Местное самоуправление и развитие территорий российский и европейск

Нарастание разобщенности населения СП Федоскинское. К

естественной для мелкопоселковой и дисперсной системе расселения территориальной разобщенности будет добавляться имущественная и социальная разобщенность. Уже сейчас между отдельными населенными пунктами поселения значительна дифференциация по показателям плотности и качества жилой застройки, благоустройства, обеспеченности социальными объектами. У различных групп населения формируются разные представления о направлениях совершенствования качества муниципальной среды, способах решения проблем поселения и источниках их финансирования. Бюджетный потенциал поселения, сформированный за счет имущественных налогов и доходов от продажи земли, будет и в дальнейшем распределяться в интересах зарегистрированной части жителей поселения. Прочие налогоплательщики будут по-прежнему решать проблемы организации своей жизни на территории поселения за собственный счет. Для них произойдет фактическое замещение муниципального сектора частным, что может стать источником возрастающего недовольства и социальной напряженности.

Экологические риски. Увеличение транспортного потока приведет к расширению участков экологического неблагополучия вдоль полимагистрали, сформированной Дмитровским шоссе и железнодорожной магистралью Савеловского направления. Ожидаемый рост антропогенной нагрузки в прибрежных зонах, на территории других природных объектов может потребовать дополнительных мер по сохранению природного потенциала поселения. Точками напряженности могут стать противоречия интересов постоянного населения СП Федоскинское и временно пребывающих неорганизованных потоков туристов и отдыхающих, которые, как правило, не отличаются высокими стандартами экологического поведения.

Основные функции территории

С учетом проанализированных факторов и рисков формировались основные направления развития территории СП Федоскинское. В качестве стратегической цели в Комплексной про-

421

грамме было выбрано «обеспечение комфортной среды для жизни, работы и отдыха населения на основе устойчивого развития территории поселения». Достижение такой цели предполагает в перспективе до 2020 года, с одной стороны, сохранение традиционной специализации СП Федоскинское на поселенческой, тури- стско-рекреационной и сервисной функциях, с другой – предполагает придание этим функциям ряда новых характеристик.

Поселенческая функция. Продолжится процесс активного «разрастания» существующих сельских населенных пунктов с возникновением новых жилых зон, привязанных в первую очередь к водным ресурсам. Групповые системы населенных мест, жилые комплексы и территории объектов рекреации сформируют сплошные непрерывные «ленты» застройки вдоль системы водохранилищ канала им. Москвы. Большинство из них возникнут на базе исторически сложившихся приречных населенных пунктов. Также продолжится процесс «замены» типичной до недавнего времени сельской деревянной усадебной застройки на коттеджную.

Для целей жилищного строительства будут использованы участки, выводимые из категории земель сельскохозяйственного

жилой, рекреационной среды. Комплексная застройка таких территорий, наряду с повышенной комфортностью в части инженерной инфраструктуры, позволит обеспечить единство объ- емно-пространственных архитектурных решений и преодолеть эклектичность, характерную для индивидуального коттеджного строительства.

Создание благоприятной среды для проживания населения в условиях сохранения традиционного жизненного уклада и низкой плотности расселения потребует эффективной пространственной организации сферы обслуживания. Каждая из отраслей социальной сферы будет иметь свою программу пространственной организации, в основе которой лежит «ступенчатый подход». Суть данного подхода состоит в приближении первичных услуг, не требующих привлечения специалистов высокой квалификации, к населению и концентрации наиболее квалифицированных услуг и в расширении их состава в административном центре – селе Марфино. Расширится практика предоставления дистанционных услуг с использованием коммуникационных сетей поселения.

Туристско-рекреационная функция. Основными направле-

ниями развития туристической сферы станут повышение качества обслуживания действующей рекреационной инфраструктуры, а также расширение разнообразия форм предлагаемых услуг, в том числе на объектах спортивно-оздоровительного назначения в составе многофункциональных комплексов.

