Местное самоуправление и развитие территорий российский и европейск

5.Постановление правительства Пермского края от 26 апреля 2013 года № 346-п «О конкурсе муниципальных районов и городских округов Пермского края по достижению наиболее результативных значений показателей управленческой деятельности» (ред. от 30.09.2013) // СПС «Консультант-плюс».

6.Постановление правительства Пермского края от 10 сентября 2009 г. № 612-п «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28.04.2008 № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» (ред. от 06.06.2013) // СПС «Консультант-плюс».

7.Устав Пермского края от 27 апреля 2007 г. № 32-ПК, ред. от 27.11.2012) // СПС «Консультант-плюс».

8.Постановление Законодательного собрания Пермского края от 1 декабря 2011 г. № 3046 «О стратегии социальноэкономического развития Пермского края до 2026 года» (ред. от 06.12.2012) // СПС «Консультант-плюс».

9.Постановление Законодательного собрания Пермского края от 16 июня 2011 г. № 2724 «Об утверждении Положения о конкурсе на лучшую организацию работы представительных органов муниципальных районов и городских округов Пермского края» // СПС «Консультант-плюс».

10.Решение Совета представительных органов муниципальных образований Пермского края от 6 февраля 2013 г. № 59 «Об итогах деятельности рабочей группы Совета» // СПС «Кон- сультант-плюс».

11.Решение Совета представительных органов муниципальных образований Пермского края от 13 ноября 2013 г. № 86 «Об итогах заседания рабочей группы Совета по подготовке рекомендаций представительным органам муници-пальных районов и городских округов по установлению порядка (процедуры) заслушивания ежегодных отчетов главы муниципального образования, главы местной администрации» // СПС «Консультант-плюс».

211

2.10.ОСОБЕННОСТИ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ

ВОРГАНАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ: ПРАВОВОЙ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЙ АСПЕКТЫ

А.В. Лангинен

Противодействие коррупции в системе государственного и местного управления – сравнительно новое направление в государственной политике Российской Федерации. Научно-практи- ческая актуальность исследования определяется основными приоритетами государственной политики Российской Федерации, значительными изменениями в действующей нормативной правовой базе, включая федеральное законодательство, указы Президента, а также антикоррупционными правовыми актами, принимаемыми на региональном и муниципальном уровне, изменениями в законодательстве о муниципальной службе. Констатировать реализацию более или менее системных мер по противодействию коррупции в России можно лишь в последние годы. Так, систематизированная нормативная правовая база антикоррупционной политики фактически начала формироваться только с 2008 года (год принятия основополагающего федерального закона). Согласно Федеральному закону «О противодействии коррупции» нормативную правовую основу организации противодействия коррупции в Российской Федерации составляют: “Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальные

212

правовые акты» [1]. В российской системе противодействия коррупции можно выделить несколько важнейших уровней нормативного правового регулирования:

1)международный уровень,

2)федеральное законодательство,

3)указы Президента РФ,

4)законы и иные правовые акты субъектов РФ,

5)муниципальные правовые акты,

6)локальный уровень нормативного правового регулиро-

вания.

Поскольку правовой системе России свойственна иерархия правовых актов, акты, изданные нижестоящими органами, должны соответствовать актам вышестоящих органов, и приводиться в соответствии с ними в случае изменений. Данный принцип распространяется и на антикоррупционное законодательство, в силу чего те законодательные нормы, которые принимаются на федеральном уровне (например, ограничения, запреты, требования для должностных лиц и служащих), как правило, находят отражение и в законодательстве субъектов Федерации и в муниципальных правовых актах.

Муниципальный уровень правового регулирования противодействия коррупции представляется интересным рассмотреть на примере муниципального образования «город Пермь». Данный уровень правового регулирования включает решения органов местного самоуправления, определяющие антикоррупционную политику на уровне муниципального образования (городского округа, муниципального района, городского или сельского поселения). В сравнении с федеральным и региональным законодательством на момент подготовки данного учебного курса муниципальный уровень правовой базы антикоррупционной политики мало разработан и только начинает формироваться. Так, на официальных сайтах муниципальных образований Пермского края в настоящий момент мало представлены антикоррупционные правовые акты, целевые программы. Правовая база предусматривает главным образом меры по антикоррупци-

213

онной экспертизе нормативных актов, принимаемых на муниципальном уровне, меры по противодействию коррупционных проявлений на муниципальной службе и должностных лиц

всистеме исполнительных органов местного самоуправления,

атакже при осуществлении закупок для муниципальных нужд. На официальных сайтах Пермской городской думы и Контроль- но-счётной палаты города Перми представлены именно эти документы [2, 3]. В администрации города Перми действуют следующие правовые акты по обеспечению противодействия коррупции на муниципальной службе:

–Постановление главы города Перми от 18 ноября 2010 года № 200 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2010 № 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции"»;

–Постановление администрации города Перми от 30.05.2011 года №242 «Об утверждении положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации города Перми и урегулированию конфликта интересов»;

–Распоряжение администрации Перми от 10.08.2012 года №80-р «Об утверждении Порядка уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего администрации города Перми, функциональных (территориальных) органов администрации города Перми к совершению коррупционных правонарушений»;

–Распоряжение администрации города Перми от 21.08.2009 года №178-р «Об утверждении перечня должностей муниципальной службы в администрации города Перми, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» [4].

