Теоретические и методологические положения процесса управления пред

Существующие институциональные механизмы управления региональным энергетическим комплексом недостаточно стимулируют развитие энергоснабжающих предприятий и не учитывают работу отрасли в сфере естественной монополии. Необходимо доработать существующий институциональный механизм функционирования регионального энергетического комплекса в условиях рыночных отношений в сторону повышения его эффективности, с учетом природных, этнологических и экономических особенностей территории, с целью более эффективного использования потенциала региона.

Целью данной работы является анализ институциональных и экономических отношений между энергетическими предприятиями и потребителями энергии в процессе развития регионального энергетического комплекса, методов обеспечения его эффективного функционирования в условиях рыночной экономики с учетом требований модернизации отечественной экономики.

Целью исследования является также разработка теоретических и методических положений, практических рекомендаций по совершенствованию организационно-экономи- ческого механизма управления предприятием энергетики на региональном уровне. Для реализации поставленной цели необходимо решение следующих главных задач:

–исследовать и обобщить теоретические и методологические аспекты организационно-экономического механизма управления предприятием, раскрыть содержание понятия организационно-экономического механизма управления предприятием энергетики регионального уровня в условиях рыночной экономики;

–выделить особенности и ключевые моменты совершенствования организационно-экономического механизма управления предприятием энергетики регионального уровня;

– проанализировать особенности действующих форм и методов организационно-экономического механизма

11

управления предприятием энергетики регионального уровня, выделить критерии их совершенствования;

–исследовать особенности, элементы и содержание ор- ганизационно-экономического механизма управления предприятием энергетики регионального уровня;

–определить концептуальные подходы к совершенствованию организационно-экономического механизма управления предприятием энергетики регионального уровня;

–обосновать модель преобразований организационноэкономического механизма управления предприятием энергетики регионального уровня.

Практическая значимость исследования заключается в том, что предложенная система совершенствования и проведения преобразований организационно-экономического механизма управления предприятием энергетики в условиях реализации целей инновационного развития в направлении повышения энергоэффективности предприятий энергетики

врегионе применена на предприятиях отрасли. Основные положения исследования нашли применение в организаци- онно-экономическом механизме управления реализацией стратегии роста энергоэффективности в регионе в государственных органах власти при тарифном регулировании. Представленные в исследовании конкретные предложения и рекомендации могут быть использованы менеджментом предприятий энергетики на региональном уровне. В современной российской экономике проведённые исследования и предлагаемые подходы дадут возможность повысить эффективность управления предприятиями энергетики в условиях снижения их энергоэффективности и избежать кризиса энергоснабжения и, как следствие, социальной напряженности в регионе. Материалы исследования возможно использовать не только при проведении реструктуризации предприятий энергетики, но и для подготовки менеджеров предприятий энергетики

внаправлении реализации стратегии инновационного разви-

12

тия предприятий энергетики, а также для дальнейших перспективных исследований и разработок в области совершенствования организационно-экономического механизма управления предприятием энергетики на региональном уровне в условиях либерализации рыночных отношений.

Основным результатом работы явилось обоснование следующих подходов, направленных на совершенствование ор- ганизационно-экономического механизма управления предприятием энергетики на региональном уровне, которые были реализованы на предприятиях энергетики Пермского края:

–многовариантный подход при разработке модели орга- низационно-экономического механизма управления предприятием энергетики на региональном уровне в условиях либерализации рыночных отношений;

–системный подход при формировании организационноэкономического механизма управления предприятием энергетики на региональном уровне, учитывающий его специфическую природу функционирования в условиях естественной монополии и предусматривающий два уровня управления предприятием энергетики;

–новый концептуальный подход к формированию органи- зационно-экономического механизма управления предприятием энергетики, предусматривающий набор методов управления предприятием энергетики в зависимости от уровня эффективности производства и транспортирования энергии;

–новый концептуальный подход к формированию механизма управления энергетической эффективностью предприятий энергетики и эффективностью энергопотребления на региональном уровне, основанный на использовании многофакторной модели тарифного регулирования в условиях реформирования региональной энергетики;

–новый концептуальный подход при создании системы постоянного мониторинга и анализа показателей энергоэффективности предприятий энергетики, направленной на ран-

13

нее обнаружение и предупреждение кризиса энергоснабжения в регионе.

Проведённые исследования позволили не только выявить специфику процесса совершенствования организационноэкономического механизма управления предприятием энергетики на региональном уровне в условиях либерализации рыночных отношений, но и сформулировать его определённые отличительные признаки. В исследовании выявлены новые подходы к построению эффективного организационноэкономического механизма управления предприятием энергетики на региональном уровне в условиях либерализации рыночных отношений с последующей их реализацией на практике. Исследования дали возможность автору по-новому подойти к проблеме разработки и внедрения комплексного подхода к проведению преобразований в организационноэкономическом механизме управления предприятием энергетики на региональном уровне в условиях либерализации рыночных отношений.

