий механизм эффективногофункционирования.

В результате реформирования планового централизованного механизма функционирования энергетики и перехода на ры-

122

ночные отношения мы имеем сегодня децентрализованный механизмфункционирования всейнациональнойэнергосистемы.

Региональные энергетические системы и их объединение

винновационном развитии с учетом современных условий являются основой развития энергетики России. Только на базе создания и развития всех региональных энергосистем ина основе развития принципов концентрации, централизации и комбинирования производства электроэнергии и тепловой энергии возможно обеспечить высокие темпы технического прогресса

вэнергетике. В связи с демонополизацией энергетического хозяйства страны, акционированием энергосистем, предприятий электрических сетей, крупных ГРЭС и т.д. в энергетике сложилась парадоксальная ситуация, когда сточки зрения технологии энергетика едина, а с точки зрения хозяйственной каждый крупный энергетический объект имеет своего хозяина и свои интересы. Электростанции производят электроэнергию, с помощью электрических сетей осуществляется транспорт электроэнергии до потребителей, все вместе электростанции и сети составляют единую технологическую цепочку, осуществляющую электроснабжение потребителей. В энергетике появилось много хозяйственно самостоятельных объектов, связанных единой технологической цепочкой. Наличие большого числа хозяйственно самостоятельных субъектов привело к большим сложностям при осуществлении экономически оптимальной загрузки электростанций по условиям режима. Каждая самостоятельная электростанция стремится к максимальной загрузке, что дает ей наибольшую прибыль, но это может противоречить оптимальному режиму работы электростанций и минимизации общих по энергетике расходов топлива на выработку электроэнергии и соответственно минимальным затратам по

энергетике. Оптимум по энергетике в целом не совпадает ссуммой оптимумов затрат по электростанциям. Хозяйственная раздробленность энергетических предприятий увеличила потери и затраты на производство энергии и, как следствие, привела

123

росту тарифов на энергию и увеличению затрат на энергию всебестоимости промышленной продукции.

Энергетическая система представляет собой совокупность объединенных для параллельной работы электрических станций, линий электропередачи, подстанций и тепловых сетей, имеющую общий резерв мощности и централизованное опера- тивно-диспетчерское управление для координации работы станций и сетей по единому диспетчерскому графику.

Основной задачей энергосистем является централизованное снабжение электроэнергией соответствующих районов при опера- тивно-диспетчерском регулировании единого процесса производства, передачи и распределения энергии. Вряде энергосистем получили значительное развитие ТЭЦ. Такие системы наряду сцентрализованным электроснабжением осуществляют и централизованноетеплоснабжениепромышленныхцентровигородов.

Развитие энергетики на базе создания, укрупнения и объединения энергетических систем имеет ряд технико-экономи- ческих преимуществ, основные из них:

1.Повышается надежность электроснабжения потребителей за счет более гибкого маневрирования резервами, сосредоточенными на отдельных электростанциях; сокращается суммарный потребный резерв мощностей; повышается качество энергии.

2.Обеспечивается экономическая целесообразность концентрации производства электроэнергии путем увеличения единичноймощностиэлектростанцийиустановкинанихболеемощных блоков, поскольку ослабляется ограничивающее влияние ряда внешнихфакторов, втомчислеусловийрезервирования.

3.Снижается общий (совмещенный) максимум нагрузки вследствие несовпадения суточных максимумов нагрузки отдельных районов, что приводит к снижению необходимой генерирующей мощности объединенной энергосистемы.

4.Облегчается возможность задавать наиболее выгодные режимы работы для различных типов станций и агрегатов. В ча-

124

стности, создаются условия для использования мощных высокоэкономичных ГРЭС и АЭС в базе суточных графиков нагрузки энергосистемы.

5.Повышается эффективность использования различных энергетических ресурсов, сокращаются объемы железнодорожных перевозок топлива, с большим экономическим эффектом используются энергетические ресурсы, даже значительно удаленные от потребителей энергии. Наличие магистральных линий электропередачи в крупных энергосистемах иих объединениях обеспечивает наиболее эффективное использование низкосортных топлив, экономически не выдерживающих дальних перевозок.

