Местное самоуправление и развитие территорий российский и европейск

1.8. Пути развития и стимулы к реформам в муниципальных системах Европейских стран (Х. Волльманн)

Приводится краткий обзор путей развития и импульсов реформ местного самоуправления (далее – МСУ) в европейских странах. Возможно, они могли бы быть учтены при разработке Концепции развития МСУ в России.

Ключевые слова: местное самоуправление, Европейский союз, Германия, децентрализация, реформа, новый публичный менеджмент.

What is right? paths of development and reform incentives in the system of local self-government of European countries (H. Wollmann)

The article gives an overview of the main features of the development and reform trajectories in the local self-government in the countries of the European Union. The author points out and critically evaluates the concepts of "decentralization" and "deconcentration", the role of democratic participation, financing, new public management reforms and their impact on local selfgovernment in the European system of public administration. The European experience implies important conclusions that are useful for problem solving and the development of local self-government in Russia.

Keywords: local self-government, European Union, Germany, decentralization, reform, New Public Management.

1.9. Система местного самоуправления Финляндии перед лицом новых проблем (Т. Линкола)

Недавние сравнительные исследования различных стран показали, что Финляндия входит в число 15 наиболее конкурентоспособных государств мира. По результатам исследования Института Легатум (Великобритания), проведённого в октябре 2009 года, Финляндия признана самой благополучной страной мира. Сами финны слегка меланхоличны и доверяют таким исследованиям не в полной мере. Финляндия и Дания – самые децентрализованные государства в мире. В обеих странах круг обязанностей местного управления, а также доля в местных бюджетах совместных ресурсов государства и местных властей больше, чем в других странах. Эти два государства также находятся в числе 5 стран мира с наименьшим уровнем коррупции. Благополучие людей во многом держится на сильном местном управлении.

Ключевые слова: одноуровневая структура, Муниципальный совет, муниципальный управляющий, местный налог, местное управление.

511

Finland system of local self-government facing new challenges (T. Linkola)

Recent comparative studies of different countries showed that Finland stays among the 15 most competitive countries in the world. Legatum Institute (UK) study, conducted in October 2009, declared that Finland is the most prosperous country in the world. Finns slightly melancholic and do not fully trust such studies. Finland and Denmark are the most decentralized countries in the world. In both countries, the responsibilities of local government, as well as the share of joint resources of the state and local governments in local budgets is more than in other countries. These two states are also among the five countries with the lowest level of corruption. Wellbeing is largely based on a strong local government.

Keywords: Finland, local government and self-government, municipal services, local finances.

Глава 2. ОБЕСПЕЧЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ОБРАЗОВАНИЯМИ КОМПЛЕКСНОГО РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ: ЭКОНОМИЧЕСКОЕ, СОЦИАЛЬНОЕ

ИПРОСТРАНСТВЕННОЕ ИЗМЕРЕНИЯ

2.1.О совершенствовании системы муниципального стратегического планированиякак основы территориального развития россии (Ю.В. Арбатская)

Комплексное социально-экономическое развитие муниципалитетов России возможно лишь при условии осуществления стратегического планирования, жестко связанного с системой бюджетного планирования. В статье анализируются законы, посвященные вопросам стратегического и бюджетного планирования, выявляются недостатки правового регулирования и пути их решения.

Ключевые слова: местный бюджет, бюджет муниципального образования, стратегическое планирование, планирование и прогнозирование социально-экономического развития, бюджетное планирование, бюджетный процесс, программный бюджет.

Improvement of municipal strategic planning as a basis of the regional development of russia (Y.V. Arbatskaya)

Integrated socio-economic development of the Russian municipalities is possible is case of implementation of the strategic planning. This planning should include the system of budget planning. The article is dedicated to the

512

analysis of strategic and budget planning laws, and identification of shortcomings in legal regulation and ways to eliminate them.

Keywords: local budget, municipal budget, strategic planning, planning and forecasting socio-economic development, budget planning, budgeting process, the program budget.

2.2. Особенности формирования доходов бюджетов городских округов как основы финансирования их социально-экономического развития(В.В. Левина)

Рассматривается финансовое положение городских округов. На основе проведенного анализа опровергнут тезис о том, что городские округа всегда являются в финансовом плане более сильными муниципальными образованиями. Выделена группа городских округов, являющихся административными центрами субъектов Федерации, сформулированы основные рекомендации, которые позволят учесть интересы городских округов с различным уровнем бюджетной обеспеченности в рамках регулирования межбюджетных отношений в субъектах Федерации с целью финансирования муниципального развития.