Зонирование прибрежных территорий, локализация потока приезжающих на выходные дни (жителей Москвы и Московской области) в специально оборудованных зонах отдыха и на летних базах позволит поддерживать баланс интересов местного населения и временно прибывающих отдыхающих и туристов, минимизироватьнегативноевоздействие наокружающую среду.

Лесные массивы на территории поселения приобретут функции организованных парков. Работа по развитию паркового потенциала поселения будет включать в себя выбор мест отдыха и маршрутов походов, обустройство дорог, троп и стоянок, меры сопровождения и строгого контроля за правилами поведения туристов. На территории парка туристам будет оказываться широкий набор информационных, экскурсионных, консультационных услуг.

Для реализации туристического потенциала поселения потребуется развитие всех составляющих его элементов: природного комплекса, объектов историко-культурного наследия, включая Федоскинские народные промыслы, средств размещения, предприятий питания и индустрии развлечений, транспорта, предприятий,

423

производящих сувенирную продукцию. Их объединение посредством системы туристских маршрутов позволит сформировать комплексный туристский продукт, способный удовлетворять разнообразные запросы туристическойаудитории.

Сервисная функция. Реализация сервисной функции будет локализована главным образом на придорожных территориях вдоль Дмитровского шоссе. Активное освоение этих территорий предполагает создание многофункциональных комплексов, включающих объекты общественно-делового, административного, торгово-развлекательного и иного назначения.

Развитая система придорожных сервисов (мотелей, объектов автосервиса, кафе, торговых центров и т.п.) будет не только осуществлять обслуживание транзитного потока, но и создавать центры притяжения потребительского спроса со стороны Москвы и близлежащих районов Московской области.

Прочие функции. Сельскохозяйственное производство сохранится главным образом в форме личных подсобных хозяйств. Сельскохозяйственные предприятия будут подвергнуты реорганизации и реструктуризированы с целью повышения экономической эффективности использования земельных ресурсов. Изменение функционального назначения сельхозземель будет производиться главным образом в интересах развития населенных пунктов и расширения их границ.

Формирование новых производственных зон с учетом преобладающей рекреационно-жилой функциональной направленности территории поселения в перспективном периоде не предусматривается. Отдельные предприятия, привлекаемые на территорию поселения, будут отбираться, исходя из минимизации нанесения ущерба окружающей среде.

Основные направления развития СП Федоскинское

Достижение стратегической цели осуществляется по основным направлениям социально-экономического развития поселения, в рамках каждого из них сформирована система основных задач.

424

Направление «Эффективное экономическое развитие» ориентировано в основном на развитие сфер, призванных генерировать экономическую и, в частности, налоговую базу поселения, создавать рабочие места. В рамках направления решаются следующие задачи:

•создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства на территории сельского поселения Федоскинское;

•формирование инвестиционной политики, направленной на создание благоприятного инвестиционного климата, увеличение притока инвестиций в экономику поселения.

Направление «Создание комфортной среды» имеет целью значительно улучшить параметры среды проживания и работы на территории поселения. К таким параметрам относятся коммунальная инфраструктура, жилищная сфера, сфера транспорта

идорожной сети, благоустройство территории. Улучшение параметров среды ориентировано на удовлетворение как жителей (постоянных и временных), так и бизнеса, который работает или будет работать на территории муниципального образования. Задачи, решаемые в рамках направления, достаточно многочисленны и включают в себя:

•поддержание и улучшение технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории сельского поселения Федоскинское;

•повышение эффективности управления многоквартирными домами;

•привлечение инвестиций и повышение эффективности управления коммунальным комплексом поселения;

•развитие объектов коммунальной инфраструктуры поселенческого значения;

•улучшение санитарного состояния контейнерных площадок, обеспечение своевременного вывоза твердых бытовых отходов;

•организацию мониторинга качества среды с привлечением общественности.