6.Создается техническая возможность для ликвидации

ипредотвращения нового строительства мелких, неэкономичных изолированно, работающих станций и котельных.

7.Коренным образом улучшаются условия и экономические показатели ТЭЦ за счет обеспечения возможности их работы в основном по теплофикационному режиму.

Все перечисленные преимущества создают условия для максимально возможной экономии капиталовложений и топлива, повышения производительности труда, снижения себестоимости энергии, увеличения прибыли и повышения рентабельности энергетического производства.

Экономическая основа функционирования регионального энергетического комплекса включает систему отношений, связанных с производством и оборотом электрической энергии на оптовом и розничном рынках энергии и мощности.

К основным функциям энергетической отрасли (рис. 13) относятся:

• обеспечение спроса на энергию в краткосрочном и долгосрочном периоде;

• производство энергии на базе использования возобновляемых и невозобновляемыхэнергоресурсов;

125

• передача электроэнергии по высоковольтным воздушным и кабельным сетям и тепловой энергии по магистраль-

тельным тепловым сетям, газа – по газовым сетям между конечными потребителями;

•сбыт природного газа, электроэнергии и тепла по тарифам, установленным для каждой категории потребителей;

•обеспечение надежного энергоснабжения и качественных параметров энергоносителей, соответствующих нормативнымилидоговорнымусловиям;

•проектирование, строительство, эксплуатация и ремонт объектов энергетики;

•проведение научно-исследовательских и опытно-конст- рукторских работ в энергетическойотрасли;

•соблюдение экологических нормативов.

Рис. 13. Технологическая и институциональная схема производства и потребления энергии

126

Спрос на энергию в краткосрочном периоде обеспечивается действующими электростанциями при поддержании на нормативном уровне качественных показателей энергии

исоблюдении требований по обеспечению надежного энергоснабжения. Возрастающий спрос в долгосрочном периоде удовлетворяется путем строительства новых, расширения действующих электростанций и реализации программ энергосбережения. При этом затраты в энергосберегающие мероприятия

итехнологии в 3–5 раз ниже по сравнению с созданием одного киловатта новой мощности.

Удовлетворение спроса на электрическую и тепловую энергию возможно лишь при соответствующих объемах производства энергии электростанциями, оборудование которых в каждый момент времени должно находиться в работоспособном состоянии, при обязательном наличии на складах тепловых, атомных станций икотельныхнеобходимых запасов топлива.

Передача и распределение электрической энергии по сетям сопряжены с технологическим расходом энергии при передаче, снижение которого достигается увеличением напряжения передачи энергии постоянным и переменным током.

Сбыт электроэнергии и тепла осуществляется энергосбытовыми подразделениями энергетических компаний или самостоятельными сбытовыми компаниями.

Спозиции государственного управления как особую проблему следует рассматривать сектор коммунальной энергетики. Являясь составной частью регионального энергетического комплекса, который функционирует в рыночных условиях, коммунальная энергетика отличается формой собственности от других участников рынка энергетики. Оборудование этих предприятий в основном находится в муниципальной и госу-

дарственной собственности. Новый Федеральный закон № 131-ФЗ «О местном самоуправлении» разделил эти предприятия по двум уровням – городские и поселенческие – и не разработал законодательных актов по реформированию ком-

127

мунальной энергетики. Несистемность и отсутствие институциональных механизмов функционирования коммунального комплекса значительно снижает его эффективность, а также в целом эффективность всего регионального комплекса (по принципу слабого звена). В этой ситуации оптимальным решением этой проблемы видится передача в долгосрочный аутсорсинг на конкурсной основе крупным специализированным энергетическим компаниям муниципального и поселенческого энергетического оборудования. В силу инертности и неграмотности муниципальных органов власти сегодня необходима узаконенная методология этих процессов как на федеральном уровне, так и на уровне субъекта Федерации.

