Теоретические и методологические положения процесса управления пред

энергетика должна регулироваться органами государственной власти с постепенной трансформацией рыночных отношений в направлении от государственного регулирования отрасли до полного либерализованного рынка. Регулирование должно иметь институциональный характер в виде тарифного регулирования и ограничительных действий предприятий-монопо- листов. Существующая система тарификации в энергетике, основанная на ежегодной корректировке тарифов на индекс инфляции («тарификация от достигнутого») имеет низкую эффективность и не может обеспечить эффективную реализацию моделей реформирования и регулирования топливноэнергетического комплекса России.

Проведенные автором исследования показали, что парадигма формирования эффективного регионального энергетического комплекса через дерегулирование требует уточнения принципиальных подходов к реализации общественных интересов, обеспечиваемых государственным регулированием. Важно отметить, что анализ и поиск новых возможных стратегических направлений развития регионального энергетического комплекса реализуется в процессе управления, изменяющего структуру и качество комплекса. Под регулированием понимается процесс восстановления нормального осуществления функции различными элементами, частями комплекса, подавления дисфункциональности в ее элементах.

По нашему мнению, достижение эффективного функционирования энергетического комплекса и внедрение инновационных технологий возможно только с позиций согласованных интересов региона и энергетических предприятий и требует государственного регулирования субъектов естественной монополии в региональном энергетическом комплексе на уровне субъекта Федерации. Учитывая крайнюю сложность отрасли, следует отметить, что процесс реформирования должен проходить по этапам трансформации рыночных отношений в РЭК и на основе многовариантного подхода

51

в каждом отдельном регионе, учитывающий инвестиционную активность бизнес-сообщества, технологическую структуру, региональные особенности и т.д.

Многочисленные научные труды отечественных экономистов дифференцируют процесс государственного управления отраслью по уровням управления [44, с. 206]. Управление национальной энергетикой может быть реализовано на федеральном или региональном уровнях. При государственном управлении энергетическим комплексом одни авторы настаивают на централизованном национальном подходе [44, с. 214], другие – на региональном [41 ,с. 63]. Каждый подход имеет свои преимущества: первый дает преимущества в эффективности за счет системности, второй – за счет рыночной инциативы производителей и потребителей энергии.

Современная тенденция «реставрации» централизованных элементов в управлении РЭК объективно выдвигает задачи по «реанимации» и развитию методов обоснования использования в региональном разрезе регулирующих «ресурсов» государства, средств вертикально интегрированных компаний, федерального и регионального правительства – «реставрации» такого важного механизма регулирования развития ТЭК регионов, как многоуровневое планирование.

Народно-хозяйственный подход к планированию иерархически организованных больших систем энергетики как части общей системы планирования экономики СССР имел развитую методологию и адекватные инструментальные средства. Определенной адаптацией принципов народно-хозяйственного планирования к развитию ТЭК России в условиях рыночных преобразований являются формирование научных основ эффективного функционирования РЭК и появление современной методологии разработки энергетической стратегии России. Параллельно утвердилась методология обоснования региональных энергетических программ истратегий в новых условиях хозяйствования, на основе которой были разработаны энергетические

52

стратегии и энергопрограммы крупных регионов. В то же время

вЭнергетической стратегии России, подготовленных региональных энергопрограммах и стратегиях все еще остаются непроработанными вопросы согласования национальных, корпоративных и региональных интересов вформировании территориальнойструктурыТЭКРоссии.

Современный энергетический комплекс формируется из многих технических и организационных элементов, обеспечивающих энергоснабжение потребителей. Состав организационных элементов энергетического комплекса во многом зависит от применяемой модели управления – централизованное директивное управление, трансформационное рыночное управление с элементами государственного управления или полностью либирализованное рыночное управление. Сегодня причинами перемен в организационном составе энергетического комплекса могут стать научно-технический прогресс и изменения в экономической политике страны. Следует отметить, что национальное энергоснабжение развивается

врамках крупной организационно-экономической, инженер- но-технической, пространственной системы, но решение проблем энергетической безопасности, устойчивого энергоснабжения и окупаемости инвестиционных энергетических проектов эффективно может быть реализовано только при многоуровневом (федеральный, региональный, муниципальный) подходе к управлению развитием энергетического комплекса страны. Управление единой национальной энергетической системой на федеральном уровне в условиях рыночных отношений в основном направлено на повышение эффективности РЭК и обусловлено следующими причинами:

а) конкурентной взаимозаменяемостью различных видов топлива и энергии при удовлетворении конечных потребностей в топливе и энергии;

б) взаимосвязанностью процессов добычи (производства) первичных топливно-энергетических ресурсов, их трансфор-

53

мации, магистрального транспорта и распределения, хранения и потребления различных видов топлива и энергии;

в) взаимодействием планов геолого-разведочных и изыскательских работ, проектирования, строительства и ввода в эксплуатацию энергетических объектов, программ производства, сбыта, хранения и использования ТЭР;

г) эффектом отдачи на масштаб производства посредством концентрации единичных мощностей и формирования мощных, компактных топливно-энергетических баз;

д) выгодами рационального комбинирования различных источников энергии в интегрированных системах энергоснабжения (особенно электроснабжения), повышающих экономичность и надежность поставок топлива и энергетических услуг;

е) эффектами вертикальной интеграции производственных, финансовых, управленческих активов на основе объединения однородных или технологически жестко связанных стадий энергетического потока;

ж) возможностью централизованного обеспечения энергетической надежности и безопасности, использования возобновляемых ТЭР, энергосбережения и ограничения глобальных и локальных структурных изменений в отрасли

[41, с. 30].

