Местное самоуправление и развитие территорий российский и европейск

6.Повышение эффективности деятельности муниципальных учреждений социальной сферы;

7.Управление муниципальной собственностью;

8.Управление общественными финансами;

9.Общественная оценка деятельности органов местного самоуправления.

Говоря об оценке результативности деятельности главы муниципального образования, главы местной администрации представительным органом, необходимо отметить, что федеральное законодательство не содержит норм, предписывающих представительным органам установление нормативными правовыми актами регламента представления и заслушивания отчета,

атакже критериев оценки результативности деятельности исполнительной власти на местах. Это зачастую является причиной пробелов в муниципальной нормативно-правовой базе в рассматриваемой сфере.

Данному вопросу было посвящено заседание Совета представительных органов муниципальных образований Пермского края, по итогам которого представительным органам муниципальных районов и городских округов было рекомендовано принять соответствующие нормативные акты.

Управлением по взаимодействию с органами местного самоуправления аппарата Законодательного собрания Пермского края проведен анализ нормотворческой практики на уровне муниципальных районов и городских округов Пермского края по утверждению порядка заслушивания ежегодных отчетов глав муниципалитетов и показателей результативности деятельности местных администраций.

В 2012 году нормативные правовые акты, регламентирующие порядок заслушивания представительным органом ежегодных отчетов главы муниципального образования, приняты в 28 муниципальных районах и городских округах Пермского края из 48; такое же количество муниципалитетов утвердило критерии оценки результативности работы местных администраций. В 2013 году ко-

личество территорий, утвердивших регламентные процедуры

201

представления отчета о работе исполнительного органа, увеличилось до 36; показатели результативности деятельности глав и их администраций приняты в32 муниципалитетах.

В табл. 1 представлен анализ нормативно-правового регулирования процедуры заслушивания представительным органом ежегодных отчетов главы муниципального района, городского округа, а также критерии результативности его деятельности.

Таблица 1

Анализ нормативно-правового регулирования процедуры заслушивания представительным органом ежегодных отчетов главы муниципального района, городского округа,

а также критерии результативности его деятельности

202

По результатам анализа на большинстве территорий нормативными правовыми актами урегулированы вопросы формы, содержания отчета, срок его представления на рассмотрение в представительный орган, установлены целевые показатели оценки результативности деятельности исполнительного органа.

В то же время существует ряд проблем в действующих нормативных правовых актах. Не во всех положениях об отчете глав урегулированы процедурные вопросы, такие как порядок участия граждан в заседании представительного органа и предоставления им слова для выступлений и вопросов, порядок представления представительному органу доклада в случае отсутствия главы. Неурегулирование обозначенных процедурных вопросов порождает риск возникновения судебных прецедентов.

Одним из наиболее серьезных пробелов в нормативноправовом регулировании данной сферы является отсутствие перечня критериев оценки результативности деятельности, на основании которых оценивается работа администрации муници-

203

пального образования. Это влечет за собой риски, связанные с необъективностью оценки.

Учитывая важность обозначенных проблем, Советом представительных органов муниципальных образований края создана рабочая группа по подготовке рекомендаций представительным органам муниципалитетов по установлению нормативными правовыми актами порядка (процедуры) заслушивания ежегодных отчетов главы муниципального образования о результатах его деятельности и показателей, применяемых при оценке результативности деятельности главы муниципального образования, главы местной администрации. В состав рабочей группы, помимо членов Совета, вошли представители краевого правительства, а также научного сообщества.

В результате был разработан и утвержден решением Совета представительных органов перечень показателей оценки результативности деятельности глав муниципальных образований, глав местных администраций, рекомендуемый представительным органам для применения при принятии решений по итогам заслушивания отчетов (табл. 2). Данный перечень синхронизирован с основными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Пермского края, обеспечивая согласованный на всех уровнях подход к оценке результативности деятельности руководителей исполнительных органов муниципальных районов и городских округов.