Исследования природы функционирования регионального энергетического комплекса в условиях перехода электроэнергетики на рыночные отношения показывают высокий уровень зависимости тренда экономически устойчивого развития энергоснабжающих предприятий от политики региональных властей и регионального бизнес-сообщества.

Во-первых, это установленные федеральным законодательством региональные принципы тарифного регулирования энергоснабжающих предприятий.

Во-вторых, это существующая на федеральном уровне методология формирования и контроля исполнения инвестиционных программ энергетических предприятий.

В-третьих, это вопросы энергетической безопасности региона, в связи с выходом на российский оптовый рынок электростанций с комбинированной выработкой электроэнергии и процессами регулирования естественных монополий.

В-четвертых, это ответственность региональных властей за востребованность потребителями введенных энергетиками новых мощностейиисполнениепрогнозаразвитияэнергопотребления.

В-пятых, это возможность системно решать вопрос устранения дефицита энергии через эффективное энергопотребление, что более целесообразно экономически.

128

В-шестых, это возможность в связи с общностью интересов региональных властей, энергетических предприятий

ибизнес-сообщества реализовывать совместные инвестиции в региональные энергетические инновационные проекты.

Таким образом, основной целью управления региональным энергетическим комплексом является обеспечение региона электрической и тепловой энергией с наименьшими затратами при эффективном энергопотреблении. На выполнение данной цели энергетический комплекс должен постоянно ориентировать действия всех своих элементоворганизаций. Для достижения этой цели необходим непрерывно действующий механизм эффективного функционирования регионального энергетического комплекса.

Классическая теория невмешательства государственных органов власти в деятельность рынка не дает положительных результатов в энергетике, что объясняется функционированием большинства предприятий энергетики в области естественной монополии. Вмешательство государственных органов власти в сферу функционирования энергетического комплекса должно носить институциональный характер и в основном должно быть направлено в сторону повышения его эффективности.

Под эффективным функционированием регионального энергетического комплекса, эффективным энергоснабжением региона понимается достижение минимальных затрат в цепи производства, передачи, преобразования и использования энергии, низкая энергоемкость производства при соблюдении условий безопасности процессов производства и потребления энергии для окружающей среды, повышение качества жизни населения территории, конкурентности продукции региона

ирентабельности энергетических предприятий.

Процессы трансформации плановых методов управления национальной энергетикой в рыночные методы управления отраслью особо ставят вопрос о роли государственных орга-

129

нов власти в управлении энергетическими комплексами. Мнения российских и зарубежных ученых по вопросу участия государственных органов власти в управлении РЭК не однозначны. Одни считают, что рынок за счет конкуренции самостоятельно, без вмешательства государства, аналогично конкурентному товарному рынку, более эффективно обеспечит энергоснабжение потребителей [41, с. 207]. В то же время другие считают, что энергия – это особый товар и что многие энергоснабжающие предприятия регионального уровня функционируют в условиях естественных монополий и злоупотребляют своим монопольным положением в целях максимизации прибыли и в ущерб энергетической безопасности, в связи с чем их деятельность требует активного государственного регулирования РЭК [41, с. 98]. Вопрос участия государства в регулировании деятельности энергоснабжающих предприятий в условиях рыночных отношений крайне сложный и не должен иметь однозначного толкования, поскольку, если мы полностью исключим вмешательство государства в деятельность энергетических предприятий, некоторые предприятия в силу своей неконкурентности на оптовом рынке могут приостановить выработку тепловой энергии и создадут аварийные ситуации, угрожающие жизни людей. С другой стороны, постоянное вмешательство государства в оперативную деятельность энергоснабжающих предприятий не стимулирует их к повышению эффективности работы. Сегодня функционирование энергетических предприятий регионального энергетического комплекса в основном происходит в области естественной монополии. Анализ теоретических положений о регулировании деятельности естественных монополий показал, что естественная монополия является объектом многих типов государственного регулирования. В условиях естественной монополии рынок лучше обеспечивается, когда одна фирма удовлетворяет совокупный рыночный спрос. Теория общественного интереса настаивает на

130