Объективным отражением технологического и экономического единства и системности в построении и процессе развития национальной энергетики является разработанная во время индустриализации отечественными экономистамиэнергетиками теория «больших систем энергетики» [44, с. 214]. Эта теория характеризуется построением сложных, саморазвивающихся энергоэффективных систем на основе «сочетания» концентрации, комбинирования производства, транспорта энергетических ресурсов, централизации их распределения, обладающих свойствами целостности и хозяйственной автономности, иерархичности в управлении, эконо-

54

мичности и надежности функционирования. Системный и стратегический подход к управлению и планированию больших систем энергетики основывается на важнейших принципах теории системных исследований в энергетике.

Существующая структура управления и планирования национальным энергетическим комплексом РФ была построена на основе больших систем энергетики и является полицентричной и многоуровневой, в ней присутствуют несколько субъектов (центров) и уровней управления (федеральное правительство, региональные администрации, органы местного самоуправления, потребители энергоресурсов, энергетические компании), имеющих собственные направления планирования. При этом субъекты (центры) управления имеют не только общие, но и противоречивые направления планирования, их цели иногда противоречат не только друг другу, но и целям большой энергетической системы. Это явление в дальнейшем приводит отрасль к неэффективности и, как следствие, к высокому уровню трансакционных издержек. Поэтому согласованность основных элементов системы является основным требованием к стратегическому плану большой энергетической системы, более существенным, чем оптимальность. При этом теория планирования сложных экономических систем должна руководствоваться следующими основными положениями:

а) для согласованности действий в многоуровневой сис-

структуру приоритетов (Правительство РФ); б) для достижения поставленных целей необходимо

включение системных приоритетов в целевые функции локальных субъектов управления (субъекты Федерации и муниципалитеты);

в) для эффективного использования системой ограниченных ресурсов (природный газ) необходимы оценка и опреде-

55

ление общих ограничений на стратегические (системные) ресурсы и доведение этой информации до конкретных субъектов управления;

г) для достижения поставленных целей ограничения ресурсов и масштабы их использования выявляются только в процессе конкурентного и межуровневого взаимодействия (согласования решений), итеративного переопределения планирующим центром ограничений на системные ресурсы.

Ориентируясь на эти положения, необходимо сделать вывод, что в системе управления реализуемой сегодня «Национальной энергетической стратегии РФ до 2020 года» многоцентрический и многоуровневый подход объективен и должен иметь форму и характер вертикального многоцентризма. Механизм управления стратегией должен предусматривать процесс взаимодействия всех заинтересованных уровней и субъектов управления энергетическим хозяйством.

Также следует отметить, что обозначенные подходы к управлению большими энергетическими системами в своей эффективности не однозначны. Исторический экскурс в развитие национальной энергетики показывает многовариантность процесса управления отраслью, как положительный факт следует отметить многовариантный подход в государственном управление отраслью.

Результатом управляющего воздействия на региональный энергетический комплекс по институциональным и экономическим направлениям должно стать повышение эффективности его функционирования и достижение баланса интересов между производителями и потребителями энергии. Использование в планировании и управлении национальной экономикой понятия энергетического комплекса страны, по мнению автора, наиболее продуктивно, так как подчеркивается единство энергетического комплекса как сложной совокупности управляемого оборудования по производству и транспортированию энергии, предназначенного для обес-

56

печения потребностей национальной экономики во всех видах энергии.

Управление процессом развития национальной энергетики сегодня реализуется через Энергетическую стратегию России, которая в своей основе опирается на региональные программы развития и объективно является регионально ориентированной и пространственно распределенной. Существующая в России национальная энергетическая система характеризуется крайне поляризованным и резко дифференцированным составом входящих в нее территориальных подсистем. В энергосистеме сегодня присутствуют как энергоизбыточные региональные комплексы, так и дефицитные. При этом цены на энергоресурсы и удельные показатели энергопотребления по регионам отличаются в несколько раз. В то же время следует отметить, что отличительной особенностью российской энергосистемы является наличие интеграционных технологических схем и способов межрегионального энергообеспечения (Единая электроэнергетическая система, Единая система газоснабжения). Эти особенности снабжения регионов страны энергией являются итогом длительных процессов формирования отечественной энергосистемы, которые реализовывались в рамках двух фундаментальных механизмов управления национальной экономикой: централизованного директивного и трансформационного рыночного. В настоящее время общепризнаны научные положения о формировании отечественного энергетического комплекса как совокупности больших систем энергетики, иерархически построенных и целенаправленно развивающихся [44, с. 217]. Ранее была создана и сегодня развивается научно-методическая база системных исследований в энергетике [44, с. 47]. В рамках народно-хозяй- ственного подхода в теории больших систем энергетики сложились представления о территориальной иерархии вертикально организованных отраслевых систем в условиях

