Местное самоуправление и развитие территорий российский и европейск

3.4. Прямая демократия в местном самоуправлении Республики Болгарии (М. Белов)

Кратко изложены нормативное регулирование прямой демократии в рамках конституционно-правовой модели Болгарии, ее практические преимущества, а также связанные с ней риски. Проанализированы теоретические проблемы прямой демократии, различные ее формы, которые применимы на местном уровне. В заключение изложены современные проблемы прямой демократии на местном уровне в Республике Болгарии.

Ключевые слова: прямая демократия, референдум, народная инициатива, гражданская инициатива, местное самоуправление, народное вето, общее собрание населения.

The direct democracy in the local self government of the Republic of Bulgaria (M. Belov)

This article aims at brief representation of the theoretical issues, the normative model and the practical functioning of the direct democracy on the local level in the framework of a concrete jurisdiction. This is the case study of the contemporary Bulgarian constitutional system. Both the advantages and the disadvantages of the direct democracy on the local level are explored. The article commences with a discourse on the abstract problems with regard to the combined application of direct democracy and local self-government. Then the concrete forms of direct democracy provided by the current Bulgarian legislation are presented. Finally the actual trends in the development of the local level direct democracy are analyzed.

Keywords: direct democracy, referendum, peoples’ initia-tive, civic initiative, local self-government, peoples’ veto, gene-ral assembly of the population

3.5. Должностное лицо сословного и местного самоуправления: очеркразвитияправовогостатусасельскихстарост(И.И. Макаров)

Исследуются исторические корни современного института сельских старост, введенного в систему местного самоуправления Ленинградской области. Рассматривается эволюция правового регулирования и практической реализации института сельских старост.

Ключевые слова: сельский староста, сословное самоуправление, институт самоуправления, правовое регулирование.

Estates and local self-government officer: an outline of village headman legal status (I.I. Makarov)

The article explores the historical roots of modern institute of village headmen, introduced into the system of local self-government of the Leningrad

521

region. It considers also the evolution of regulatory and implementation institute of village headman.

Keywords: village headman, estates self-government, institution of selfgovernment, regulatory.

3.6. Отзыв выборных лиц местного самоуправления: состояние и перспективы (по материалам Республики Саха /Якутия/) (А.Т. Докторова)

На примере Республики Саха (Якутия) рассматриваются проблемы федерального, регионального и муниципального правового регулирования процедур организации и проведения голосования по отзыву выборных лиц местного самоуправления; формулируются предложения по совершенствованию федерального законодательства.

Ключевые слова: местное самоуправление, отзыв выборных лиц, механизм ответственности, противоправные действия, народовластие.

Recall of local government elected officials: status and prospects (based on the Republic of Sakha /Yakutia/) (A.T. Doktorova)

On the example of the Republic of Sakha (Yakutia) deals with the problems of the federal , regional and municipal regulatory procedures of the organization and voting on the recall of elected local government officials; formulate proposals to improve the federal legislation .

Keywords: local self-government, elected officials recall, responsibility mechanism, illegal actions, democracy.

3.7.Основные вопросы, выносимые на местный референдум

вмуниципальных образованиях Пермского края (А.М. Бобров)

Рассматривается вопрос о непосредственном участии населения Пермского края в местном самоуправлении посредством проведения местных референдумов. Отражены основные источники правового регулирования местного референдума в муниципальных образованиях, раскрыты основные понятия, положения и условия проведения референдумов.

Ключевые слова: гражданское общество, местный референдум, прямое голосование, активность населения, законодательство, местный бюджет, подписи, муниципальное образование.

The main issues on the local referendum in the municipalities of Perm region (A.M. Bobrov)

The article deals to public participation Perm region in local government through local referendums. It reflects the major sources of legal regulation of

522

local referendum in municipalities disclosed the basic concepts, terms and conditions of the referenda.

Keywords: civil society, local referendum direct vote, the activity of the population , legislation , local budget, signature municipality.

3.8. Местное самоуправление и конституционно-правовые формыучетанациональных(этнических) интересов(В.А. Симонов)

Рассматриваются представительные и прямые конституционноправовые формы учёта интересов национальных (этнических) общностей на уровне местного самоуправления.

Ключевые слова: демократия, местное самоуправление, национальный суверенитет, самоопределение этнических (национальных) общностей, референдум, национально-культурная автономия.

Local government and constitutional law forms of ethnic interests taking into account (V.A. Simonov)

The article is devoted to representational and straight constitutional law forms of ethnical interests taking into account.

Кeywords: democracy, local self government, ethnic sovereignty, national (ethnic) communities self determination, referendum, national-cultural autonomy.

Глава 4. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ И ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ В УСЛОВИЯХ

ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ И МОДЕРНИЗАЦИИ

4.1. Противоречия и ограничения в процессе политической модернизации в России (В.П. Ляхов)

В ходе социально-политических преобразований на постсоветском пространстве Российского государства был проигнорирован важнейший принцип институциональной преемственности и специфики социума, его ментальных установок, отражающихся в политическом сознании и культуре, что не позволило реализовать модернизационный проект.