214

Локальный уровень правового регулирования противодействия коррупции представлен правовыми актами отдельного органа государственной власти или местного самоуправления, определяющими антикоррупционные меры, действующие в пределах данного государственного или муниципального органа. Локальные правовые акты, обеспечивающие профилактику коррупционных проявлений, включают: Кодекс этики и служебного поведения государственных или муниципальных служащих [5]; Положение о Комиссии по урегулированию конфликта интересов и соблюдению требований к служебному поведению (создаётся в государственном или муниципальном органе); Перечень должностей государственной или муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные или муниципальные служащие обязаны представлять сведения о доходах и имуществе; Порядок уведомления о фактах обращения в целях склонения государственного или муниципального служащего, функциональных (территориальных) органов к совершению коррупционных правонарушений; План антикоррупционных мероприятий в органе государственной власти или местного самоуправления на краткосрочную перспективу.

Так, например, «Кодекс этики и служебного поведения муниципальных служащих администрации города Перми» разработан в соответствии с положениями Федерального закона «О противодействии коррупции» и определяет принципы и правила профессиональной деятельности служащих данного испол- нительно-распорядительного органа [6]. Ряд требований кодекса направлен на противодействие коррупции в администрации города, но не распространяется при этом на служащих и должностных лиц других органов местного самоуправления, которые не входят в состав администрации (например, аппарат Пермской городской думы, Контрольно-счётная палата, Избирательная комиссия). В целом антикоррупционные ограничения и запреты, включённые в статьи кодекса, с большей степенью детализации соответствуют аналогичным требованиям Федерального закона

215

№ 273, федерального и регионального законодательства, регулирующего муниципальную службу [7] и пермского Положения «О муниципальной службе».

Для осуществления отдельных мероприятий «Программы мероприятий по противодействию коррупции в Пермском крае» (Указ губернатора) исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления Пермского края на локальном уровне разрабатывают планы реализации антикоррупционных мероприятий с указанием конкретных работ, ответственного должностного лица, сроков их выполнения, необходимых для осуществления того или иного мероприятия.

Статья 13 Федерального закона «О противодействии коррупции» обязывает разрабатывать и предпринимать меры по противодействию коррупции не только в органах государственной власти и местного самоуправления, но и в коммерческих и иных организациях, различных по целям и форме собственности (коммерческие, политические, общественные, некоммерческие и др.). Это создаёт условия для формирования локальной правовой базы противодействия коррупции в данных структурах: целевых программ, кодексов этики и служебного поведения, положений о предотвращении конфликта интересов среди сотрудников, договоров о сотрудничестве организаций с правоохранительными органами государственной власти в сфере противодействия коррупции. Данное направление реализуется в зарубежной практике противодействия коррупции в политических, коммерческих и общественных организациях, но для Российской Федерации пока является новым [8].

Таким образом, в сфере организации противодействия коррупции органы государственной власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления имеют фактически двойное подчинение, так как действуют на основе федерального законодательства и правовых актов своего уровня (законодательство субъектов Федерации и муниципальные правовые акты). Данная специфика в условиях нестабильности феде-

216

рального законодательства не всегда способствует эффективности антикоррупционных мер на местах. Нормативная правовая основа организации противодействия коррупции в Российской Федерации в целом сформирована, но в настоящий момент недостаточно систематизирована и разработана на региональном, муниципальном и локальном уровне, реализация установленных федеральным законодательством мер связана с определёнными проблемами.

На муниципальном уровне противодействия коррупции можно выделить ряд направлений, таких как административные меры (аттестация служащих, создание и деятельность комиссий по урегулированию конфликта интересов и соблюдению требований к служебному поведению, реализация служебных проверок), финансовые меры (осуществление контроля за доходами, имуществом отдельных категорий должностных лиц, служащих, сотрудников, членов их семей), кадровые меры (требование предоставления информации о доходах и имуществе в момент приёма на службу), информационные меры (создание антикоррупционных страниц на официальном сайте муниципального образования, мониторинг материалов СМИ, публикация результатов антикоррупционной деятельности, обнародование сведений о доходах и имуществе граждан, замещающих руководящие должности в муниципальных органах и учреждениях), правоохранительные меры (проверки прокуратуры, привлечение к административной и уголовной ответственности за коррупционные правонарушения).