Ключевые слова: бюджетная политика, муниципальный бюджет, межбюджетные трансферты, городской округ, налоговые доходы.

Features of the city district budget revenues as basis of their social and economic development (V.V. Levina)

The article discusses the financial position of city districts. The analysis refutes the thesis that city districts have always better financial conditions than other municipalities. The author defines groups of urban districts which are administrative centers of the regions. The author’s recommendation allows considering the interests of city districts with different levels of revenues in order to regulate intergovernmental relations in the regions and to reasonable fund municipal development.

Keywords: budget policy, municipal budget, grants, city district, tax revenues.

2.3. Совершенствование нормативно-тарифной политики в сфере водоснабжения Перми как фактор социально-экономического развитиягорода(Е.К. Васильева, Л.Н. Лебедева, К.В. Турняк)

Для определения направлений деятельности по совершенствованию нормативно-тарифной политики города Перми необходимо выявить особенности сферы водоснабжения, обозначить существующие в ней пробле-

513

мы, а также выработать рекомендации по их устранению, которые могут быть применены при разработке муниципальных программ по энергосбережению.

Ключевые слова: сфера водоснабжения, нормативно-тарифная политика; муниципальное образование, коммунальные услуги, энергосбережение.

Standard and tariff policy improvement in the sphere of water supply as the factor of social and economic development of the Perm city (Е.K. Vasilyeva, Л.Н. Lebedeva, К.В. Turnyak)

For the definition of activities on standard and tariff policy improvement of the Perm city it is necessary to reveal features of the water supply sphere, to designate its problems and also to develop recommendations about their elimination which can be applied when developing municipal programs for energy saving.

Keywords: water supply sphere, standard and tariff policy; municipality, utilities, community services; energy saving

2.4. Компетенции местного самоуправления в сфере безопасности населения муниципального образования (некоторые аспекты правового регулирования) (Л.А. Бурылова)

Федеральное законодательство различает понятия «вопрос местного значения» и «полномочия по решению вопросов местного значения» и не относит к числу вопросов местного значения «комплексное социальноэкономическое развитие муниципального образования».

Ключевые слова: комплексное социально-экономическое развитие территории города, государственные полномочия, целевые программы, регулирование численности безнадзорных животных

Local self-government competence in security of municipality population (regulatory aspects) (L.A. Burylova)

Federal law distinguishes between the concept of "local issue" and "powers to settle local issues" and does not refer "integrated social and economic development of the municipality" to the number of local issues. Security issues are mostly public tasks. The limits of municipalities’ liability in this area need to be clarified.

Keywords: integrated social and economic development of the city, state powers, special-purpose program, regulation of homeless animals numbers.

514

2.5. Определение условий взаимодействия органов местного самоуправления и бизнес-структур (Н.А. Толстоброва, Д.А. Толстобров)

Данное исследование направлено на выявление наличия и специфики условий эволюционного развития взаимодействия муниципальной власти с бизнесом для решения социальных проблем. В Пермском крае эффект локализации преобладает над агломерацией, имеет место высокая дифференциация по уровню жизни. Решением вопросов обеспечения прав

иинтересов граждан должны заниматься органы местного самоуправления. Возрастает конкуренция по горизонтали и вертикали внутри региона между муниципалитетами за ограниченные ресурсы. Сохранение высокой вероятности рецессии делает актуальным обращение к проблемам развития муниципального и государственно-частного предпринимательства. Отсутствие законодательства, касающегося данной практики, не позволяет обеспечить эффективное взаимодействие власти и бизнеса в решении социальных проблем.

Ключевые слова: муниципалитеты, социальные функции, ценовые

инеценовые методы, концессионное соглашение, критерии оценки.

Determination of cooperation requirements of local authorities and business structures (N.A. Tolstobrova, D.А. Tolstobrov)

This article is concerned with the existence and specific requirements of enduring collaboration development between business and local authorities, pursuing solutions to social problems. In Perm Kraj the localization effect prevails over agglomeration and the differentiation of life standard is high. Local authorities have to guarantee the rights and interests of citizen. Horizontal and vertical concurrence over constrained resources is growing between municipalities within the region. Because of the high risk of recession, the problems of development of public-private partnerships, particularly on local level, become very important. The lack of legal regulations in this sphere does not enable the effective collaboration of authorities and business to resolve social problems.

Keywords: municipalities, social function, pricing and non-pricing strategies, concessionary agreements, assessment criteria.