14

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ ПРЕДПРИЯТИЕМ ЭНЕРГЕТИКИ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ

1.1. Сущность и содержание организационно-экономического механизма управления предприятием энергетики на региональном уровне в условиях рыночных отношений

Реформирование национальной энергетики в направлении рыночных отношений требует изменения процессов иметодов управления самостоятельными специализированными предприятиями энергетики. Рыночная среда выдвигает определенные требования к системе управления предприятием. Среди этих требований выделяются: необходимость ориентации предприятия на спрос, эффективность менеджмента, повышение конкурентоспособности продукции, услуг. Сложившиеся в экономике России условия ориентируют менеджмент российских предприятий на преодоление экстремальных хозяйственных ситуаций. При этом достижение высоких конечных результатов оптимальными затратами является главной задачей, решение которой способно повысить эффективность всего народного хозяйства. Соответственно, организационно-экономический механизм управления предприятием, отвечающий современным требованиям, должен существенно отличаться от традиционного своей гибкостью и эффективностью. Реализации этих положений для организационно-экономического механизма управления российскими предприятиями способствует внедрение передового опыта их реформирования, изучение деятельности предприятий в развитых индустриальных странах. Освоение передового опыта, перенос его в специфические российские условия требуют разработки принципов и методов инициирования изменений в деятельности предприятий с последующей оценкойдостигнутыхрезультатов.

15

Применяемые в настоящее время методы управления такими субъектами хозяйствования, как предприятия энергетики, основываются на представлениях о них как о сложных организационно-экономических, социальных и финансовых системах. В описании технологии управления такими системами используются понятия «механизм», «механизм управления», «хозяйственный механизм», «экономический механизм», «организационно-экономический механизм», «финансовый механизм», «рыночный механизм» и пр. Многообразие трактовок свидетельствует о недостаточной разработанности этого понятия и о необходимости проведения дальнейших исследований по данной проблеме.

Понятие «механизм» играет в жизни человека весьма существенную роль. Оно применяется практически во всех сферах жизнедеятельности общества.

Понятие «механизм» в экономическом словаре трактуется как «последовательность состояний, процессов, определяющих собой какое-нибудь явление» или как «система, устройство, определяющее порядок какого-нибудь вида деятельности». Указанные (базовые) элементы понятия отмечены в высказываниях многих ученых, изучающих и анализирующих проблемы управления с различных точек зрения и позиций.

Упрощенное понятие механизма экономики приводится А.Н. Богатко. «Под экономикой предприятия будем понимать систему, целью которой является удовлетворение потребностей общества, а элементами – рабочие места, на каждом из которых протекает один процесс, необходимый для достижения ее цели. Объекты, в которых воплощается процесс каждого рабочего места системы экономики предприятия, могут быть восприняты как механические объекты. В этом случае вся экономика предприятия будет представляться как механизм, механическая система. Механизм есть объект, состоящий из других полноценных и самостоятельных объектов.

16

Объекты-носители процесса рабочего являются, по сути, механическими объектами, соответственно рабочее место становится механизмом, множество таких механизмов образуют одно – механизм экономики предприятия» [9, с.14].

На уровне монографического исследования проблема механизма управления исследовалась только В. Копейчиковым и Ю. Тихомировым. Обе работы написаны в один период, но взгляды авторов в значительной мере различаются. Если первый из них предложил административно-правовой подход к раскрытию понятия с чисто юридических позиций, то второй исследовал проблему в социальном аспекте с позиций философии. Однако, несмотря на различие подходов, оба автора своими трудами внесли значительный вклад в развитие теории управления, проведя фундаментальные исследования научной категории, роль которой трудно переоценить.

Так, В. Копейчиковым описывается «механизм государства как система государственных организаций, включающих в себя не только государственные органы, но и предприятия, учреждения, атакже двусторонниесвязи между ними» [35, с. 47].

Нельзя безоговорочно согласиться с предлагаемым подходом, так как он обедняет рассматриваемую категорию, отражая лишь статическое состояние управления, тогда как исследуемое явлениехарактеризуетсяпрежде всегодинамичностью.

По мнению Ю.А. Тихомирова, «механизм социального управления есть способ организации и функционирования управления, выражающийся в выдвижении обоснованных целей, в создании и развитии управляющей системы, призванной осуществлять в ходе управленческого процесса достижение целей. В широком смысле механизм управления представляет собой процесс согласованного воздействия субъектов управления на явления окружающей социальной действительности. Он служит своеобразным внешним и притом динамичным проявлением управления, которое находится как бы в потенции» [93, с. 49].