Ключевые слова: институциональная трансформация, государство, политическая модернизация, социокультурная матрица, идеология модернизации.

The contradictions and restrictions in the implementation of political modernization in Russia (V.P. Lyakhov)

In the course of social and political transformations in post-Soviet Russian state, the major principle of institutional continuity and the specificity of the

523

society, its mental facilities, reflected in political consciousness and culture were ignored. It didn’t allow realizing the modernization project.

Keywords: institutional transformation, state, political modernization, socio-cultural matrix, modernization ideology.

4.2. Дееспособность и способность к инновациям местного самоуправления в Германии – фазы, потенциал, пределы и перспективы (Х. Волльманн)

Обсуждаются потенциал и пределы дееспособности и способности к инновациям органов местного самоуправления в Германии, выделяются ключевые этапы развития МСУ со времен Второй мировой войны. Подробно рассматриваются особенности модернизации муниципального управления в рамках так называемой новой модели общественного управ-

ления (New Public Management).

Ключевые слова: Германия, реформа местного самоуправления, New Public Management, общеевропейское регулирование МСУ, организационные модели МСУ.

Potential to take action and innovation capability of local selfgovernment in Germany – stages, potential, limits and perspectives (H. Wollmann)

The author observes the potential and limits of action and innovation of local self-government in Germany since World Word II. He points out important historical stages and analyses features of governance modernization within NPM reforms on local level.

Keywords: Germany, reforms of local self-government, New Public Management, European regulation on local self-government, models of organization.

4.3. О проблемах и возможностях совершенствования разграничения полномочий в части деятельности органов местного самоуправления городских округов (А.Н. Максимов)

Анализ законодательства Российской Федерации о местном самоуправлении показывает, что идея четкого разграничения полномочий между уровнями власти реализована не была. В целях совершенствования методики регулирования предлагается исключить из числа вопросов местного значения функции, не свойственные муниципальному образованию; разделить вопросы местного значения на обязательные и факультативные; конкретизировать полномочия по вопросам местного значения и организационные формы их

524

осуществления; определить механизмы взаимодействия различных уровней публичнойвластиприосуществлениисвоихполномочий.

Ключевые слова: местное самоуправление, разграничение полномочий, городской округ, вопросы местного значения, орган местного самоуправления, муниципальное образование.

Problems and opportunities for improvement in delineation of powers of urban districts local governments (A.N. Maximov)

Analysis of the Russian Federation legislation on local self-government shows that the idea of a clear separation delineation of powers between government levels has not been done. In order to improve regulation methods next steps should be done: exclude function that is not characteristic of the municipality from local issues; divide local issues in mandatory and optional; specify local powers and organizational forms of their implementation; determine the mechanisms of interaction between different levels of public authority.

Keywords: local self-government, delineation of powers, urban district, local issues, local government, municipality.

4.4. Теоретико-правовые основы организации публичной власти в городских агломерациях(сравнительно-правовой анализ) (Е.В. Гриценко)

Настоящее исследование посвящено сравнительному анализу условий создания городских агломераций и организации публичного управления в них на примерах различных государств (Германия, Франция, Великобритания, Австралия). Изучение российских процессов агломерирования сквозь призму зарубежного опыта свидетельствует о необходимости соблюдения принципов и критериев формировнаия агломераций, а также о недопустимости выхолащивания гарантии местного самоуправления

Ключенвые слова: городские агломерации, публичная власть, местное самоуправление, планирование территориального развития

Theoretical and legal bases for establishing public administration in the metropolitan area (comparative legal analysis) (E. Gritsenko)

The research of Elena Gritsenko is devoted to public administration in the metropolitan area. Several models were investigated (Germany, France, Great Britain, Australia). The forming of the metropolitan area in Russia have to be combined with historical system of population distribution and to be based on the development plans of the area. The guarantee of local self-government should be perceived.

Keywords: metropolitan area, public administration, local self-government, development plan of the territory

525

4.5. Развитие муниципальных образований в составе крупных городскихагломераций: опытреализациипроекта(Г.Ю. Ветров)

Рассматривается вопрос социально-экономического развития муниципальных образований в составе городских агломераций. На примере сельского поселения Федоскинского Мытищинского района Московской области автор рассматривает применение классических инструментов, а также новых систем муниципального управления. В заключение приводятся типичные проблемы стратегического планирования на уровне МСУ.

Ключевые слова: местное самоуправление, муниципальное образование, городская агломерация, стратегическое планирование, управление, фонд местных сообществ.

Development of municipalities within large urban agglomerations: experience of project realization (G.J. Vetrov)

One of the most remarkable phenomena of active urban agglomeration development in Russia is the formation of urban settlement systems, which require effective technologies of sustainable agglomeration planning, development and manage-ment on the municipal level.