2.6.Влияние местного самоуправления на пространственное

ирегиональное развитие (Й. Вагнер)

Местное самоуправление играет важную роль в развитии территории Германии. Органы местного самоуправления влияют на территориаль-

515

ное/пространственное и региональное развитие. Статья освещает различия между двумя этими понятиями и показывает, как местная автономия содействует комплексному и гармоничному развитию региона.

Ключевые слова: местное самоуправление, территориальное развитие, пространственное развитие, региональное развитие, перспективное планирование.

The influence of local self-government on spatial and regional development (J. Wagner)

The local authorities play an important rule in the development of the German territory. In doing so, their local autonomy and self-administration affect the spatial as well as the regional development. The article illustrates the differences between these two sorts of development and demonstrates how local autonomy can go together with a concerted und harmonized formation of a developed region.

Keywords: local self-government, territory development, spatial development, regional development, strategic panning.

2.7. Эффективное взаимодействие как фактор развития территорий: муниципальный аспект (Ю.В. Дубровская)

Несогласованность интересов отдельных субъектов экономики приводит к формированию неэффективных инструментов взаимодействия (их отсутствию), в результате чего не обеспечивается полноценное функционирование и развитие территорий. Обосновывается причина неудовлетворительных темпов развития муниципальных территориальных систем, обладающих высоким потенциалом саморазвития. На основе анализа институтов местного самоуправления рассматривается проблема поиска эффективных способов взаимодействия субъектов экономики.

Ключевые слова: взаимодействие, интересы, институты местного самоуправления, иерархический подход, субъекты экономики.

Effective interaction as the factor of development of territories: municipal aspect (J. Dubrovskaya)

The basic idea of given clause is that inconsistency of interests of separate subjects of economy leads to formation of inefficient tools of interaction (their absence) therefore high-grade functioning and development of territories is not provided. The reason of unsatisfactory rates of development municipal territorial to the systems, possessing in high potential of self-development as a

516

result proves. On the basis of the analysis of institutes of the local selfmanagement constructed on the basis of directions of interaction, importance of search of effective ways of interaction of subjects of economy proves.

Keywords: interaction, interests, institutes of local self-management, the hierarchical approach, subjects of economy.

2.8. Межмуниципальное и региональное сотрудничество в Финляндии (Т. Линкола)

В Финляндии действует одна из наиболее децентрализованных систем местного самоуправления в мире. Будучи относительно немногочисленными, органы местного самоуправления тем не менее ответственны за работу широкого круга высококвалифицированных социальных служб. Прямые выборы на региональном уровне управления не проводятся; вместо них высокое развитие в стране получило межмуниципальное сотрудничество. В свете первостепенных задач такое сотрудничество необходимо даже в большей степени, чем когда-либо ранее.

Ключевые слова: Финляндия, муниципалитеты, органы межмуниципального сотрудничества, региональное сотрудничество

Inter-municipal and regional cooperation in Finland (T. Linkola)

Finland has one of the most decentralized system of local government in the world. While relatively few in number, local authorities nevertheless responsible for the wide range of highly qualified social services. Direct elections at the regional level is not carried out, instead inter-municipal cooperation in the country is highly developed. In the light of the primary tasks such cooperation now is more important than ever before.

Keywords: Finland, municipalities, inter-municipal cooperation, regional cooperation.

2.9. Оценка результативности деятельности органов местного самоуправления: опытПермскогокрая(С.А. Ветошкин, М.Д. Фогель)

Рассмотрены вопросы оценки представительным органом муниципального образования результативности деятельности органов местного самоуправления. Проанализированы нормативные правовые акты федерального, регионального, муниципального уровней, регулирующие данную сферу. Выявлена и обоснована необходимость нормативно-правовой регламентации порядка и критериев оценки результативности деятельности руководителей исполнительных органов муниципальных образований. На основе проведенного исследования авторами предлагается перечень

517

критериев оценки результативности деятельности органов местного самоуправления.

Ключевые слова: критерии оценки, эффективность деятельности, органы местного самоуправления, отчет главы, Пермский край, Совет представительных органов.

New regulation of performance assessment criteria for local authorities on the basis of the yearly account of the heads of local administrations and munucipalities of Perm kray (S. Vetoshkin, M. Forel)

The article assesses the performance results of municipal authorities and analyses the normative legal acts on the federal, regional and municipal level regulating performance assessment. The authors point out the importance of legal regulation of performance criteria for the assessment of the heads of municipal authorities and recommend a list of possible performance criteria for this area.

Keywords: assessment criteria, effectiveness, local authorities, local selfgovernment, accountability, Permskiy Kray, Council of Representative bodies.