С точки зрения методологии реализации поставленных задач среди антикоррупционных мер можно выделить превентивные (направлены на предотвращение коррупционных проявлений) и реактивные (направлены на пресечение коррупционных правонарушений, привлечение к ответственности виновных и возмещение ущерба для государства и общества) [9]. К первым можно отнести развитие института общественного и депутатского контроля за соблюдением антикоррупционного законодательства, антикоррупционную экспертизу норматив-

217

ных правовых актов, систему ограничений и запретов на муниципальной службе (в частности, запрет на получение подарков, связанных с исполнением должностных обязанностей), контроль за доходами и имуществом, а также за расходами отдельных категорий лиц. К реактивным мерам относятся проверки прокуратуры и иных правоохранительных органов, Кон- трольно-счётной палаты (проверки расходования средств из бюджета, в том числе на предмет соблюдения законодательства о муниципальных закупках), мониторинг материалов о деятельности органов местного самоуправления, публикуемых в СМИ и Интернете, привлечение к дисциплинарной ответственности, возбуждение уголовных и административных дел и судебные разбирательства по коррупционным правонарушениям, увольнение муниципальных служащих и должностных лиц за нарушение антикоррупционных ограничений и запретов («в связи с утратой доверия»).

Таким образом, в органах местного самоуправления и в муниципальном образовании в целом созданы необходимые правовые, организационные, административные и информационные основы противодействия коррупции. В то же время консолидацию усилий, предпринимаемых в данном направлении со стороны институтов гражданского общества (гражданские активисты, общественные организации, СМИ), с одной стороны, и государственными и муниципальными органами – с другой, можно проследить не всегда.

Список литературы

1.Федеральный закон РФ от 25.12.2008 №273-ФЗ (ред. от 29.12.2012) «О противодействии коррупции» // СПС «КонсультантПлюс».

2.Официальный сайт Пермской городской думы [Элек-

тронный ресурс]. – URL: http://www.duma.perm.ru/munsluzhba/

3.Контрольно-счётная палата г. Перми. Правовая основа деятельности [Электронный ресурс]. – URL: http://www.kspa- lata.perm.ru/normativno-metodi-cheskaia-baza/index.php

218

4.Официальный сайт администрации г. Перми. Правовые основы муниципальной службы [Электронный ресурс]. – URL: http://www.gorodperm.ru/struc-ture/main/publicservice/law_base/

5.Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих (одобр. Решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г. (протокол № 21).

6.Кодекс этики и служебного поведения муниципальных служащих администрации города Перми (утв. Распоряжением администрации города Перми от 22.03.2011 № 37-р).

7.Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ (в ред. от

03.05.2011 № 92-ФЗ)

8.Суслов М.Г. Взгляды на эффективность работы органов власти в зарубежных странах // Ars Administrandi. – 2012. – № 4. – С. 94–100.

9.Малявина Н.Б. Административные процедуры как средство борьбы с коррупцией // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Сер.: Право. – 2008. – № 8 (108). –

С. 105–106.

219

Глава 3. ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ КАПИТАЛ И МУНИЦИПАЛЬНАЯ ДЕМОКРАТИЯ –

ДВИЖУЩИЕ СИЛЫ РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ

3.1.САМОСТЬ, САМОВЛАСТЬЕ И САМОУПРАВЛЕНИЕ:

ОФИЛОСОФСКОЙ ЛОГИКЕ И ПРАКТИКЕ САМОСОЗИДАНИЯ ГУМАННОГО СУБЪЕКТА СОЦИАЛЬНОСТИ

С.Н. Баранец

«Самоуправление народа посредством самого народа» – эта понятийная конструкция, на мой взгляд, вполне достойна того, чтобы быть записанной на скрижалях истории в качестве формулы ее смыслового содержания, поскольку она почти исчерпывающе описывает то, чего ждет и добивается от своей погруженности в социальные ситуации, события и структуры человек современного типа. Того типа, который уже вполне представим

иожидаем в процессе вольной коммуникации как своенравно мыслящее существо выраженного коммуналистического гражданского вида, способное отстоять свою самостоятельность в общении с государственными и любыми иными властными силами

иорганами, отладить «интерфейс» и качество продуктивного общения с любым из социальных институтов, организаций и учреждений, и вместе с тем разумеющий, как инициировать, поддержать и своевременно прекратить к обоюдному и безобидному

согласию многомерный диалог со всяким подобным ему, но в каких-то отношениях более слабым или более сильным.