425

Задачи направления «Развитие социокультурной сферы» ориентируются прежде всего на удовлетворение потребностей жителей поселения в социальных услугах, которые к настоящему времени удовлетворяются не в полной мере. Вместе с тем муниципальная практика в последние годы показывает, что развитие этой сферы все в большей степени становится одним из факторов комплексного развития территории, качественно обеспечивая потребности персонала предприятий и организаций. Задачи направления охватывают различные отрасли социальной сферы:

•создание условий для развития сферы образования и повышения качества образовательных услуг;

•развитие сферы досуга, физкультуры и массового спорта для взрослых, пропаганда здорового образа жизни. Развитие инфраструктуры дополнительного образования детей спортивной, танцевальной, музыкальной и художественнойнаправленности;

•содействие профилактике заболеваемости и пропаганда здорового образа жизни;

•вовлечение населения в реализацию социально значимых проектов.

Направление «Маркетинг территории и туризм» нацелено на формирование образа поселения и активное продвижение интересов поселения «вовне» как территории, комфортной для постоянного проживания, обладающей высокой инвестиционной привлекательностью, богатыми природными и туристскорекреационными ресурсами. В рамках направления решаются три основные задачи:

•создание организационно-правовых условий для маркетингового продвижения, развития туристско-рекреационного комплекса;

•создание современного маркетингового и туристскорекреационного продукта, отвечающего складывающемуся спросу;

•продвижение маркетингового и туристско-рекреационного продукта.

426

В рамках Комплексной программы описаны мероприятия, которые будут реализованы для решения задач с указанием сроков, ресурсов, исполнителей механизмов, а также показателей их реализации. К ним относятся муниципальные целевые программы и основные внепрограммные мероприятия муниципального образования, которые планируется реализовать в перспективе до 2020 года. Программа содержит перечень приоритетных инвестиционных проектов, которые предполагается реализовать в сельском поселении Федоскинское в среднесрочной перспективе. В Программе сформирован раздел управления ее реализацией, включая систему контроля, мониторинга и оценки.

Новые инструменты

Внастоящей статье коротко характеризуются некоторые инструменты, которые ранее не использовались или использовались недостаточно активно администрацией СП Федоскинское и которые вошли вКомплексную программу в качествеважных новаций.

Фонд местных сообществ

ВКомплексную программу включено решение о создании общественного фонда СП Федоскинское. Общественные фонды или фонды местных сообществ (от англ. community foundation) – хорошо зарекомендовавшая себя в США и европейских государствах форма общественного участия в местных делах. Общественный фонд – это благотворительный фонд, работающий на конкретной территории и аккумулирующий местные благотворительные средства предпринимателей, частных жертвователейграждан, административные и финансовые ресурсы муниципалитетов. Эти ресурсы фонд распределяет на конкурсной основе среди некоммерческих общественных и муниципальных организаций региона, инициативных групп граждан и оказывает финансовую поддержку их проектов. Финансируемые фондом программы не могут быть направлены на достижение коммерческого результата. Планируется, что общественный фонд СП Федоскинское будет осуществлять деятельность по следующим направлениям:

427

•проведение переговоров между представителями органов власти, бизнеса и общественности по актуальным вопросам социально-экономического и культурного развития муниципального образования, в том числе, например, по участию бизнеса в развитии территорий своего присутствия;

•организация и проведение ярмарок и конкурсов соци- ально-культурных проектов;

•предоставление возможности для обмена опытом и мнениями по вопросам общественного партнерства, по технологиям участия некоммерческого сектора в предоставлении социальнокультурных услуг населению и др.

На текущий момент администрацией поселения и специалистами Института экономики города разработана Концепция общественного фонда «Поддержка социально-культурных инициатив муниципального образования «Сельское поселение Федоскинское» (далее – Фонд), проект устава Фонда и проект протокола Учредительного собрания по созданию Фонда. Кроме того, ряд мероприятий с участием Фонда был включен непосредственно в Комплексную программу. Среди них:

•стимулирование развития предпринимательства и некоммерческого сектора в сфере оказания социально значимых услуг, в том числе услуг дошкольного воспитания;

•вовлечение населения и предпринимателей поселения в мероприятия по укреплению материально-технической базы учреждений и объектов культуры поселенческого уровня, в том числе за счет механизмов общественного участия (волонтерство) и благотворительной помощи;

•использование Фонда как инструмента общественного участия (добровольные пожертвования) в решении проблем благоустройства иразвитиятерриториимуниципальногообразования.