Таблица 2

Перечень показателей оценки результативности деятельности глав муниципальных образований, глав местных администраций, рекомендуемый представительным органам для применения при принятии решений по итогам заслушивания отчетов

Продолжение табл. 2

1.4Превышение среднего балла ЕГЭ по всем предметам в сравнении с аналогичным периодом предыдущего года

1.5Доля молодых педагогов общеобразовательных учреждений со стажем работы от 0 до 5 лет в кадровом составе школ от общего числа педагогов

1.6Отношение средней заработной платы педагогических работников дошкольных образовательных учреждений к средней заработной плате в сфере общего образования в муниципальном образовании (%)

1.7Доля детей в возрасте от 3 до 7 лет, стоящих в очереди для определения в дошкольные образовательные учреждения (%)

1.8Доля детей школьного возраста, посещающих занятия физкуль- турно-оздоровительных групп и спортивных секций, в общем количестве детей данной возрастной группы (%)

1.9Доля детей в возрасте от 7 до 16 лет, охваченных оздоровлением и отдыхом в загородных и санаторных оздоровительных лагерях от общей численности детей данной возрастной группы (%)

1.10Доля учащихся в учреждениях дополнительного образования в сфере культуры (детских музыкальных, художественных школах и школах искусств независимо от ведомственной принадлежности) от числа детей общеобразовательных школ 1–9 классов в текущем году (%)

1.11Доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом (%)

1.12Уровень обеспеченности населения спортивными сооружениями, исходя из их единовременной пропускной способности

1.13Доля муниципальных образовательных учреждений, имеющих лицензию на образовательную деятельность (%)

1.14Доля муниципальных учреждений культуры, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, в общемколичествемуниципальныхучрежденийкультуры(%)

1.15Доля объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности и не требующих капитального ремонта в общем количестве объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности (%)

1.16Доля объектов социальной сферы, доступных для маломобильных групп населения (%)

1.17Число умерших втрудоспособномвозрастена1000 населениязагод

1.18Коэффициент младенческой смертности (число умерших в возрасте до 1 года на 1000 родившихся живыми) (промилле)

205

Продолжение табл. 2

1.19Численность лиц, впервые признанных инвалидами в трудоспособном возрасте (чел.)

1.20Укомплектованность врачебными кадрами, оказывающими неотложные виды медицинской помощи (%)

1.21Отношение средней заработной платы педагогических работников образовательных учреждений общего образования к средней заработной плате в муниципальном образовании (%)

1.22Отношение средней заработной платы врачей к средней заработной плате в муниципальном образовании (%)

1.23Отношение средней заработной платы работников культуры к средней заработной плате в муниципальном образовании (%)

1.24Удовлетворенность населения медицинской помощью (% от количества опрошенных)

1.25Доля многодетных семей, обеспеченных земельными участками в собственность бесплатно от числа многодетных семей, поставленных на учет (%)

1.26Численность вновь выявленных детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей

1.27Уровень удовлетворенности граждан муниципального образования качеством дошкольного образования (% положительных ответов от числа опрошенных)

2 ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

2.1Доля налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета муниципального района (городского округа) в общем объеме дохода консолидированного бюджета муниципального района и городского округа (без учета субвенций) (%)

2.2Доля площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом, от общей площади территории муниципального района (городского округа) (%)

2.3Число субъектов малого предпринимательства в расчете на 10 000 человек населения

2.4Доля муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, включенного в перечни муниципального имущества в целях предоставления его во владение и (или) пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (%)

2.5Темп роста количества объектов туристической инфраструктуры

2.6Доля прибыльных предприятий аграрно-промышленного комплекса в общем их числе (для муниципальных районов) (%)

206

Продолжение табл. 2

2.7Доля фактически используемых сельскохозяйственных угодий в общей доле сельскохозяйственных угодий (%)

2.8Доля посевных площадей в общей площади сельскохозяйственных угодий (для муниципальных районов) (%)

2.9Темп увеличения (уменьшения) посевных площадей в хозяйствах всех категорий (% к предыдущему году)

2.10Индексы физического объема продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) по отношению к уровню предыдущего периода (%)

2.11Доля среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций от общей численности людей трудоспособного возраста (%)

2.12Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников, занятых в сфере экономики муниципального образования (руб.)

2.13Общее количество созданных рабочих мест по отношению к уровню предыдущего периода (ед.)

2.14Уровень регистрируемой безработицы в среднем за год (% к экономически активному населению)

2.15Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на одного жителя по отношению к уровню предыдущего периода (руб.)

2.16Привлечение средств бюджетов всех уровней на развитие муниципального образования в расчете на 1 жителя муниципального образования

2.17Освоение выделенных бюджетных средств и достижение целевых показателей реализации целевых программ муниципального развития)

2.18Просроченная кредиторская задолженность по заработной плате по консолидированному бюджету муниципального района (городского округа) (руб.)

2.19Объем задолженности муниципальных учреждений, организаций по консолидированному бюджету муниципального района (городского округа) в бюджеты различных уровней и внебюджетные фонды (руб.)

3ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ, ИНФРАСТРУКТУРА, УПРАВЛЕНИЕ РЕСУРСАМИ, ИМУЩЕСТВОМ

3.1Коэффициент нормативного размещения отходов (соотношение объектов размещения отходов, соответствующих нормативным требованиям, кобщемуколичествуобъектовразмещенияотходов)

207

Продолжение табл. 2

3.2Площадь вовлеченных земельных участков под жилищное строительство, строительство промышленных предприятий и промышленных парков (га)

3.3Ввод общей площади жилья в муниципальном образовании (квм.). Удельный вес введенной общей площади жилых домов по отношениюкобщейплощадижилищногофонда(врасчетена1 чел.)

3.4Объем незавершенного в установленные сроки строительства, осуществляемого за счет средств бюджета муниципального района (городского округа)

3.5Общая площадь расселенного аварийного и ветхого жилищного

фонда в рамках реализуемых на территории муниципального образования (городского округа) программ (м2)

3.6Наличие задолженности за потребленные топливно-энергетические ресурсы, превышающей2 расчетныхпериода(да/нет)

3.7Доля организаций, участие муниципального района (городского округа) в уставном капитале которых составляет не менее 25 %, прошедших обязательное энергетическое обследование (%)

3.8Переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки (ед.)

3.9Динамика поступления доходов в местный бюджет от сдачи муниципального имущества в аренду в сравнении с аналогичным периодом предыдущего года (руб.)

3.10Поступление земельного налога, арендной платы за землю и доходов от продажи земельных участков в бюджет муниципального образования (руб.)

4 РАЗВИТИЕТЕРРИТОРИЙМУНИЦИПАЛЬНЫХОБРАЗОВАНИЙ

4.1Доля населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярногоавтобусного и(или) железнодорожногосообщения с административным центром муниципального образования, в

общей численности населения муниципального образования (%)

4.2Доля автомобильных дорог местного значения, отвечающих нормативным требованиям (%)

4.3Освоение средств фонда софинансирования расходов (перечислено в муниципальные бюджеты от объемов субсидий, утвержденных постановлениями Правительства Пермского края) (%)

4.4Наличие утвержденного документа территориального планирования муниципального образования

4.5Доля текущих расходов в расходах консолидированных бюджетов муниципальных районов, бюджетов городских округов (%)

5 ОБЩЕСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

208

Окончание табл. 2

5.1Число преступлений, совершенных против личности на 10 000 человек

5.2Снижение доли преступлений, совершенных в общественных местах (%)

5.3Снижение доли преступлений, совершенных несовершеннолетними (%)

Вцелях урегулирования процедурных вопросов оценки результативности деятельности органов местного самоуправления, исходя из проведенного анализа нормативных правовых актов муниципального уровня, Советом представительных органов муниципальных образований Пермского края было принято решение рекомендовать представительным органам муниципальных районов и городских округов установить муниципальными правовыми актами, регулирующими порядок заслушивания ежегодных отчетов главы муниципального образования о результатах его деятельности и деятельности местной администрации, нормы, регламентирующие:

–вид голосования (тайное или открытое);

–размещение информации, представленной в отчете главы муниципального образования, главы местной администрации,

вместных средствах массовой информации;

–порядок участия граждан в заседании представительного органа, на котором заслушивается ежегодный отчет главы му-

ниципального образования, главы местной администрации,

ипредоставления им слова для выступлений и вопросов;

–порядок представления представительному органу докла-

да в случае отсутствия главы муниципального образования,

втом числе в случае непредставления отчета по причине неоднократного отсутствия главы муниципального образования;

–процедуру оценки итогов деятельности главы муниципального образования, главы местной администрации на основании достижения целевых показателей результативности деятельности органов местного самоуправления с их оцифровкой

всоответствии с установленной методикой оценки;

–проведение анализа:

209

а) причин, в случае недостижения уровня установленных показателей результативности деятельности главы муниципального образования, главы местной администрации;

б) достижения установленных уровней показателей в динамике по годам, в том числе по отношению к аналогичному периоду прошлого года.

Опыт работы Совета, полученный в ходе изучения данной проблематики, применим не только в муниципалитетах нашего региона, но и в любом муниципальном образовании Российской Федерации.

Список литературы

1.Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 25.11.2013) // СПС «Консультантплюс».

2.Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» (ред. от 14.10.2012) // СПС «Консультант-плюс».

3.Постановление правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 года № 1317 «О мерах по реализации Указа

Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» и подпункта «и» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» // СПС «Консультант-плюс».