57

плановой экономики, но сегодня не разработаны новые принципы и методы прогнозирования и планирования региональных систем РЭК в условиях рыночных отношений. Теория формирования и планирования РЭК в условиях рыночных отношений должна быть адаптирована к особенностям энергетического хозяйства и теории развития и размещения отраслевых систем в соответствии с основными положениями отечественной и зарубежной регионалистики, в основу которой положены принципы формирования воспроизводственных региональных экономических систем (А.Г. Гранберг, П.А. Минакир, Б.П. Орлов, Р.И. Шнипер, В.И. Суслов, С.А. Суспицын), территориально-производ- ственных сочетаний и комплексов (Н.Н. Колосовский, Н.Н. Баранский, П.Я. Бакланов, М.К. Бандман), конкурентного и кумулятивного регионального экономического роста (Г. Мюрдаль, А. Хиршман, Д. Норт, П. Кругман).

Предпринятые в 1990-х годах радикальные реформы

вРоссии существенно повысили уровень самостоятельности и ответственности регионов – субъектов Федерации за результаты социально-экономического развития территории, включая вопросы ее энергообеспечения в условиях декларируемого единого экономического пространства. Выявлены особенности формирования региональных систем энергообеспечения

вРоссии, выработаны принципы региональной энергетической политики в условиях радикальных рыночных преобразований, предложена типология регионов по энергоснабжению на энергоизбыточные, энергодефицитные, программные (А.М. Мастепанов, В.В. Бушуев, А.А. Макаров и др.).

Важные результаты получены в исследованиях особенностей трансформационной реакции отдельных регионов России на масштабные и радикальные преобразования политического устройства, экономического механизма управления страной и ее энергетического сектора (работы Института систем энергетики им. Л.А. Мелентьева СО РАН,

58

Института экономики и организации промышленного производства СО РАН). В то же время пространственные закономерности и региональные особенности формирования систем топливо-, энергоснабжения России нуждаются в дальнейших исследованиях с учетом пространственного разнообразия и дифференциации макро-, микроэкономических параметров в регионах страны.

Результатом управляющего воздействия на региональный энергетический комплекс по институциональным и экономическим направлениям должны стать повышение эффективности его функционирования и достижение баланса интересов между производителями и потребителями энергии. Следует отметить недостаточность проработки в указанных трудах вопросов управления эффективностью энергетических комплексов на региональном уровне в условиях трансформации рыночных отношений и деятельности естественных монополий.

Формирование Российского энергетического комплекса началось в 1900 году с десяти частных электрических станций

инескольких сотен километров локальных распределительных электрических сетей, обеспечивающих потребителей. Потребителями электрической энергии являлись частные промышленные предприятия и население рабочих поселков. Следует отметить, что в начале XX века российская промышленность на равных конкурировала с европейскими и американскими производителями товаров. Следовательно, конкуренция на рынке промышленного производства и переход на серийное

имассовое производство товаров оказали первое воздействие на создание, формирование и развитие отечественной и региональной энергетики. Построенные для локальных промышленных предприятий электростанции для целей повышения эффективности их функционирования в дальнейшем были объединены в региональные энергетические комплексы, а затем и в единую национальную энергетическую систему.

59

Поэтому первой закономерностью формирования и развития региональных энергетических комплексов является рост спроса на электрическую энергию у развивающейся отечественной промышленности [17, с. 269]. Также следует отметить рыночные механизмы спроса, поскольку появление дешевого энергоисточника вызывает рост спроса.

Региональные планы энергетической политики России для этапа радикальных экономических преобразований 1990- х годов не предусматривали мероприятий, которые можно было бы интерпретировать как специальные меры, учитывающие отличия отдельных регионов России в условиях производства и потребления энергоносителей. Каких-либо особых, корректирующих решений, способных сгладить вхождение регионов в режим новой структуры, механизма формирования цен на энергоресурсы, плана преобразований в энергетике реальная политика правительства РФ не предлагала. Субъекты РФ оказались втянутыми в «плотное» управление энергетическим хозяйством на территориях, хотя с нормативно-правовой точки зрения, имущественных аспектов органы исполнительной власти регионов имели довольно ограниченные права, полномочия для такого управления при полной их ответственности за экономическое и социальное состояние региона. Это обстоятельство оказалось одним из заметных вкладов в «региональную фрагментацию» экономического пространства Урала.

Исторический анализ развития отечественной энергетики показывает наличие многовариантного подхода в государственном управлении отраслью: от этапов либерализации управления энергетическим комплексом в форме частных компаний (дореволюционный период) и совнархозов до этапов жесткой централизации управления национальным энергетическим комплексом в форме отраслевых министерств.

Формирование технических элементов энергетики в единый комплекс управления является второй закономерностью

60