Впопечительский совет общественного фонда, помимо администрации сельского поселения, которая будет выступать гарантом работы Фонда, войдут представители бизнес-элиты и наиболее известные и уважаемые граждане поселения.

428

Формирование маркетингового и туристско-рекреационных продуктов

Систематизация работы по продвижению имиджа поселения начнется с разработки маркетинговой стратегии. Для СП Федоскинское аудиторией маркетинговой стратегии являются, прежде всего, жители, которых нужно удержать либо привлечь на собственную территорию. Для этого одним из направлений маркетинговой стратегии должно стать продвижение образа поселения как территории, комфортной для постоянного проживания. Другое направление маркетинговой стратегии связано с продвижением СП Федоскинское как территории с высокой инвестиционной привлекательностью. Оно ориентировано на позиционирование в среде бизнеса и предпринимательства.

Особое место в маркетинговой стратегии СП Федоскинское уделяется туризму. В случае успеха туризм способен стать серьезным импульсом для развития территории, кардинально изменить саму организацию местного сообщества, оказывая огромное влияние не только на все сферы хозяйства, но и на социальную жизнь в целом. Туризм является в то же время одной из наиболее сложных отраслей, так как его развитие не ограничивается только собственно туристическими объектами, а требует комплексного подхода, охватывающего благоустройство, организацию гостиничного хозяйства, общественного питания и целый ряд других мероприятий.

В СП Федоскинское существуют значительные предпосылки для развития туризма и рекреационной сферы. СП обладает значительным природно-культурным потенциалом и развитой рекреационной инфраструктурой. В СП Федоскинское присутствует высокий спрос на туристические услуги, который обусловлен непосредственным соседством с Москвой, которая формирует большую и постоянно возрастающую востребованность в туристических и рекреационных ресурсах поселения. По оценкам общий поток отдыхающих в летний период с учетом дачников и неорганизованных отдыхающих может достигать 35–45 тысяч человек.

429

С другой стороны, развитие туризма и рекреационной сферы на территории СП Федоскинское сталкивается с серьезными проблемами. Прежде всего, это отсутствие или недостаточность сформированных по современным стандартам конкурентоспособных туристических и рекреационных продуктов, ориентированных на разнообразный спрос, несоответствие цены и качества предлагаемых туристических услуг. Состояние многих туристических и рекреационных объектов СП Федоскинское, особенно памятников и исторических зон, далеко от идеального, а в ряде случаев – критическое. Недостаточное развитие пока получили современные многофункциональные и специализированные туристические комплексы. Качество обслуживания в большинстве секторов туристической индустрии не соответствует необходимым стандартам. Слабо развита транспортная и гостиничная инфраструктура, не хватает предприятий общественного питания и туристических агентств. Недостаточно развитая система управления сектором приводит к тому, что не все существующие и потенциальные туристические и рекреационные объекты учтены, недостаточно развиты организационно-правовые и экономические механизмы, стимулирующие развитие туризма и рекреации. Наконец, отсутствует система продвижения туристического продукта на внутреннем и внешнем рынках.

Вопросам развития туристско-рекреационной сферы сельского поселения и его позиционирования посвящена значительная часть мероприятий Комплексной программы. Для решения этой задачи предлагается среди прочего разработать предложения для администрации Мытищинского района по вхождению в долгосрочную целевую программу Московской области «Формирование туристской инфраструктуры и развитие туризма в Московской области на 2013–2018 годы» с целью софинансирования расходов на развитиеобъектовтуристическойинфраструктуры.

Кроме того, в Комплексной программе обосновывается необходимость создания современного маркетингового и турист- ско-рекреационного продукта, отвечающего складывающемуся спросу. Для этого предлагается разработать и осуществить продвижение бренда территории СП Федоскинское, организовать

430