17

А.М. Омаров, соглашаясь в известных пределах сЮ.А. Тихомировым, характеризует механизм управления «как способ организации, включая и обеспечение функционирования управляющей подсистемы, ориентированной на достижение целей систе-

мы» [53, с. 27].

Следует отметить, что все исследователи, имея иногда даже значительные расхождения во взглядах на сущность механизма управления, единодушны в том, что данное понятие необходимо рассматривать как совокупность взаимосвязанных компонентов, одним из которых будет система управления с управляющей и управляемой подсистемами. С точки зрения такого подхода функционирование механизма обеспечивается администрацией предприятия.

Из каких же компонентов образуется механизм управления? По этому вопросу высказываются различные мнения. Ю.А. Тихомиров, отвечая на него, пишет следующее: «Во-первых, из системы управления... Во-вторых, из социальных и в особенности правовых норм... В-третьих, из способов определения целей на основе познания управляемых процессов. В-четвертых, из управленческого процесса как цикла последовательно сменяющих друг друга действий управляющей системы...» [93, с. 53]. Довольно распространено также мнение, согласно которому механизм управления включает цели, функции, принципы и методы управле-

ния [79, с. 18].

Д.И. Правдин рассматривает механизм управления «как совокупность средств и методов, с помощью которых сознательно изменяются экономические условия развития конкретной системы органов и проводимых ими мер, определяющих порядок жизнедеятельности всего общества и его составных звеньев» [62, с. 35].

Методы, средства и осуществляемые меры входят, бесспорно, в механизм управления, но не исчерпывают его содержания. Поэтому, рассматривая механизм управления, ви-

18

димо, не следует ограничиваться только названными компонентами, какую бы важную роль они ни играли.

Высказывается также мнение, что механизм управления – это взаимодействие элементов управления и самоуправления, субъектов и объектов управленческой деятельности.

Остановимся еще на одном определении, в котором механизм социального управления рассматривается как процесс реализации в управленческой деятельности установленных норм и правил поведения.

Данный подход возражений также не вызывает, но в нем раскрывается всего лишь одна сторона социального аспекта механизма управления.

«Управление – это синтез средств и способов подготовки управленческих решений, организация и контроль за их исполнением» [15, с. 304]. Следует отметить односторонность данного определения, так как управление также предполагает совершенствование принимаемых решений, их качественное улучшение, за счет корректировки при отрицательных результатах, что и обеспечивает в конечном счете достижение эффективности управления. На наш взгляд, это определение необходимо уточнить: управление – это синтез средств и способов подготовки эффективных управленческих решений, организация и контроль за их исполнением с учетом перспектив развития общества.

Ученые-экономисты, среди которых можно выделить П. Бунича [8], в своих исследованиях пошли прагматическим путем, разрабатывая хозяйственный механизм в целом. Механизм управления в данных работах рассматривается в качестве элемента или аспекта хозяйственного механизма, который выражает все стороны общественных отношений. Сущность подхода экономистов к механизму управления наиболее четко выразил А. Модин [47] в главе «Организационный механизм управления производством» коллективной монографии.

19

Хозяйственный механизм определяется как «совокупность экономических структур, институтов, форм и методов хозяйствования. Служит увязке и согласованию общественных, групповых и частных интересов, обеспечивает функционирование и развитие национальной экономики». В современном экономическом словаре приводится следующая дефиниция понятия «хозяйственный механизм»: «совокупность организационных структур, конкретных форм и методов управления, а также правовых норм, с помощью которых реализуются действующие в конкретных условиях экономические законы, процессы воспроизводства».

Понятие хозяйственного механизма сформулировано в книге «Экономика предприятия» под редакцией Ф.К. Беа, Э. Дихтла, М. Швайтцера: «Хозяйствование является целенаправленным процессом принятия решений по использованию ограниченных ресурсов. При этом в качестве базовых величин в расчет принимаются не только экономические цели (максимизация прибыли, покрытие затрат, снижение убытков, увеличение оборота и др.), но и в равной степени технические цели (улучшение качества продукции, повышение технического уровня машин и технологий), социальные цели (гарантии занятости, обеспечение условий существования

ит.д), экологические цели, ориентированные на предотвращение нанесения ущерба окружающей среде» [3, с. 29].

Целенаправленность механизма управления на достижение конкретных экономических целей привела к появлению трактовки экономического механизма. Понятие экономического механизма как определенной совокупности или последовательности явлений дано в работе А. Кульмана [36]. Экономические механизмы, формирующиеся на основе стохастических

идетерминированных взаимосвязей экономических явлений и обусловленные временной последовательностью, исследователи подразделяют на открытые и закрытые организационноэкономические механизмы. К первым относят механизмы сба-

20