2.10. Особенности противодействия коррупции в органах местного самоуправления: правовой и организационный аспекты (А.В. Лангинен)

Выделены основные правовые, административные, дисциплинарные, организационные, кадровые и финансовые особенности мер по противодействию коррупции на муниципальном уровне публичного управления в современной России. Основа исследования – муниципальное образование «город Пермь».

Ключевые слова: государственное управление, муниципальное управление, органы местного самоуправления, муниципальная служба, противодействие коррупции, конфликт интересов, ограничения и запреты на муниципальной службе, контроль за доходами и имуществом, Кодекс этики.

Features of anti-corruption measures in local authorities: legal and organizational aspects (A.V. Langinen)

The article highlights the main legal, administrative, disciplinary, organizational, personnel and financial features of anti-corruption measures at the municipal level of public administration in modern Russia. The case study concerns the municipal city of Perm.

Keywords: public administration, municipal government, local government, community service, local authorities, anti-corruption, conflict of interest, restrictions and prohibitions on municipal services, control of income and assets, Code of Ethics.

518

Глава 3. ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ КАПИТАЛ И МУНИЦИПАЛЬНАЯ ДЕМОКРАТИЯ –

ДВИЖУЩИЕ СИЛЫ РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ

3.1. Самость, самовластье и самоуправление: о философской логике и практике самосозидания гуманного субъекта социальности (С.Н. Баранец)

Исследуются важные философско-политические аспекты темы самоорганизации и самоуправления в контексте поиска и оформления новых подходов к анализу муниципального измерения социальной реальности в современной России. На примере конкретной законодательной инициативы исследованы интенции к новой философии управления, учитывающей субъектное измерение параметров развертывания процессов территориального развития в связи с особой позицией местной власти.

Ключевые слова: самоуправление, местная власть, муниципальное управление, логика социальности, субъектные ожидания, имплементация законодательства, государственное управление, территориальное развитие, социальная стратегия.

Selfhood, self-powerful and self-government: philosophical logics and selfmaking practice for socially-human person (S.N. Baranets)

This paper is devoted to important philosophical and political aspects of self-organization and self-government in the context of searching and designing new analysis approaches to municipal social reality in contemporary Russia. The philosophical intentions of new public management are investigated by an example of one legislative initiative. It takes into account the deployment of subject dimension of territorial development processes due to the special role of local authorities.

Keywords: local self-government, local authorities, municipal management, logic of sociality, subjective expectations, law implementation, state governance, territory development, social strategy.

3.2. Ценности как основа формирования «муниципальных капиталов» (Р.М. Вульфович)

Рассматривается проблема определения роли и места ценностей местного сообщества в развитии «человеческого капитала» как одного из элементов системы «муниципальных капиталов». В качестве аналитических инструментов используются концепции «муниципальных капиталов» и «организационной культуры». Анализ осуществляется на примере развития муниципального образования городского поселения «город Мыш-

519

кин» Мышкинского района Ярославской области. В качестве ценностных оснований развития приводятся: обращение к историческому наследию, использование географического положения в сочетании с инициативой, фантазией, творчеством жителей и всего местного сообщества в целом.

Ключевые слова: ценности, местное сообщество, человеческий капитал, «муниципальные капиталы», организационная культура, историческое наследие, географическое положение, инициатива, творчество.

Values as basis for community capital development (R.M. Vulfovich)

The article is analyzing the main values of local communities as a basis for the development of human capital as one type of different community capitals. Community Capital Framework and Organizational Culture Theory are used as analysis methods. The case-study shows the development of the small town Myshkin on the Volga-river, based on such values as city-history and local geography that are connected to the ability of the citizens and the local community as a whole for innovation and imagination, entrepreneurship and self-organization.

Keywords: values, local community, community capital, human capital, organizational culture, development, innovation, imagination, entrepreneurship, self-organization.

3.3. Местное самоуправление как выражение муниципальной демократии: баланс власти и свободы (Н.С. Бондарь)

Рассматриваются различные вопросы осуществления муниципальной демократии, в частности ее конституционная природа, пространствен- но-территориальный аспект и его роль в системе социальной государственности. Автор предлагает определение понятия муниципальной демократии и формулирует ее отличительные черты.

Ключевые слова: муниципальная демократия, местное самоуправление, публичная власть, административно-территориальная единица, социальная государственность.

Local self-government as an expression of municipal democracy: the balance of power and freedom (N.S. Bondar)

This article discusses the various issues in the implementation of municipal democracy, in particular its constitutional nature, territorial aspect and its role in the social statehood. The author proposes a definition of municipal democracy and formulates its distinctive features.

Keywords: municipal democracy, local government, public authority, administrative unit, social statehood.

520