The author describes the implementation of classic management tools (such as SWOT-analysis, goal setting etc.) and new instruments, such a community foundation, on the example of one municipality in Moscow Oblast. He concludes by pointing out characteristic problems of strategy planning in Russian municipalities.

Keywords: local self-government, municipality, agglome-ration, urban settlement, strategic planning, management, com-munity foundation.

4.6. Финансовая самостоятельность местного самоуправления как залог инновационного развития территории муниципального образования (Н.В. Васильева)

Исследуются проблемы финансовой самостоятельности местного самоуправления, проводится анализ нормотворческой компетенции органов местного самоуправления в области доходов местных бюджетов. Основное внимание уделяется компетенции органов местного самоуправления в сфере налоговых доходов.

Ключевые слова: финансовая самостоятельность местного самоуправления, инновационное развитие, местные налоги, налоговые льготы, земельный налог, налог на имущество физических лиц, неналоговые доходы местных бюджетов

526

Financial independence of local government as a guarantee of innovative development of the territory of the municipality (N.V. Vasiljeva)

The article examines the issues of financial independence of local selfgovernment. The author analyses the competence of the bodies of local selfgovernment in the field of local budget revenues. The main attention is paid to the competence of local authorities in the field of tax revenues.

Keywords: financial independence of local government, the development of innovative, local taxes, tax breaks, land tax, individual property tax, non-tax revenues of local budgets.

4.7. Создание специальных территорий инновационного развития и гарантия местного самоуправления в РФ (М.И. Суходолов)

Исследуются конституционно-правовые основания создания специальных территорий инновационного развития, делая это через исследование основ конституционного строя России, а также пытаясь выявить роль Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований в процессе создания и функционирования специальных территорий инновационного развития.

Ключевые слова: конституционное право Российской Федерации, инновации, специальные территории инновационного развития, наукоград, особая экономическая зона, инновационный центр «Сколково», зона территориального развития.

The creation of special areas of innovative development and a guarantee of local self-government (M. Sukhodolov)

In this article the author examines the constitutional foundation of the creation of special areas of innovative development, making it through the study of the foundations of the constitutional system of Russia, as well as attempting to identify the role of the Russian Federation, its subjects and municipalities in the process of creation and functioning of special areas of innovative development.

Keywords: constitutional law of the Russian Federation, innovation, special territory of innovation development, Naukograd, special economic zone, Skolkovo, zone of territorial development.

4.8.Основные направления реформирования региональных

иместных органов власти во Франции (А.В. Антонов)

Освещаются вопросы реформирования местных органов власти во Франции. Описаны основные направления реформы. В частности, анализируются новый институт территориальных советников и процесс созда-

527

ния новой категории учреждений межкоммунального сотрудничества «метрополий».

Ключевые слова: Франция, реформа местных органов власти, территориальные советники, метрополии.

The main issues of the reformation of the regional and the local government in France (A.V. Antonov)

The article is devoted to the issues of the reformation of local government in France. The author describes the main direction of the reform. Particularly, he analyses the new institution of the territorial councils and the process of creation of the «Metropolis» (Métropole) – a new category of the intercommunal cooperation establishments.

Keywords: France, reformation of local government, territorial councils, metropolis, intercommunal cooperation.

4.9. Польский опыт реформы государственной администрации и местного самоуправления (О. Кацпэрчик)

Раскрываются этапы реформирования публичной администрации в Республике Польше в постсоциалистический период (с 1990-х и до наших дней) на основе децентрализации и введения местного самоуправления; дается характеристика трехуровневой системы местного самоуправления в гминах, повятах и воеводствах; рассматривается соотношение этих уровней местного самоуправления и дается оценка результатов реформы.

Ключевые слова: Европейская хартия, система территориального деления, муниципальная единица, местное самоуправление, гмин, повят, воеводство.

Polish experience of state administration and local self-government reform (O. Katsperchik)

The article shows stages of public administration reform in the Republic of Poland in the post-socialist period (from 1990 to the present day), based on decentralization and implementation of local government administration; describes the three-level system of local government in the communes, counties and voivodships; consideres the relationship between these levels of local government and gives evaluation of reform.

Keywords: European Charter of Local Self-Government, the system of territorial division, municipal unit, local self-government, commune, county, voivodship.

528

Научное издание

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ТЕРРИТОРИЙ:

РОССИЙСКИЙ И ЕВРОПЕЙСКИЙ ОПЫТ

Серия «Современный муниципалитет»

Редакторы и корректоры

И.Н. Жеганина, И.А. Мангасарова

Подписано в печать 6.03.2014. Формат 90×60/16. Усл. печ. л. 33,0. Тираж 1000 экз. Заказ № 34/2014.

Издательство Пермского национального исследовательского

политехнического университета.

Адрес: 614990, г. Пермь, Комсомольский проспект, 29, к. 113.

Тел. (342) 219-80-33.